北京市屬高校協(xié)議采購的問題與建議

高懷明 藍葉芬 郭錦平

首都師范大學 北京 100048

北京市屬高校協(xié)議采購的問題與建議

高懷明 藍葉芬 郭錦平

首都師范大學 北京 100048

協(xié)議采購是市屬高校政府采購的一種形式，它具有高效、便捷的優(yōu)勢，本文分析了協(xié)議采購的優(yōu)點和現(xiàn)階段存在的問題，并針對問題對高校的協(xié)議采購進行了探索和研究。

政府采購；協(xié)議采購；優(yōu)勢；問題

政府采購是高校的重要采購方式，北京市屬高校政府采購分項目采購和協(xié)議采購，其中協(xié)議采購是指先由政府采購中心通過公開招標，確定若干協(xié)議供應(yīng)商及其所提供產(chǎn)品的品牌型號、價格、設(shè)備參數(shù)、售后服務(wù)等內(nèi)容，各采購單位有需求時通過財政平臺申報簽訂協(xié)議合同的一項政府采購制度。北京市屬高校的協(xié)議采購是在北京市財政局綜合辦公平臺直接選擇采購。協(xié)議供貨是政府采購活動中一種集中招標分散詢價的表現(xiàn)形式；通過公開招標，確定入圍的品牌型號、廠商、供應(yīng)商，采購單位在入圍產(chǎn)品范圍內(nèi)詢價采購，是政府采購的一種合法形式。

一、協(xié)議采購的現(xiàn)狀和優(yōu)點

作為政府采購的一種方式，協(xié)議供貨采購在政府采購中被廣泛地應(yīng)用和推廣，尤其是高校的協(xié)議采購得到了各個采購單位的普遍認可和長足發(fā)展。按照招投標程序，高校在實行政府采購招投標時步驟繁瑣，采購周期長。協(xié)議采購相對招投標的項目采購具有時效性強、品種多、采購周期短的優(yōu)點，滿足公開、公平、公正的原則，同時更具有高效的優(yōu)勢，可以說是公開招標的一種延伸。在提高采購效益和效率的同時又能將高校從繁瑣的零星采購中解脫出來，為采購單位自主選擇產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造了更大的空間，協(xié)議采購的靈活性和及時性符合高校的小額、少量(當年的政府采購目錄中會規(guī)定金額、數(shù)量)的設(shè)備采購要求。從近幾年看，協(xié)議供貨采購范圍不斷擴大，規(guī)模不斷擴展，品種不斷增加，數(shù)量不斷增大，足以表明協(xié)議供貨在整個政府采購中的重要位置，協(xié)議采購工作的作用和地位得到凸顯。

二、協(xié)議采購中存在的問題

1.申報與實施的延遲性問題

以北京市屬高校為例，各個高校在每年的第二季度進行項目申報，項目負責人對通用類設(shè)備的申報信息來源于政府采購網(wǎng)，高校按財政局的評審要求提供申報材料(產(chǎn)品參數(shù)網(wǎng)頁的電子版和紙質(zhì)版)，經(jīng)財政局審批之后于次年的第一季度下?lián)艿礁鱾€高校，由各個高校組織實施，問題出現(xiàn)在申報和實施之間的延遲性。協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄每年由采購中心對協(xié)議采購產(chǎn)品進行兩次招標，然后根據(jù)招標結(jié)果對產(chǎn)品品牌型號、價格、參數(shù)等進行更新；更新時間一般在每年的7月和11月份。高校按財政局部署，在第二季度進行次年的項目申報工作；申報協(xié)議供貨商品的參考依據(jù)為當年的7月左右，但具體實施的時間卻為次年的3～4月份；實施時,產(chǎn)品的入選與否、價格和型號等大都發(fā)生了改變,高校在這時必須重新組織填報，造成重復工作；重新填報的部分產(chǎn)品與教師當時需要的產(chǎn)品參數(shù)有差別，或者審批的金額不足以購買當初申報的產(chǎn)品，這時不得不改變型號或者采購數(shù)量，打擊了教師的采購熱情，加重了教師和采購人員的工作量。

2.產(chǎn)品信息更新速度慢的問題

北京市協(xié)議供貨的有效期是半年，采購中心每半年招一次標。即使這樣仍然在產(chǎn)品的更新上出現(xiàn)滯后性。通用產(chǎn)品技術(shù)進步速度快，不論如何縮短有效期，都有可能發(fā)生一開始確定的產(chǎn)品標準到一定時期已經(jīng)落伍的情況，新產(chǎn)品的出現(xiàn)導致原產(chǎn)品的價格在短時間內(nèi)就會發(fā)生較大變化，但采購網(wǎng)上的信息卻沒有及時更新，這就導致在申報合同后出現(xiàn)所選產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)，或者價格發(fā)生改變，出現(xiàn)這種情況時采購單位要和項目負責人以及供應(yīng)商協(xié)商改變采購計劃，造成了采購時間的拖延，加大了采購單位的工作量。若政府采購網(wǎng)上沒有合適的產(chǎn)品，部分教師就要求購買市場上存在的升級產(chǎn)品或者是技術(shù)參數(shù)接近的替代產(chǎn)品，此情況涉及合同的變更，降低了合同的嚴肅性，給審計和采購工作也帶來了不必要的麻煩。另外對已經(jīng)取消協(xié)議供貨資格的供應(yīng)商應(yīng)在網(wǎng)上和辦公平臺上及時更新。2008年我校采購某種產(chǎn)品，申報合同的過程沒有任何問題，一段時間之后項目負責人詢問采購單位采購進度時，告知沒有任何廠商與項目負責人聯(lián)系，采購單位按照政府采購網(wǎng)上的聯(lián)系方式聯(lián)系供應(yīng)商后發(fā)現(xiàn)聯(lián)系方式是無效的，詢問廠商后得知該供應(yīng)商已經(jīng)被取消政府采購供應(yīng)商資格。之后廠商和采購單位共同向財政局遞交撤銷單申請取消該合同。如政府采購網(wǎng)能及時更改供應(yīng)商信息完全可以避免此事的發(fā)生，使采購工作順利實施。

3.協(xié)議采購使很多產(chǎn)品的價格存在虛高的問題

政府采購中心沒有及時根據(jù)市場價格變動更新，大大浪費了采購資金，降低了采購單位的熱情和信心。當發(fā)現(xiàn)協(xié)議采購所購買的產(chǎn)品比同期市場上的產(chǎn)品還要昂貴的時候，采購單位一般難以接受。2009年協(xié)議采購出現(xiàn)競價之后，雖然可以對價格虛高的產(chǎn)品進行降價，卻加大了采購單位的工作量和采購風險。在采購執(zhí)行中對每一種商品都進行詢價和競價是很難操作的，采購經(jīng)辦人員很難掌握市場價格行情，也很難控制協(xié)議采購最終成交價格；甚至有些供應(yīng)商串標，廠商為保證價格的穩(wěn)定而給供應(yīng)商限制協(xié)議供貨采購的最低價，同一品牌協(xié)議供應(yīng)商是子母關(guān)系等情況會導致虛假競爭，造成即使有議價行為也會出現(xiàn)協(xié)議供貨商品價格偏高的現(xiàn)象。協(xié)議采購的優(yōu)點是“放在陽光下，信息公眾化”，便于財政、監(jiān)察、審計部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行檢查，有競價行為就會有糾紛，就會出現(xiàn)各個高校購買同樣產(chǎn)品卻出現(xiàn)價格差異的現(xiàn)象，而且會給供應(yīng)商的不當競爭提供條件，也給采購人員帶來了采購風險。

4.協(xié)議產(chǎn)品的進口問題

協(xié)議采購的部分產(chǎn)品是進口產(chǎn)品，如數(shù)碼相機、鏡頭和投影幕等。北京市對進口產(chǎn)品的采購有嚴格的規(guī)定，需要在采購之前做進口產(chǎn)品的申報和論證。既然在協(xié)議采購網(wǎng)上可以購買進口產(chǎn)品，應(yīng)說明政府采購中心在招標的時候已經(jīng)對進口產(chǎn)品進行論證。高校對于單反數(shù)碼相機及其鏡頭等配件的需求很大，但很多設(shè)備是不能用非進口產(chǎn)品替代的。協(xié)議采購進口產(chǎn)品的合同申報需要財政局的審批，當審批通過是否意味著財政局已經(jīng)允許購買進口設(shè)備？事實是即使有審核合同和結(jié)算書但沒有教師的進口申報，財政仍然無法支付。以上情況導致教師無法購買需要的設(shè)備，必須更改品牌或型號；對進口產(chǎn)品政府采購中心在招標的時候是否可以拒絕產(chǎn)品的投標呢？如果讓進口產(chǎn)品入圍，那么高校采購的時候是否可以免去進口申報論證的手續(xù)，而不是讓教師在購買的時候因為手續(xù)繁雜放棄申報而購買不合適的產(chǎn)品呢？

5.供應(yīng)商無法開展有效的競爭

協(xié)議采購產(chǎn)品的供應(yīng)商一般在4家左右，這樣供應(yīng)商之間才能展開競爭，有競爭才會提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。高校的采購量大，產(chǎn)品繁雜，當產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量或使用問題時一般向廠商求助，但是廠商的響應(yīng)時間和服務(wù)質(zhì)量很難讓教師滿意，且廠商提供服務(wù)時手續(xù)繁雜，影響了教師的工作。鑒于此，高校一般都傾向由供應(yīng)商來代替廠商解決問題。如果協(xié)議采購產(chǎn)品的供應(yīng)商只有一家或兩家，采購單位就會很被動，由于沒有競爭，處于壟斷地位的供應(yīng)商的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量就很難達到采購單位的要求。政府采購中心在選定供應(yīng)商時應(yīng)考慮避免單一供應(yīng)商的出現(xiàn)，應(yīng)對入圍供應(yīng)商的服務(wù)做出確切的要求，并將此要求在政府采購網(wǎng)明示。采購單位在遇到不良服務(wù)時向財政局或采購中心投訴后應(yīng)得到積極的回應(yīng)。在這方面空調(diào)的采購工作尤其明顯，我校所接觸的空調(diào)供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量普遍不高，而且存在收取安裝費的問題，如果要收安裝費，那收費的標準是否應(yīng)該由政府采購中心來制定而且列為產(chǎn)品的一項，標明類別、編號、單位、價格等信息？

6.政府采購網(wǎng)和財政綜合辦公平臺有待完善

政府采購網(wǎng)在項目申報和采購的高峰期訪問量巨大，這期間訪問相關(guān)的網(wǎng)頁和在財政綜合辦公平臺申報、確認合同、結(jié)算書等工作時速度則相對較慢，在很多時候甚至出現(xiàn)無法訪問的現(xiàn)象。采購經(jīng)辦人在瀏覽政府采購網(wǎng)和使用財政綜合辦公平臺時遭遇瓶頸，很多工作難以開展，一定程度上影響了采購單位的辦事效率。

三、協(xié)議采購的建議

針對協(xié)議采購的特點、現(xiàn)狀、存在的問題，為了進一步做好政府采購工作，使協(xié)議采購工作不斷規(guī)范合理，為用戶提供高效、優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，可在以下方面加強和改進。

1.及時更新采購網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，保持產(chǎn)品品牌型號及價格與市場同步

為了及時、準確地反應(yīng)協(xié)議供貨中各種貨物的市場變化，必須做到快速更新。做到與市場同步，“剔除”已經(jīng)停產(chǎn)的設(shè)備，及時增加升級產(chǎn)品和新產(chǎn)品。要求中標商必須在產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大變化時對產(chǎn)品信息進行更新；讓中標商將盡可能多的產(chǎn)品系列列入政府采購網(wǎng)，讓采購單位有更大的選擇空間，做到與市場同步。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)定期、不定期深入市場調(diào)研，準確把握市場動態(tài)，增強可操作性和說服力，真正做到政府采購不是脫離市場的采購。同時加強協(xié)議采購合同的管理，杜絕隨便更改合同內(nèi)容，若確實需要更改的合同也須有充分必要的理由，加強合同的嚴肅性和法律意義。

2.加強政府采購價格管理

針對價格虛高的問題可以從以下幾個方面管理：

⑴加強競爭，議價制度是一把雙刃劍，它給了采購單位“討價還價”的權(quán)利，向多個供應(yīng)商詢價，選取價格低的供應(yīng)商，在價格和服務(wù)之間找到平衡，如果時間允許還可以向其他采購單位交流產(chǎn)品的價格。

⑵政府采購部門進行市場調(diào)查，不要只聽廠商的“一面之詞”，在資金允許的情況下委托社會專業(yè)的市場調(diào)研機構(gòu)，在各個高校之間設(shè)立“價格同盟”，有效地加強產(chǎn)品價格的監(jiān)督和管理。

3.加強進口產(chǎn)品、供應(yīng)商的管理

財政局在審批層面加強協(xié)議采購管理，對協(xié)議采購中的進口產(chǎn)品制定更加合理的政策，高校購買已經(jīng)入圍政府采購中心的進口協(xié)議產(chǎn)品時不需要申報進口，或者禁止進口產(chǎn)品入圍，用同性能的非進口產(chǎn)品代替。加強對供應(yīng)商的管理，提高供應(yīng)商入圍門檻，重視供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，在協(xié)議采購信息中明確售后服務(wù)等內(nèi)容，制定處罰措施，對在采購過程中有不良行為的供應(yīng)商實行“一票否決”直接取消協(xié)議供貨資格；避免協(xié)議采購產(chǎn)品出現(xiàn)“惟一”供應(yīng)商的情況，加強供應(yīng)商之間的競爭，營造良好的服務(wù)氛圍。

4.增加協(xié)議采購的內(nèi)容

⑴協(xié)議采購的產(chǎn)品品牌、型號的增加。盡量讓常用的品牌和產(chǎn)品進入?yún)f(xié)議采購目錄，使采購單位有更多的選擇空間。招標時遵循“適者生存、優(yōu)勝劣汰”的市場經(jīng)濟法則，淘汰不合時宜的品牌和產(chǎn)品。鼓勵更多的品牌和產(chǎn)品參與協(xié)議采購。增加協(xié)議采購中產(chǎn)品種類，使更多的通用設(shè)備和辦公耗材進入?yún)f(xié)議采購目錄。

⑵建立供應(yīng)商評價體系，讓供應(yīng)商產(chǎn)生良好的競爭，使財政局成為采購單位的強大后盾。

⑶加強政府采購網(wǎng)和政府采購平臺的維護，讓網(wǎng)絡(luò)變得“暢通無阻”。

協(xié)議采購制度作為一種政府采購制度以其高效快捷的優(yōu)勢受到了采購單位的認可，豐富了政府采購的內(nèi)容，提高了高校的采購效率和效益。隨著政府采購相關(guān)部門的共同努力和實踐，協(xié)議采購將會有更好的發(fā)展，在政府采購領(lǐng)域中的優(yōu)勢會不斷顯現(xiàn)。要求各個高校和協(xié)議采購主管單位從宏觀上思考，從細節(jié)處入手，大膽創(chuàng)新、不斷鉆研探索和改進。

[1]徐深義，蔣慧文.政府采購協(xié)議供貨制度探討[J].中國政府采購，2008，11：62～63

[2]何紅峰.對政府采購協(xié)議供貨的思考[J].經(jīng)濟，2008，1：102～103

[3]林海旦.高效政府采購協(xié)議供貨制度的研究[J].實驗室科學，2008，5：169～171

[4]張建，盧欣榮.新舉措在政府采購協(xié)議供貨中的嘗試[J].財會研究，2008，11：15～18

The problems and suggestions of purchasing by agreement for colleges and universities in Beijing

Gao Huaiming, Lan Yefen, Guo Jinping
Capital normal university, Beijing, 100048, China

The way of purchasing by agreement, efficient and convenient, is one of those adopted by colleges and universities in Beijing. This paper analyzes its advantages and the problems at this stage, and accordingly, does some relevant exploration and research.

government procurement; procurement by agreement; advantages; problem

2010-01-07

高懷明，助理研究員。藍葉芬，助理研究員。郭錦平，高級實驗師。