水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的水土流失防治

關(guān)志剛 王軼浩

摘要：水利工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中擾動(dòng)原地表植被和地下巖土層以及產(chǎn)生大量的堆置廢棄物，極易造成水土流失，文章介紹了水利工程建設(shè)項(xiàng)目水土流失的現(xiàn)狀和形成原因。重點(diǎn)敘述了水利工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)防止水土流失的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、措施實(shí)施、監(jiān)測(cè)以及監(jiān)理監(jiān)督等技術(shù)體系，為實(shí)踐中水利工程建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)項(xiàng)目；水土流失；水土保持監(jiān)測(cè)；監(jiān)理監(jiān)督

中圖分類號(hào)：S157.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-8136(2009)35-0047-02

我國(guó)水土流失主要分布在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，特別是大江大河中上游地區(qū)，這些地區(qū)是以往水土流失防治責(zé)任集中的重點(diǎn)區(qū)域。然而近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)缺水及水質(zhì)問(wèn)題的加劇，國(guó)家新建改建大批蓄水、引水工程。水利工程建設(shè)區(qū)對(duì)原地表及地下巖土層的擾動(dòng)、構(gòu)筑人工邊坡以及產(chǎn)生大量的堆置廢棄物，極容易造成水土流失，是一種典型的人為加速侵蝕。如果不及時(shí)采取有效的水土保持措施，將會(huì)帶來(lái)一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如水庫(kù)淤積、洪澇、山體滑坡及泥石流等自然災(zāi)害。大中型水利工程都有配套的水土保持設(shè)施，往往水土保持工程與水利工程分離進(jìn)行；大部分的小型水利工程則沒(méi)有或甚至不實(shí)施水土保持措施，往往水土保持工作成為水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中—個(gè)被忽視的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目區(qū)也成為一個(gè)易造成水土流失的環(huán)境脆弱區(qū)，因此，在興水戰(zhàn)略中加強(qiáng)水利開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)水土流失防治工作十分迫切。

《中華人民共和國(guó)水土保持法》中規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、時(shí)投產(chǎn)使用；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的水土流失防治，主要應(yīng)從水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、水土保持措施實(shí)施、水土保持監(jiān)測(cè)以及水土保持監(jiān)理監(jiān)督4個(gè)方面著手，這4個(gè)方面是一個(gè)完整的技術(shù)體系，是一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可，忽視任何一個(gè)方面都會(huì)造成水土流失防治的脫節(jié)。

1水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)水利工程項(xiàng)目區(qū)的水土流失背景監(jiān)測(cè)成果，在工程可行性研究階段對(duì)施工中的人為因素對(duì)環(huán)境可能造成的水土流失作出初步評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)可能引起的水土流失作初步方案設(shè)計(jì)，對(duì)水利工程項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施作出科學(xué)概估算，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)中點(diǎn)狀、線狀水土流失源不可忽視。

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)入初步設(shè)計(jì)時(shí)期，項(xiàng)目區(qū)的水土保持設(shè)施種類及規(guī)模加之細(xì)化、完善，針對(duì)水利工程的規(guī)模對(duì)項(xiàng)目區(qū)人為擾動(dòng)原地表進(jìn)一步分析，制定細(xì)致規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)占用耕地及挖填方區(qū)提出水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)。不因利大而為之。不因利小而不為，盡管水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持防治措施不像主體工程成效顯著，也不可因此而忽視。在初步設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目區(qū)的水土保持設(shè)施投資預(yù)算不容刪減。

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)階段，針對(duì)主體工程規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目區(qū)人為擾動(dòng)地表的各項(xiàng)活動(dòng)作出水土保持方案設(shè)計(jì)，水土保持設(shè)計(jì)與主體設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行。對(duì)工程中的各項(xiàng)措施作出細(xì)致設(shè)計(jì)，根據(jù)工程項(xiàng)目中的棄土、棄石、棄碴，因地治宜加以利用，筑建小型淤地壩、谷坊等小型治溝設(shè)施及擋土墻、抗滑樁等固坡設(shè)施，對(duì)于占用耕地區(qū)應(yīng)盡可能的采用生物措施，防止施工期間對(duì)地表的加速侵蝕。在規(guī)劃各項(xiàng)治理措施時(shí)，必須與改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，充分發(fā)揮治理區(qū)內(nèi)自然和社會(huì)條件的優(yōu)勢(shì)，將配置各項(xiàng)治理措施與發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，例如，將林草措施與發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合；工程措施與發(fā)展灌溉相結(jié)合；治理措施與美化環(huán)境、發(fā)展旅游相結(jié)合等。

2水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施實(shí)施

2.1因地制宜選擇水土保持措施類型

水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的水土流失類型主要是點(diǎn)狀和線狀，因此，在治理區(qū)域內(nèi)，需要根據(jù)不同地塊，通過(guò)土地適宜性評(píng)價(jià)，因地制宜地采取不同措施。工程措施、生物措施不能互相取代。它們各自具有特有的功能，同時(shí)又可形成一個(gè)有機(jī)的整體，以求獲得最佳的水土保持效益。水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)挖區(qū)、回填區(qū)、棄碴場(chǎng)、臨時(shí)生活區(qū)等采用工程、可生物措施，增加地面植被覆蓋，提高土壤抗蝕力，防治水土流失，建立良好的生態(tài)環(huán)境。

2.2施工過(guò)程中的水土流失綜合治理

水利工程中的蓄水、引水、堤防等工程在施工過(guò)程中人為破壞原地表植被，改變坡形、溝床，施工中往往因主體工程的進(jìn)展而被忽視。施工過(guò)程中的挖方區(qū)，為防止坡地水土流失?？稍O(shè)置截流溝、排水渠等工程措施；設(shè)置擋土墻和抗滑樁可以防止可能引起的滑坡、泥石流等重力侵蝕的發(fā)生。在回填區(qū)，注意坡形整理，并輔以林草措施，可以防止施工期間可能引起的風(fēng)蝕、水蝕等侵蝕。在水利工程施工征占耕地、林地上，對(duì)臨時(shí)占用的耕地、林地，在施工期間注重防護(hù)，在退場(chǎng)前應(yīng)加以整理、補(bǔ)植；對(duì)工程中的棄碴，應(yīng)盡可能供應(yīng)水土保持設(shè)施使用。在溝道內(nèi)筑建淤地壩、谷坊等治溝工程，在施工導(dǎo)流臨時(shí)工程中應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)厮臈l件設(shè)置，防止對(duì)邊坡引起的淘涮。在臨時(shí)生活區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)管理，提高環(huán)保意識(shí)，防止生活污水的排放而污染農(nóng)田。

3水利工程建設(shè)項(xiàng)目中水土保持監(jiān)測(cè)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持監(jiān)測(cè)是指從保護(hù)水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運(yùn)用多種手段和方法，對(duì)工程建設(shè)造成的水土流失及其防治效果進(jìn)行實(shí)施監(jiān)視和測(cè)控。其監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括：水土流失影響因子動(dòng)態(tài)變化、水土流失狀況(面積、強(qiáng)度、流失量等)動(dòng)態(tài)變化、水土保持措施實(shí)施情況及其防治效益等4個(gè)方面。

3.1水土保持監(jiān)測(cè)的目的意義

通過(guò)監(jiān)測(cè)，了解水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中水土流失發(fā)生的時(shí)段、部位、強(qiáng)度及特點(diǎn)，以便及時(shí)采取、調(diào)整相應(yīng)的防控措施，最大限度地減少水土流失。其意義是為水利工程建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)和防治方案提供依據(jù)；為建設(shè)項(xiàng)目的水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收提供依據(jù)，為水土保持科學(xué)研究和水土保持規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制度制定提供資料，為水土保持決策和監(jiān)督執(zhí)法部門服務(wù)。

3.2水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

根據(jù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的科學(xué)內(nèi)涵和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立項(xiàng)目區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)目標(biāo)，確立監(jiān)測(cè)對(duì)象，制定定性和定量分析相結(jié)合的水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)，反映項(xiàng)目區(qū)水土流失背景、狀況、危害、措施及防治效果等5個(gè)方面的控制成果。主要指標(biāo)如下：

項(xiàng)目區(qū)水土流失背景監(jiān)測(cè)：地理坐標(biāo)、地貌類型、氣候類型、年均氣溫、平均風(fēng)速、多年平均降水量、植物種類組成、林草覆蓋率、主要河流流量、土壤類型、水土流失類型、水土流失面積、平均土壤侵蝕模數(shù)。

工程建設(shè)中水土流失狀況監(jiān)測(cè)：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)直接影響面積、擾動(dòng)地表總面積、損壞植被面積、損壞水土保持措施數(shù)量、土石方開(kāi)挖量、土石方回填量、借方量、外棄量、棄渣點(diǎn)位置、水土流失部位及面積、水土流失量。

水土流失危害監(jiān)測(cè)：對(duì)主體工程安全運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的負(fù)面影響、對(duì)附近居民生產(chǎn)和生活的干擾、對(duì)水域的淤積及污染情況、對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的破壞。

水土保持措施實(shí)施情況監(jiān)測(cè)：臨時(shí)擋墻、排水、沉沙及覆蓋措施實(shí)施的數(shù)量、植樹(shù)種草面積、土地整治面積、復(fù)耕面積。

水土保持措施實(shí)施效果監(jiān)測(cè)：擾動(dòng)土地治理率、水土流失控制率、土壤侵蝕控制比、植被恢復(fù)系數(shù)。

4水利工程建設(shè)項(xiàng)目中水土保持監(jiān)理監(jiān)督

4.1水利工程建設(shè)項(xiàng)目中水土保持工程監(jiān)理

國(guó)家1990年頒布《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定(試行)》在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目法人的委托對(duì)主體工程建設(shè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施實(shí)施跟蹤監(jiān)理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及施工合同對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對(duì)水利工程中涉及的水土保持措施，對(duì)水利工程建設(shè)過(guò)程中可能引起的水土流失加以監(jiān)督控制。水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持工程及林草措施對(duì)主體工程起不容忽視的輔助作用，因此在主體工程的施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師應(yīng)具備水土保持環(huán)境意識(shí)，對(duì)施工過(guò)程中人為擾動(dòng)原地表植被的行為應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督控制，同時(shí)也是對(duì)主體工程更好地執(zhí)更長(zhǎng)久地發(fā)揮作用負(fù)責(zé)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)施工，在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與主體工程一樣實(shí)施監(jiān)理，對(duì)主體工程施工中忽視的水土保持措施的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位按水土保持規(guī)范實(shí)施，防止造成水蝕、風(fēng)蝕和重力侵蝕的加劇。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在主體工程監(jiān)理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格要求施工單位落實(shí)工程中的水土保持措施，進(jìn)度上要求同時(shí)實(shí)施，質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，投資上不省不略，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，科學(xué)合理監(jiān)控，做優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)環(huán)境，建一個(gè)工程，鑄多方效益。

4.2水利工程建設(shè)項(xiàng)目中水土保持政府監(jiān)督

水利工程建設(shè)項(xiàng)目中水土保持措施實(shí)行政府監(jiān)督，主要是對(duì)水利主體工程施工過(guò)程中造成的水土流失狀況、措施及成效進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)水利主體工程施工過(guò)程中水土保持措施質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)工程項(xiàng)目中的各參建單位進(jìn)行環(huán)保競(jìng)賽，鼓勵(lì)文明施工、科學(xué)管理，監(jiān)督各參建單位的工程工作質(zhì)量，對(duì)工程項(xiàng)目中違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》的單位運(yùn)用整改、通報(bào)警告等行政手段監(jiān)督管理。