推進結構調整 轉變發(fā)展方式

李毅中

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是應對國際金融危機的關鍵一年。2009年的中央經濟工作會議強調要更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,這也是2010年我國工業(yè)經濟發(fā)展的重點。

我國工業(yè)發(fā)展面臨的主要困難突出地表現在產業(yè)結構不合理和粗放型的發(fā)展方式上。

我國工業(yè)產業(yè)結構不合理,企業(yè)布局分散,產業(yè)集中度低,產品競爭力不強,許多處于全球產業(yè)鏈分工中低端,高新技術產業(yè)比重較低,新興產業(yè)發(fā)展總體滯后。近年來部分行業(yè)投資增長過快,鋼鐵、水泥等傳統產業(yè)仍在盲目擴張,大量落后產能亟待淘汰,風電裝備、多晶硅等新興產業(yè)也出現重復建設傾向。產能過剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。同時,結構調整工作涉及范圍廣、政策性強、組織協調難度大,兼并重組和淘汰落后產能又面臨就業(yè)壓力大、體制機制不健全等多種因素制約,任務十分艱巨。

國際金融危機對我國工業(yè)的沖擊,表面上是對工業(yè)增速的沖擊,實質上是對發(fā)展方式的沖擊。長期以來,我國工業(yè)增長過度依賴國際市場,主要依靠物質資源投入,投資率偏高,技術含量不高,缺乏核心技術、自主知識產權和自主品牌,增長方式粗放。企業(yè)研發(fā)投入不足,創(chuàng)新主體地位尚未真正確立,部分企業(yè)還存在盲目擴產、效益低下等突出問題。工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道。

2010年,根據中央確定的經濟增長8%左右的預期目標,我們將工業(yè)增速指標定為11%左右,既保持一個適度的增速,又不追求過高的目標。就是希望在保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,引導地方、行業(yè)和企業(yè)把工作重點放到轉變發(fā)展方式、調整結構、提高工業(yè)增長的質量和效益上。

其中,技術改造和自主創(chuàng)新是轉變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。在發(fā)展理念、政策措施、保障條件等方面,我們將把技術改造和自主創(chuàng)新放在更加突出的位置,進一步完善體制機制。不斷突破關鍵技術并推進產業(yè)化,應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè),使技術改造和自主創(chuàng)新貫穿新型工業(yè)化發(fā)展全過程。

控制總量、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、品種質量和產業(yè)升級則是工業(yè)結構調整的重要舉措。我們將充分利用危機帶來的倒逼機制,整合生產要素,抑制產能過剩,促進結構調整。推進企業(yè)兼并重組,淘汰落后產能,促進節(jié)能減排,創(chuàng)新品種提高質量,發(fā)展生產性服務業(yè),實現保增長與調結構相統一,增強工業(yè)經濟整體素質。

2010年,工業(yè)和信息化部將以重點產業(yè)調整振興規(guī)劃確定的目標任務為重點,逐項落實實施細則,力爭在控制總量、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排等方面取得顯著進展。

要抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設。貫徹落實關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設、引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見,堅決抑制部分行業(yè)盲目擴能和個別新興產業(yè)無序發(fā)展。抓緊制定完善產業(yè)政策,進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門檻。聯合有關部門,加強對產能過剩行業(yè)項目的審批管理,三年內暫停審批現有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目,原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目,不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。

要加大兼并重組協調推進力度。盡快制定推進企業(yè)兼并重組的指導意見,出臺鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶等行業(yè)兼并重組的實施意見。協調財政、國土資源、社會保障等部門出臺針對性配套政策,消除跨地區(qū)跨所有制兼并重組障礙,減輕企業(yè)重組成本。將兼并重組和扶優(yōu)扶強有機結合,支持一批企業(yè)通過兼并重組做強做大。

要加快淘汰落后產能進程。推動出臺加快淘汰落后產能的指導意見,嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等標準和法律法規(guī),以市場競爭、優(yōu)勝劣汰為基礎,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,推動落后產能加快退出。按照國務院提出的目標任務,制定分行業(yè)實施方案,將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標分解落實到各地。

要加強節(jié)能降耗和減排治污。一是推動重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。分行業(yè)制定工作計劃,推進行業(yè)企業(yè)對標達標,落實產品能耗物耗限額標準,完善工業(yè)投資項目節(jié)能降耗評估和審查制度。二是加強工業(yè)減排治污。制定原材料等重點行業(yè)減少溫室氣體排放指導意見,推動削減鋼鐵、有色、化工、水泥等行業(yè)大氣污染物排放量。促進工業(yè)清潔生產,研究開展重金屬等減排治污工作。三是促進綜合利用,發(fā)展循環(huán)經濟。制定工業(yè)循環(huán)經濟指導意見,實施示范工程,促進尾礦、赤泥、工業(yè)副產石膏等綜合利用,開展廢舊電子電氣產品回收再利用示范,繼續(xù)推進機電產品再制造試點。四是推進新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。制定專項規(guī)劃,建立準入標準,引導多晶硅、風電裝備等產業(yè)突破關鍵技術,實現有序發(fā)展。加快研發(fā)和推廣節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備和新材料,編制重點技術推廣專項規(guī)劃和推薦目錄。