“黃三角”跨區(qū)合作模式

■朱殿封 徐洪義

（作者系《大眾日報》記者）

天津市紅橋區(qū)、山東省德州市、慶云縣三方跨區(qū)合作，在慶云縣建設“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，這是打破行政區(qū)域、統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位發(fā)展的一個新探索，是一種全新的發(fā)展合作經(jīng)濟模式。

3月9日，“天津（紅橋）—山東德州（慶云）紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”合作框架協(xié)議簽字儀式在山東慶云舉行，它標志著天津市與山東德州市、慶云縣合作投入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設有了實質(zhì)性進展，天津、慶云以“飛地經(jīng)濟”方式拉開了“黃三角”開發(fā)序幕。

“飛地經(jīng)濟”

2008年秋天，慶云縣委常委、副縣長喬方紅到江蘇泰州市的興化市掛職學習，在這期間了解到，隔江相望的江陰市和靖江市，一個發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，一個提供場地，兩市聯(lián)合在靖江市建立工業(yè)園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。喬方紅考察之后，向縣委提出了一個設想：慶云縣毗鄰天津市，可不可以借鑒江陰、靖江經(jīng)驗，與天津市聯(lián)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，在經(jīng)濟發(fā)展上把慶云變?yōu)樘旖虻囊粋€開發(fā)區(qū)。這個想法相繼得到縣委和德州市委的高度重視。隨即，慶云縣多方聯(lián)系，最終與天津紅橋區(qū)喜結(jié)良緣。

紅橋區(qū)21.3 平方公里，常住人口加流動人口有100 多萬，該區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢早發(fā)，后續(xù)發(fā)展空間受限，他們具有人才、科技、交通、通訊、資金、信息優(yōu)勢，其發(fā)展戰(zhàn)略方向是建設金融中心，發(fā)展總部經(jīng)濟。但是，后續(xù)發(fā)展需要有基地承載，他們?nèi)襞c慶云縣聯(lián)手建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，正好解決了基地之難。

慶云縣鄰近天津、黃驊、濱州三個出海港口，并有三條國道、省道、高速公路穿境，被中國市場學會命名為“中國商貿(mào)名城”。全縣現(xiàn)有未利用土地5.8 萬畝，土地資源相對豐富。但是，持續(xù)發(fā)展需要科技、人才、資金、信息等作支撐，紅橋區(qū)可以提供。兩地聯(lián)合，揚長避短，優(yōu)勢互補。

于是，2009年4月18日，紅橋區(qū)政府、德州市政府、慶云縣政府作為甲、乙、丙方聯(lián)合簽訂協(xié)議，在慶云縣建立“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，責任共擔、利益共享。中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗說：“這為天津市中心區(qū)的跨越發(fā)展、突破發(fā)展，找到了一條好路子，一個好機制?！鄙綎|省副省長王軍民認為：“它實現(xiàn)了合作經(jīng)濟跨區(qū)域開展，大城市拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

2009年12月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃指出：“有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)，支持慶云縣和天津紅橋區(qū)合作建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園……打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體?！边@給雙方共建“飛地經(jīng)濟”提供了千載難逢的絕好機遇。今年1月17日，天津市紅橋區(qū)、山東省德州市、慶云縣在北京人民大會堂舉行了“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”揭牌儀式。

跨區(qū)合作新在何處

天津市紅橋區(qū)、山東省德州市、慶云縣三方跨區(qū)合作，在慶云縣建設“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，這是打破行政區(qū)域、統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位發(fā)展的一個新探索，是一種全新的發(fā)展合作經(jīng)濟模式。

雙方協(xié)議“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”總規(guī)劃面積108 平方公里，分三期開發(fā)建設。主要包括高新技術(shù)、中心研發(fā)、倉儲物流、保稅、商務金融和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)六大功能區(qū)。

“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”實行異地雙方共同管理，紅橋區(qū)和德州市聯(lián)合成立領導小組，作為產(chǎn)業(yè)園決策機構(gòu)，協(xié)調(diào)落實跨區(qū)域合作有關(guān)政策，解決合作開發(fā)過程中的重大問題。雙方組建了產(chǎn)業(yè)園管理委員會，雙方政府主要領導擔任組長，副組長由雙方分管領導和“黃三角”辦公室主任等擔任，負責產(chǎn)業(yè)園日常事務。雙方合作成立資產(chǎn)運營公司，該公司由產(chǎn)業(yè)園管委會管理。資產(chǎn)運營公司由雙方共同出資注冊成立，注冊資金主要用于產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設和宣傳推介等前期費用，重大款項支出經(jīng)雙方聯(lián)合批準。落戶產(chǎn)業(yè)園的所有企業(yè)，其投產(chǎn)后形成的稅收地方留成部分，全部作為產(chǎn)業(yè)園的收益，投資收益按股份分成。

目前，由紅橋區(qū)、德州市、慶云縣聯(lián)合組成的籌建領導小組已經(jīng)到位，水路電等基礎設施著手建設。

建設“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，最需要的是什么？按照慣性思維，最需要的是錢，但是，在慶云縣看來最需要的則是“謀大勢”。這個“大勢”之一就是：環(huán)境。

為此，德州市去年把慶云縣確立為改革創(chuàng)新示范區(qū)。同年11月，德州市委在慶云召開常委（擴大）會議，專題研究改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，凝聚力量傾斜慶云，突破慶云，賦予慶云縣闖創(chuàng)冒試、容錯試錯的“尚方寶劍”：只要不觸犯法律法規(guī)，只要符合科學發(fā)展觀要求，只要符合廣大人民群眾的愿望，就可以突破常規(guī)、突破制約，放膽放手，不拘一格地去干。在重大舉措、制度設計、體制創(chuàng)新、重要事項等方面先行先試，市直各部門對其只指導不指令、只督促不限速、只服務不設障。德州市委的這個大政策，使慶云人更加心無旁騖地去闖創(chuàng)，對“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”建設的助推作用難以估量。

慶云縣委書記董立新介紹說，“黃河三角洲開發(fā)”給了慶云一張藍圖，“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”提供了一個繪畫藍圖的舞臺，慶云縣與紅橋區(qū)協(xié)商，加快啟動產(chǎn)業(yè)園建設。慶云縣國地稅財政收入“雙過億”才短短兩年，還窮，建設產(chǎn)業(yè)園需要巨資投入，發(fā)展經(jīng)濟時不我待，等不起也靠不起，怎么辦？“我們把‘寶’押在市場化經(jīng)營上，徹底放開，借助外力，通過提供一流的政策、資源、服務，吸引外商參與建設產(chǎn)業(yè)園，互惠共贏，這是我們謀劃的第二個‘大勢’?！?/p>

他們謀劃的第三個“大勢”，是按照“資源節(jié)約、生態(tài)低碳、城鄉(xiāng)一體”的理念，高起點定位產(chǎn)業(yè)園，走“高精尖、新奇特”的發(fā)展路子。在承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，發(fā)展新材料、新能源、現(xiàn)代物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過“三年打基礎，五年見成效，十年大發(fā)展”，打造“十億元企業(yè)，百億元產(chǎn)業(yè)，千億元園區(qū)”，把慶云建設成為“服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)集聚的新型工業(yè)區(qū)，黃河三角洲最佳人居創(chuàng)業(yè)區(qū)”。

醒得早不如起得早

醒得早，起得晚，往往是貽誤時機、成事不足的重要原因。紅橋區(qū)、德州市、慶云縣建設“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，不但早醒，而且早起早走了一步。

在與紅橋區(qū)協(xié)商合辦“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”的同時，德州市、慶云縣已開始扎扎實實做“鋪路”工作。德州市委、市政府成立了以市長任組長、市直有關(guān)部門為成員的工作組；慶云縣成立了以縣委書記為組長的工作組。工作組下設綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、招商引資3 個小組。并積極向省市有關(guān)部門匯報，為產(chǎn)業(yè)園推進打下了基礎。推動由紅橋區(qū)、德州市、慶云縣聯(lián)合組成的籌建領導小組成立到位。

慶云縣聘請中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院幫助規(guī)劃設計園區(qū)，并承擔規(guī)劃費用，按照“縣、鄉(xiāng)、村，城、區(qū)、園”，“一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”統(tǒng)籌考慮的要求，高標準制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

慶云縣興建了2.2 萬平方米面積的科技中心，以此作為“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”的孵化器，按照“創(chuàng)業(yè)—孵化—聚集，創(chuàng)意—創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新”的模式，吸納、聚集企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)（工程）中心等科技研發(fā)資源和產(chǎn)業(yè)資源，培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家，為產(chǎn)業(yè)園提供技術(shù)和發(fā)展支撐。到目前，已有20 多家科研單位和企業(yè)總部注冊并進駐。

慶云縣一手抓現(xiàn)有企業(yè)升級擴產(chǎn)，一手抓招商引資。著力抓了中澳集團100 萬噸飼料加工、嘉豪恒泰新能源科技有限公司35 萬盞大功率LED 路燈等15 個升級擴產(chǎn)項目，打造高新技術(shù)、鋼鐵制造、精細化工、輕工食品等四大主導產(chǎn)業(yè)基地，形成承接產(chǎn)業(yè)的能力。同時，引進美國A＆G 生物制造、渤?；?、濟鋼、中國五礦等4 家企業(yè)集團落戶產(chǎn)業(yè)園，總投資40 多億元，前來建設生物制品生產(chǎn)線、聯(lián)堿產(chǎn)品生產(chǎn)線、鋼鐵交易中心、物流中心等。

董立新說：“借助‘黃三角’開發(fā)機遇，與紅橋區(qū)聯(lián)合建設‘紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園’，是慶云從根本上擺脫經(jīng)濟欠發(fā)達局面、實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一步棋，我們只能走好?！?/p>