影響職業(yè)教育新一輪發(fā)展的因素探討

□吳 彬

影響職業(yè)教育新一輪發(fā)展的因素探討

□吳 彬

職業(yè)教育是采用專門學校教育或職業(yè)培訓的方式，對受教育者進行職前教育、職中提高及職后培訓，以傳授專門職業(yè)或職業(yè)群需要的文化知識、基本理論、專門技能和勞動態(tài)度，以培養(yǎng)企業(yè)一線所需初、中、高級技能型人才為主要目標的一種就業(yè)教育。文章認為影響我國職業(yè)教育新一輪發(fā)展的因素主要有五個:一是政府因素。二是產(chǎn)業(yè)因素，即新型工業(yè)化因素。三是社會轉型因素。四是學習型社會因素。五是職業(yè)院校因素。因此文章從這五個方面對影響職業(yè)教育發(fā)展的情況進行了分析和探討。

職業(yè)教育；因素；政府；社會

一、政府是職業(yè)教育新一輪發(fā)展的主要影響因素

（一）職業(yè)教育的公共品屬性決定了它的發(fā)展需要政府主導

根據(jù)經(jīng)濟理論，教育屬于典型的非壟斷性公共物品，職業(yè)教育作為教育的一種類型，也應屬于非壟斷性公共物品。公共管理理論認為，政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的一種最基本角色就是公共物品的提供者，即政府必須通過國家預算開支負擔公共物品的生、供、給的主要責任，所以政府是職業(yè)教育發(fā)展的主導者。

（二）職業(yè)教育的現(xiàn)狀決定了它的發(fā)展需要政府主導

2005年《國務院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，各部門認真貫徹《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，加強了對職業(yè)教育工作的領導和支持，以就業(yè)為導向改革職業(yè)教育逐步成為社會共識，職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，服務經(jīng)濟社會的能力顯著增強。但總體看，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。上述問題的解決都離不開各級政府的正確領導和大力支持，許多國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗證明它的發(fā)展需要政府主導，世界許多國家政府在職業(yè)教育中的主導作用僅從職業(yè)教育立法和政府經(jīng)費投入就可見一斑。

二、新型工業(yè)化對職業(yè)教育新一輪發(fā)展的影響

新型工業(yè)化包括了三個方面的內容：一是堅持以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，通過科技進步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，在新的起點上以新的方式和更短的時間完成具有現(xiàn)代意義的工業(yè)化，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。二是特別強調生態(tài)建設和環(huán)境保護，處理好經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源環(huán)境之間的關系，在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。三是針對人口多、勞動力成本比較低的情況，協(xié)調處理資本技術密集型與勞動密集型的關系，處理好高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，處理好虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，[1]推動工業(yè)化的同時，也要注重擴大就業(yè)?？傊?，新型工業(yè)化是充分發(fā)展科學技術和依靠科技進步的工業(yè)化，是提高效益和市場競爭力的工業(yè)化，是持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化，是能夠發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。

（一）新型工業(yè)化需要職業(yè)教育提供強大的人才支持

首先，新型的工業(yè)化社會需要人才的支持，新型的工業(yè)化社會具有三個特征，注重依靠科技進步和提高勞動者素質、改善經(jīng)濟增長質量和效益。走新型工業(yè)化道路，是建立在科技與教育發(fā)展的基礎上的。其次，從發(fā)達國家的發(fā)展過程來看，職業(yè)教育是其走向工業(yè)化極為關鍵的保證。無論是英國還是美日等國家，其工業(yè)的崛起都離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的人才的支持。

（二）新型工業(yè)化為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇

當前隨著我國制造業(yè)大國地位的確立，對技能型人才的需求正處于不斷的擴張的狀態(tài)。在人力資源的理論分析上，通常把人力資源按照三層進行分類，第一類是決策層，其主要負責企業(yè)的發(fā)展決策、目標與方向定位等。第二層則是執(zhí)行層，主要負責安排和傳達第一層所交付的任務。第三層則是操作層，我們一般把執(zhí)行層稱為中間層，所謂中間層就是其主要是把生產(chǎn)的理論、方法與經(jīng)驗同生產(chǎn)的實踐有機結合起來。一般來說，生產(chǎn)越發(fā)展，產(chǎn)品科技含量就越高，這個時候中間層就越重要。中間層我們一般稱其為是高技能層，誠然經(jīng)濟發(fā)展對每一個階段的人力資源的要求是不同的，在新型工業(yè)化中，制造業(yè)占據(jù)了核心地位，而制造業(yè)的現(xiàn)代化是其核心的特征之一，沒有現(xiàn)代化就沒有新型的工業(yè)化。在一個國家工業(yè)化的過程中，制造業(yè)的核心地位的確立，對職業(yè)教育的影響是非常大的，因為職業(yè)教育培養(yǎng)的人才是制造業(yè)發(fā)展的關鍵影響因素。在我國目前無論從規(guī)模還是產(chǎn)值來看，制造業(yè)仍然是我國的核心產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值占國民經(jīng)濟的40%，占工業(yè)增加值的88%。制造業(yè)交納的稅收占國家稅收的近1/3，我國制造業(yè)就業(yè)人員8000萬，占全國工業(yè)就業(yè)人員的90%。[2]從發(fā)展的方向看，從國家到省，再到市，都提出了打造“世界工廠”的目標，它為職業(yè)技術教育提供了廣闊的發(fā)展空間。

目前，在我國有5億多農(nóng)村勞動力，隨著農(nóng)業(yè)的科技化，其閑置的勞動力數(shù)量越來越多。制造業(yè)能夠通過自身的需求產(chǎn)生眾多就業(yè)機會，然而農(nóng)民技能水平還低，達不到產(chǎn)業(yè)工人的要求。因此，這時候發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，通過培訓來讓農(nóng)民具有一定的技能和本領，將是一種途徑和方法。

三、社會轉型對職業(yè)教育新一輪發(fā)展的影響

社會轉型是指由傳統(tǒng)的、整合型社會向現(xiàn)代化社會轉變。內容主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是一個國家正從農(nóng)業(yè)的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉型，這是社會結構的轉型；其二是從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，這是經(jīng)濟體制的轉軌。應該引起人們注意的是社會的這種轉型是一個復雜而又長期的過程，在這個過程中有很多不可遇見的事件發(fā)生，所有這些都將會對職業(yè)教育的發(fā)展帶來一些問題和挑戰(zhàn)[3]。社會轉型對職業(yè)教育的影響主要表現(xiàn)為社會轉型對職業(yè)教育結構的影響。

經(jīng)濟結構對職業(yè)教育的結構形成與發(fā)展具有十分重要的影響。具體來說是經(jīng)濟結構對職業(yè)教育的專業(yè)結構、門類結構乃至教學的理論與方法，管理的實踐原則都具有十分重要的影響。同時經(jīng)濟結構還決定了對勞動力的需求與層次結構。不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，對勞動者的技能與水平要求是不一樣的，因此從這個角度來看，經(jīng)濟結構確實對職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的決定作用。在我國處于社會快速發(fā)展的時期，社會進步與創(chuàng)新成為時代的主題之一，如何通過技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、智力創(chuàng)新來為社會的發(fā)展和進步提供良好的支持條件，將是職業(yè)教育面臨的主要任務，也是其偉大的歷史使命。

目前，我國職業(yè)教育無法滿足轉型期社會的要求。對職業(yè)教育的錯誤認識、“普高熱”和社會對高等教育盲目追求以及家庭的經(jīng)濟狀況都影響了職業(yè)教育的進一步發(fā)展和進步。當然我國職業(yè)教育也存在自身的問題，很多職業(yè)院校并不能使接受教育者獲得更好的技能，也不能很好的改變他們的經(jīng)濟狀況，不能滿足他們對收入的期待，不能對經(jīng)濟結構要求下的勞動力市場做出快速的反映。尤其是在這個以變革為主軸的社會發(fā)展背景下，職業(yè)教育缺乏應變能力的狀況，確實成為其發(fā)展的瓶徑之一。在我國成為制造業(yè)強國的過程中，職業(yè)教育仍將發(fā)揮重要的作用，因此，職業(yè)教育雖然存在諸多問題，但是我們的態(tài)度只能是以不斷的改革和創(chuàng)新來提高其自身的能力。

四、學習型社會對職業(yè)教育新一輪發(fā)展的影響

（一）對職業(yè)教育培養(yǎng)目標提出了更高要求

學習型社會最早出現(xiàn)在1966年奧地利學者貝德納里克寫的一本著作之中。我國著名經(jīng)濟學家厲以寧把學習型社會界定為“以學習者為中心，以終身學習、終身教育體系和學習型組織為基礎，以保障和實現(xiàn)社會全體成員各種學習需求和獲得社會可持續(xù)發(fā)展為目標的社會”。學習型社會的終身學習體系中，全球科技將會以每年高于20%的速度進行更新，職業(yè)種類將以每年20%甚至更高的速度淘汰，人們所掌握的知識以平均3-5年就要衰減一半的速度老化，學習者面對的將是職業(yè)、職業(yè)崗位以及職業(yè)知識和技能不斷變化的新環(huán)境，這對學習者的綜合素質提出了更高的要求。為此，職業(yè)院校要調整自己的培養(yǎng)目標，把“獲取、分析和處理信息的能力”納入培養(yǎng)目標體系，并通過有效的教學過程來保證這一培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

（二）對職業(yè)教育教學模式提出了更新要求

信息時代要求人們更具有創(chuàng)新精神。創(chuàng)造性活動將成為人們職業(yè)活動的主要形式。那種只強調教學過程的統(tǒng)一性、同一性，忽視學生個性差異的教學模式需要淘汰，我們應建立創(chuàng)新的職業(yè)教育教學模式來培養(yǎng)能在工作上積極主動思考，快速熟練解決實際問題的創(chuàng)新型人才。

（三）對職業(yè)教育管理體制提出了更細要求

為使職業(yè)院校的畢業(yè)生成為學習型社會所需要的人才，就必須使其具有可持續(xù)發(fā)展的能力，同時還要考慮政府職業(yè)教育管理部門、行業(yè)部門以及各類教育機構，如學校、企業(yè)、社會教育培訓機構以及借助于網(wǎng)絡構建的虛擬社區(qū)等之間的相互協(xié)調及各自擔負的主要職能，重新明晰化、條理化我國職業(yè)教育的管理體制。

五、職業(yè)院校對職業(yè)教育新一輪發(fā)展的影響

職業(yè)院校包括中等職業(yè)院校、技工學校、職業(yè)大學、高等職業(yè)技術學院等。職業(yè)院校本身的條件對職業(yè)教育新一輪發(fā)展將起到?jīng)Q定性的影響。

（一）辦學方針對職業(yè)教育的影響

在職業(yè)院校的辦學理念和目標上，我們一直存在誤區(qū)，即把學校職業(yè)教育等同基礎教育或高等教育來辦，強調學理論知識，唯文憑辦學，忽視對學生職業(yè)技術技能的培養(yǎng)和實踐的訓練。現(xiàn)在，我們認清了職業(yè)教育的本質，開始改變職業(yè)教育的辦學方針，重視專業(yè)基礎知識的學習，而且更加重視的是對學生進行實踐技能的培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理一線對口實用的具有熟練操作技能的勞動者。

（二）專業(yè)和課程設置對職業(yè)教育的影響

在計劃經(jīng)濟時期，職業(yè)院校的課程設置必須按照國家下達的規(guī)定執(zhí)行。這種集權管理模式的弊端：一是職業(yè)院校缺少自主辦學的靈活性；二是專業(yè)設置雷同和不適用，造成國家有限的職業(yè)教育資源的浪費；三是專業(yè)和課程設置脫離了市場實際，脫離了企業(yè)的需要，職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學生都是一個“衣缽”。在市場經(jīng)濟時期，國家賦職業(yè)院校辦學自主權，允許職業(yè)院校根據(jù)社會發(fā)展的需要和企業(yè)實際需求設置、調整專業(yè)和課程，職業(yè)院校對專業(yè)和課程有較大的自決權。

（三）教學質量對職業(yè)教育的影響

教學質量是教學效果的“質”與“量”的統(tǒng)一體。所謂“質”，就是指受教育者的知識、能力、智力，以及情感、意志、性格等方面的發(fā)展水平達到國家教育方針以及教學大綱所規(guī)定的教學目標的程度。所謂“量”，指在教育方針指導和在教學大綱所規(guī)定目標控制下學生數(shù)的比率。職業(yè)院校在育人方面肩負著雙重使命，既要為高一級學校輸送合格新生，更要為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)大量實用型人才。教學質量的高低直接影響到人才的質量。在職業(yè)院校中，教學質量是教育質量的核心，教學質量的高低直接關系到職業(yè)教育目的的實現(xiàn)。因此，加強教學質量管理是改變目前諸多職業(yè)院校教學質量差、師生教與學積極性低、畢業(yè)生就業(yè)難的重要保證。

（四）師資隊伍對職業(yè)教育的影響

職業(yè)院校辦得是否有特色，能否為當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展提供針對性服務，關鍵是要建立一支數(shù)量足、質量高、專兼結合、以專為主、比較穩(wěn)定的“雙師型”教師隊伍。黃堯同志指出:“把職業(yè)教育做大做強是當前和今后一段時間職業(yè)教育工作的目標?！痹鯓硬拍馨崖殬I(yè)教育“做大做強”呢?他認為:“建設一支高素質的職業(yè)教育師資隊伍，是一項根本性的措施”。優(yōu)良的師資隊伍是職業(yè)教育現(xiàn)代化的出路和關鍵。造就一支教育觀念新、創(chuàng)新能力強、教學水平高、實踐能力強、師德高尚、一專多能、具備規(guī)定學歷要求的“雙師型”教師隊伍是職業(yè)教育現(xiàn)代化的必備條件。

[1]李星云.十一五期間中等教育發(fā)展策略研究[J].教育與職業(yè)，2006，(2):44-46.

[2]杜利.職業(yè)教育產(chǎn)銷需要對接[N].中國人事報，2007-3-16.

[3]顧明遠.職業(yè)技術教育[M].長春：吉林教育出版社，2004：45-110.

G710

A

1001－7518（2010）28－0078－03

吳彬（1963-），女，江蘇泰興人，廣西中醫(yī)學院護理學院院長，副教授，研究方向為教育管理。

責任編輯 劉揚軍