促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策研究

□文/閆曉麗

促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策研究

□文/閆曉麗

就業(yè)問(wèn)題不僅是關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且更是一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重大政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。本文在對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，指出造成當(dāng)前就業(yè)困境的原因，并提出解決就業(yè)問(wèn)題的財(cái)稅政策思路。

就業(yè)形勢(shì)；就業(yè)困境；財(cái)稅策略

一、目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

（一）就業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。就業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、政治性，一個(gè)國(guó)家是否能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是這個(gè)國(guó)家是否穩(wěn)定、和諧的重要因素。首先，就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，關(guān)系著億萬(wàn)人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益；其次，就業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。奧肯定律揭示，失業(yè)率每低于自然失業(yè)率1%，實(shí)際GDP便高于潛在國(guó)民生產(chǎn)總值的3%。也就是說(shuō)，失業(yè)意味著生產(chǎn)要素的非充分利用，失業(yè)率的下降會(huì)伴隨著實(shí)際GDP的上升。不難得出，在一定條件下，就業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又促進(jìn)就業(yè)，兩者的關(guān)系是相互的；再次，就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。和諧社會(huì)是人與自然、人與社會(huì)、人自身三大矛盾的全面和諧發(fā)展的社會(huì)。在這三對(duì)和諧關(guān)系中，人自身和諧是社會(huì)和諧發(fā)展的根本前提，同時(shí)又是自然與社會(huì)和諧發(fā)展的產(chǎn)物。就業(yè)作為民生之本，理應(yīng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的最重要元素之一。

（二）目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率下降。一般情況下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必然會(huì)帶來(lái)就業(yè)的增加，這也是奧肯定律揭示的一個(gè)規(guī)律，但是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的關(guān)系卻出現(xiàn)了相悖的局面。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%，但是，由此帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)僅僅為1.81%，九十年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)增加則更為有限，1997～2006年間平均9.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只帶來(lái)1.05%的就業(yè)增加。平均不到0.2的就業(yè)彈性不僅低于同時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)彈性（美國(guó)0.58、日本0.33、德國(guó)0.28），也遠(yuǎn)低于同時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)彈性（如印度尼西亞0.32、馬拉西亞的0.5），甚至有人質(zhì)疑中國(guó)的“就業(yè)增長(zhǎng)幾乎為零”。

2、城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力不斷加大。目前，我國(guó)仍處于勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)的高峰期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等要求就業(yè)的總規(guī)模每年在2，500萬(wàn)人左右，而新增就業(yè)機(jī)會(huì)不足1，000萬(wàn)人，新增就業(yè)壓力不斷增大。以高校畢業(yè)生為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為212.2萬(wàn)人，2003年9月全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率為70%，2009年全國(guó)高校畢業(yè)生為610萬(wàn)，初次就業(yè)率僅為50%左右。

3、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量性失業(yè)并存。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了勞動(dòng)力就業(yè)高峰期，就業(yè)供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。我國(guó)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由體制因素引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題必須引起重視。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由“市場(chǎng)滯后性”體制因素引發(fā)的。但是，造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，如大學(xué)擴(kuò)招過(guò)快、教學(xué)質(zhì)量不高、市場(chǎng)需求與人才培養(yǎng)的錯(cuò)位以及教育結(jié)構(gòu)上的不均衡與不合理，等等。

4、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村外出從業(yè)人員由第一次農(nóng)普的511.5萬(wàn)人上升到第二次農(nóng)普的1，148萬(wàn)人，農(nóng)村外出人員增長(zhǎng)率為83%（以2006年數(shù)據(jù)和1996年數(shù)據(jù)為基數(shù)），毋庸置疑，這部分轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力擠進(jìn)了城市。農(nóng)民涌入城市務(wù)工，由于文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的限制，成為城市新的弱勢(shì)群體和失業(yè)人員。（圖1）

二、造成當(dāng)前就業(yè)困境的原因

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力不斷加大，一方面來(lái)自于適齡勞動(dòng)人口高峰期的就業(yè)壓力；一方面來(lái)自于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的下降。今后幾年，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2，400萬(wàn)人以上，而新增崗位和補(bǔ)充自然減員大約只有1，200萬(wàn)人，供大于求約在1，200萬(wàn)人左右，其中高校畢業(yè)生日益嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題是最重要、最緊迫的一項(xiàng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)軌。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和采用新技術(shù)的領(lǐng)域不斷創(chuàng)造新的工作崗位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和采用落后技術(shù)的領(lǐng)域被逐步淘汰，這導(dǎo)致了大量初級(jí)勞動(dòng)力缺乏就業(yè)崗位，而許多高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位空缺或退而求其次，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí)，我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌也是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因。

（三）金融危機(jī)的影響。金融危機(jī)帶來(lái)的是全球經(jīng)濟(jì)速度的放緩，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)制造業(yè)都是大進(jìn)大出的結(jié)構(gòu)，資源和市場(chǎng)都在歐美國(guó)家。一方面中國(guó)制造業(yè)得承受原材料價(jià)格上升的壓力；另一方面中國(guó)制造業(yè)因?yàn)槿蛑瞥善返亩▋r(jià)權(quán)不在中國(guó)而無(wú)法將成本壓力外移。盡管中國(guó)被冠以“世界工廠”，但是現(xiàn)代制造業(yè)價(jià)值鏈的兩端都不由中國(guó)掌控，研發(fā)、原材料采購(gòu)、品牌設(shè)計(jì)、銷售渠道管理、售后服務(wù)、零售壟斷巨頭等高附加值領(lǐng)域都在歐美國(guó)家。中國(guó)制造業(yè)只是拿訂單干活，并不直接面對(duì)最終消費(fèi)者。無(wú)疑，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這次金融危機(jī)的影響將會(huì)是巨大的，一旦企業(yè)沒有盈利或者發(fā)生虧損，那直接導(dǎo)致的將是大量勞動(dòng)者的失業(yè)。

三、完善我國(guó)就業(yè)的財(cái)稅政策對(duì)策

（一）適時(shí)調(diào)整和運(yùn)用財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。從根本上講，解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)政府從1998年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)計(jì)資料表明，1998～2006年我國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度保持在7.8%～10.7%之間，全社會(huì)就業(yè)人口由70，637萬(wàn)人增加到76，400萬(wàn)人，這說(shuō)明，我國(guó)宏觀上采取的積極財(cái)政政策不僅有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有效地拉動(dòng)了就業(yè)能力?？梢姡m時(shí)的適當(dāng)財(cái)稅政策定當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（二）通過(guò)稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。針對(duì)實(shí)踐中支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策的缺點(diǎn)，如現(xiàn)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策層次比較低、結(jié)構(gòu)不合理、落實(shí)狀況不佳等，建議如下：首先，明確各級(jí)政府職責(zé)，中央和地方政府要合理劃分各自職責(zé)范圍，各司其職；其次，財(cái)稅政策要有一定的連續(xù)性，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的目的；再次，落實(shí)現(xiàn)行財(cái)稅政策，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，積極為他們推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為他們提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。

（三）加大財(cái)稅政策扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的力度。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍具有受教育程度比較低、沒有專業(yè)技術(shù)等弱點(diǎn)。首先，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育投入程度，以提高職業(yè)教育水平為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)；其次，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，讓其掌握一門專業(yè)技術(shù)；再次，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)體系，提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供公平的環(huán)境和有效的指導(dǎo)。

（四）制定合理的財(cái)稅政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。從世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，目前第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具有吸納就業(yè)的潛力，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)吸納就業(yè)重要領(lǐng)域的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降，只有第三產(chǎn)業(yè)仍保持較高吸納就業(yè)能力，成為目前我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐。因此，政府應(yīng)利用財(cái)稅措施鼓勵(lì)和支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的巨大潛力。一方面要利用財(cái)稅政策加快批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等主要吸納低學(xué)歷層次、有重復(fù)性技藝工人的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面應(yīng)運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策改變我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)情況，加快發(fā)展金融和保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)知識(shí)型就業(yè)群體的吸納能力。

（五）把非正規(guī)就業(yè)作為增加就業(yè)崗位的“新亮點(diǎn)”。非正規(guī)就業(yè)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、解決大量城市和農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題、建立多元化的就業(yè)模式推進(jìn)制度創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大的作用和意義。建立健全非正規(guī)就業(yè)的具體建議如下：第一，政府部門應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)作為政府解決就業(yè)問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施；第二，明確新的就業(yè)觀念，樹立現(xiàn)代就業(yè)觀；第三，培育非正規(guī)就業(yè)發(fā)展所需市場(chǎng)體系和法律與政策支持系統(tǒng)；第四，完善就業(yè)服務(wù)體系，提供靈活多樣的就業(yè)服務(wù)。

（六）建立完善的社會(huì)保障體系。我們要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一政策平臺(tái)上，加大政府對(duì)公共財(cái)政投入，重點(diǎn)加大對(duì)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障的投入，全面改善和提升公共服務(wù)水平，解除失業(yè)或下崗職工的后顧之憂。另外，建立健全失業(yè)保障體系是我國(guó)避免失業(yè)者恐慌的有效機(jī)制。

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）