收入分配改革：路在何方？

■/本刊實(shí)習(xí)記者 辛 琳

收入分配改革：路在何方？

■/本刊實(shí)習(xí)記者 辛 琳

當(dāng)下的中國，收入分配不公已成尖銳的社會問題。自從政府工作報(bào)告發(fā)出了進(jìn)行收入分配改革的信號后，具體政策的頒布實(shí)施就成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

我國的收入分配矛盾多年來長期存在。2010年全國兩會以來，圍繞收入分配問題，熱議之浪更是此起彼伏。4月1日，國務(wù)院總理溫家寶在《求是》雜志發(fā)表《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》的文章，明確指出要提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度。同時指出，當(dāng)前的收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。4月10日，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長張東生表示，“不管怎么樣，今年必須拿出東西來，收入分配不能總是空談?！?/p>

早在2004年，有關(guān)收入分配制度改革方案的調(diào)研工作就已啟動，2006年5月，中共中央政治局明確提出“推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入”，并于2007年、2008年多次舉行內(nèi)部征求意見討論會。然而近幾年的實(shí)際情況是，居民收入比重不斷下降，消費(fèi)率持續(xù)下滑，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，問題變得愈發(fā)嚴(yán)峻，已嚴(yán)重影響到我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，同時也背離了社會最起碼的公平原則。改革我國當(dāng)前的收入分配制度，已經(jīng)刻不容緩。

當(dāng)前收入分配格局的弊端

收入分配格局是指一個國家或地區(qū)的政府、企業(yè)和居民三者在國民收入初次分配和再分配中的分配比例關(guān)系。改革開放以來，我們一直喊“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號，雖然“效率優(yōu)先”做得十分出色，但是，公平卻離我們越來越遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我國國民收入分配格局更多的向政府和企業(yè)傾斜，在國民收入初次分配和再分配中，政府和企業(yè)的分配比率不斷上升，而居民分配比率則呈下降趨勢。居民分配份額的不斷降低抑制了消費(fèi)需求，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資而消費(fèi)拉動不足。

可能國民收入在政府、企業(yè)和居民之間分配比率的變化對大多數(shù)社會成員來說感受并不強(qiáng)烈，但是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，不同社會階層之間的收入和財(cái)富差距不斷增大則是非常直觀的。居民收入差距拉大既包括建立市場經(jīng)濟(jì)體制必然帶來的合理合法的收入差別，也包括由于市場體系不健全、市場機(jī)制不完善造成的合法但不合理的利益差別。后者屬于收入分配不公的范疇。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到1978年以來的最大水平，城鄉(xiāng)收入比擴(kuò)大到3.33∶1。若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已達(dá)5∶1甚至6∶1之間。4月20日，中國社科院發(fā)布2010年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》，其中城鄉(xiāng)居民收入比率預(yù)計(jì)由去年的3.33∶1擴(kuò)大到3.35∶1，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）地區(qū)收入差距仍然偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍。

（三）行業(yè)收入差距進(jìn)一步拉大。目前我國收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達(dá)15倍，這在國際上是罕見的。部分行業(yè)通過壟斷經(jīng)營獲取高額壟斷利潤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國電力、電信、石油、金融、煙草等行業(yè)的職工人數(shù)占全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%。某些壟斷行業(yè)職工的平均收入高達(dá)全國職工平均工資水平的數(shù)十倍。

（四）高低收入群體的收入差距過大。有調(diào)查顯示，從1988年至2007年，10%最高收入群體與10%最低收入群體之間相差23倍，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，而個別企業(yè)高管的天價薪酬竟是社會平均工資的上千倍。

從整個社會來看，我國不同社會成員收入差距呈逐步拉大趨勢，基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.48，已大大超出0.4的警戒線。古語云：“不患寡而患不均”，中國必須對日益加劇的貧富分化說“不”了。

收入分配不公的原因

造成收入差距不斷增大的直接原因是我國收入分配體系不健全。收入分配是一個系統(tǒng)，涉及初次、二次、三次分配領(lǐng)域，包括國家、企業(yè)、居民三者之間的分配，城鄉(xiāng)居民收入分配，企事業(yè)單位職工工資分配等多方面內(nèi)容。國民收入初次分配格局不合理，造成地區(qū)與地區(qū)之間、壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入差距越來越大；二次分配缺乏公平理念和力度，使得通過財(cái)政、稅收平衡貧富的努力成效甚微；三次分配格局不夠完善，社會性慈善組織發(fā)育不健全，對于企業(yè)、個人履行社會責(zé)任的激勵作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，因此也減弱了調(diào)整收入分配的作用。

近年來，我國政府采取了一系列調(diào)節(jié)收入分配的政策措施，如實(shí)施惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，完善最低工資制度等，但這些政策從某種程度上來說缺乏系統(tǒng)性，只是抑制了差距擴(kuò)大的速度，而并沒有改變差距擴(kuò)大的趨勢。政府缺乏一整套有效的政策措施限制壟斷，鼓勵公平競爭，遏制非法收入。同時，對低收入者的保障力度不夠，保障制度不健全、覆蓋面窄、保障水平比較低。

收入分配不公這一狀況遲遲得不到改善的深層次原因是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面還存在嚴(yán)重的問題。目前，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根深蒂固，不少行業(yè)、地區(qū)高投入低產(chǎn)出，財(cái)富增長相對緩慢，制約收入差距的縮小。另外，粗放意味著用最短的時間產(chǎn)生最高的收入，從而導(dǎo)致績效、福利、環(huán)保等指標(biāo)很容易被忽略，形成急功近利的總體態(tài)勢。我國存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多、低層次勞動者供過于求等，使農(nóng)民、低端行業(yè)勞動者以及農(nóng)民工等工資增長難以實(shí)現(xiàn)。一、二、三產(chǎn)業(yè)之間也存在失衡，過分依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重小。同時，我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度高，投資、出口和消費(fèi)之間比例不盡合理，雖然近年來消費(fèi)所占份額有所提高，但總體來看依然不足。

新一輪收入分配改革已如箭在弦

收入分配是民生之源，事關(guān)老百姓切身利益。當(dāng)前，進(jìn)行收入分配制度改革已箭在弦上。在整個收入分配改革錯綜復(fù)雜的關(guān)系糾葛中，政府居于最核心的地位，應(yīng)當(dāng)平衡政府、企業(yè)和居民主體間分配關(guān)系，并且調(diào)整各經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部的收入分配結(jié)構(gòu)。最直接的就是推進(jìn)財(cái)稅體制改革、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)健全中央和地方的財(cái)稅體制，完善稅收結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，加大對偷稅漏稅行為的懲罰力度。重點(diǎn)是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出應(yīng)主要用于公共服務(wù)的供給和公共消費(fèi)保障，增加財(cái)政支出中用于民生方面支出比重，從而增強(qiáng)政府的收入再分配能力。

在調(diào)整財(cái)稅體制的同時，政府應(yīng)當(dāng)著力提高居民收入在國民收入分配中所占比重和勞動報(bào)酬在初次分配中所占比重，提高低收入者收入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加社會保障基金投入的力度，增加對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加大對低收入者的扶持力度。提高市場競爭活力，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入以增強(qiáng)市場競爭，加快電力、電信、石油等行業(yè)改革步伐，控制壟斷行業(yè)收入不合理增長。

目前，國家發(fā)改委正在牽頭制定完善《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》，具體細(xì)則有望年內(nèi)出臺。同時，收入分配改革也被確認(rèn)為“十二五”時期關(guān)鍵性任務(wù)之一。然而進(jìn)行收入分配制度改革要面對的是一個及其龐雜的局面，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系紛繁復(fù)雜，涉及到政府、企業(yè)與居民之間的利益分配，中央政府與地方政府以及地方政府相互間的關(guān)系，大中小型企業(yè)之間的關(guān)系，國有壟斷型企業(yè)與其他企業(yè)之間的關(guān)系以及城鄉(xiāng)間不同收入人群之間的關(guān)系等等，牽涉到各個階層利益的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，改革的阻力非常復(fù)雜，這也是政府多年來雖積極采取措施但問題長期未得到解決的原因。如何沖破既得利益團(tuán)體的阻撓和束縛，提供一整套可行的舉措，切實(shí)解決好當(dāng)前收入分配不公的問題，成為政策制定的關(guān)鍵。收入分配制度改革是一項(xiàng)長期而艱難的工作，但改革大勢已不可阻擋。調(diào)整收入分配政策，對于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行?！?/p>