淺談金融危機(jī)下公路工程投資估算的編制

王向圓

摘要：合理編制工程投資估算，對(duì)于遏制種種不良勢(shì)頭，有效控制公路項(xiàng)目投資規(guī)模、積極推進(jìn)投資決策、合理確定投資經(jīng)濟(jì)效果具有重要意義。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；公路；投資估算

中圖分類號(hào)：U415.12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-8136(2009)35-0109-02

為了應(yīng)對(duì)2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，國(guó)家作出重大決策，中央財(cái)政投入4萬(wàn)億，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。公路建設(shè)即為拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域之一，大批項(xiàng)目紛紛上馬。因此，在這一形勢(shì)下，作為公路工程項(xiàng)目前期工作重要環(huán)節(jié)的投資估算編制，就顯得十分重要且充滿挑戰(zhàn)。

在公路項(xiàng)目可行性研究階段，合理編制投資估算是公路方案優(yōu)選、確定項(xiàng)目投資規(guī)模、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；可行性研究報(bào)告一旦被批準(zhǔn)之后，批復(fù)的投資估算即為下階段概預(yù)算的投資限額，不得隨意突破；同時(shí)，投資估算還是項(xiàng)目資金籌措和制定建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù)，建設(shè)單位可根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資估算額，進(jìn)行資金籌措和向銀行申請(qǐng)貸款?？傊顿Y估算影響著可行性研究工作的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目投融資方式的確定，也關(guān)系到下階段概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，具有很重要的意義。

1金融危機(jī)下影響投資估算編制的因素

1.1政策因素

在金融危機(jī)的特定時(shí)期下，既要保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)定民生仍是政府各項(xiàng)工作的重中之重，各種保護(hù)經(jīng)濟(jì)、保障民生的措施頻出。例如：政府不斷加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)格控制用地指標(biāo)、提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等；為了遏制經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)，2008年下半年以來(lái)央行先后5次下調(diào)利率、準(zhǔn)備金率以支撐市場(chǎng)信心，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資的確定；為了發(fā)揮積極有效的財(cái)政政策作用，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)。財(cái)政部取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)等100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)……種種政策的出臺(tái)，在保障經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也不斷對(duì)投資估算的編制提出新的要求。

1.2材料市場(chǎng)價(jià)格

金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，由于工業(yè)原材料價(jià)格波動(dòng)、經(jīng)銷商、貿(mào)易商囤貨與拋售影響材料社會(huì)庫(kù)存量以及產(chǎn)能過(guò)剩等原因，使得鋼材、水泥等主要建筑材料市場(chǎng)價(jià)格起起落落，很難準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈動(dòng)和價(jià)格變化趨勢(shì)。

1.3項(xiàng)目建設(shè)周期縮短

由于國(guó)家加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各個(gè)項(xiàng)目一旦初步立項(xiàng)，往往留給后續(xù)工作的周期很短，大大縮短了投資估算的編制時(shí)間。

1.4方案設(shè)計(jì)不盡合理

政策、價(jià)格等因素變化頻繁，設(shè)計(jì)周期短，都影響到投資估算的編制精度，概算、預(yù)算突破投資估算限額的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在可行性研究階段，部分項(xiàng)目編制單位在路線方案選擇、工程數(shù)量確定等方面都趨于保守，使得投資估算虛高，造成投資浪費(fèi)。

1.5來(lái)自業(yè)主和各地方政府的干涉

工可是對(duì)項(xiàng)目是否真正可行做出的初步?jīng)Q定，為了保證項(xiàng)目能夠順利上馬，個(gè)別業(yè)主和地方政府在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、投資估算確定等各階段多方干預(yù)，力圖把“可行性”變成“可批性”。

2在不利因素影響下投資估算的編制

種種不利因素使得特殊時(shí)期下投資估算的編制充滿挑戰(zhàn)，編制人員更應(yīng)秉持科學(xué)客觀、實(shí)事求是的態(tài)度。從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，就參與到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去。在編制過(guò)程中，要合理預(yù)測(cè)各種動(dòng)態(tài)因素的變化，正確選用指標(biāo)、政策等編制依據(jù)。完整反映建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，盡可能打足投資不留缺口，努力提高估算編制的準(zhǔn)確性。

(1)編制人員要做好估算指標(biāo)的積累，建立完善的信息庫(kù)。在這一時(shí)期，需要經(jīng)常關(guān)注新頒布的各項(xiàng)法規(guī)和制度，認(rèn)真收集各種政策性文件，及時(shí)運(yùn)用到投資估算的編制當(dāng)中去。

(2)由于市場(chǎng)變動(dòng)頻繁，編制人員平時(shí)就要注意收集權(quán)威部門對(duì)鋼材等材料市場(chǎng)變化趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)；外業(yè)期間應(yīng)該對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，必須明確各種材料的料場(chǎng)位置、品質(zhì)、產(chǎn)量、運(yùn)輸條件、運(yùn)距、是否過(guò)收費(fèi)站等情況。在此基礎(chǔ)上，合理確定材料的原價(jià)水平與運(yùn)距，盡可能降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段與實(shí)施階段的材料差價(jià)。一定要杜絕抄襲其他項(xiàng)目的材料價(jià)格，或完全按建設(shè)管理單位提供的單價(jià)編制。

(3)雖然在金融危機(jī)這一特殊時(shí)期內(nèi)，存在趕任務(wù)、趕時(shí)間等原因。建設(shè)項(xiàng)目周期短，但工可編制單位務(wù)必保證在有限的時(shí)間內(nèi)達(dá)到工可報(bào)告編制要求的深度?？尚行匝芯侩A段，一定要對(duì)項(xiàng)目所處區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面做細(xì)致調(diào)查和認(rèn)真研究，科學(xué)合理地確定公路項(xiàng)目的路線方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模。避免出現(xiàn)如交通量調(diào)查不準(zhǔn)確、沿線地質(zhì)調(diào)查不詳細(xì)等原因造成的方案不盡合理以及工程量偏差過(guò)大的現(xiàn)象，影響投資估算的編制精度。

(4)內(nèi)需的擴(kuò)大，必須建立在資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大內(nèi)需不能是重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。因此，工可報(bào)告編制一定要客觀科學(xué)、實(shí)事求是。在投資估算編制過(guò)程中，要努力摒除外界不利因素的干擾，正確選用指標(biāo)、政策等編制依據(jù)，使得投資估算能夠正確反映項(xiàng)目的投資規(guī)模，為項(xiàng)目是否真正可行確立依據(jù)，避免投資浪費(fèi)。

(5)投資估算編制人員要注意資料積累，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)技術(shù)水平。在投資估算編制初期，編制人員要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖表的核對(duì)工作，及時(shí)修正錯(cuò)誤，減少由于設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤而估算編制跟著錯(cuò)的現(xiàn)象；由于公路設(shè)計(jì)對(duì)于安全性、景觀性、環(huán)保性的要求日益提高，新技術(shù)不斷推陳出新，編制人員一定要仔細(xì)調(diào)查，通過(guò)多種途徑積極詢價(jià)，盡可能多地收集國(guó)省內(nèi)相關(guān)公路工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，按照有關(guān)規(guī)定編制補(bǔ)充定額，以合理確定工程單價(jià)；編制人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和學(xué)習(xí)各類工程的施工工藝，仔細(xì)記錄各類工程配套設(shè)施的設(shè)置情況，使投資估算文件能夠正確反映公路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。避免出現(xiàn)漏計(jì)、重計(jì)、多計(jì)等情況；投資估算編制完成后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)同類工程橫向比較，對(duì)指標(biāo)出現(xiàn)異常的項(xiàng)目重新逐項(xiàng)分析、核對(duì)工程量，查明原因。糾正錯(cuò)誤，使投資估算編制科學(xué)、合理、正確。

3結(jié)束語(yǔ)

擴(kuò)大內(nèi)需，為公路建設(shè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)，但是，建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題對(duì)于公路建設(shè)行業(yè)又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。為了克服盲目、急躁、浪費(fèi)等種種弊端，作為可行性研究報(bào)告決策性的文件，投資估算的編制一定要尊重科學(xué)、實(shí)事求是。在金融危機(jī)的特殊時(shí)期，更要保證能夠全面準(zhǔn)確地估算建設(shè)項(xiàng)目的投資，為公路項(xiàng)目正確決策提供保證。