基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野的失地農(nóng)民之職業(yè)教育研究

喻明明 吳志倫

（重慶大學(xué)重慶400044）

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野的失地農(nóng)民之職業(yè)教育研究

喻明明 吳志倫

（重慶大學(xué)重慶400044）

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，必然會(huì)產(chǎn)生一大批失地農(nóng)民。要解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，就必須讓他們接受職業(yè)教育培訓(xùn)。文章分析了失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀，并從職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、培訓(xùn)形式、保障措施等方面探討基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野的失地農(nóng)民職業(yè)教育模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；失地農(nóng)民；職業(yè)教育

黨的十七屆三中全會(huì)通過的中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”、“要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”、“建立健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才”。《決定》不僅為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向,也對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出了新要求，為失地農(nóng)民職業(yè)教育創(chuàng)造了前所未有的良好機(jī)遇和條件。

問題的提出

自1978年實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，中國(guó)的農(nóng)民有了較大的自主選擇權(quán)，不少農(nóng)民自愿從傳統(tǒng)的土地耕作中脫離出來，開始就地或者外出尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了最初的一批主動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，大量農(nóng)業(yè)土地變成非農(nóng)業(yè)土地。從這些土地上不得不走出很大一批被動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這一批失去土地的農(nóng)村勞動(dòng)力，即有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一批種田無地、投資無錢、就業(yè)無路、保障無門的邊緣群體，我們稱其為失地農(nóng)民。①在《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）》中指出，目前世界城市化水平為47%，發(fā)達(dá)國(guó)家為75%，我國(guó)僅為39%。我國(guó)若要達(dá)到50%的水平，2000～2030年的30年間，占用耕地的面積將達(dá)到5450萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800萬人。②如果不及時(shí)有效地解決這批失地農(nóng)民的就業(yè)問題，就很不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，也勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。因此，通過職業(yè)教育來引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，掌握一定技能，順利找到新的非農(nóng)崗位就業(yè)，顯得至關(guān)重要。

失地農(nóng)民之就業(yè)現(xiàn)狀特征分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中所形成的失地農(nóng)民就業(yè)問題一直未得到根本解決，這些農(nóng)民大多處于“四無”狀態(tài)，在就業(yè)方面呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

科技文化水平偏低，專業(yè)技能嚴(yán)重缺乏據(jù)調(diào)查，失地青年農(nóng)民的文化程度多為初中，占總體的53.5%，小學(xué)及以下占7.8%，高中占37.6%(實(shí)際上許多人并未完成該階段的學(xué)習(xí)就輟學(xué)了)，大學(xué)及以上者僅占1.1%。③由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)或者從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，對(duì)其他行業(yè)或工種接觸很少，再加上幾乎沒有接受系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，因此，失地農(nóng)民嚴(yán)重缺乏從事其他行業(yè)的專業(yè)技能。對(duì)于這些農(nóng)民來說，失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。一旦他們脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，除了找一些可替代性強(qiáng)、靠出賣體力的工作之外，找其他工作非常困難。

惰性嚴(yán)重，就業(yè)觀念保守惰性即懶惰、頑固不化、因循守舊，絲毫沒有憂患、危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。失地農(nóng)民文化程度較低，普遍惰性較強(qiáng)，小富即安、不思進(jìn)取，“等”、“靠”、“要”等思想經(jīng)常出現(xiàn)。他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)，受傳統(tǒng)思想支配，觀念保守陳舊。失地農(nóng)民大多處于城郊結(jié)合部，隨著生活水準(zhǔn)的快速上升，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬期望較高，強(qiáng)烈的地域優(yōu)越感使這些農(nóng)民不愿屈身于一般性職業(yè)，同時(shí)他們也習(xí)慣了農(nóng)村自由散漫的生活狀態(tài)，不能適應(yīng)工作崗位的約束。出于家庭等多方面的原因，他們也不愿意到外省打工，他們對(duì)在本地企業(yè)就業(yè)的預(yù)期過高。甚至有些失地農(nóng)民寧可“吃低?！币膊辉妇蜆I(yè)。

日常支出增加，創(chuàng)業(yè)資金短缺征地導(dǎo)致了農(nóng)戶的人均土地規(guī)模迅速萎縮，土地就失去了其經(jīng)濟(jì)功能，失地農(nóng)民的人均純收入急劇下降；加上失地后原有的低成本生活方式失效，家庭的日常生活支出增加以及土地征用補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)低、兌現(xiàn)不及時(shí)等原因，導(dǎo)致一些有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民由于資金短缺望而卻步。

失地農(nóng)民之職業(yè)教育模式構(gòu)建

人力資本理論指出，提高人力資本的途徑有教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、保健等，其中教育是最基本、最主要的。職業(yè)教育是相對(duì)于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業(yè)的教育，重視實(shí)踐訓(xùn)練，使受訓(xùn)者有較強(qiáng)的動(dòng)手能力，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線實(shí)用人才的教育。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的當(dāng)務(wù)之急就是讓他們接受職業(yè)教育。針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀，特構(gòu)建如下的失地農(nóng)民職業(yè)教育模式。

職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)黃炎培認(rèn)為，職業(yè)教育的目的就是“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。失地農(nóng)民接受職業(yè)教育，最主要目的就是盡快就業(yè)或者更好地就業(yè)，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，改善當(dāng)前的生活困境。因此，失地農(nóng)民職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)就是要確立“以人為本”的教育理念，確定終身教育的指導(dǎo)思想，關(guān)注失地農(nóng)民的生存和發(fā)展能力，并建立個(gè)性化培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展平臺(tái)。只有真正解決好失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)問題，才能刺激勞動(dòng)者接受農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。

職業(yè)教育的課程內(nèi)容“課程內(nèi)容是由符合課程目標(biāo)要求的一系列比較系統(tǒng)的間接經(jīng)驗(yàn)與學(xué)生的某些直接經(jīng)驗(yàn)組成的，用以構(gòu)成學(xué)校課程的基本材料?！雹芙Y(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際，遵循因人制宜的原則，特設(shè)置“1+3”的課程內(nèi)容?！?”即職業(yè)技能課程。如前所述，絕大多數(shù)失地農(nóng)民專業(yè)技能低，而失地農(nóng)民想盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或更好地就業(yè)，就必須接受職業(yè)技能培訓(xùn)。而中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，因此，職業(yè)技能課程內(nèi)容的重點(diǎn)就應(yīng)該放在從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的所需具備的技能和知識(shí)，尤其是對(duì)他們從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需具備的專業(yè)技能和知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)?！?”包括基礎(chǔ)文化知識(shí)、城市生活常識(shí)及城市文化文明知識(shí)、法制教育三方面的課程內(nèi)容。在這些失地農(nóng)民中，沒有完整接受過義務(wù)教育的占大多數(shù)。因此，這些人數(shù)眾多的沒有完整接受義務(wù)教育的失地農(nóng)民最迫切的需要就是接受基礎(chǔ)文化知識(shí)培訓(xùn)。失地農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的過程，是他們?nèi)谌胍粋€(gè)新環(huán)境、開始一種新生活的過程，也是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、農(nóng)村文明向城市文明、農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)換的過程。在此期間很可能產(chǎn)生一些有形和無形的矛盾沖突，發(fā)生傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種生活方式或文化形態(tài)的碰撞。因此，開設(shè)城市生活常識(shí)及城市文化文明課程非常必要，有利于引導(dǎo)他們摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，破除封建保守觀念，培養(yǎng)城市文明意識(shí)、城市人際關(guān)系意識(shí)、公共生活意識(shí)、城市人際關(guān)系意識(shí)等，使他們盡早融入到現(xiàn)代市民的行列。開設(shè)法制教育課程是為了讓失地農(nóng)民了解一些基本的法律常識(shí)，著力培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高他們?cè)诙嘣娣峙涓窬种械陌l(fā)言對(duì)話能力、組織能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和依法維權(quán)能力。

職業(yè)教育的培訓(xùn)形式失地農(nóng)民的個(gè)體文化水平差異決定了失地農(nóng)民職業(yè)教育目標(biāo)的多樣性、多層次性，進(jìn)而決定了農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)形式的靈活多樣。以下的一些形式可供參考：一是專職培訓(xùn)，主要是政府職能部門和社會(huì)力量主辦，通過專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦具有行業(yè)特點(diǎn)、針對(duì)性較強(qiáng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，如短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、“綠色證書培訓(xùn)”等。二是企業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)就地原則，一些大中型企業(yè)對(duì)一些有文化基礎(chǔ)的、有生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的失地農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)，使失地農(nóng)民掌握企業(yè)生產(chǎn)所需要的技術(shù)，為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人力資源。三是流動(dòng)教育，主要由基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)或者是行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施。在失地農(nóng)民比較集中的地方有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)技能宣講，提升失地農(nóng)民的崗位競(jìng)爭(zhēng)力。

失地農(nóng)民之職業(yè)教育保障措施

確保資金到位加快改革財(cái)政性失地農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款方式，各地政府可以拿出一部分土地出讓金,逐步按照職業(yè)學(xué)校人數(shù)平均成本進(jìn)行撥款，加大對(duì)失地農(nóng)民的直接資助力度，使職業(yè)學(xué)校學(xué)員能夠在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投資中受益。同時(shí)，應(yīng)該增加對(duì)專業(yè)培訓(xùn)失地農(nóng)民的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)其培訓(xùn)人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，或者實(shí)行稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

各級(jí)政府監(jiān)管到位作為“責(zé)任政府”，政府在培訓(xùn)失地農(nóng)民的職業(yè)教育工作中擔(dān)當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的角色。因此，應(yīng)該合理定位培訓(xùn)失地農(nóng)民的職業(yè)教育發(fā)展政策的價(jià)值取向，對(duì)已制定、實(shí)施的相關(guān)政策提供應(yīng)有的條件，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念、接受職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)完善和保障失地農(nóng)民職業(yè)教育體系的正常運(yùn)行。

強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)教育的關(guān)鍵在于教師素質(zhì)，建立一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是搞好失地農(nóng)民職業(yè)教育工作的保證。對(duì)教學(xué)人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，幫助他們及時(shí)掌握新知識(shí)，優(yōu)勝劣汰，及時(shí)補(bǔ)充新人，保持教師隊(duì)伍的活力；同時(shí)，也要給予教師與其他各級(jí)各類學(xué)校教師相同的待遇；加強(qiáng)師德建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮教師教書育人的作用。

建立健全失地農(nóng)民勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)必須做好失地農(nóng)民勞動(dòng)力資源普查，政府應(yīng)組織力量挨家挨戶采集、核實(shí)失地勞動(dòng)力資源信息，為失地勞動(dòng)力每人建立一份電子檔案，這樣就可以快速準(zhǔn)確地查找任何一名失地勞動(dòng)力的姓名、年齡、文化程度、求職意向、技能培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、外出務(wù)工地點(diǎn)、收入狀況等各方面的信息，從而確保農(nóng)村職業(yè)教育工作能夠滿足失地農(nóng)民的真實(shí)需求，為失地農(nóng)民職業(yè)教育及勞務(wù)開發(fā)提供原始材料。

建立健全督導(dǎo)評(píng)估體系失地農(nóng)民的職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各地開展的失地農(nóng)民職業(yè)教育進(jìn)行制度性督導(dǎo)檢查，著重收集已接受職業(yè)教育的失地農(nóng)民的反饋意見，以繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)有缺陷的方面加以改正并吸取教訓(xùn)，從而保證失地農(nóng)民職業(yè)教育的質(zhì)量。

注釋:

①國(guó)土資源部：《全國(guó)亂占濫用土地相關(guān)數(shù)據(jù)公布》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2004年8月9日

②張靜：《新農(nóng)村建設(shè)中失地農(nóng)民問題研究》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第11期

③李文星，等：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中失地青年農(nóng)民培訓(xùn)及就業(yè)的困境及對(duì)策——對(duì)西部某大城市周邊六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)證研究》，《生產(chǎn)力研究》2007年第10期

④廖哲勛：《課程學(xué)》，華中師范大學(xué)出版社1991年版，第84～98頁

（本欄責(zé)任編輯：楊在良）

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1672-5727（2010）03-0020-02

喻明明（1986—），女，重慶市人，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院2007級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、學(xué)位與研究生教育。