農(nóng)業(yè)信息分類及河北省供給模式的探究

劉愛(ài)英

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 工商管理學(xué)院，河北 石家莊 050061）

在國(guó)家政策推動(dòng)和全省“三農(nóng)”內(nèi)生需求的雙重促進(jìn)下，河北農(nóng)業(yè)信息需求增長(zhǎng)旺盛并呈現(xiàn)出層次化和差異化的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前存在的突出問(wèn)題是農(nóng)業(yè)信息潛在需求旺盛和現(xiàn)實(shí)需求、有效供給雙重不足的矛盾，農(nóng)業(yè)信息供給嚴(yán)重滯后，已成為制約全省加快農(nóng)業(yè)信息化步伐的“瓶頸”。根據(jù)農(nóng)業(yè)信息同時(shí)具有公益性和營(yíng)利性的特點(diǎn)，科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)信息的不同類型，構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)需要、具有河北特色的高效供給模式，當(dāng)前顯得尤為重要。

一、供需失衡的矛盾日益凸顯

（一）河北農(nóng)業(yè)信息需求發(fā)展趨勢(shì)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，河北省農(nóng)業(yè)信息需求在“十一五”期間發(fā)生了深刻的變化。其突出表現(xiàn)是：

1.多樣化。農(nóng)業(yè)信息需求不僅囊括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、土壤水利、環(huán)境保護(hù)、食品安全等部類及其子系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息產(chǎn)生了濃厚興趣。農(nóng)業(yè)信息需求主流已超出了單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，主體對(duì)政務(wù)公開(kāi)、民主權(quán)利、政策法規(guī)、子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、新農(nóng)居建設(shè)、文化生活等方面信息的關(guān)注度明顯提升。在信息傳播模式上，消費(fèi)者也提出了生動(dòng)形象、圖文并茂、音視頻結(jié)合、雙方或多方互動(dòng)的多樣化需求。

2.專業(yè)化。消費(fèi)者已經(jīng)不再滿足一般消息性的農(nóng)業(yè)信息，創(chuàng)建專業(yè)網(wǎng)站或板塊，提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)氣候因子、土壤特性、水資源特征、優(yōu)良種質(zhì)、生產(chǎn)管理、加工工藝、保鮮技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、市場(chǎng)銷售一體化專業(yè)服務(wù)的呼聲日益高漲。

3.成套化。種植、養(yǎng)殖的現(xiàn)代成套技術(shù)；病蟲(chóng)害防治的成組配方；產(chǎn)品深加工的系統(tǒng)工藝；農(nóng)超對(duì)接的營(yíng)銷模式等信息，正在成為新的需求熱點(diǎn)。

4.契合化。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不僅要體現(xiàn)政府的宏觀政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，更要融入種植、養(yǎng)殖、加工、銷售的全過(guò)程，具有前瞻性、時(shí)效性和區(qū)域特色。

5.優(yōu)質(zhì)化。農(nóng)業(yè)信息的真實(shí)、實(shí)用性已成為消費(fèi)考量的基本標(biāo)準(zhǔn)，普遍受歡迎的是經(jīng)過(guò)篩選、甄別和針對(duì)實(shí)際需要經(jīng)過(guò)深加工的精品信息。消費(fèi)者對(duì)一些網(wǎng)站直接復(fù)制其他網(wǎng)站信息和內(nèi)容更新不及時(shí)的做法非常不滿。同時(shí)呼吁應(yīng)發(fā)揮河北農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、農(nóng)業(yè)科技推廣組織的作用，盡快改善優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)信息有效供應(yīng)不足的現(xiàn)狀。

6.公益化。由于尚未形成比較完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)就總體而言仍舊是相對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍屬于相對(duì)弱勢(shì)群體，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市。政府在提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中，必然責(zé)無(wú)旁貸地履行提供公共服務(wù)的職責(zé)。特別在當(dāng)前，面對(duì)農(nóng)業(yè)信息潛在需求旺盛與現(xiàn)實(shí)需求不足和有效供給不足的復(fù)雜矛盾，發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，改善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的水平和效率，滿足多層次、多樣化的信息需求，已成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。

（二）農(nóng)業(yè)信息供給的主要矛盾

當(dāng)前，突出的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)信息有效供給不足，信息服務(wù)嚴(yán)重滯后于日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信息需求，農(nóng)業(yè)信息有效供應(yīng)不足的基本特征為總量供給不足和結(jié)構(gòu)性供給不足并存。其主要表現(xiàn)是：政府主導(dǎo)型的信息供給模式缺乏信息服務(wù)覆蓋的廣泛性和專業(yè)信息的適用、系統(tǒng)性；市場(chǎng)信息和應(yīng)用技術(shù)缺乏前瞻性和時(shí)效性；信息資源整合度低，農(nóng)業(yè)科技成果嚴(yán)重閑置；信息供給主體缺乏多元，服務(wù)模式過(guò)度單一；有效監(jiān)管不足，危及農(nóng)業(yè)信息安全等。

信息市場(chǎng)理論認(rèn)為，影響信息供給的主要因素包括信息投資、信息人才、信息生產(chǎn)效率、信息質(zhì)量、信息價(jià)格、信息成本、信息供給環(huán)境及體制等。農(nóng)業(yè)信息現(xiàn)實(shí)需求和有效供給不足的基本矛盾，其深層次成因涉及政策制度、信息環(huán)境、農(nóng)業(yè)組織化程度、主體素質(zhì)等層面，具有顯著的系統(tǒng)性。縱觀全局，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息有效供給為突破口，通過(guò)創(chuàng)新供給模式，提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平，乃是河北實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息潛在需求、現(xiàn)實(shí)需求和有效供給積極平衡的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、農(nóng)業(yè)信息的性質(zhì)及分類研究

（一）農(nóng)業(yè)信息的基本屬性

1.農(nóng)業(yè)信息的一般性質(zhì)。農(nóng)業(yè)信息通常可以理解為覆蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)加工處理，影響著人們行動(dòng)和決策的有用數(shù)據(jù)。其除了具有信息的普遍性、依附性、時(shí)效性、可感知性、可處理性、可增值性、可傳遞性、非消耗性等一般性質(zhì)外，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性和天然性，還具有時(shí)間上的階段性、空間上的分散性以及層次性、多樣性、差異性和風(fēng)險(xiǎn)性等由“農(nóng)業(yè)特點(diǎn)”決定的特性。在利用農(nóng)業(yè)信息促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，必須把農(nóng)業(yè)信息看作一種與資本、勞動(dòng)、土地類似的要素。

2.農(nóng)業(yè)信息的公益性。1954年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》一文中對(duì)公共產(chǎn)品做出了經(jīng)典定義，即公共品是具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的產(chǎn)品。而在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品即是私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的兩個(gè)極端，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)兼有兩種產(chǎn)品的特征，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品，即消費(fèi)不具有完全競(jìng)爭(zhēng)性或不具有完全排他性。

大部分農(nóng)業(yè)信息介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，雖然不屬于純粹的公共產(chǎn)品，但帶有一定公共產(chǎn)品的性質(zhì)。由此決定了政府在農(nóng)業(yè)信息供給服務(wù)中扮演著主導(dǎo)性的重要角色。

3.農(nóng)業(yè)信息的營(yíng)利性。農(nóng)業(yè)信息的營(yíng)利性是由其商品屬性決定的，是指農(nóng)業(yè)信息同時(shí)具有價(jià)值和使用價(jià)值，可以通過(guò)市場(chǎng)交換滿足社會(huì)需要的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)信息實(shí)現(xiàn)其營(yíng)利性的過(guò)程實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)信息進(jìn)入市場(chǎng)滿足社會(huì)需求而形成商品的過(guò)程。和一般商品一樣，價(jià)格、收入共同影響著農(nóng)業(yè)信息的需求，需要特別指出的是，農(nóng)業(yè)信息的預(yù)期收益通常不確定，甚至含有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，信息價(jià)格形成機(jī)制受風(fēng)險(xiǎn)因素的影響比較大。

農(nóng)業(yè)信息商品與一般商品具有顯著差別。它和其他信息商品相同，形成商品后的邊際成本非常小，除了物化成本之外，當(dāng)達(dá)到一定量時(shí)其邊際成本幾乎為零。與農(nóng)業(yè)信息商品邊際成本的無(wú)限小比較，農(nóng)業(yè)信息商品的形成成本或者說(shuō)初始生產(chǎn)成本則非常大。這使得農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品剛進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)表現(xiàn)為價(jià)格非常昂貴，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品價(jià)格隨時(shí)間遷移逐漸變得便宜，表現(xiàn)為信息商品前期價(jià)格較大和后期價(jià)格趨零特性。

農(nóng)業(yè)信息具有的上述營(yíng)利性，為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高供給效率提供了可能。

（二）農(nóng)業(yè)信息分類的探討

根據(jù)農(nóng)業(yè)信息兼有公益性和營(yíng)利性的基本特征，為了探索建立更為有效的農(nóng)業(yè)信息供給模式，從理論上可以將農(nóng)業(yè)信息劃分為公益性信息（公共產(chǎn)品）、營(yíng)利性信息（私人產(chǎn)品）和居于兩者之間兼有兩種性質(zhì)的中間性信息（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）。鑒于中間性農(nóng)業(yè)信息的主體性、復(fù)雜性和重要性，為了便于深入討論，本文按其公益性的強(qiáng)度，劃分為準(zhǔn)公益信息和準(zhǔn)營(yíng)利信息。（原理詳見(jiàn)圖1）

圖1 農(nóng)業(yè)信息分類

1.公益性農(nóng)業(yè)信息。即由政府以公共產(chǎn)品形式提供的農(nóng)業(yè)信息。主要包括：全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、糧食等涉農(nóng)部門(mén)的基礎(chǔ)性信息、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等資源構(gòu)成的宏觀管理信息集群；以農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育資源為核心的農(nóng)業(yè)科技教育信息；圍繞河北農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如糧、棉、果、蔬、牛、雞、豬等構(gòu)建的覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)信息服務(wù)；以及其他具有普惠意義的農(nóng)業(yè)信息。

2.營(yíng)利性農(nóng)業(yè)信息。即由市場(chǎng)以私人產(chǎn)品形式提供，通過(guò)商品交換實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的農(nóng)業(yè)信息。主要是指為實(shí)現(xiàn)特定的營(yíng)利目的，在較高層次上，滿足個(gè)別用戶特殊化需求的農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品和服務(wù)。

3.中間性農(nóng)業(yè)信息及分類。中間性（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）農(nóng)業(yè)信息即兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品雙重屬性的農(nóng)業(yè)信息，這類信息數(shù)量眾多、品種繁雜、覆蓋極廣。由于農(nóng)業(yè)信息消費(fèi)（利用）具有利益轉(zhuǎn)移補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，同時(shí)作為分類標(biāo)準(zhǔn)的公益性強(qiáng)度也會(huì)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而變動(dòng)，這些因素都增加了分類操作的復(fù)雜性。為了滿足研究政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的基本范圍和機(jī)制的需要，這里的分類僅抽取了幾個(gè)典型因子。（詳見(jiàn)表1）

表1 中間性（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）農(nóng)業(yè)信息分類

三、構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的供給模式

（一）路徑選擇的主要依據(jù)

1.公共品、準(zhǔn)公共品的特性理論。公共品、準(zhǔn)公共品具有的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特性，使人們普遍存在搭便車的心理，導(dǎo)致市場(chǎng)供給缺乏足夠的激勵(lì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制不能達(dá)到有效供給水平，從而帶來(lái)效率損失。這是政府干預(yù)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的基本理論。

2.“X非效率”理論。該理論認(rèn)為，政府越位生產(chǎn)和提供私人產(chǎn)品，表象上是增加了產(chǎn)品供給，但由于政府本身缺乏利潤(rùn)目標(biāo)的壓力，經(jīng)營(yíng)激勵(lì)的動(dòng)力不足，效率低下，易產(chǎn)生“X非效率”現(xiàn)象，給生產(chǎn)過(guò)程帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，造成資源浪費(fèi)。政府從事私人產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，還會(huì)對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)中介組織派生“擠出”效應(yīng)，排斥更多的供給主體參與產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，最終影響市場(chǎng)的有效供給。

3.參照發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)政府對(duì)不同類型的農(nóng)業(yè)信息采取了不同的策略，取得了良好的綜合效益。其主要做法是：經(jīng)濟(jì)信息與產(chǎn)品、市場(chǎng)貿(mào)易活動(dòng)相結(jié)合可帶來(lái)利潤(rùn)，因而私人組織機(jī)構(gòu)有積極性介入發(fā)展，政府采取退讓政策，即原有已進(jìn)入部分逐漸退出、形成的新領(lǐng)域不再進(jìn)入，作為其他主體發(fā)揮作用的基本平臺(tái)?？萍夹畔?duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，但其開(kāi)發(fā)難度高、投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，政府則采用購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等政策性措施，給予大力支持。部門(mén)專業(yè)化信息是政府機(jī)構(gòu)、議會(huì)為履行職責(zé)遵照法律規(guī)定承擔(dān)的公共服務(wù)義務(wù)，由相關(guān)部門(mén)自行承擔(dān)。

（二）供給模式構(gòu)建的總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合河北實(shí)際，充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，遵循農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)在客觀規(guī)律、通過(guò)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、多元主體協(xié)作共贏、充滿生機(jī)與活力的農(nóng)業(yè)信息供給模式。以此推動(dòng)河北農(nóng)業(yè)信息化的持續(xù)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與和諧。

（三）供給模式構(gòu)建的核心內(nèi)容

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用加強(qiáng)宏觀調(diào)控。（1）科學(xué)規(guī)劃積極推進(jìn)。以國(guó)家推行“三網(wǎng)合一”為契機(jī)，在國(guó)家總體規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合省情，采用現(xiàn)代決策手段制定河北農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的中、長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)全省的農(nóng)業(yè)信息建設(shè)布局和確定各階段的工作重點(diǎn)。要在深入研究農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)健地妥善解決體制性障礙及政策缺位等問(wèn)題。（2）加大財(cái)政投入力度。自2001年以來(lái)，河北省財(cái)政每年投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金1 000萬(wàn)元以上，同時(shí)還吸引了一批社會(huì)資金，為全省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供了有利的資金支持。今后河北省財(cái)政投入的水平應(yīng)有一個(gè)較大幅度的提高，以至少不低于地方財(cái)政的增長(zhǎng)速度為宜，在財(cái)政收入較好的年份還可成規(guī)模追加。以此產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，使地方政府財(cái)力和社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)聚集。（3）統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)資源整合。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好全省農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的體系化建設(shè)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；統(tǒng)一發(fā)布制度，推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源共享。河北面臨的首要任務(wù)是，在搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合全省的信息資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。（4）擴(kuò)大公益性信息提供范圍。以為農(nóng)民提供公共品的形式，積極擴(kuò)大涉農(nóng)公益信息范圍，可稱是一項(xiàng)順應(yīng)形勢(shì)、合乎民心的應(yīng)時(shí)之舉。按照上文對(duì)農(nóng)業(yè)信息的分類，政府提供的范圍至少包括公益性信息和準(zhǔn)公益性信息。對(duì)一些目前條件尚未完全成熟的營(yíng)利性信息，也可暫由政府買單，按公共品向農(nóng)民提供，待具備市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)機(jī)后再退出。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制提高綜合效益。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的公益性和準(zhǔn)公益性特征，使政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中必然始終居于主導(dǎo)地位。但這并不意味著市場(chǎng)機(jī)制在這一領(lǐng)域失效，更不排斥一些農(nóng)業(yè)信息服務(wù)具有營(yíng)利性，可以作為私人產(chǎn)品或服務(wù)，尤其是在滿足需求主體更高層次、個(gè)性化需求的時(shí)候，所提供的信息服務(wù)可以獲取直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，完全可以由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府提供的公益性服務(wù)也可市場(chǎng)化操作，在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，采取“政府購(gòu)買服務(wù)”、補(bǔ)貼生產(chǎn)等形式，以引導(dǎo)更多社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，有效提高公益性信息服務(wù)的供給效益。納入全省統(tǒng)一規(guī)劃的大型建設(shè)項(xiàng)目，也須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行項(xiàng)目貸款、招標(biāo)建設(shè)、（第三方）專家驗(yàn)收、財(cái)政償還的辦法，由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。

3.培育多種主體實(shí)現(xiàn)合作共贏。通過(guò)金融、信貸、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織以及多種社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)，科研院所、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、各類信息服務(wù)人員積極參與的多元化農(nóng)業(yè)信息供給格局。目前亟需的是營(yíng)造有利農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

［1］宋富勝，趙邦宏，等.河北省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2009.

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