完善分配政策　更加注重公平

姬清水

社會(huì)主義改革和發(fā)展的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，黨和國(guó)家十分重視合理調(diào)節(jié)收入分配的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告明確指出要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存在分配制度，健全勞動(dòng)，資本、技術(shù)，管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好次序和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。”等等。“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！边@就是說(shuō)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，一貫堅(jiān)持的分配政策和分配原則：“效率優(yōu)先，兼顧公平，”已被調(diào)整和完善為“效率和公平并重，”“更加注重公平?！肮降牡匚坏玫胶侠硖嵘匾愿贿m時(shí)強(qiáng)調(diào)。

公平的含義比較寬泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)領(lǐng)域。這里所說(shuō)的公平主要是指收入分配的公平。主要表現(xiàn)為收分配的相對(duì)平等，即要求社會(huì)成員之間的收入差距不能懸殊，要求保證人們的基本生活需要。它有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧。效率指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入產(chǎn)出的比率，主表示資源有效利用的程度。效率提高就是資源的節(jié)約和社會(huì)財(cái)富的增加。效率與公平是一對(duì)矛盾，二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。我們也可以這樣說(shuō)效率是追求財(cái)富增長(zhǎng)的最大化，即把蛋糕做大：公平是企求追求分配的合理化，即把蛋糕分好，所以說(shuō)，效率與公平的關(guān)系也是實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)是大化和分配公平化的關(guān)系。這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面；缺一不可。只有實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)最大化和分配公平化兩流一，才能推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和諧。

問(wèn)題是在處理效率與公平的關(guān)系上，我們應(yīng)適時(shí)地有所偏重，什么時(shí)候該強(qiáng)調(diào)效率，什么時(shí)期該注重公平，必須作出正確選擇。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)一直堅(jiān)持的處理個(gè)人收入分配關(guān)系的基本原則。這一原則強(qiáng)調(diào)的是效率在個(gè)人收入分配中的人成先位置?！靶蕛?yōu)先”是指在收入的初次配中，要把促進(jìn)效率的提高放在第一位，即必須承認(rèn)差別，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)．以此激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性?！凹骖櫣健眲t強(qiáng)調(diào)在收入的再分配中，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，通過(guò)稅務(wù)收，財(cái)政和社會(huì)保障等措施，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該說(shuō)，這一原則的確立對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到十分積極的影響。因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，人民群眾的生活水平極低，平均主義?！按箦侊垺笔⑿校@是導(dǎo)致勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性不高，效率低下的根源之一，這時(shí)堅(jiān)持“效率優(yōu)先”，實(shí)行讓一部地區(qū)和個(gè)人先富起來(lái)的改革開(kāi)放政策，無(wú)疑是正確的。貧窮不是社會(huì)主義，而平均主義則意味著普遍貧窮。只有通過(guò)“先富”，才能激發(fā)人們的積極性，創(chuàng)造性，促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：逐步達(dá)到“共富。”

目前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1千美元，廣大人民的生活水平基本實(shí)現(xiàn)了小康，正在向全面小康邁進(jìn)。效率問(wèn)題已相對(duì)解決。公平問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)，日益擴(kuò)大的收入差距成為需要解決的突出問(wèn)題。隨著部分先富起來(lái)，共同走向富裕的問(wèn)題就成為主要問(wèn)題。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)運(yùn)行本身勢(shì)必產(chǎn)生貧富兩極分化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)備件下雖然存在國(guó)家宏觀調(diào)控，但由于按生產(chǎn)要素分配。多元化公配方式，地域差異以及調(diào)控不完善，使一部分人收入過(guò)高，一部分人收入過(guò)低，尤其是農(nóng)民收入普遍過(guò)低，下崗人員生活比較困難，行業(yè)之間，地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間的收入分配存在差距擴(kuò)大趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平普遍低下的特殊歷史時(shí)期，堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人先富起來(lái)是完全正確的．但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平總體提高了，貧富差距拉大了，這就必然對(duì)分配政策進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)個(gè)人收入分配的公平，讓更多的人富裕起來(lái)。再者，共同富裕的目標(biāo)決不會(huì)因部分先富而自發(fā)實(shí)現(xiàn)，它必須靠我國(guó)強(qiáng)有力的宏觀政策導(dǎo)向的作用方能逐步完成?，F(xiàn)階段，我國(guó)的分配政策必須由以部分先富為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以共同富裕為重點(diǎn)。

鄧小平同志早在1990年12月就指出：“共同致富，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天在成為中心課題?！?《鄧小平文選》第三套，第364頁(yè))。1992年，他在視察南方談話中，就解決地區(qū)差距問(wèn)題提出了一個(gè)改整：“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究可以設(shè)整，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！?《鄧小平交選》第三卷，第374頁(yè))

公平有利于社會(huì)和諧，而和諧也可以變成效率，效率與公平是相輔相成的。追求經(jīng)濟(jì)利益的公平分配，是確保進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。今天，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配的問(wèn)題，明確提出了逐步解決收入分配差距過(guò)大的原則和政策。有明在新的歷史時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向開(kāi)始或已經(jīng)轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家要通過(guò)建立新的利益均衡機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平。

效率和公平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一對(duì)矛盾，兩個(gè)方面不偏廢，強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平，就會(huì)偏離社會(huì)主義方向?qū)е聝蓸O分化，最終也會(huì)影響效率的提高．反之，重視公平而丟掉效率，就會(huì)使公平失去基礎(chǔ)，導(dǎo)致貧富，從根本上說(shuō)郵局就沒(méi)有公平可言。正確的處理方法是兩者并重，但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)有所傾斜。我們今天調(diào)整完善分配政策，就是在兩者并重的前提下，應(yīng)向公平的方向有所偏轉(zhuǎn)，“初次分配和再分配都要處理好效率機(jī)公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”需要明確的是，今天我們突出“共同富?！睆?qiáng)調(diào)公平，既不是不要效率了，也不是讓已經(jīng)先富的地區(qū)和人群停滯發(fā)展，更不是重新回到“平均主義”的道路上去，而是戰(zhàn)略重心由“先富”向“共富”轉(zhuǎn)變，是提升公平的地位，更重視公平因素。其根本目的是人民共享發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)共同富裕。