中國(guó)作為體育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)差距與路徑選擇

董德龍，范安輝，梁建平

努力由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，是新中國(guó)幾代體育人夢(mèng)寐以求的迫切愿望，早在20世紀(jì)80年代就有不少學(xué)者對(duì)如何實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了專題論述［2，3，16］，提出了諸多建設(shè)性意見(jiàn)，表明了中國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)烈愿望和決心。胡錦濤總書(shū)記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上明確提出了“要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的號(hào)召，標(biāo)志著中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。為此，有必要對(duì)中國(guó)作為體育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)差距與路徑選擇進(jìn)行系統(tǒng)分析，探討一條適合邁向世界體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展道路。

筆者認(rèn)為，就體育強(qiáng)國(guó)而言，應(yīng)該首先具備一定的評(píng)估體系，目前，在國(guó)際上雖然還沒(méi)有這樣一個(gè)相對(duì)公認(rèn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但并不代表將來(lái)沒(méi)有，隨著體育全球化的發(fā)展進(jìn)程和學(xué)科地位的不斷提升，體育實(shí)力必將成為一種國(guó)力的重要體現(xiàn)。也正是基于這樣的考慮，本研究以此為切入點(diǎn)，首先提出了體育強(qiáng)國(guó)的評(píng)估構(gòu)想和框架，為后續(xù)探討做好鋪墊，隨后分別對(duì)中國(guó)作為體育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)差距與路徑選擇進(jìn)行了論述，力求探討一條符合中國(guó)國(guó)情的體育強(qiáng)國(guó)之路。

1 什么是體育強(qiáng)國(guó)

1.1 評(píng)估構(gòu)想

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)，首先應(yīng)該對(duì)體育強(qiáng)國(guó)有個(gè)較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)或者說(shuō)是評(píng)估理念，否則，中國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)就只能停留在一種形式上，而缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果說(shuō)大國(guó)是個(gè)客觀的、物質(zhì)的概念，那么，強(qiáng)國(guó)則更應(yīng)該包含有精神層面的，即主觀追求的范疇。對(duì)強(qiáng)國(guó)的理解和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)者已有不同的理解，田雨普（2009）提出［10］，競(jìng)技體育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和群眾體育的發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)是衡量和判別體育強(qiáng)國(guó)的兩項(xiàng)基本指標(biāo)。體育產(chǎn)業(yè)、體育科技、體育法制、體育傳播、體育管理和體育交往等構(gòu)成了體育強(qiáng)國(guó)的支撐系統(tǒng)。體育精神、體育威望、國(guó)際體育話語(yǔ)權(quán)都是體育強(qiáng)國(guó)的軟實(shí)力表現(xiàn)。王程、張雁（2008）指出［11］，奧運(yùn)會(huì)不能代表體育的全部，金牌大國(guó)不等于體育強(qiáng)國(guó)，只有最大限度地普及了體育運(yùn)動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾參與體育活動(dòng)的熱情，競(jìng)技體育的提高才有雄厚的基礎(chǔ)，我國(guó)才有可能真正實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)。劉旻航、孫慶祝、付玉坤（2006）從文化的角度對(duì)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了論述［5］，認(rèn)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)所缺乏的是體育文化。阮永福、李峰（2006）指出，體育強(qiáng)國(guó)代表的是一個(gè)整體［7］，它不僅包含競(jìng)技體育，還應(yīng)當(dāng)包含群眾體育、學(xué)校體育，包含一個(gè)國(guó)家的體育人口、體育法制、體育場(chǎng)（館）設(shè)施、體育人才素質(zhì)、體育科研水平、體育經(jīng)費(fèi)、國(guó)民體質(zhì)和體育媒體的技術(shù)含量等。

當(dāng)然，作為強(qiáng)國(guó)思想在不同領(lǐng)域中均有不同體現(xiàn)，在教育領(lǐng)域中我國(guó)提出了教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，其中尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃構(gòu)想。2008年9月底，在中央黨校省部級(jí)主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)上，溫總理做出重要指示：要確立教育興國(guó)、教育立國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略地位。教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)該成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，成為國(guó)家中長(zhǎng)時(shí)期教育發(fā)展的新使命。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球化背景下真正意義上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，而一個(gè)經(jīng)濟(jì)正在走向強(qiáng)盛的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)伴隨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平的逐步提升。關(guān)于各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的量化和排名分析，比較有代表性的是世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（GCR）》和瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒（WCY）》［12］。分別從不同的指標(biāo)體系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)實(shí)力的評(píng)價(jià)，從而確定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。再如，在科技領(lǐng)域，人們則提出了科技創(chuàng)新能力來(lái)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的理念，尤其是對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)能力。

為此，筆者認(rèn)為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)必須要有一個(gè)相對(duì)客觀的評(píng)估理念，即衡量標(biāo)準(zhǔn)，也只有這樣，我們才能立足于現(xiàn)實(shí)條件并找出差距，建立體育強(qiáng)國(guó)之路。也正是基于這一考慮，本研究提出了體育強(qiáng)國(guó)的評(píng)估構(gòu)想（圖1）。具體地講，一個(gè)體育強(qiáng)國(guó)應(yīng)著眼于國(guó)家整體的現(xiàn)狀水平、實(shí)力和發(fā)展的潛力，兼顧國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件和過(guò)程、對(duì)外交流、國(guó)際市場(chǎng)能力和社會(huì)凝聚力等方面，從而確立一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)體系。

1.2 評(píng)價(jià)體系和計(jì)算方法

評(píng)價(jià)體系的改革與發(fā)展并不是體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的專利，在不同的研究領(lǐng)域早有體現(xiàn)。如在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，就有研究者提出評(píng)價(jià)體系是高等教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵［1］；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更是建有國(guó)際知名的GCR（全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告）和WCY（世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒），對(duì)全球各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行排名，這也就為本研究提供了一定的思路。體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，這也是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的依據(jù)和關(guān)鍵點(diǎn)之一。為此，筆者根據(jù)評(píng)估構(gòu)想提出了體育強(qiáng)國(guó)的評(píng)估體系（圖2），認(rèn)為體育強(qiáng)國(guó)可包括5個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)，即競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育、政府效率、市場(chǎng)化程度。其中，在每級(jí)指標(biāo)下還可建立二級(jí)指標(biāo)甚至三級(jí)指標(biāo)等等，限于對(duì)問(wèn)題研究的不同，筆者并沒(méi)有對(duì)強(qiáng)國(guó)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)建立，這是需要另外深入研究的地方，這里暫不進(jìn)行贅述。

需要進(jìn)一步指出的是，從評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系看，也可以將其分為大致兩類：一類是硬性指標(biāo)，即硬實(shí)力；另一類是軟性指標(biāo)，也就是通常所說(shuō)的軟實(shí)力。硬實(shí)力通常有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而軟實(shí)力則更傾向于主觀判斷［8］，為了能夠較為客觀地反映一個(gè)國(guó)家的體育整體水平，在這里不妨借用《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》中的計(jì)算方法（圖3）。其主要分析思路為利用各國(guó)提供的統(tǒng)計(jì)資料對(duì)所有的硬性指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理并進(jìn)行排序，而對(duì)于軟性指標(biāo)則采用專家打分的方法進(jìn)行排序，在權(quán)重分析上硬性指標(biāo)占權(quán)重總和的2/3，軟性指標(biāo)占權(quán)重總和的1/3。當(dāng)然，作為體育強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)體系還有待于深入研究，但這一思路值得借鑒。

2 中國(guó)作為體育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)差距

2.1 競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)不均衡

毋庸置疑，中國(guó)競(jìng)技體育已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，從最具代表性的賽事所取得的成績(jī)來(lái)看，已經(jīng)占據(jù)第一集團(tuán)的行列，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入了競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的行列。然而就這一點(diǎn)而言，由于我國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目主要集中在主觀因素可參與程度較高的評(píng)分性項(xiàng)目，而像田徑、游泳、三大球這類的基礎(chǔ)大項(xiàng)還依然薄弱，為此，有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)競(jìng)技體育還不能認(rèn)為是競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)。而筆者認(rèn)為，正如田麥久（2008）所分析的那樣，競(jìng)賽是競(jìng)技體育最基本的特征［9］，比賽成績(jī)就是對(duì)競(jìng)技體育水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)最好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于那些“人均說(shuō)”、“結(jié)構(gòu)論”等觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，主要是沒(méi)有區(qū)分結(jié)構(gòu)與評(píng)價(jià)的關(guān)系，就評(píng)價(jià)而言，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是對(duì)競(jìng)技體育的全局性評(píng)價(jià)，而項(xiàng)目成績(jī)的不平衡現(xiàn)象是一種事物發(fā)展的必然結(jié)果，是不同國(guó)家對(duì)自身特點(diǎn)的發(fā)揮，而競(jìng)技結(jié)構(gòu)則應(yīng)該算作另一個(gè)問(wèn)題了。

不可否認(rèn)，中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展確實(shí)存在結(jié)構(gòu)均衡化的問(wèn)題，這主要是由一定的歷史原因造成的，新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)數(shù)先輩為了推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的全面騰飛做出了不懈的努力，然而資源的匱乏和國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，使得國(guó)家只能將有限的資源放到重點(diǎn)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上來(lái)，逐漸形成了一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，更多的基礎(chǔ)大項(xiàng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大差距。再者，奧運(yùn)之外的一些世界大賽逐漸開(kāi)展，如許多的單項(xiàng)國(guó)際大賽，這些國(guó)際體育比賽，影響也是巨大的，也是構(gòu)成體育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，而中國(guó)在這些方面的競(jìng)爭(zhēng)能力顯然還不夠。為此，要按照胡錦濤總書(shū)記指出的那樣：“積極挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、推動(dòng)競(jìng)技體育內(nèi)部各門(mén)類均衡發(fā)展、不斷增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)技體育的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，積極推動(dòng)競(jìng)技體育項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸實(shí)現(xiàn)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的突破性發(fā)展，甚至包括一些劣勢(shì)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育整體水平的提高。

2.2 群眾體育基礎(chǔ)薄弱

群眾體育是體育事業(yè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平是體育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的重要標(biāo)志［4］。改革開(kāi)放以來(lái)，群眾體育獲得了較快發(fā)展。在體育設(shè)施建設(shè)方面，無(wú)論是非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地?cái)?shù)理還是質(zhì)量，都獲得了快速發(fā)展。根據(jù)第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，1979—2003年間，全國(guó)共建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地272 987個(gè)，相當(dāng)于前30年建設(shè)數(shù)的12倍，平均每年建設(shè)10 919.5個(gè)。就體育人口而言，2004年我國(guó)體育人口達(dá)到37.1％，與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，已沒(méi)有明顯差距。

然而，群眾體育的差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，群眾體育的服務(wù)質(zhì)量，雖然一些群眾體育社會(huì)組織相繼成立，如社會(huì)體育指導(dǎo)員、行業(yè)體育協(xié)會(huì)等等，但從群眾體育的組織和指導(dǎo)水平上看，多數(shù)人還處于自?shī)首詷?lè)、松散結(jié)合的狀態(tài)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)組織有序化、指導(dǎo)系統(tǒng)化以及相應(yīng)的共管服務(wù)體系；二是，全民健身市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度不足，隨著人民生活水平的不斷提高和日益增長(zhǎng)的健身需求，我國(guó)群眾體育的事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入還明顯不足，這就需要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，積極引導(dǎo)和大量發(fā)展體育市場(chǎng)，通過(guò)豐富的市場(chǎng)供應(yīng)和優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)來(lái)滿足人民群眾多樣化和多層次的體育需求。

2.3 體育市場(chǎng)化程度低

體育市場(chǎng)是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化的一條根本途徑。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)體育市場(chǎng)的發(fā)展?jié)M足了人們有支付能力的多樣化體育需求，推動(dòng)了體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，由于種種原因，我國(guó)體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、程度和水平的低級(jí)狀況仍未根本好轉(zhuǎn)，急待進(jìn)一步改善和提高，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還要較大差距，如美國(guó)、日本、意大利、德國(guó)、英國(guó)等。從目前我國(guó)體育市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1）體育需求與供給之間缺乏中間環(huán)節(jié)。在體育需求方面，隨著人們生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)體育的需求度越來(lái)越高，同時(shí)，中國(guó)在發(fā)展體育市場(chǎng)方面也傾注了大量的心血，開(kāi)展了多種多樣的活動(dòng)，豐富了社會(huì)各層的體育生活，應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家在提供的機(jī)會(huì)方面還是比較多的，但由于缺乏有效的體育市場(chǎng)這一中間環(huán)節(jié)，致使在兩者中間發(fā)生了斷裂，沒(méi)有有效的對(duì)接；2）體育市場(chǎng)發(fā)展不平衡。體育市場(chǎng)的發(fā)展在很大程度上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平、人們收入、閑暇時(shí)間、文化氛圍和思想觀念、生活方式等因素影響。另外，從地域看，東南沿海開(kāi)放地區(qū)和內(nèi)陸大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，體育市場(chǎng)發(fā)展較快。在多種所有制參與下，在沿海地區(qū)和中心城市已經(jīng)建立了一批體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了買(mǎi)方市場(chǎng)，初步形成了體育市場(chǎng)體系。而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，特別是農(nóng)村體育市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，甚至處于不接受狀態(tài)。當(dāng)然，這種狀態(tài)一時(shí)還很難改變，但體育市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性發(fā)展戰(zhàn)略也是應(yīng)該考慮的議題；3）缺乏規(guī)范性。由于國(guó)情的不同，體育市場(chǎng)在中國(guó)的發(fā)展還剛剛起步，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的體育市場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有的發(fā)展歷程，也實(shí)現(xiàn)了體育與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，已逐漸表現(xiàn)出強(qiáng)有力的生機(jī)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，新舊體制運(yùn)行所造成的摩擦和真空以及人們價(jià)值取向的紊亂，使得體育市場(chǎng)出現(xiàn)了許多不規(guī)范的現(xiàn)象。如一些非專業(yè)人員未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展體育活動(dòng)，以及亂收費(fèi)、亂發(fā)證等現(xiàn)象。為此，還需要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)能力，提高政府部門(mén)的管理效能，使之向著法制化軌道發(fā)展。

2.4 體育文化貧困

隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，體育文化的內(nèi)涵和外延也在不斷發(fā)生變化，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的概念，并融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活各個(gè)方面，作用也越來(lái)越大，比如中美關(guān)系中“小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球”的成功例子足以說(shuō)明體育文化在公共外交領(lǐng)域的作用之大。今天，人類正在經(jīng)歷全球競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，體育文化作為文化的重要組成部分，它的發(fā)達(dá)與否不僅已經(jīng)成為權(quán)衡一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，而且還在傳播民族文化，樹(shù)立國(guó)家形象，提升國(guó)家軟實(shí)力，打破僵局，消除隔閡，促進(jìn)國(guó)與國(guó)的友好交往，建立和諧世界中發(fā)揮極其重要的作用，更是增強(qiáng)國(guó)家文化吸引力，強(qiáng)化政治價(jià)值觀和實(shí)施公共外交政策的有效途徑和具體手段。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變離不開(kāi)體育文化建設(shè)。根據(jù)劉旻航、孫慶祝、付玉坤（2006）對(duì)體育強(qiáng)國(guó)的研究指出，我國(guó)現(xiàn)在正在面臨著體育文化貧困［5］。所謂文化貧困，小而言之，是指某一群體、家庭或個(gè)人在知識(shí)水平、教育程度、科學(xué)技術(shù)修養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、價(jià)值觀念、主體性、心理素質(zhì)、思維方式、行為趨勢(shì)上落后于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而影響到自身生存與發(fā)展的落后狀態(tài)；大而言之，是指一些行業(yè)或一些地區(qū)文化滯后于時(shí)代發(fā)展的落后狀態(tài)。它既包括教育、科學(xué)技術(shù)的落后，又包括理論價(jià)值觀念、體制、發(fā)展戰(zhàn)略、知識(shí)創(chuàng)新的落后等等。因此，體育文化對(duì)提升一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力和綜合國(guó)力有著重要的意義，尤其是在中國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)“和平崛起”的今天，致力于努力實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，認(rèn)識(shí)體育文化的重要性并加強(qiáng)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義?？傊袊?guó)要想成為一個(gè)體育強(qiáng)國(guó)就必須要直面體育文化的問(wèn)題。

3 體育強(qiáng)國(guó)的路徑選擇

3.1 繼續(xù)保持競(jìng)技體育先導(dǎo)地位

正如徐本力（2009）所分析的那樣，體育強(qiáng)國(guó)是以競(jìng)技體育為先導(dǎo)，競(jìng)技體育是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是否是體育強(qiáng)國(guó)的主要方面［15］。由于競(jìng)技體育在體育各領(lǐng)域中對(duì)體育事業(yè)的影響力最大，理所應(yīng)當(dāng)處于體育諸結(jié)構(gòu)中的先導(dǎo)地位，國(guó)際上歷來(lái)也都把競(jìng)技體育的實(shí)力和發(fā)展水平的高低作為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是否是體育強(qiáng)國(guó)的主要方面。例如20世紀(jì)50年代至80年代初，國(guó)際上公認(rèn)美國(guó)、前蘇聯(lián)和前民主德國(guó)為“世界體育三強(qiáng)”（即三大體育強(qiáng)國(guó)）。而這3個(gè)體育強(qiáng)國(guó)在大眾體育方面卻都不是一流的國(guó)家。他們之所以被人們認(rèn)為是世界三大體育強(qiáng)國(guó)，主要是取決于在競(jìng)技體育上的強(qiáng)大實(shí)力，因?yàn)檫@3個(gè)國(guó)家在奧運(yùn)會(huì)上的金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌總數(shù)處于世界前3位。

為此，筆者同樣認(rèn)為，競(jìng)技體育應(yīng)處于體育強(qiáng)國(guó)的先導(dǎo)地位，可想而知，一個(gè)競(jìng)技體育并不發(fā)達(dá)的國(guó)家，如何稱之為體育強(qiáng)國(guó)，這與常理是相悖的。北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)取得了有史以來(lái)的最佳成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)金牌第一的歷史性跨越，但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，正如前面所述，競(jìng)技體育的結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，項(xiàng)目之間的差異也比較明顯，職業(yè)性的體育市場(chǎng)還相當(dāng)不完備，缺乏規(guī)范有序的競(jìng)賽市場(chǎng)等。另外，從競(jìng)技體育的社會(huì)價(jià)值來(lái)看，它已成為現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)和精神生活的重要內(nèi)容［14］，對(duì)于個(gè)體、群體和社會(huì)環(huán)境都具有多功能的價(jià)值體現(xiàn)，從這一角度來(lái)說(shuō)，競(jìng)技體育對(duì)體育強(qiáng)國(guó)的突出性貢獻(xiàn)也是不可回避的，在實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，競(jìng)技體育應(yīng)始終保持先導(dǎo)地位，才能彰顯體育強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)特征。

3.2 充分發(fā)揮政府職能的引導(dǎo)作用

發(fā)揮新時(shí)期政府職能的效率問(wèn)題是實(shí)施體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正如對(duì)體育強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)體系中所闡釋的一樣，政府效率應(yīng)成為衡量體育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。政府職能指的是政府的行政職能，又稱公共行政職能，表現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，“是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念、利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國(guó)家政治生活、社會(huì)生活過(guò)程中各種任務(wù)的總稱，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)利主體地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府管理必須強(qiáng)化規(guī)則的制定和監(jiān)管，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)”［6］。

縱觀政府職能的相關(guān)研究，不外乎兩種主要的理論模式：一是，提出激進(jìn)式改革，認(rèn)為中國(guó)的體育事業(yè)完全交由市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自行調(diào)節(jié)，二是，漸進(jìn)式改革，隨著中國(guó)體育事業(yè)的不斷完善和發(fā)展，有步驟、有順序地實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。然而，筆者認(rèn)為，中國(guó)如想快速實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，就離不開(kāi)政府的有效管理，尤其是發(fā)揮引導(dǎo)作用的程度。因?yàn)?，如何認(rèn)識(shí)政府在體育事業(yè)發(fā)展中的作用，一是，需要從歷史的角度進(jìn)行審視，無(wú)論是西方還是東方，近現(xiàn)代體育的發(fā)展是與政府的介入分不開(kāi)的，尤其以中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展為代表，中國(guó)體育事業(yè)的全面發(fā)展與政府的有效管理是密不可分的，在這一進(jìn)程中，政府始終起著主導(dǎo)作用；二是，市場(chǎng)需求，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體育事業(yè)發(fā)展的階段特征，調(diào)整政府發(fā)揮作用的方式以及各類社會(huì)體育組織在體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，將成為新時(shí)期政府體育管理改革的重要任務(wù)。為此，如果一味地采用激進(jìn)式的方式，摒棄政府在體育事業(yè)發(fā)展中的作用，不但沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，也不符合中國(guó)的體育發(fā)展道路，更不利于實(shí)現(xiàn)體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

3.3 落實(shí)群眾體育的基礎(chǔ)地位

中國(guó)特色的社會(huì)主義體育最本質(zhì)的特征是為廣大群眾的健康服務(wù)，也因?yàn)槿绱?，群眾體育成為衡量體育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要指標(biāo)。同時(shí)，作為體育事業(yè)的重要組成部分，其基礎(chǔ)性地位不可動(dòng)搖。以往，在競(jìng)技體育與群眾體育的關(guān)系處理上，如果說(shuō)存在一定的傾向性的話，那么，在北京奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)的群眾體育應(yīng)該逐漸占據(jù)一定的歷史舞臺(tái)，并應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的一支重要力量。正如胡錦濤總書(shū)記指出的那樣：“要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育供給服務(wù)，讓人民分享體育發(fā)展成果、享受體育帶來(lái)的健康和快樂(lè)，形成健康文明的生活方式”。

3.3.1 構(gòu)建公共服務(wù)體系

落實(shí)群眾體育的基礎(chǔ)地位，首先就應(yīng)有高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。事實(shí)證明，改革開(kāi)放以來(lái)，群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，然而，也正如前面所述，其不足主要為公共服務(wù)質(zhì)量方面，這也是與其他體育強(qiáng)國(guó)的差距所在。為此，構(gòu)建高質(zhì)量的公共服務(wù)體系成為歷史的必然要求，也是群眾體育發(fā)展到一定歷史階段的反映。同時(shí)，這也是群眾體育的社會(huì)公益性質(zhì)和資源供應(yīng)的相對(duì)緊缺所決定的。

當(dāng)然，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系還需要注意幾個(gè)層次的要求，首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府在這一方面的主導(dǎo)地位，它決定了我國(guó)體育公共服務(wù)體系的基本性質(zhì)。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國(guó)，政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，即應(yīng)該扮演組織者的角色，漸進(jìn)式地增加體育事業(yè)的公共投入，并努力探索多元化的體育公共服務(wù)投資渠道；其次，體育公共產(chǎn)品的提供，即提供什么樣的公共產(chǎn)品或內(nèi)容，以及如何提供等問(wèn)題，尤其是在供給與需求之間建立有效的鏈接，才不至于只流于形式，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的提高。最后，重在可持續(xù)發(fā)展。體育公共服務(wù)是一項(xiàng)惠及全體國(guó)民的系統(tǒng)工程。因此，在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系時(shí)，需要具有前瞻性的眼光和戰(zhàn)略性思維，統(tǒng)籌各類體育資源，提高資源使用效率，確保體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然，這與其相應(yīng)的制度建設(shè)和績(jī)效評(píng)價(jià)是分不開(kāi)的，但無(wú)論怎樣，確保其可持續(xù)性，是落實(shí)群眾體育基礎(chǔ)地位的有力保證。

3.3.2 開(kāi)發(fā)全民健身市場(chǎng)

談到這里，筆者不得不提及健身市場(chǎng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)群眾體育是純福利型的事業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，原有的群眾體育管理體制與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的不適應(yīng)，群眾體育的社會(huì)福利性質(zhì)也隨之發(fā)生了變化，向產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。這就意味著，群眾體育將由原來(lái)依靠政府包辦變由政府、社會(huì)共同興辦。開(kāi)發(fā)健身市場(chǎng)，不僅可為群眾體育的發(fā)展提供豐富多彩的內(nèi)容或產(chǎn)品，滿足不同層次、不同性別及不同地域人們對(duì)體育的需要，更為重要的是，在政府的有力引導(dǎo)下，建立一條體育服務(wù)的通道，它為政府和群眾體育之間建立一條紐帶，實(shí)現(xiàn)了對(duì)兩者的有效鏈接。

3.4 大力拓展體育市場(chǎng)化程度

3.4.1 理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

談到中國(guó)的體育市場(chǎng)化問(wèn)題，莫過(guò)于與政府職能的關(guān)系處理上，這也是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)路上的主要瓶頸之一。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制確實(shí)是社會(huì)資源配置中作用最為廣泛和有效的機(jī)制，在價(jià)值規(guī)律的作用下，通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體，自主地把資源配置到效益最好的環(huán)節(jié)中去。即市場(chǎng)機(jī)制可以優(yōu)化體育資源配置，有利于體育經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，由于外部性、公共品、壟斷、信息不完全等原因，也存在“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。如在體育領(lǐng)域中，大眾體育的發(fā)展和公共體育場(chǎng)（館）的建設(shè)就很難由市場(chǎng)來(lái)提供，但是，隨著政府經(jīng)濟(jì)功能的擴(kuò)大和加強(qiáng)，政府在力圖彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的過(guò)程中，其行為又不可避免地產(chǎn)生“政府失靈”，如公共決策失誤、官僚機(jī)構(gòu)的低效率等［13］?？梢钥闯?，市場(chǎng)失靈和政府失靈都是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，而對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件而言，有一點(diǎn)是可以肯定的，就是體育市場(chǎng)還很不健全，市場(chǎng)主體不足，缺乏利益約束和預(yù)算約束，以及結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。為此，在我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府與市場(chǎng)都有其各自的優(yōu)勢(shì)與不足，兩者在運(yùn)行中應(yīng)相互彌補(bǔ)，政府應(yīng)該加大力度培育和完善市場(chǎng)，逐漸由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步有序地推動(dòng)中國(guó)體育市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.4.2 確立政府的引導(dǎo)角色

我國(guó)體育市場(chǎng)進(jìn)程的體制起點(diǎn)與國(guó)外相比完全不一樣，可以說(shuō)，國(guó)外學(xué)不了我們的發(fā)展模式，我們也不能完全照搬國(guó)外的發(fā)展思路。在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，體育事業(yè)發(fā)展需要解決的問(wèn)題還很多，如正在實(shí)施的“全民健身計(jì)劃綱要”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，而我國(guó)的體育資源卻十分短缺，完全靠市場(chǎng)還很困難，更需要充分發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用。政府可以制定規(guī)范各體育經(jīng)濟(jì)行為主體的法律、法規(guī)、制度，政府比企業(yè)和個(gè)人擁有信息優(yōu)勢(shì)，便于統(tǒng)籌兼顧，可運(yùn)用財(cái)政投資等手段，解決市場(chǎng)失靈等不足，通過(guò)各種政策對(duì)現(xiàn)有體育資源再分配，并促進(jìn)體育管理部門(mén)市場(chǎng)取向的各種改革工作。因此，體育市場(chǎng)化離不開(kāi)政府的大力推動(dòng)。當(dāng)然，政府的引導(dǎo)行為也可能失靈，但不論怎樣，確立政府的引導(dǎo)地位，充分提高政府效率，可以認(rèn)為是中國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的必然選擇，也是符合我國(guó)國(guó)情的具體體現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

由體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)是中國(guó)體育發(fā)展的一次歷史性跨越，也是體育戰(zhàn)線沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)的又一個(gè)新起點(diǎn)。然而，在邁向世界體育強(qiáng)國(guó)的道理上，如果沒(méi)有一個(gè)相對(duì)客觀和量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，那么，人們對(duì)體育強(qiáng)國(guó)的認(rèn)識(shí)就可能僅限于對(duì)競(jìng)技體育的非正規(guī)性評(píng)價(jià)了，而缺乏一種綜合實(shí)力的評(píng)估。從本研究來(lái)看，作為一個(gè)世界體育強(qiáng)國(guó)，不僅體現(xiàn)在競(jìng)技體育實(shí)力方面，還應(yīng)包括群眾體育、政府效率以及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度等，同時(shí)，它還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)外交流、對(duì)外貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)條件和社會(huì)凝聚力等綜合實(shí)力特征。就計(jì)算方法而言，可以從軟、硬兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行權(quán)重分析，當(dāng)然，這還有待于更深一步的研究。

立足現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)差距，確立體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展路徑是體育強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要舉措，從對(duì)中國(guó)作為體育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)差距分析來(lái)看，這種差距主要體現(xiàn)在競(jìng)技體育的發(fā)展結(jié)構(gòu)、群眾體育的服務(wù)質(zhì)量、政府職能的發(fā)揮效率以及體育的市場(chǎng)化程度等方面，在此基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的4大板塊作為選擇路徑。同時(shí)認(rèn)為，政府效率的改善和提高是基本前提，應(yīng)該牢固確立其引導(dǎo)作用，評(píng)估體系的建立和完善是體育強(qiáng)國(guó)的評(píng)判依據(jù)，而群眾體育的基礎(chǔ)地位有待全面改善和提高。

［1］蔡映輝.評(píng)價(jià)體系的改革與發(fā)展——高等教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵［J］.教育理論與實(shí)踐，2008，28（11）：3-5.

［2］曹士云.弘揚(yáng)亞軍精神，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)［J］.黑龍江高教研究，1990，（4）：35-39.

［3］程云峰.試論把我國(guó)建成“體育強(qiáng)國(guó)”的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題［J］.遼寧體育科技，1989，9（7）：4-6.

［4］國(guó)家體育總局.改革開(kāi)放30年的中國(guó)體育［M］.北京：人民體育出版社，2008.

［5］劉旻航，孫慶祝，付玉坤.從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的嬗變［J］.中國(guó)體育科技，2006，42（3）：33-36.

［6］苗治文，秦椿林，黃今，等.新時(shí)期我國(guó)體育政府管理職能的界定及其轉(zhuǎn)變［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，30（10）：1303-1305.

［7］阮永福，李峰.對(duì)中國(guó)是“體育強(qiáng)國(guó)”提法的質(zhì)疑［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，20（5）：170-174.

［8］舒盛芳.體育軟實(shí)力的基本特征及啟示［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008，（2）：67-69.

［9］田麥久.“競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)”論析［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，31（11）：1441-1444.

［10］田雨普.努力實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)［J］.體育科學(xué)，2009，29（3）：3-8.

［11］王程，張雁.金牌大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的嬗變［J］.社會(huì)科學(xué)家，2008，（8）：107-110.

［12］吳雪明.全球化背景下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估理念與指標(biāo)分析［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2007，（12）：27-32.

［13］吳周禮.政府職能與體育市場(chǎng)化問(wèn)題［J］.浙江體育科學(xué)，2004，26（5）：51-53.

［14］謝燕妮.對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展問(wèn)題的思考與建議［D］.四川大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006：14.

［15］徐本力.體育強(qiáng)國(guó)、競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)、大眾體育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵的詮釋與評(píng)價(jià)［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，24（2）：93-98.

［16］張彩珍.為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)當(dāng)好哨兵，對(duì)決策起耳目參謀作用［J］.中國(guó)體育科技，1990，26（2）：2-4.