職業(yè)教育對農(nóng)村弱勢群體救助功能的發(fā)揮

才 穎

一、農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助基本內(nèi)涵

我國農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育救助就是政府、社會對處于不同職業(yè)教育階段的農(nóng)村貧困群體進(jìn)行物質(zhì)援助和精神援助的一種社會救助形式。政府承擔(dān)我國農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助的主要責(zé)任，社會互助是對政府職業(yè)教育救助的必要補(bǔ)充，弱勢群體自身及其家庭擺脫弱勢地位的愿望與努力是職業(yè)教育救助實現(xiàn)的必要條件。

我國農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助對象的資格確定是職業(yè)教育救助工作的第一步也是非常重要的一步，它關(guān)系到職業(yè)教育救助工作能否順利展開以及職業(yè)教育救助的實際效益與長遠(yuǎn)利益。本文所討論的需要職業(yè)教育救助的農(nóng)村弱勢群體是指那些家庭經(jīng)濟(jì)困難、無力支付職業(yè)教育及其相關(guān)費用或支付職業(yè)教育及其相關(guān)費用很困難的農(nóng)村貧困群體，主要包括處于不同職業(yè)教育階段的農(nóng)村貧困生、殘疾人等。[1]

我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的根本問題。如何引導(dǎo)農(nóng)民走出貧困、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系到我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。在各類教育中，職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系得最為緊密的一種教育類型，它對全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。對于農(nóng)村弱勢群體來說，受職業(yè)教育機(jī)會均等是他們平等享有生存機(jī)會的第一步，更為重要的是他們能否享有平等的就業(yè)機(jī)會。職業(yè)教育是提升農(nóng)村弱勢群體人力資本、幫助他們擺脫困境的捷徑。因此，不論是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的角度來看還是從農(nóng)村弱勢群體未來發(fā)展的角度來看，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育階段的職業(yè)教育救助是解決農(nóng)村弱勢群體貧困問題的根本所在。

二、職業(yè)教育階段的職業(yè)教育救助功能發(fā)揮瓶徑分析

我國于1991年10月17日頒布了 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性；2002年9月26日頒布了 《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，標(biāo)志著我國職業(yè)教育開始進(jìn)入快速發(fā)展期。此后，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《中國職業(yè)教育改革和發(fā)展綱要》(1993)、《職業(yè)教育法》(1997)、《面向 21 世紀(jì)職業(yè)教育振興行動計劃》(1999)等政策、法律法規(guī)，將作為我國職業(yè)教育體系重要組成部分的職業(yè)教育制度化、法制化了。教育部在2004年進(jìn)一步出臺了《2003—2007職業(yè)教育振興行動計劃》，提出技能型人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。要加強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，廣泛開展崗位技能培訓(xùn)。要適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求，實施“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃”。

溫家寶總理在2007年的《政府工作報告》中指出：“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使職業(yè)教育真正成為面向全社會的職業(yè)教育，這是一項重大變革和歷史任務(wù)。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機(jī)制，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式?！碑?dāng)前我國農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育階段的職業(yè)教育救助存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展缺少足夠的資金支持

職業(yè)教育救助經(jīng)費不足、資源短缺影響了農(nóng)村職業(yè)教育整體職能的發(fā)揮。真正實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育“農(nóng)科教結(jié)合”、“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開國家和社會對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。然而，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費短缺使得當(dāng)?shù)卣疀]有能力在支持職業(yè)教育的同時兼顧職業(yè)教育的發(fā)展；職業(yè)教育救助經(jīng)費來源單一，政府投入不足，又沒有得到社會的及時補(bǔ)充，這成為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中的“壁壘”；此外，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)很難得到推廣，因而技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益的可能性大為縮小。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育救助管理體制不完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的焦點已經(jīng)集中到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)科技水平和提高農(nóng)民收入上來，在培育新農(nóng)民、傳播科技文化、積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)職業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育資源高效能的任務(wù)越來越繁重。但是受制度性障礙和經(jīng)費不足的影響，農(nóng)村職業(yè)教育還遠(yuǎn)不能適應(yīng)這一發(fā)展趨勢的需求，農(nóng)村的基礎(chǔ)職業(yè)教育、職業(yè)教育在目前很難實現(xiàn)有效的資源共享和資源整合。[2]

（三）農(nóng)村職業(yè)教育缺乏農(nóng)村特色，與勞動力市場實際需求相脫節(jié)

受各種條件的影響和制約，農(nóng)村職業(yè)教育不能滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校脫離農(nóng)民的實際需求，辦學(xué)模式單一，教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，教學(xué)手段落后。此外，農(nóng)村職業(yè)教育得不到社會的普遍重視。政府應(yīng)該對農(nóng)村職業(yè)教育實行特殊的職業(yè)教育扶持政策，加快農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，促使農(nóng)村更多的勞動力和潛在勞動力獲得提升人力資本的平等機(jī)會。

三、職業(yè)教育在農(nóng)村弱勢群體救助中功能發(fā)揮的策略

（一）建立健全職業(yè)教育救助制度

從我國現(xiàn)有的農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助措施來看，職業(yè)教育救助制度有許多不合理的地方，要改變這種狀況就要從制度完善和制度整合方面入手。首先，我國農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助標(biāo)準(zhǔn)多元化、救助內(nèi)容模糊、救助手段不明確，在執(zhí)行的過程中沒有制度化的職業(yè)教育救助政策為其保駕護(hù)航。由于職業(yè)教育救助制度不完善，這些職業(yè)教育救助措施一般對弱勢群體發(fā)揮的作用有限。政府必須制定弱勢群體職業(yè)教育保障制度，成立弱勢群體職業(yè)教育保障專項資金，把弱勢群體職業(yè)教育保障工作納入政府的工作計劃當(dāng)中，作為一項長期工作長抓不懈。其次，我國農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育救助要注重發(fā)展性救助政策。當(dāng)前，我國對弱勢群體職業(yè)教育救助的主要目的是保障農(nóng)村弱勢群體的基本受職業(yè)教育權(quán)。但是我們必須要認(rèn)識到，這些措施不能從根本上幫助農(nóng)村弱勢群體。只有執(zhí)行發(fā)展性職業(yè)教育救助政策，保證農(nóng)村弱勢群體獲得與其他群體同樣的入學(xué)、升學(xué)、接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育、就業(yè)平等的機(jī)會，才有可能真正消除社會排斥，促進(jìn)社會公平進(jìn)程，實現(xiàn)弱勢群體向上層社會流動。最后，我國農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育救助內(nèi)容必須加大精神救助的比重。過去對農(nóng)村弱勢群體的救助往往比較重視物質(zhì)層面。其實，農(nóng)村弱勢群體不僅需要物質(zhì)方面的保障，更有心理、情感和精神方面的需求。為此，要加強(qiáng)農(nóng)村弱勢群體的心理健康職業(yè)教育，形成關(guān)心、愛護(hù)和救助農(nóng)村弱勢群體的良好社會氛圍，消除社會歧視。

（二）農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助制度的整合

第一，弱勢群體職業(yè)教育救助缺乏系統(tǒng)性是我國農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助低效運行的一個重要原因。各級政府職業(yè)教育救助職能不明確、救助力量分散、救助對象重疊等現(xiàn)象在我國職業(yè)教育救助工作中不同程度地存在著。要改變這種狀況，就要成立一個專門機(jī)構(gòu)(如農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助中心)，以統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育救助工作，合理利用各種職業(yè)教育救助資源，從而更好地發(fā)揮職業(yè)教育救助措施的作用。

第二，實行針對貧困落后地區(qū)的職業(yè)教育救助與針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育救助相結(jié)合的救助方式。當(dāng)前，我國在農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助措施方面更多地傾向于扶持貧困落后地區(qū)或薄弱學(xué)校，相對地減弱了對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育救助力度，甚至個別地方出現(xiàn)了“本末倒置”的現(xiàn)象。應(yīng)該轉(zhuǎn)變原有的救助理念，實行針對貧困落后地區(qū)的職業(yè)教育救助與針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育救助相結(jié)合的救助方式。

（三）建立專門的職業(yè)教育救助管理機(jī)構(gòu)

要想我國的職業(yè)教育救助工作獲得實效發(fā)展，就必須建立低成本、高效益、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的職業(yè)教育救助管理體系，包括適當(dāng)調(diào)整宏觀職業(yè)教育政策，縮小地區(qū)間的職業(yè)教育發(fā)展差異；制定具有可操作性的農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助政策、相關(guān)法律法規(guī)，特別是對農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助的經(jīng)費來源、組織管理、政府的權(quán)利與義務(wù)等作出明確規(guī)定；完善職業(yè)教育投資體制，設(shè)立農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助專項基金，加大政府的財政支持力度；健全政府財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證貧困地區(qū)學(xué)生特別是農(nóng)村殘疾兒童接受最低限度的職業(yè)教育；建立多渠道的社會救助體系，保證非職業(yè)教育階段的農(nóng)村弱勢群體學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；組建國家農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助中心，全面負(fù)責(zé)和推進(jìn)農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育救助工作，包括對職業(yè)教育救助資源(政府投入部分)的科學(xué)開發(fā)、利用和合理配置，職業(yè)教育救助效能的評估與監(jiān)管等；強(qiáng)化弱勢群體接受職業(yè)教育權(quán)的司法保障，對一切違法行為給予相應(yīng)的法律制裁。

（四）完善職業(yè)教育救助社會支持系統(tǒng)

全社會應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，形成共同關(guān)注、齊心協(xié)力、全民參與的職業(yè)教育救助社會支持系統(tǒng)，廣泛動員社會力量參與農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育救助；繼續(xù)大力開展各種社會助學(xué)工程，如“希望工程”、“春蕾計劃”、“一對一”助學(xué)工程和“山花工程”等；廣泛發(fā)動和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)，鼓勵農(nóng)村民辦職業(yè)教育的發(fā)展；在這里，可以參考美國等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的做法，適當(dāng)減免捐資助學(xué)的營利性社會組織一定數(shù)額的稅款，對職業(yè)教育救助貢獻(xiàn)較大的社會組織或社會團(tuán)體，政府要適度給予物質(zhì)或精神上的獎勵以及政策上的扶持。

比如在職業(yè)教育階段可以按照職業(yè)教育成本分擔(dān)制度，制定多層次的職業(yè)教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，通過相應(yīng)的政策(如國家貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金、減免學(xué)費等)，扶持農(nóng)村弱勢群體學(xué)生以保障其受職業(yè)教育權(quán)；建立以國家和學(xué)校投入為主渠道的“貸、獎、助、補(bǔ)、減、綠”救助體系，同時通過建立政府組織和社會組織共同救助農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育公平保障體系，完善現(xiàn)有的獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金制度；鼓勵建立民間的職業(yè)教育救助組織，吸引民間資金，加大對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育救助力度。具體措施有以下幾個方面:

1.完善助學(xué)貸款制度，力爭使每一個貧困生都能申請到助學(xué)貸款，并力爭把助學(xué)貸款制度擴(kuò)大到非職業(yè)教育階段的各級各類學(xué)校。由政府撥出?？罱⒅鷮W(xué)貸款基金并自行承擔(dān)基金的管理費用、貨幣貶值等經(jīng)濟(jì)損失，簡化助學(xué)貸款的申請程序，允許申請者以有形資產(chǎn)或個人誠信做抵押申請助學(xué)貸款，并建立學(xué)生誠信檔案，提高助學(xué)貸款的返還比例。

2.完善獎學(xué)金、助學(xué)金制度。在獎學(xué)金方面，建議以政府投入為主、社會捐資為輔的方式在中等學(xué)校和高等學(xué)校設(shè)立多種類型的獎學(xué)金。在助學(xué)金方面，建議政府和社會組織建立有償助學(xué)金制度。例如，學(xué)生在領(lǐng)取助學(xué)金之前要與助學(xué)金發(fā)放機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，承諾工作后的10至20年間要每年拿出年薪的5%至10%來幫助其他需要幫助的學(xué)生。

3.拓寬勤工助學(xué)渠道，健全勤工助學(xué)制度?，F(xiàn)有的勤工助學(xué)方式單一，僅限于學(xué)生在校期間由學(xué)校提供工作機(jī)會，學(xué)生通過自己的勞動獲得一定數(shù)額的工作報酬。其實勤工助學(xué)可以也應(yīng)該有多種渠道，下面介紹三個關(guān)于勤工助學(xué)的想法:其一，勤工助學(xué)可以有入學(xué)前服務(wù)、學(xué)期分散式服務(wù)、假期集中式服務(wù)及畢業(yè)后服務(wù)等四種方式，由申請人根據(jù)自身的具體情況自主選擇。其二，由政府、學(xué)校、社會團(tuán)體和組織共同提供工作機(jī)會，工作報酬的支付形式既可以是有形的現(xiàn)金支付——工資，也可以是無形的現(xiàn)金支付——即學(xué)生對貸學(xué)金的償還。其三，學(xué)生可以與政府簽訂勤工助學(xué)協(xié)議，政府在學(xué)生就讀期間為其提供全免費或部分免費職業(yè)教育并提供最低生活費，學(xué)生畢業(yè)后要到政府指定的地區(qū)、企業(yè)工作若干年。在協(xié)議的工作期限內(nèi)，該生要將每年年薪的5%返還給政府，這筆資金將繼續(xù)用于農(nóng)村弱勢群體非職業(yè)教育階段的職業(yè)教育救助。

4.建立企業(yè)資助制度。也就是說企業(yè)為非職業(yè)教育階段的貧困學(xué)生提供一定比例的無息助學(xué)金，受到資助的學(xué)生畢業(yè)后要到該企業(yè)服務(wù)一定年限，并逐年償還企業(yè)的助學(xué)金。

5.建立彈性學(xué)制。允許學(xué)生在修滿學(xué)分、成績合格的基礎(chǔ)上自主選擇學(xué)科、教師和學(xué)習(xí)年限。實行彈性學(xué)分制是提高農(nóng)村弱勢群體職業(yè)教育救助效能的有效措施。其一，它促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，修滿學(xué)分后提前畢業(yè)，既減少了家庭的職業(yè)教育開支，又能提前工作以緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。其二，當(dāng)學(xué)生沒有經(jīng)濟(jì)條件繼續(xù)學(xué)業(yè)時，它允許學(xué)生申請延長學(xué)習(xí)年限、暫時離開學(xué)校工作，在各方面條件具備的情況下再重返學(xué)校完成學(xué)業(yè)。

6.政府和社會在其他方面對農(nóng)村弱勢群體采取非職業(yè)教育階段的職業(yè)教育救助措施也是十分必要的。例如允許貧困學(xué)生不購買教科書，由學(xué)校提供免費的租書業(yè)務(wù)；對農(nóng)村貧困學(xué)生在醫(yī)療、交通、生活費用上采取補(bǔ)貼措施。這些 措施極大地緩解了農(nóng)村貧困學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村弱勢群體非職業(yè)教育階段職業(yè)教育救助的發(fā)展。

（五）推進(jìn)職業(yè)教育救助法制化進(jìn)程

在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和個人收人差距的擴(kuò)大是任何國家都難以回避的問題。而職業(yè)教育恰恰是解決該問題的一把金鑰匙。為了保障貧困人口的受職業(yè)教育權(quán)，很多國家都把國家和社會對貧困地區(qū)和貧困人口的職業(yè)教育救助制度寫進(jìn)了憲法和職業(yè)教育基本法中。其中，戰(zhàn)后的日本關(guān)于職業(yè)教育救助的一系列立法最為引人注目。

改革開放以來，我國也十分注重對貧困地區(qū)和貧困人口職業(yè)教育救助的立法工作。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了所有公民享有接受職業(yè)教育的權(quán)利?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定了我國公民享有平等接受職業(yè)教育的權(quán)利，提出除了對貧困學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育階段的救助外，還要對貧困地區(qū)的學(xué)校和教師進(jìn)行有效的救助，拓展了救助范圍。1985年頒布和1992年修訂補(bǔ)充頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法實施細(xì)則》，規(guī)定了國家必須履行職業(yè)教育階段應(yīng)盡的免收學(xué)費、提供助學(xué)金、保障適齡兒童的受職業(yè)教育權(quán)等義務(wù)，同時還規(guī)定了國家有幫助貧困地區(qū)和民族地區(qū)實施職業(yè)教育的職責(zé)。教育部及國務(wù)院相關(guān)部委也就城鄉(xiāng)特殊困難未成年人和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的職業(yè)教育救助頒布了一些全國性法規(guī)。一些省市還結(jié)合本地區(qū)實際頒布了對農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口實施職業(yè)教育救助的地方規(guī)章。

目前我國已經(jīng)基本形成了由憲法、職業(yè)教育基本法、全國性職業(yè)教育法規(guī)和地方職業(yè)教育規(guī)章構(gòu)成的職業(yè)教育法體系，使職業(yè)教育救助在一定程度上有了法律根源。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國職業(yè)教育救助的立法工作還處于起步階段，立法層次較低。沒有明確規(guī)定政府、社會和公民在職業(yè)教育救助中的具體職責(zé)；缺少獨立的職業(yè)教育救助法和職業(yè)教育救助的效能評估法。鑒于職業(yè)教育救助方面的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的實際需要、難以解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問題的實際情況，建議制定《農(nóng)村職業(yè)教育救助法》、《農(nóng)村殘疾人員職業(yè)教育救助法》以保障農(nóng)村弱勢群體的受職業(yè)教育權(quán)，保證農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)先發(fā)展。

[1]陳蓉.淺析貧困大學(xué)生職業(yè)教育救助體系的弊端與對策[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報，2006，（3）.

[2]林毅夫.農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村發(fā)展.中央職業(yè)教育科學(xué)研究所主編.2004/2005中國基礎(chǔ)職業(yè)教育發(fā)展研究報告[A].北京:職業(yè)教育科學(xué)出版社，2004，（12）.