告別哥本哈根，走向墨西哥

■/尚春香

告別哥本哈根，走向墨西哥

■/尚春香

哥本哈根大會讓人們更相信這個(gè)童話故鄉(xiāng)的童話了，難道圍繞應(yīng)對氣候變化的全球框架真的只能是一個(gè)美麗的童話？拯救地球的“承諾”只是發(fā)達(dá)國家制造的童話？

始于2009年12月7日的聯(lián)合國氣候變化大會原定18日結(jié)束，旨在為《京都議定書》第一承諾期2012年到期后的全球應(yīng)對氣候變化達(dá)成安排。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任、資金支持和監(jiān)督機(jī)制等議題上分歧嚴(yán)重，會議在被迫拖延一天后，以達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后收場。多年的精心準(zhǔn)備、兩周的激烈爭論、憤怒的游行和再三修改，終究還是改變不了“僵局”的命運(yùn)。

協(xié)議：差強(qiáng)人意雖敗猶榮

從《哥本哈根協(xié)議》文本的內(nèi)容來看，主要在于重申應(yīng)對氣候變化的政治意愿以及一系列會前即已提出的中長期目標(biāo)。協(xié)議提出的應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)是將全球變暖幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，但并未規(guī)定各國具體的減排量，只是要求各國在2010年1月底前向聯(lián)合國申報(bào)減排目標(biāo)；沿用了此前提出的到2020年發(fā)達(dá)國家每年為發(fā)展中國家提供1000億美元資金援助的中期目標(biāo)，但沒有規(guī)定各個(gè)國家的出資份額；未來3年發(fā)達(dá)國家將提供300億美元的緊急援助資金；發(fā)展中國家需要每兩年向聯(lián)合國提交報(bào)告，匯報(bào)減排進(jìn)展，并接受一定程度的不會損害國家主權(quán)的國際監(jiān)督。

《京都議定書》雖然達(dá)成了一個(gè)有約束力的減排協(xié)議，并確定了“分軌原則”，但從來就沒有實(shí)現(xiàn)過，簽約的發(fā)達(dá)國家承諾到2010年把碳排放量削減到比1990年水平低5.2%，結(jié)果是排放量反超目標(biāo)25%?！陡绫竟鶇f(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動做出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識。雖然會議最終結(jié)果差強(qiáng)人意，但也應(yīng)看到其“保留談判空間”這一積極意義，從而為未來談判的推進(jìn)提供了必要鋪墊。

從廣度上看，哥本哈根大會之前，中美這兩個(gè)世界上最大的排放國在2009年11月20日簽署了清潔能源技術(shù)合作，隨后，美國和印度構(gòu)筑了氣候安全和綠色能源伙伴關(guān)系。2009年11月25日，美國這個(gè)抵制碳減排的國家第一次改弦易轍，提出了“以2005年為基期的減排17%的2020年目標(biāo)”，這是世界第一碳排放國第一次承諾具體減排目標(biāo)，象征著美國回歸全球“碳減排”陣營。11月26日，中國公布了“碳強(qiáng)度減排40%~45%目標(biāo)”， 12月2日，一向漠視碳排放約束的印度“破天荒”地對自身提出約束性條件，碳強(qiáng)度減排24%。可以說，哥本哈根大會第一次實(shí)現(xiàn)了各國對減排的承諾。

從深度上看，歐盟第一次承諾未來3年向發(fā)展中國家提供105億美元援助。2009年12月14日，美國能源部長朱棣文宣布在全球氣候伙伴關(guān)系下推出10項(xiàng)可共享的清潔能源技術(shù)路線圖。隨后美國國務(wù)卿希拉里出人意料地表示，美國支持1000億援助計(jì)劃，并會承擔(dān)必要的出資額。而在哥本哈根大會陷入困境、已達(dá)不成任何約束性協(xié)議之際，中國總理溫家寶震撼性表達(dá)，中國單方面執(zhí)行業(yè)已提出的減排承諾，不與任何國家減排掛鉤。

會后聯(lián)合國秘書長潘基文表示，他對大會取得的進(jìn)展感到滿意，因?yàn)楫吘钩_的方向邁出了一步。

僵局：發(fā)達(dá)國家難辭其咎

分析《協(xié)議》內(nèi)容，除了確立全球2攝氏度的溫控目標(biāo)還相對務(wù)實(shí)外，發(fā)達(dá)國家的量化減排與資金援助依然遠(yuǎn)離預(yù)期目標(biāo)。按照“巴厘路線圖”的要求，哥本哈根大會應(yīng)確立2012年以后的減排目標(biāo)以延續(xù)《京都議定書》，而《協(xié)議》只是給出一個(gè)遠(yuǎn)期的承諾，還是發(fā)達(dá)國家的老生常談。從這個(gè)意義上說，哥本哈根沒有交出令人滿意的答卷。 因此，說“發(fā)達(dá)國家缺乏足夠的誠意難辭其咎”并不為過。在2009年12月11日舉行的“總攬關(guān)鍵方觀點(diǎn)”新聞發(fā)布會上獨(dú)缺美方代表；奧巴馬總統(tǒng)抵達(dá)哥本哈根以后并沒準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)會議中心，致使大會延后2小時(shí)才開；頻頻鬧出的私擬草案風(fēng)波也為大會平添波瀾——大會第二天，一份由英國、美國、丹麥擬寫的提案浮出水面，之后，主席國丹麥“違規(guī)”操作，私自拋出一份“丹麥文本”強(qiáng)使大會討論。美國雖然表示參與為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化每年籌集1000億美元計(jì)劃，但沒明確表示出資多少。

美國等發(fā)達(dá)國家在哥本哈根大會期間還不止一次地試圖淡化《京都議定書》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》并行的雙軌制，甚至企圖以單軌制取而代之，還提出讓中國等發(fā)展中國家加大減排力度并接受國際監(jiān)督，甚至將此作為向發(fā)展中國家提供資金支持的條件，違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和“巴厘路線圖”的規(guī)定。針對發(fā)達(dá)國家“無視歷史排放”的種種言論和作為，發(fā)展中國家不止一次地提醒它們：資金援助不是施舍，是補(bǔ)償！因此，玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和蘇丹的代表公開抵制這份文件，稱協(xié)議缺少足夠的資金和減少二氧化碳的目標(biāo)。協(xié)議中的資金數(shù)目與他們此前要求的4000億美元相距甚遠(yuǎn)。就在奧巴馬宣布達(dá)成協(xié)議后不久，“77國集團(tuán)”的談判代表盧蒙巴·迪亞平召開新聞發(fā)布會，指出這份文件并沒有考慮廣大發(fā)展中國家的利益。他認(rèn)為，這份最終文件草案并不是通過“民主的程序”得出的，僅僅是一些國家達(dá)成的協(xié)議。

中國：重要貢獻(xiàn)不容置疑

由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任、資金支持和監(jiān)督機(jī)制等議題上分歧嚴(yán)重，為了避免失敗而終，中國總理溫家寶和美國總統(tǒng)奧巴馬、印度總理辛格、南非總統(tǒng)祖瑪以及巴西總統(tǒng)盧拉2009年12月18日舉行了會談，達(dá)成了一個(gè)五國協(xié)議。2009年12月19日潘基文召開記者招待會，將這份美國、中國、印度、巴西和南非簽訂的不具約束力的多國協(xié)議作為哥本哈根會議的成果，定位為“哥本哈根協(xié)議”。

可以看到，在全球氣候這一議題上，在哥本哈根，中國已經(jīng)彰顯出了應(yīng)有的誠意與決心。從1990至2005年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降了46%。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會議召開前夕，中國又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，這可不是一個(gè)輕松實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

中國的認(rèn)真是有目共睹的。在與其他發(fā)展中國家及77國集團(tuán)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，中國、印度、南非、巴西“基礎(chǔ)四國”在會議一開始就向會議有關(guān)方共同提交了案文。溫家寶總理在哥本哈根與小島國、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了長時(shí)間會晤，聽取他們的意見，對他們的合理要求予以充分理解和堅(jiān)定支持，表示中國愿在南南合作和雙邊框架下，繼續(xù)向他們提供力所能及的支持和援助。中國的立場得到了廣大發(fā)展中國家的普遍支持和贊揚(yáng)。

紐約時(shí)報(bào)援引英國能源與氣候變化部一名官員的話稱，“中國作出的減排承諾不會令人懷疑，他們是認(rèn)真的。”英國BBC在《中國正與其氣候難題搏斗》的報(bào)道中稱，中國政府已開始朝低碳方向努力，推行一種既能快速提高經(jīng)濟(jì)競爭力又能減少排放的雙重目的的政策。中國對綠色技術(shù)提供的財(cái)政刺激資金高于其他任何國家。

挑戰(zhàn)：后哥本哈根更嚴(yán)峻

從1990年聯(lián)合國大會啟動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判開始，在過去近20年的國際氣候治理行動中，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是最重要的國際氣候治理成果，但期間任何一次談判都進(jìn)行得異常艱難。從1991年政府間談判委員會成立，氣候談判開始啟動，到1994年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效歷時(shí)3年，圍繞其后續(xù)法律文件的談判，190多個(gè)國家坐在一起整整談了15年。其中，僅《京都議定書》生效就耗時(shí)8年。所以哥本哈根氣候變化會議的談判進(jìn)行得如此艱難也在意料之中。

發(fā)達(dá)國家在自身減排、資金與技術(shù)援助等方面王顧左右而言他，卻對新興發(fā)展中大國不斷施壓。2007年12月聯(lián)合國氣候會議通過的《巴厘行動計(jì)劃》并沒有要求發(fā)展中國家做出量化減排承諾。中國單方自愿承諾了單位GDP碳排放量化減排目標(biāo)，而且這一目標(biāo)沒有與巴厘授權(quán)所要求的發(fā)達(dá)國家的資金與技術(shù)援助相掛鉤。發(fā)達(dá)國家的承諾遠(yuǎn)低于巴厘路線圖的規(guī)定，而中國碳減排承諾在國際可比層面無疑是很高的。由此可以想見，哥本哈根以后的挑戰(zhàn)會更為嚴(yán)峻。

中國在全球溫室氣體排放格局中的地位必然使得全球減排進(jìn)一步聚焦中國。根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計(jì)，40年前，中國溫室氣體排放總量只有美國的1/6；20年前，不足美國的一半，與歐盟相當(dāng)；目前已經(jīng)超過美國，為歐盟的兩倍。中國人均排放在2007年超過世界平均水平5%，低于發(fā)達(dá)國家，但超過發(fā)展中國家平均水平的70%。美國占全球生產(chǎn)總值的比例30%，中國只有美國的1/5。但2007年，全球二氧化碳排放凈增量，中國占45.4%。這一方面說明中國的確需要加大減排力度，另一方面說明中國仍然是發(fā)展中國家，絕對量的減排尚需時(shí)日。

承諾：期待墨西哥出奇跡

《哥本哈根協(xié)議》是由來自192個(gè)國家的代表，經(jīng)過13天馬拉松式的艱難談判而達(dá)成的。會議舉行期間，“兩大陣營”、“三方力量”的政治博弈盡展無余，掌聲、爭論交替起伏。會議甚至被媒體稱為“二戰(zhàn)以來最重要的國際會議”。科學(xué)家與政治家們的主流意見都認(rèn)為，氣候變暖問題如果不能得到及時(shí)而有效的遏制，最終將毀滅地球。發(fā)達(dá)國家能否拿出真正的誠意將是明年墨西哥全球氣候變化大會的最大看點(diǎn)。伴隨金融危機(jī)的淡去，全球經(jīng)濟(jì)漸趨好轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國家政府在做出應(yīng)對氣候變化國際承諾方面所面臨的國內(nèi)政治壓力可能有所減輕，從而為各方斡旋創(chuàng)造更大空間。同時(shí)，伴隨更多圍繞氣候變化影響的科學(xué)研究和知識普及，加之國際環(huán)保組織的推動，減排將成為一種全民意識，而這勢必有助于提升發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人的意愿，從而在提高減排目標(biāo)和提供資金援助方面做出更負(fù)責(zé)任的承諾。

承諾一：發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)。確立發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期（2012—2020年）的減排目標(biāo)，原本是哥本哈根會議的主要使命之一。然而，在這個(gè)問題上，會議未能像《京都議定書》附件那樣，以具有法律約束力的協(xié)議形式將每個(gè)國家的減排目標(biāo)確定下來，而只是羅列了部分國家先前公布的承諾。可以預(yù)料如何達(dá)成具有約束力的協(xié)議，將是明年墨西哥會議的主要焦點(diǎn)之一。

承諾二：資金、技術(shù)支持問題。發(fā)達(dá)國家對于發(fā)展中國家的資金與技術(shù)支持承諾，原本也是哥本哈根會議的議題之一，但是也沒有達(dá)成預(yù)期成果。發(fā)達(dá)國家暫時(shí)只肯就未來3年每年的資金做出承諾，發(fā)展中國家則要求長期融資。目前，對于2012年前總共300億美元的快速資金支持和2012年后每年1000億美元的中期資金支持，美國和歐盟均做出了口頭承諾。

承諾三：發(fā)展中國家參與問題。哥本哈根會議爭論得很厲害而最終未能達(dá)成一致的問題是：發(fā)展中國家減排行動的透明度問題。為了促進(jìn)會議的成功，包括中國、印度、巴西等國在內(nèi)的發(fā)展中大國都做出了自己的減排承諾。

無論如何，哥本哈根會議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。應(yīng)對氣候變化，國際社會任務(wù)艱巨。盡管《哥本哈根協(xié)議》不能算是重大進(jìn)步，但至少是朝著進(jìn)步方向邁出的一步。因此，未來重在落實(shí)行動，重在機(jī)制保障。各國特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。唯有如此，哥本哈根會議才能真正可以說取得了一定的成果。在這樣的基礎(chǔ)上，未來各國繼續(xù)推進(jìn)的談判才可能有新的成果出現(xiàn)。2010年12月在墨西哥舉行的下一輪會議，也才有值得期待的意義。

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