注重過程規(guī)范流程：五蓮縣教育技術裝備招標采購的一些做法

■古奎光

近年來，隨著各級政府對教育投入的不斷增加，教育技術裝備投入也相應加大，為避免不合格設備、儀器進入學校，造成大量資源浪費，必須嚴格控制采購源頭，規(guī)范招標流程，本文結合五蓮縣教育系統(tǒng)招標采購工作中的實踐經驗做一些探索。

深入調研，充分論證

為保證招標采購的有效實施，教育裝備主管部門應深入教學一線，深入課堂，加強調研，了解教學過程中真正需要什么。充分論證是招標采購的必要條件，在調研論證時要做到兩個結合。

與上級政策相結合。認真研究上級有關政策、規(guī)定,深刻理解其內涵。如五蓮縣在教育技術裝備過程中，牢牢把握《山東省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》要求，在新的一輪建設中，要緊密結合貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神。

與五蓮縣的整體規(guī)劃布局相結合。立足實際，放眼發(fā)展愿景，優(yōu)先建設一批裝備水平高、應用效果好的示范學校，充分發(fā)揮示范學校的帶動與輻射作用，惠及更多教師，推動五蓮縣裝備水平的整體提高。

深入學校，了解布局調整情況及今后合班并校的發(fā)展趨勢，逐校、逐類儀器確定配備方案。

貫徹標準，科學規(guī)劃

在調研論證的基礎上，對招標采購的各個環(huán)節(jié)做出全方位的規(guī)劃。研究工程建設要求，各類設備、儀器的產品標準以及最新變化，按照“科學規(guī)劃、全面推進、分步實施、適度超前、因地制宜、注重實效”的指導思想和整體發(fā)展策略，使招標設備、儀器既能滿足教學需要，又具有前瞻性。

如在2008～2009年五蓮縣農村中小學教學儀器更新工程建設中，不搞“一刀切”式的配備，而是根據學校規(guī)模“量身定做”。認真學習上級文件及相關配備標準，領會文件精神，把握重點。

再如，在五蓮縣農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設中，按照《山東省農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程工作方案》的要求，結合五蓮縣已經建立教育城域網和完全小學以上學校已建立校園網的實際，本著“充分發(fā)揮教育城域網的作用，避免重復建設和資源浪費，促進教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展”的原則，全縣在教育局安裝一套衛(wèi)星接收系統(tǒng)和農村中小學現(xiàn)代遠程教育專用服務器三臺，安排專人負責采集、下載適合五蓮縣教育教學需要的教育視頻資源和IP數(shù)據資源，整理后存放到專用服務器上，供各學校下載使用，實現(xiàn)天網、地網合一。

立足實際，籌措資金

“兵馬未動，糧草先行”，資金是制約五蓮縣推進教育裝備現(xiàn)代化進程的瓶頸。五蓮縣轄12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口51萬，境內90%以上的面積是山地丘陵，屬山東省經濟欠發(fā)達縣、財政困難縣，財力有限。為確保資金的落實，教育局采取積極的應對措施，廣開經費籌措渠道。一爭取上級專項資金支持，2009年爭取上級財政支持249萬元，其中儀器更新工程192萬元，體育衛(wèi)生器材57萬元；二從學校的公用經費中拿出5%～10%用于教育裝備；三建立獎勵機制，五蓮縣教育局對上年度裝備、管理和應用好的學校予以資金獎勵，如2010年針對初中段學校，大多數(shù)微機教室已經不能滿足信息技術教學的要求，采取微機室更新工程，學校每建成一個微機教室，教育局獎勵設備金額的50%，最多不超過10萬元。

此外，五蓮縣還積極建立經費保障機制。充分利用好上級政策，爭取縣財政支持，以落實教育部2009年11月下發(fā)的《中小學實驗室規(guī)程》為契機，力爭將儀器設備購置費用和實驗室日常維護經費，以及開展實驗教學所必須添置的耗材費用納入學校公用經費開支范圍。

制作標書，有章可循

標書在整個采購過程中起著至關重要的作用，是闡明需要采購的設備儀器、通報招標程序、訂立合同等問題的重要依據,也是供需雙方必須遵循的原則。

在標書制作過程中，除常規(guī)要求外，要明確兩點，即規(guī)范性和目的性。

標書制作要具有規(guī)范性。產品必須經權威檢測機構檢測合格，必須符合國家、省相關標準，必須符合教育行業(yè)特點，要性能好、便于教師使用和維護，規(guī)格、型號、質量要求應明確。如五蓮縣在“班班通”建設時，在班級多媒體教室中，學校大多選用聯(lián)想C112型號的投影機，該投影機價格適中、售后服務好，便于學校集中維護。

標書制作要具有明確的目的性。即在標書中明確所招產品的用途，可使經銷商能夠提供更加適合學校需要的產品。如在投影機標書中，應明確是城鎮(zhèn)學校還是農村學校用、或者是會議室用。農村學校教室環(huán)境差，空氣中灰塵多，防塵性就是首先考慮的因素；大型會議室就要選用流明高、分辨率高、散熱效果好的投影機；城鎮(zhèn)普通教室或小會議室選用亮度2 500流明以上，分辨率為800×600以上投影機，84～100英寸銀幕就會達到滿意效果。

嚴格流程，公平公正

五蓮縣電教儀器站作為五蓮縣教育技術裝備集中采購的組織者、設備儀器的專業(yè)管理部門，有從事教育裝備工作的專業(yè)人才，能夠從源頭上保證采購器材的質量，節(jié)約每一分教育經費是我們義不容辭的責任，只有嚴格流程，才能做到公開公平公正。

加強監(jiān)督。教育系統(tǒng)每次招標采購，都會同相關部門協(xié)調聯(lián)動，由縣政府采購中心主持，縣紀委、財政局、教育局領導、教育局有關科室、采購學校負責人及學校負責教育裝備的教師代表、評標專家參與，保證公開透明。

學習標準。在評標前，相關人員都必須了解和掌握儀器的產品標準和學校的相關需求，嚴防不合格設備、儀器流入學校造成驚人浪費。

注重產品的性價比。根據教學儀器的專業(yè)特點，把價格作為招標采購的一項重要指標，同時要考慮產品品牌、供貨商資質、服務等多項指標；招標結果公布后，保留投標樣品，直至設備、儀器供貨結束，驗收合格。以避免投標者為了中標，不惜降低成本和質量標準，以次充好，甚至以假亂真的現(xiàn)象發(fā)生。

設備的采購必須遵循國家有關政策法規(guī)的規(guī)定和教學儀器采購的特點進行。

精心施工，嚴格驗收

一、 加強對裝備工作的組織領導，保證工程的順利進行

五蓮縣教育局成立了由局長任組長，分管局長任副組長，相關科室站人員為成員的工程領導小組和監(jiān)理小組，負責全縣工程的統(tǒng)一部署和組織協(xié)調。各學校也分別成立了由主要負責人任組長的領導小組，明確了本校及相關人員的工作職責、工作標準和工作時限，并定期向縣教育局匯報工程進展情況。

二、 成立教育技術服務小組，負責各項技術工作

五蓮縣教育局成立由縣電教儀器站工作人員組成的教育技術服務小組，具體負責全縣設備、儀器的安裝、調試、驗收和技術骨干培訓等工作，并對項目學校的建設、管理等工作進行指導。各學校也成立了相應的技術服務小組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的技術支持和技術服務，確定專人負責設備的日常維護和保養(yǎng)，及時填寫設備安裝、運行的相關表冊，做好本單位的自查及整改工作。

三、 加強對管理隊伍的培訓

堅持專題培訓、招標前培訓和施工現(xiàn)場培訓相結合，并將對管理員的培訓納入教師的繼續(xù)教育培訓工作之中；制定管理員工作職責和學校對管理員工作考核評估指標體系，并認真組織考核；針對工程的建設和管理進行專項考核。一系列措施加快了管理員的成長，保證了工程的質量，使管理員成為學校教育裝備的行家里手，有效地推動了全縣實驗室和各功能用室的標準化建設。

四、 嚴格驗收

招標設備、儀器安裝完成后，由教育局工程領導小組、電教儀器站和學校三方組成驗收小組，根據國家、省標準和標書要求，對工程進行全方位的驗收，并形成驗收報告。對達不到標準化建設要求的，能整改的限期整改；對不符合要求的按照合同予以更換，并進行相應處罰。

適時跟蹤，搞好服務

建立健全跟蹤服務機制和使用信息反饋渠道。對各功能室的“建、配、管、用”進行跟蹤記錄，并納入五蓮縣素質教育督導評估中。所有大項目全部建立臺賬，專人跟蹤管理，全面了解項目進展情況，并主動協(xié)調存在的問題；通過管理系統(tǒng)、工作日志、設備保修登記、問卷調查等多種形式跟蹤、了解所招設備、儀器使用情況，及時與供貨商聯(lián)系，確保教師、學生正常使用，并將使用情況作為未來招標采購的參考依據；及時深入學校探訪，對出保損壞設備及時維護。