“十二五”規(guī)劃中大連市與相關(guān)沿海城市比較研究*

李 博 韓增林

(遼寧師范大學海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116029)

“十二五”規(guī)劃中大連市與相關(guān)沿海城市比較研究*

李 博 韓增林

(遼寧師范大學海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116029)

在世界經(jīng)濟政治格局的深刻變革和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期的雙重背景下，“十二五”規(guī)劃的編制工作意義重大。作為大連市“十二五”規(guī)劃的前期支撐性研究，通過大連市和相關(guān)沿海城市的比較分析，學習借鑒其發(fā)展改革的經(jīng)驗，準確把握大連市的差距，并提出今后的努力方向，推動比較優(yōu)勢向現(xiàn)實優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。進而有助于準確把握關(guān)鍵問題，抓住戰(zhàn)略重點，完善“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路。

大連市;“十二五”規(guī)劃;沿海城市;比較

“十二五”期間，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國面臨著重要的機遇和挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻變化、科技創(chuàng)新競爭更趨激烈、國際金融體系改革勢在必行、氣候變化等全球治理問題更加凸顯等國際大環(huán)境和我國處于國際金融危機帶來世界經(jīng)濟大調(diào)整的機遇與挑戰(zhàn)并存期、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅時期以及全面落實建設(shè)小康社會新要求的重要時期等國內(nèi)大環(huán)境的雙重影響下，十二五規(guī)劃的研究意義尤為重大。對于城市來講，完善“十二五”規(guī)劃基本思路，準確指出“十二五”期間面臨的關(guān)鍵問題，抓住戰(zhàn)略重點，結(jié)合本地實際，比較相關(guān)區(qū)域，分析比較優(yōu)勢，找出比較優(yōu)勢，推動比較優(yōu)勢向現(xiàn)實優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

1 研究區(qū)域概況和相關(guān)城市的選取標準

1.1 研究區(qū)域概況

大連市位于遼寧省遼東半島的最南端，東瀕黃海，西臨渤海，處于環(huán)渤海地區(qū)的圈首，是京津的門戶，北依東北的遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)廣大腹地，南與山東半島隔海相望，與日本、韓國、朝鮮和俄羅斯遠東地區(qū)相鄰。自從遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，大連作為其核心，其價值越加凸顯?！笆濉笔谴筮B市經(jīng)濟加速發(fā)展、價值快速提升的關(guān)鍵時期，更是大連進行全域城市化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。尤其是世界經(jīng)濟全球化和經(jīng)歷金融危機洗禮后，國家和省政府又對大連今后的發(fā)展提出更高要求，賦予更大使命。

1.2 相關(guān)沿海城市的選取標準

本研究選取了上海市、深圳市、寧波市、天津市、南京市、青島市作為比較城市。上海是城市群的龍頭，中國開放的門戶城市;深圳市，國際化港口城市，善于創(chuàng)新和改革;寧波是長三角區(qū)域重要的經(jīng)濟中心和寧波都市圈的核心城市;天津市處于京津冀經(jīng)濟圈中，北京與天津相互影響形成了臨港雙核城市群，天津港在該雙核城市群乃至發(fā)展京津冀經(jīng)濟中具有重要作用。南京和青島作為大連市的競爭城市，南京是長江三角洲的中心城市;青島是相對大連來講競爭力強的城市，與大連臨近且比較性強。

2 相關(guān)沿海城市發(fā)展與改革的經(jīng)驗

2.1 行政區(qū)劃的整合，促進資源的整合

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)結(jié)并形成一個利益命運共同體。它通過一定的組織和協(xié)議以及一定的聯(lián)合方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)一規(guī)劃布局和生產(chǎn)力配置，統(tǒng)一開發(fā)區(qū)域資源，建立分工協(xié)作關(guān)系和統(tǒng)一的大市場，統(tǒng)一對外開放政策，聯(lián)合開發(fā)和占領(lǐng)市場，提高競爭力，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標，是世界經(jīng)濟普遍的發(fā)展趨勢［1］。天津濱海新區(qū)進行市域內(nèi)的行政區(qū)劃整合。在體制機制上，天津濱海新區(qū)打破了行政區(qū)劃，在金融、土地、行政、科技、公共服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟等方面構(gòu)建起符合本地實際、適應(yīng)發(fā)展要求、充滿活力的體制機制。未來濱海新區(qū)的行政區(qū)劃改革，更多的建議基本趨向于“行政區(qū)轉(zhuǎn)化為功能區(qū)，功能區(qū)整合行政區(qū)”的基本思路來進行。打破塘沽、漢沽、大港三區(qū)的塊狀行政區(qū)劃，分別向著不同功能區(qū)的形式轉(zhuǎn)化，最終促成整個濱海新區(qū)區(qū)一級政府的成立.

2.2 差異化定位以及差異化分工發(fā)展

從差異化定位上看，目標定位較高，高起點高標準高水平，更具有國際前瞻性。以寧波市為例，寧波面臨追趕國際先進城市的重大機遇期，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，努力建設(shè)城市國際先進城市。國際先進城市的基本特征主要表現(xiàn)為:一是國際性經(jīng)濟、社會、文化活動的組織中心和決策中心，具體表現(xiàn)在是跨國公司總部、國際金融機構(gòu)、國際經(jīng)濟與政治組織的集聚地;二是國際性生產(chǎn)要素和資源的集散中心;三是國際性創(chuàng)新基地，包括新思想、新技術(shù)、新體制的發(fā)源地，并通過擴散效應(yīng)影響、帶動國際經(jīng)濟、社會與文化的革新與發(fā)展;四是國家或地區(qū)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟連接的樞紐。從差異化分工發(fā)展上看，以深圳市為例，深圳在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確出深圳市的差異化發(fā)展［2］。在珠三角城市群以及三大節(jié)點城市中功能定位的差異化和獨特性。提出深圳要建設(shè)“國際化城市”，提出深圳的創(chuàng)新型城市定位，注意城市發(fā)展的“差異性”和“獨特性”問題。

2.3 高度重視海洋經(jīng)濟

近年來，沿海各省、市都紛紛把目光瞄準了海洋，加大了對海洋工作的開發(fā)和管理力度，以制訂海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、出臺指導性文件等形式，提出了許多開發(fā)海洋的重大決策建議和戰(zhàn)略部署。2009年4月胡錦濤總書記在山東考察時，明確指出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、科學開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”。“藍色經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略的提出是海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式［3］。青島市發(fā)展海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛且速度快，2008年實現(xiàn)總產(chǎn)值1 222億元，居全省之首，全國同類城市第二位，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到462億元，占全市生產(chǎn)總值的10.4%。近年來，青島市海洋產(chǎn)業(yè)體系較為完善，海洋漁業(yè)、交通運輸、船舶制造、建筑工程、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，海洋科技、藥物、環(huán)保、生物制品等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海水利用走在國內(nèi)城市前列。青島市擁有較強的海洋科技人才隊伍，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了智力支持，高級海洋專業(yè)人才數(shù)量占全國的30%，涉海領(lǐng)域兩院院士占全國的60%左右。海洋科技條件實力雄厚，擁有中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所等28家海洋科研與教育機構(gòu)。到2015年，計劃初步建設(shè)成為我國藍色經(jīng)濟科學發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)。到2020年，建設(shè)成為國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的藍色經(jīng)濟強市。

2.4 打造生態(tài)型城市

在上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的過程中，建設(shè)生態(tài)型城市是上海實施可持續(xù)發(fā)展、落實科學發(fā)展觀、提高城市綜合競爭力的重要途徑，是考核上?，F(xiàn)代化程度的標準之一。根據(jù)上海要建成國際化大都市的戰(zhàn)略目標的要求，2015年將建設(shè)成生態(tài)型城市的建設(shè)目標:通過3個5年計劃和堅持不懈的努力，將上海構(gòu)建成一個經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境三者保持高度和諧、自然與技術(shù)達到充分融合、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力、提高生產(chǎn)力、并不斷推進城市生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，最終建成一個經(jīng)濟繁榮發(fā)達、社會安詳、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化國際大都市。

2.5 大力與周邊城市合作，且有發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐

相關(guān)沿海城市都是所在城市群中的重要城市或者是核心城市，大力置身于與周邊城市的合作，并且有發(fā)達的交通體系來支撐城市間的交流，城市間的資源交換，區(qū)域一體化程度比較高。以中心城為核心推進都市圈建設(shè)，整合資源，并通過區(qū)域分工與合作，培育特色功能優(yōu)勢，不斷提升城市戰(zhàn)略地位。

2.6 城市間合作模式

城市間合作模式不同。核心城市帶動周邊城市發(fā)展模式，或城市間高度融合模式等［4］。上海所走的就是核心城市帶動周邊城市發(fā)展模式，深圳所走的是城市間高度融合模式，與香港高度融合、共同繁榮，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國際化城市。青島市發(fā)展半島城市群的區(qū)域性戰(zhàn)略合作，功能互補，差異發(fā)展。

3 大連的差距和努力方向

3.1 從經(jīng)濟體量上分析，與副省級城市相比，處于較低的位置

2008年大連市的GDP達到了3 858.2億元，比副省級城市深圳、青島、寧波的經(jīng)濟總量都要低，深圳市的GDP最高，達到了7 806.54億元;青島市的GDP達到了4 436.18億元;寧波市的GDP為3964.1億元。

3.2 從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上分析，第二產(chǎn)業(yè)比重大，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度低

從城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，2008年大連市三產(chǎn)比重為7.5:51.7:40.8，上海市三產(chǎn)比重為0.1:40.1:59.8，深圳市三產(chǎn)比重為0.1:48.9:51.0，南京市三產(chǎn)比重為2.5: 47.5:50，寧波市三產(chǎn)比重為4.2︰55.4︰40.4，天津市三產(chǎn)比重為1.9:60.1:38.0，青島市三產(chǎn)比重為5.1: 50.8:44.1。可見，在這七所城市中，大連市的第一產(chǎn)業(yè)比重仍就是最高的，達到了7.5%，并且相對于上海市、深圳市、南京市、青島市，大連市二產(chǎn)的比重仍就是最高的。上海市和深圳市的服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過了50%，南京市的三產(chǎn)剛剛到一半，大連市依然是以第二產(chǎn)業(yè)為主體。大連市產(chǎn)業(yè)的高附加值化和高技術(shù)化程度比較低，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的兩條路徑:一是新興的知識產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化;二是用新知識和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前大連市面臨著兩方面的問題:①科研技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不能滿足制造業(yè)的需求。發(fā)展科研技術(shù)服務(wù)業(yè)是其制造業(yè)價值鏈向高端轉(zhuǎn)移和提高競爭力的關(guān)鍵之所在。大連市的科研技術(shù)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅為2%，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重也約為7%。②科研成果的畸形過剩與科研成果的現(xiàn)實需求無法滿足的矛盾?？蒲谐晒颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力較弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，依然是制約大連市經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙因素［5］。目前，大連市每年獲得的各種科研成果超150項，但能進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的比例非常低。關(guān)鍵因素在于，成果出來之后，很難通過良好的轉(zhuǎn)化渠道把實驗室的原理性產(chǎn)品帶進工廠;企業(yè)或科研單位在中試階段及以后的產(chǎn)業(yè)化階段投入偏低，無法形成規(guī)模，從而導致市場拓展能力不足，甚至失去市場或在進入市場之前夭折，嚴重放緩了產(chǎn)業(yè)高級化進程。而深圳市在科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上謀求“升級”發(fā)展取得了一定成效，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向集約化、效益型增長方式轉(zhuǎn)變。

3.3 從經(jīng)濟驅(qū)動力上分析，主要是依靠投資，但收益率逐年下降

從城市實際使用外資金額上看，2008年天津、上海、大連、深圳、寧波、南京分別為132.56億美元、100.81億美元、50.1億美元、41.2億美元、40.3億美元、14.89億美元，城市間實際使用外資金額的差距還是比較大的，反映了其對外依存度的高低及其對外開放程度。從大連市實際使用外資金額內(nèi)部上分析，實際使用外商直接投資50.1億美元，比上年增長58%，其中第二產(chǎn)業(yè)23.9億美元，第三產(chǎn)業(yè)25.8億美元，所占比重分別為47.7%和51.6%，但是收益率卻是逐年下降的。

3.4 從產(chǎn)業(yè)布局上分析，缺少周邊城市的支撐能力

隨著“遼寧沿海經(jīng)濟帶”上升為國家戰(zhàn)略，大連市作為其核心城市，地位凸顯，但是也難看出大連市獨特的地理位置使之與周邊無法形成組團的尷尬境地。而與大連臨近的城市沈陽市地處遼中城市群，遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))是以沈陽為中心，通過中心城市沈陽的經(jīng)濟輻射和吸引，與周圍經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的地區(qū)，形成了“區(qū)域經(jīng)濟共同體”發(fā)展趨勢。該城市群充分以沈陽特色城市區(qū)為中心，發(fā)揮其帶動和輻射作用，形成以沈西工業(yè)走廊為基礎(chǔ)的通海產(chǎn)業(yè)大道經(jīng)濟帶、沈鐵工業(yè)經(jīng)濟帶、沈本工業(yè)經(jīng)濟帶、沈撫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，沈陽市將逐步發(fā)展成為東北亞國際性中心城市。

3.5 從支撐經(jīng)濟內(nèi)生動力上分析，科技貢獻率較小，人均消費能力不強，勞動力素質(zhì)也有待提高

支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力包括技術(shù)、人均消費能力、投資結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)等。目前大連市面臨幾個方面的問題:①技術(shù)進步，科技貢獻較低。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的最持久動力。目前，上海R＆D投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，大連僅為2%左右;大連市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率為22.1%，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率32%左右，位居全國第一。因而，要加大對創(chuàng)新的支持力度，加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新盡快形成市場價值。②人均消費能力不強。居民消費水平表明國家對人民的物質(zhì)文化生活需要的滿足程度，它是反映一個國家(或地區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民物質(zhì)文化生活水平的綜合指標。大連市居民消費價格水平比上年上漲4.4%，深圳市居民消費價格總水平比上年上漲5.9%，上海市居民消費價格總水平比上年上漲5.8%。需要增強國內(nèi)消費能力是全國都面臨的問題和形勢。這一輪經(jīng)濟刺激已經(jīng)形成了新一輪龐大產(chǎn)能，如何消化這些產(chǎn)能，除了穩(wěn)定國際市場以外，關(guān)鍵是要增強國內(nèi)消費能力。提升消費率的關(guān)鍵在于加快民間消費步伐，而這又需要盡快完善社會保障體系和居民在最終分配中的比例。③投資結(jié)構(gòu)仍然以政府投資為主導。金融危機之后，新一輪經(jīng)濟刺激中政府投資力度較大，對民間投資有所擠壓和替代。④勞動力素質(zhì)不高。從工業(yè)企業(yè)科研人員比重上分析，2007年大連市工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員1 180 180人，其中科技活動人員數(shù)是19 605人，R＆D人員為15 283人，科技人員比重為1.67%。從2007福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市公布的數(shù)據(jù)排名顯示:大連市勞動力素質(zhì)指數(shù)為0.662 4，高級人才素質(zhì)指數(shù)為0.320 9，而相比之下，南京市勞動力素質(zhì)指數(shù)為0.913 4，高級人才素質(zhì)指數(shù)為0.671 1?？梢姡筮B市勞動力素質(zhì)還是有待提高。

3.6 從居民收入水平上分析，處于較低位置

2008年，城市居民年人均可支配收入為深圳＞上海＞寧波＞南京＞青島＞大連＞天津，城市居民年人均可支配收入分別為:26 729.31元、26 675元、25 304元、23 122.69元、20 464元、17 500元和13 422元。大連處于相對落后的位置，與城市居民年人均可支配收入最高的深圳市相差9 229.31元。居民收入水平低，使得人均消費能力就比較低，使得支撐經(jīng)濟內(nèi)生動力不強。

3.7 提升綜合服務(wù)功能，提升軟實力，增強集聚和輻射力

以全域城市化為基礎(chǔ)，在“遼寧沿海經(jīng)濟帶”上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，形成以大連市為核心、為龍頭協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)發(fā)達的現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境、完善便利的社區(qū)服務(wù)、完善市場經(jīng)濟制度、建設(shè)法治社會，創(chuàng)造一個低交易成本、高交易效率的適于各類功能機構(gòu)成長發(fā)育的優(yōu)越環(huán)境。軟實力也是大連市需要提升的一項重要內(nèi)容。區(qū)域軟實力是一種以人類心智為基礎(chǔ)的，文化、政策、意識形態(tài)和價值觀，并且具有城市吸引力、區(qū)域影響力、文化感召力、城市凝聚力、區(qū)域創(chuàng)新力、教育發(fā)展力、政府公信力、社會和諧力等特性［6］。大連市處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展的重要時期，傳統(tǒng)的粗放型、外延型發(fā)展模式已經(jīng)不適合當今社會的發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟增長點，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建和諧的人居生活環(huán)境，民生問題的妥善解決，成為擺在政府面前迫不及待、急需解決的關(guān)鍵問題。大連市需要科學地貫徹科學發(fā)展觀，重視“軟實力”的作用和價值。

4 討論與展望

“十二五”規(guī)劃可能是改革開放以來最重要的發(fā)展方略，在“十二五”規(guī)劃的編制當中，準確指出“十二五”期間面臨的關(guān)鍵問題，結(jié)合本地實際，和相關(guān)區(qū)域進行比較，分析比較優(yōu)勢，找出比較優(yōu)勢，推動比較優(yōu)勢向現(xiàn)實優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。只有比較出本地區(qū)的差距，借鑒學習先進地區(qū)的經(jīng)驗，才能使本地區(qū)的“十二五”規(guī)劃做得切合實際，推動相應(yīng)的政策調(diào)整，從而推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，使得大連市充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶核心城市的地位，帶動遼寧沿海地區(qū)全面發(fā)展，創(chuàng)造我國又一新的增長極。

(編輯:于杰)

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AbstractWorld’s economic and political structures have transformed profoundly，and China＇s economic-social development walks into a significant opportunity period.Under this circumstance，the preparation of Twelfth Five Year Plan is of great significance.As the preliminary research of Twelfth Five Year Plan in Dalian City，this paper comparatively analyzes the gaps and status of Dalian City and other coastal cities.By using some coastal cities’experiences in the process of development and reform，the paper proposes the tuture deveropment direction of Dalian City by promoting the tranformation of comparative advan tape to the practical andvantrge.

Key wordsDalian City;Twelfth Five Year Plan;coastal city;comparison

Comparative Study of Dalian City and Other Coastal Cities in Twelfth Five Year Plan

LI BoHAN Zeng-lin
(Study Center of Marine Economy and Sustainable Development，Liaoning Normal University，Dalian Liaoning 116029，China)

S922.9;F290

A

1002－2104(2010)05專－0040－04

2010-05-10

李博，博士，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟，海洋經(jīng)濟研究。

*國家自然科學基金項目資助(No.46071052)。