發(fā)展社會(huì)化公共支持服務(wù)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)
——廣播電視大學(xué)的功能拓展與探索空間

□嚴(yán)冰

發(fā)展社會(huì)化公共支持服務(wù)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)
——廣播電視大學(xué)的功能拓展與探索空間

□嚴(yán)冰

建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系是國家實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的重要組成部分，也是廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。自2001年以來，教育部主要依托廣播電視大學(xué)，對(duì)發(fā)展社會(huì)化的遠(yuǎn)程教育公共支持服務(wù)進(jìn)行了多方面的探索。在這一過程中，中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展，率先建成了國家級(jí)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系、推進(jìn)了“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”的建設(shè)及應(yīng)用示范、開展了數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的建設(shè)，在電大功能拓展方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的實(shí)踐探索。中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐，在社會(huì)化公共支持服務(wù)新模式、新機(jī)制和新領(lǐng)域的探索方面取得了一系列重要成果。遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系未來會(huì)有更加強(qiáng)大的生命力和更加廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)將面臨各種挑戰(zhàn)，只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題和探求問題的解決方案，才可能在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

公共服務(wù)體系；社會(huì)化公共支持服務(wù)；電大；遠(yuǎn)程教育

引言

1999年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的振興我國教育的主要措施之一，是“實(shí)施‘現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程’，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”。67所普通高等學(xué)校先后建立了網(wǎng)絡(luò)（遠(yuǎn)程）教育學(xué)院，試點(diǎn)開展遠(yuǎn)程教育。這些普通高校網(wǎng)絡(luò)（遠(yuǎn)程）教育學(xué)院和中央廣播電視大學(xué)及全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，以及各有關(guān)方面，共同開創(chuàng)了近年來中國遠(yuǎn)程教育蓬勃發(fā)展的局面。其中有個(gè)突出的進(jìn)展是遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的出現(xiàn)，公共服務(wù)體系在遠(yuǎn)程教育的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，并且顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，同時(shí)作為新興的現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)中的一種全新模式，也逐漸得到社會(huì)認(rèn)可。

建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系被認(rèn)為是國家實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的重要組成部分，也是廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。1999年8月，教育部有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)中央廣播電視大學(xué)《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)〈面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃〉的意見》，明確提出廣播電視大學(xué)在我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系中承擔(dān)的主要任務(wù)，除舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等?？?、本科教育和中等專業(yè)等學(xué)歷教育，舉辦崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等各種非學(xué)歷教育以外，還要為普通高校以及其他教育機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供教育資源、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。同年10月，時(shí)任教育部部長陳至立在中央電大20周年校慶大會(huì)上指出：“根據(jù)教育體制改革的進(jìn)程，要改革、完善和發(fā)展廣播電視大學(xué)教育教學(xué)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮廣播電視大學(xué)在教育資源優(yōu)化配置等方面的優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)與其他各級(jí)各類教育的資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，包括要為普通高校以及其他教育機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供教育資源、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)”。2003年2月，陳至立在紀(jì)念鄧小平批準(zhǔn)創(chuàng)辦電大25周年的署名文章中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“遠(yuǎn)程教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段，我國的廣播電視大學(xué)作為世界上最大的遠(yuǎn)程教育教學(xué)系統(tǒng)，是我國發(fā)展遠(yuǎn)程教育的骨干力量，要在建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮重要作用”?！半姶蠼逃闹饕蝿?wù)，一是要為實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是要大力開展崗位培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，為各類從業(yè)人員更新知識(shí)和掌握新的技能提供適時(shí)和有效的教育服務(wù)；三是要利用電大教育資源，建設(shè)社會(huì)化的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，為高等學(xué)校以及國內(nèi)外其他教育機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)”。

考慮到廣播電視大學(xué)作為國家教育資源有可能起到的作用和相關(guān)工作基礎(chǔ)，自2001年以來，教育部主要依托廣播電視大學(xué)，通過開展中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范、數(shù)字化示范學(xué)習(xí)中心建設(shè)和國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)等項(xiàng)目及相關(guān)課題研究，對(duì)發(fā)展社會(huì)化的遠(yuǎn)程教育公共支持服務(wù)進(jìn)行了多方面的探索。中央電大近年來正在實(shí)施“社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工程”，旨在著眼于中國社會(huì)及教育發(fā)展的大背景和大格局，進(jìn)一步加快遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育公共服務(wù)體系建設(shè)，搭建服務(wù)于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)。許多地方電大也在當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T的主導(dǎo)與指導(dǎo)下，從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了多種形式的探索。

社會(huì)化公共支持服務(wù)的若干開創(chuàng)性實(shí)踐探索

經(jīng)過各方面的共同努力，中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展。尤其通過實(shí)施教育部、科技部及國家發(fā)改委等陸續(xù)啟動(dòng)的相關(guān)項(xiàng)目和課題，在電大功能拓展方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的實(shí)踐探索。

1.率先建成國家級(jí)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系

2001年12月，教育部批準(zhǔn)開展中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目；2005年3月，教育部同意建設(shè)中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系（簡稱中央電大公共服務(wù)體系）。中央電大于2003年2月成立奧鵬遠(yuǎn)程教育中心（簡稱奧鵬中心），作為具體負(fù)責(zé)公共服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)行與管理的專門機(jī)構(gòu)。奧鵬中心采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引入市場機(jī)制整合各類教育資源，以連鎖加盟方式主要在各級(jí)電大設(shè)立學(xué)習(xí)中心，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校及其他遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)。目前，奧鵬中心已在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了1400多個(gè)學(xué)習(xí)中心，并在28所省級(jí)電大設(shè)立了管理中心，初步形成了中國首個(gè)“統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考評(píng)”的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系。

此外，中央電大牽頭承擔(dān)，多所高校參與實(shí)施的教育部“國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫工程建設(shè)”、“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)”等項(xiàng)目也取得重要進(jìn)展。前者整合資源涉及77個(gè)專業(yè)，1930門課程，60.2萬條媒體，容量超過7TB，涵蓋普通高校、電大、職業(yè)教育、國外高校及公共素材等多個(gè)領(lǐng)域和方向，已與全國133家教育機(jī)構(gòu)簽約部署節(jié)點(diǎn)庫系統(tǒng)。后者的目標(biāo)是建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心，有效整合多方教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的開放與共享，為網(wǎng)絡(luò)教育和終身學(xué)習(xí)提供資源支持。目前該項(xiàng)目已通過教育部中期檢查，整合電大、普通高校及非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等數(shù)字化資源約10TB，正在啟動(dòng)應(yīng)用示范試點(diǎn)。

2.推進(jìn)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”的建設(shè)及應(yīng)用示范

為了探索公共服務(wù)體系在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中可能發(fā)揮的作用，2006年6月，教育部啟動(dòng)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教學(xué)改革項(xiàng)目，由中央電大牽頭組織，浙江大學(xué)、清華大學(xué)等高等學(xué)校和40余個(gè)相關(guān)單位參與實(shí)施，主要依托中央電大公共服務(wù)體系，在教育部的直接指導(dǎo)下開展數(shù)字化學(xué)習(xí)港的實(shí)踐探索及相關(guān)課題研究，并進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、行業(yè)等典型應(yīng)用示范。

所謂“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”，簡單地說，就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化手段，依托遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，在距離學(xué)習(xí)者最近的地方建立數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，為學(xué)習(xí)者提供數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源，分布于不同地域的眾多學(xué)習(xí)中心形成全國連鎖運(yùn)營的“學(xué)習(xí)超市”。公共服務(wù)體系作為服務(wù)運(yùn)營方，按照市場機(jī)制從資源提供方（包括機(jī)構(gòu)和個(gè)體）整合教育資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳輸?shù)礁鲗W(xué)習(xí)中心，并為學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)。服務(wù)對(duì)象由高等學(xué)歷教育的求學(xué)者拓展到有不同學(xué)習(xí)需求的各類社會(huì)人群，為更加廣泛的社會(huì)人群的終身學(xué)習(xí)提供教育資源和支持服務(wù)。

我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)建成了7個(gè)典型應(yīng)用示范學(xué)習(xí)中心，也就是7個(gè)不同類型的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，整合了約4TB的各類教育資源，在約兩年的項(xiàng)目實(shí)施期間，為8萬名學(xué)習(xí)者提供了學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，對(duì)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”的學(xué)習(xí)模式、服務(wù)模式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)平臺(tái)，以及數(shù)字化環(huán)境下我國社會(huì)基層學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)和成長規(guī)律進(jìn)行了探索，也為發(fā)展“第三方服務(wù)”的現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)進(jìn)行了新的嘗試，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.開展數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的建設(shè)

2007年2月，教育部決定由中央電大牽頭實(shí)施“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)”教學(xué)改革項(xiàng)目，作為“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”項(xiàng)目的延續(xù)和擴(kuò)展。我們?cè)?400余個(gè)奧鵬遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心中，選定20個(gè)學(xué)習(xí)中心參與實(shí)施數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)，其中有面向社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)服務(wù)的學(xué)習(xí)中心，有建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海島和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)習(xí)中心。每個(gè)示范學(xué)習(xí)中心配備了服務(wù)器和50～100臺(tái)計(jì)算機(jī)終端，通過寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入公共服務(wù)體系共用平臺(tái)，建成了標(biāo)準(zhǔn)化、開放式的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，根據(jù)示范學(xué)習(xí)中心所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)習(xí)者的構(gòu)成、特點(diǎn)及需求，進(jìn)一步整合社會(huì)各方的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。包括40余所高校180余個(gè)專業(yè)的學(xué)歷教育資源，幫助農(nóng)民增收致富的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)技能培訓(xùn)資源，服務(wù)于企業(yè)和行業(yè)滿足員工發(fā)展需求的崗位培訓(xùn)資源，以及社區(qū)居民文化休閑教育培訓(xùn)資源等。奧鵬中心基于網(wǎng)絡(luò)共享的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源總量已達(dá)20TB，其中非學(xué)歷教育培訓(xùn)資源11TB。國家科技部在國家科技支撐計(jì)劃中啟動(dòng)了“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”課題，奧鵬中心是課題承擔(dān)單位，有關(guān)高校和公司參與。我們選擇30個(gè)以上有代表性的學(xué)習(xí)中心建設(shè)示范點(diǎn)，開展數(shù)字教育公共服務(wù)創(chuàng)新學(xué)習(xí)和支持服務(wù)模式、商業(yè)運(yùn)營模式的研究與實(shí)踐，以及技術(shù)平臺(tái)應(yīng)用研究。

結(jié)合以上項(xiàng)目和課題，中央電大在列入學(xué)?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃的“社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工程”中，也推出了“公共服務(wù)體系示范學(xué)習(xí)中心建設(shè)子工程”，目標(biāo)是建成100個(gè)公共服務(wù)體系示范學(xué)習(xí)中心，探索能夠適應(yīng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展需要，特別是適應(yīng)建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)需要的公共服務(wù)體系，學(xué)習(xí)中心應(yīng)該是什么樣子的，應(yīng)該具有什么功能和作用，以及怎么發(fā)揮功能和作用，關(guān)鍵是模式和機(jī)制問題，并提供“看得見、摸得著、說得清、可復(fù)制、可推廣”的范例，拉動(dòng)、帶動(dòng)所在區(qū)域或不同類型的學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，提升學(xué)習(xí)中心的總體質(zhì)量和發(fā)展水平，以及公共服務(wù)體系對(duì)于學(xué)習(xí)中心的綜合支撐能力。

社會(huì)化公共支持服務(wù)新模式、新機(jī)制和新領(lǐng)域的主要探索成果

中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐，在社會(huì)化公共支持服務(wù)新模式、新機(jī)制和新領(lǐng)域的探索方面，取得了一系列重要成果。

1.社會(huì)化公共支持服務(wù)的新模式

（1）應(yīng)用功能強(qiáng)大的統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)。結(jié)合實(shí)施奧鵬中心承擔(dān)的國家科技部“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”、“虛擬實(shí)驗(yàn)應(yīng)用示范工程”課題，以及國家發(fā)改委“支持IPv6的移動(dòng)學(xué)習(xí)終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等項(xiàng)目，建設(shè)了可以實(shí)現(xiàn)教育資源整合與共享和教學(xué)管理與服務(wù)的“數(shù)字學(xué)習(xí)支撐平臺(tái)”，以及300多個(gè)坐席、“三網(wǎng)融合”的遠(yuǎn)程接待系統(tǒng)和智能化學(xué)業(yè)顧問系統(tǒng)；統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)配置了分層海量資源存儲(chǔ)系統(tǒng)，以及導(dǎo)航系統(tǒng)、學(xué)分銀行等軟件支持系統(tǒng)，采用了先進(jìn)的個(gè)性化定制和推送技術(shù)，具有承載百萬規(guī)模用戶、20萬并發(fā)用戶的支撐能力。

（2）為各類學(xué)習(xí)者提供有針對(duì)性的學(xué)習(xí)模式。接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生大多具有基本的數(shù)字化學(xué)習(xí)技能，主要采用的是基于網(wǎng)絡(luò)的個(gè)別化學(xué)習(xí)和多種形式輔導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式?？紤]到基層的群眾接受數(shù)字化學(xué)習(xí)需要有認(rèn)識(shí)和培育的過程，各示范學(xué)習(xí)中心首先采用多種方式普及數(shù)字信息文化，培養(yǎng)數(shù)字化學(xué)習(xí)基本技能。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)基層群眾學(xué)習(xí)過程中，針對(duì)學(xué)習(xí)者不同的需求和學(xué)習(xí)習(xí)慣，分別開展不同類型的學(xué)習(xí)活動(dòng)。如在社區(qū)采用“網(wǎng)上學(xué)習(xí)與面授輔導(dǎo)相結(jié)合，教學(xué)活動(dòng)與社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合，自主學(xué)習(xí)與小組學(xué)習(xí)相結(jié)合”的方式，開展提升社區(qū)居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目；在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量和適應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗需要的技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，實(shí)行了線上與線下相結(jié)合的實(shí)用技術(shù)和技能的培訓(xùn)；在企業(yè)、行業(yè)以提高員工工作績效和拓展個(gè)人發(fā)展空間為重點(diǎn)，采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的形式，開展學(xué)歷與非學(xué)歷教育。

（3）實(shí)行基于網(wǎng)絡(luò)的一站式服務(wù)模式。公共服務(wù)體系作為服務(wù)運(yùn)營方，主要基于寬帶網(wǎng)、技術(shù)平臺(tái)及其管理、服務(wù)系統(tǒng)，依托比較靈活的市場運(yùn)作機(jī)制，將奧鵬中心與資源提供方及各地的學(xué)習(xí)中心聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)的整體。奧鵬中心將辦學(xué)單位提供的各類教學(xué)資源和教師輔導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)直接傳送給學(xué)習(xí)者，使學(xué)習(xí)者在網(wǎng)上自主獲取信息和資源，方便、快捷地與教師進(jìn)行實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)的信息交互，及時(shí)接受指導(dǎo)和幫助。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和遠(yuǎn)程接待系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)面向?qū)W習(xí)者的教學(xué)服務(wù)、管理服務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理、信息咨詢等一體化服務(wù)，保證與學(xué)習(xí)者之間信息流、物流、資金流的直接溝通。在服務(wù)職責(zé)分工上，奧鵬中心主要為學(xué)習(xí)者提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的信息、資源和技術(shù)的支持服務(wù)；資源提供方主要提供學(xué)習(xí)資源和教學(xué)輔導(dǎo)；學(xué)習(xí)中心主要提供教學(xué)活動(dòng)的支持服務(wù)。在學(xué)歷教育方面，奧鵬中心已與40余所高校遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院建立了合作關(guān)系，提供支持服務(wù)的專業(yè)180多個(gè)、在讀學(xué)生30余萬人；在非學(xué)歷教育方面，已為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)提供了200余萬人次的培訓(xùn)服務(wù)。

2.社會(huì)化公共支持服務(wù)的新機(jī)制

（1）引入企業(yè)管理的方式。奧鵬中心實(shí)行企業(yè)化管理，各地奧鵬學(xué)習(xí)中心按照奧鵬中心統(tǒng)一的管理制度、運(yùn)作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。奧鵬中心還引入ISO9001管理體系，并通過了權(quán)威部門認(rèn)證。中央電大公共服務(wù)體系，從奧鵬中心到覆蓋全國的奧鵬學(xué)習(xí)中心，已經(jīng)初步形成能夠協(xié)調(diào)運(yùn)行的整體功能和企業(yè)文化特色。根據(jù)“心系天下求學(xué)人”的服務(wù)理念，中央電大公共服務(wù)體系已經(jīng)初步形成一支一萬余人的專業(yè)化管理服務(wù)隊(duì)伍。

（2）創(chuàng)新管理模式和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。數(shù)字化學(xué)習(xí)港的業(yè)務(wù)管理改變了學(xué)校辦學(xué)與管理的方式，實(shí)行了“政府宏觀指導(dǎo)、監(jiān)控，公共服務(wù)體系協(xié)調(diào)運(yùn)作，資源提供方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)習(xí)中心組織實(shí)施”的業(yè)務(wù)管理模式，體現(xiàn)出多方分工協(xié)作、責(zé)任分擔(dān)、利益共享、合作共贏的特點(diǎn)。在服務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面，公共服務(wù)體系建立了“需求分析與反饋機(jī)制”，探索了“資源整合與供應(yīng)機(jī)制”，資源提供方與使用方之間形成“供戶群”和“用戶群”的市場對(duì)接的信息通道和加工定制的配送渠道。根據(jù)教育與培訓(xùn)產(chǎn)品的不同屬性，采取政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的多元化運(yùn)行機(jī)制。為社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供的公益性學(xué)習(xí)服務(wù)，主要由區(qū)、鄉(xiāng)政府社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持；專項(xiàng)培訓(xùn)采用政府補(bǔ)貼，由有關(guān)部門提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；企業(yè)培訓(xùn)一般采用“訂單式”的有償服務(wù)；學(xué)歷教育實(shí)行成本分擔(dān)，向?qū)W習(xí)者收費(fèi)。

（3） 改革學(xué)習(xí)中心管理和運(yùn)行機(jī)制。近年來，許多依托地方電大建設(shè)的示范學(xué)習(xí)中心積極進(jìn)行管理和運(yùn)行機(jī)制改革，提高了學(xué)習(xí)中心的服務(wù)質(zhì)量和效率。如馬鞍山電大奧鵬學(xué)習(xí)中心實(shí)施了項(xiàng)目管理制和主任負(fù)責(zé)制，學(xué)習(xí)中心相對(duì)獨(dú)立，資金獨(dú)立核算，人員聘任和激勵(lì)機(jī)制較為靈活；蕪湖奧鵬學(xué)習(xí)中心建立了與奧鵬中心合資經(jīng)營的股份制公司，成為獨(dú)立的法人主體，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理（主任）負(fù)責(zé)制和企業(yè)化管理。一些學(xué)習(xí)中心還積極探索面向社區(qū)、行業(yè)的全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的體制與機(jī)制的再創(chuàng)新。如蕪湖學(xué)習(xí)中心、西安學(xué)習(xí)中心分別與當(dāng)?shù)氐倪瓍^(qū)政府、未央?yún)^(qū)委合作，建設(shè)了南瑞社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、未央?yún)^(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，由政府主導(dǎo)建設(shè)和提供政策支持，奧鵬學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)管理與運(yùn)行，開展各類社會(huì)人群的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，初步形成了“政府搭臺(tái)、奧鵬運(yùn)營，公益性服務(wù)與市場服務(wù)并重，政府埋單與個(gè)人付費(fèi)結(jié)合，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的新模式。同時(shí)，奧鵬中心在各地建立的直屬學(xué)習(xí)中心，結(jié)合課題研究開展服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索，開始發(fā)揮實(shí)驗(yàn)性、示范性作用，并且正在成為公共服務(wù)體系從業(yè)人員培訓(xùn)基地。

3.社會(huì)化公共支持服務(wù)的新領(lǐng)域

（1）拓展非學(xué)歷教育服務(wù)的范圍。在做好學(xué)歷教育項(xiàng)目的同時(shí)，積極通過各種方式整合高校及社會(huì)的教育資源，尤其是非學(xué)歷培訓(xùn)資源，為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)。如天津電大奧鵬學(xué)習(xí)中心在吸納、共享奧鵬中心和其他省市提供的社區(qū)類教育資源基礎(chǔ)上，引入優(yōu)秀企業(yè)的職業(yè)教育資源，整合國家教育行政學(xué)院的教育干部培訓(xùn)資源，與天津市有關(guān)部門合作開發(fā)“天津市普通高中選修課空中課堂”在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源，共有總量5TB的10類優(yōu)質(zhì)教育資源，并依托數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)，在提高社區(qū)教育水平、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、開展高校管理者培訓(xùn)服務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)高中學(xué)生網(wǎng)上跨校選課和校際學(xué)分互認(rèn)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等方面，為推進(jìn)天津市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

（2）積極向農(nóng)村延伸，服務(wù)“三農(nóng)”。這是中央電大公共服務(wù)體系近年來重點(diǎn)探索的課題。在北京市平谷縣鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，復(fù)制建設(shè)了該鎮(zhèn)的玻璃臺(tái)示范點(diǎn)，開發(fā)、整合了一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亻_展“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)與管理的培訓(xùn)資源，并舉辦了新型農(nóng)民數(shù)字化學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批數(shù)字化學(xué)習(xí)帶頭人和科技致富能手。大連電大奧鵬學(xué)習(xí)中心與長?？h獐子島鎮(zhèn)政府合作，在島上建成了數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，引入數(shù)字化社區(qū)教育和技能培訓(xùn)資源，以滿足居民學(xué)習(xí)娛樂和提升就業(yè)能力的需要，促進(jìn)了該鎮(zhèn)的數(shù)字化學(xué)習(xí)型海島建設(shè)。設(shè)在寧波小港街道、天津武清縣、天津海燕公寓、西安未央?yún)^(qū)、蕪湖弋江南瑞社區(qū)的十余個(gè)示范學(xué)習(xí)中心，面向農(nóng)村開展為“三農(nóng)”服務(wù)的各類培訓(xùn)項(xiàng)目，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和務(wù)工人員的歡迎。

（3）促進(jìn)區(qū)域性公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。數(shù)字化學(xué)習(xí)港和數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的建設(shè)，有效地推動(dòng)了各地區(qū)域性公共服務(wù)體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。天津電大啟動(dòng)“天津市數(shù)字化學(xué)習(xí)超市與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)示范”教改項(xiàng)目，在政府主導(dǎo)下，依托天津電大建立了天津市遠(yuǎn)程教育中心，初步建設(shè)了天津市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)和覆蓋全市的公共服務(wù)體系。沈陽市由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同沈陽電大立項(xiàng)開展“沈陽數(shù)字化學(xué)習(xí)港”建設(shè)，依托沈陽電大搭建為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，由市政府和市電大共同投資建設(shè)的沈陽數(shù)字化學(xué)習(xí)港大廈已經(jīng)動(dòng)工。長春市、大連市在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T主持下，正在積極籌建為學(xué)習(xí)型城市服務(wù)的數(shù)字化學(xué)習(xí)港，依托當(dāng)?shù)仉姶蠼ㄔO(shè)區(qū)域性的公共服務(wù)體系。浙江臺(tái)州電大奧鵬學(xué)習(xí)中心、安徽馬鞍山電大奧鵬學(xué)習(xí)中心等，都發(fā)揮了公共服務(wù)體系的社會(huì)化服務(wù)優(yōu)勢，在資源整合、技術(shù)平臺(tái)支持、服務(wù)與運(yùn)行模式等方面，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。

發(fā)展社會(huì)化公共支持服務(wù)需要深入研究的課題

“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，是我國實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變的必然選擇，必將給遠(yuǎn)程教育帶來許多新的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)踐證明，“使全體人民學(xué)有所教”，遠(yuǎn)程教育有可能發(fā)揮獨(dú)特功能作用。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用，也為遠(yuǎn)程教育發(fā)揮其獨(dú)特功能作用提供了新的可能性。公共服務(wù)體系可能將在相當(dāng)程度上決定未來遠(yuǎn)程教育的發(fā)展模式和基本格局，遠(yuǎn)程教育在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中能夠發(fā)揮的許多作用，也需要利用公共服務(wù)體系這個(gè)平臺(tái)才能充分實(shí)現(xiàn)。全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，不僅是教育發(fā)展課題，更是社會(huì)發(fā)展課題。如果說在此前的教育發(fā)展階段，遠(yuǎn)程教育的獨(dú)特功能作用顯現(xiàn)得可能還不是那么充分的話，當(dāng)中國社會(huì)進(jìn)入到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)保障和改善民生的階段，特別是建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)成為新的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系應(yīng)該會(huì)有更加強(qiáng)大的生命力和更加廣闊的發(fā)展前景。

學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)是個(gè)長期的過程。中國教育正處于發(fā)生深刻變革的過程中，也是許多深層次矛盾和沖突比較尖銳的時(shí)期，各種矛盾和沖突在遠(yuǎn)程教育發(fā)展及公共服務(wù)體系建設(shè)中會(huì)有比較集中的反映。遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系要想在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，有許多需要持續(xù)探索和深入研究的課題。比如在“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教學(xué)改革項(xiàng)目實(shí)施中，就反映出了目前面向終身學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源嚴(yán)重不足，特別是適應(yīng)各類社會(huì)成員就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、提升職場能力和生活品質(zhì)需求的優(yōu)質(zhì)資源匱乏；國民教育系列的各類學(xué)校參與面向終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的動(dòng)力不足，社會(huì)教學(xué)資源的建設(shè)缺乏活力，影響了豐富的學(xué)歷教育資源向非學(xué)歷教育資源的轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)化；各級(jí)各類教育資源相互封閉，教育與培訓(xùn)隔離，形成信息壁壘和信息孤島，資源整合、優(yōu)化與共享面臨困難；政府投入和引入市場機(jī)制缺乏明晰的政策法規(guī)支持和制度保障，對(duì)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”多元化發(fā)展趨勢還缺乏指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；依托公共服務(wù)體系全面實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”的建設(shè)目標(biāo)，還有待社會(huì)環(huán)境和自身?xiàng)l件的改善與支持等。從遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)體系的發(fā)展看，還涉及許多較深層次的問題，包括我國遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的基本架構(gòu)和國家遠(yuǎn)程教育發(fā)展的總體規(guī)劃，遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展及服務(wù)內(nèi)容和范圍等問題，不少問題恐怕只能在教育體制改革進(jìn)程甚至社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中逐步解決。

前年年初，時(shí)任國務(wù)委員陳至立稱電大為“中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量”和“推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要支撐”，恐怕在很大程度上說的還只是“潛能”。教育部近來強(qiáng)調(diào)電大未來應(yīng)該在三個(gè)方面有所作為：一是繼續(xù)堅(jiān)持面向廣大在職成人的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，深化人才培養(yǎng)模式改革，開發(fā)貼近社會(huì)發(fā)展和社會(huì)成員實(shí)際需要的專業(yè)和課程，開展多種形式的學(xué)歷繼續(xù)教育，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程開放大學(xué)；二是以服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為己任，以搭建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)大平臺(tái)為目標(biāo)，建立以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)為載體的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)，為全體社會(huì)成員提供不受時(shí)空限制的、各種高質(zhì)量的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)服務(wù)；三是整合全社會(huì)的各種優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源，建構(gòu)開放的數(shù)字化繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。電大能否真正發(fā)揮這樣的功能作用，其自身綜合能力能否有質(zhì)的提升是決定性的。面對(duì)各種挑戰(zhàn)，電大無論是在辦學(xué)還是在服務(wù)方面，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境都不完全成熟，但又不能坐等環(huán)境成熟以后再做這些事情，這就不得不面對(duì)因此可能出現(xiàn)的各種問題。而如果能逐步解決這些問題，可以期待電大服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的綜合能力及核心競爭力會(huì)有比較顯著的提升。

我在中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)啟動(dòng)不久時(shí)曾談到，由于不可避免會(huì)碰到的體制障礙及觀念、機(jī)制、利益等方面的沖突，公共服務(wù)體系在建設(shè)與運(yùn)作過程中遇到了許多困難——這里所說的利益方面的沖突并不只是指經(jīng)濟(jì)利益，更指相關(guān)各方有著不同的利益關(guān)切。比如電大的發(fā)展目標(biāo)是要建成遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)，本身是個(gè)辦學(xué)主體，如何發(fā)揮辦學(xué)和服務(wù)的“雙重功能”，顯然是個(gè)“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”的戰(zhàn)略課題。電大要在未來教育發(fā)展大格局中充分和有效地發(fā)揮系統(tǒng)功能作用，不能不做好這個(gè)課題?？傮w看來，依托電大系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育公共服務(wù)體系確實(shí)顯示出諸多優(yōu)勢，但也暴露出不少問題。國家和社會(huì)對(duì)依托電大這樣的“國家資源”建設(shè)公共服務(wù)體系一直寄予厚望。但電大今后能否在新的教育發(fā)展格局中發(fā)揮公共服務(wù)體系的功能作用，可能還很有些“不確定性”。電大自身制約公共服務(wù)體系建設(shè)的許多問題并未真正解決，而且隨著形勢的發(fā)展變化，電大曾經(jīng)擁有的一些優(yōu)勢正在迅速弱化，甚至正在某種程度上迅速轉(zhuǎn)化為劣勢。還有外部資本的強(qiáng)勢進(jìn)入，肯定將帶來一系列新的沖擊。各地電大發(fā)展模式的多元化及發(fā)展水平的不平衡，也同樣突出反映在公共服務(wù)體系建設(shè)方面。

公共服務(wù)體系本身也面臨“轉(zhuǎn)型”問題。公共服務(wù)體系剛剛出現(xiàn)時(shí)，曾被認(rèn)為主要是出于解決當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)程教育發(fā)展進(jìn)程中那些突出問題的考慮，甚至只是當(dāng)時(shí)不得不采取的規(guī)范管理和保證質(zhì)量的“權(quán)宜之計(jì)”?，F(xiàn)在看，建設(shè)公共服務(wù)體系更是我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該更多地從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略層面來理解其功能、作用和意義、影響。公共服務(wù)體系必須正視各個(gè)方面日益凸顯的“不適應(yīng)”，包括“轉(zhuǎn)型”過程中內(nèi)部和外部出現(xiàn)的各種矛盾，其中非常重要的是公共服務(wù)體系自身建設(shè)特別是服務(wù)支撐能力問題。我很早就指出，第二家、第三家及至更多家遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的出現(xiàn)是個(gè)必然趨勢，和中央電大公共服務(wù)體系既是競爭的關(guān)系，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中，也有合作的關(guān)系。各方面都要密切關(guān)注和認(rèn)真研究由此而可能出現(xiàn)的問題。比如，區(qū)域性和行業(yè)型遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系或者“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”紛紛出現(xiàn)，就是近年來值得注意的發(fā)展新動(dòng)向。隨著各地積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，會(huì)出現(xiàn)全國性公共服務(wù)體系或者“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”和區(qū)域性、行業(yè)型“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”并存的多元化局面。這樣的態(tài)勢有其必然性。首先，這表明遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系或者“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”的獨(dú)特功能作用受到關(guān)注，適應(yīng)了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展需求，這也是社會(huì)能夠接受社會(huì)化公共支持服務(wù)的理念與模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其次，這些公共服務(wù)體系的出現(xiàn)，總體上有利于公共服務(wù)體系作為一種新興的教育服務(wù)行業(yè)的形成。第三，如果缺乏政府和有關(guān)主管部門必要和有效的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，很有可能出現(xiàn)某種程度的無序狀態(tài)，甚至出現(xiàn)地方保護(hù)或行業(yè)割據(jù)等問題。第四，根據(jù)公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律，為充分和有效地發(fā)揮多元化的社會(huì)化公共支持服務(wù)的作用，總的趨勢應(yīng)該還是要強(qiáng)調(diào)有機(jī)“整合”或者“互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)合作、互補(bǔ)和共同發(fā)展。

結(jié)語

公共服務(wù)體系建設(shè)與探索的過程，也是各方面對(duì)于社會(huì)化公共支持服務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷深化和提升的過程。進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展社會(huì)化公共支持服務(wù)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，當(dāng)前似應(yīng)特別關(guān)注和把握5個(gè)方面的趨勢：一是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及教育發(fā)展進(jìn)程，社會(huì)教育需求和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求不斷增長和變化的趨勢；二是以即將出臺(tái)的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為標(biāo)志的“新一輪教育改革”啟動(dòng)，我國教育改革及遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢；三是國家實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，“構(gòu)建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系，方便公民自主學(xué)習(xí)”的趨勢；四是國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，要求不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，大力發(fā)展教育等服務(wù)事業(yè)的趨勢；五是廣播電視大學(xué)致力于在學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮獨(dú)特功能作用，在未來教育發(fā)展大格局中推進(jìn)改革和發(fā)展的趨勢。

開放、共享、多元、競合，應(yīng)該是未來遠(yuǎn)程教育發(fā)展的幾個(gè)基本特征。學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要特征是多元化，學(xué)習(xí)者應(yīng)該擁有足夠的選擇權(quán)，國家也有責(zé)任和義務(wù)為學(xué)習(xí)者提供多樣化的選擇機(jī)會(huì)，只有這樣才能激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的教育發(fā)展目標(biāo)。電大無論是辦學(xué)還是服務(wù)都肯定會(huì)面臨越來越激烈的競爭，辦學(xué)主體多元，服務(wù)機(jī)構(gòu)多元，兩方面對(duì)電大都會(huì)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。電大是否建設(shè)公共服務(wù)體系，恐怕都不可規(guī)避這些挑戰(zhàn)帶來的沖擊。對(duì)于中央電大公共服務(wù)體系這些年來所進(jìn)行的探索及其取得的進(jìn)展，要放在中國社會(huì)及教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，包括國家信息化建設(shè)進(jìn)程中，放在電大教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略全局中考察。最值得關(guān)注的可能不是已經(jīng)形成的那些實(shí)際成果，而是為今后的探索和發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。包括這些年在公共服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題，同樣也可以說是取得進(jìn)展的重要標(biāo)志，因?yàn)槲覀兯M(jìn)行的探索，最重要的任務(wù)本來就是在實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題和探求問題解決方案。

本文為作者于2009年10月13日在中央廣播電視大學(xué)和全國高校遠(yuǎn)程教育協(xié)作組共同主辦的“2009國際遠(yuǎn)程開放教育論壇”（北京）上的主題發(fā)言，在本刊發(fā)表時(shí)作了修改和補(bǔ)充。

[1]陳德人，張堯?qū)W.數(shù)字化學(xué)習(xí)港：構(gòu)建面向終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.

[2]嚴(yán)冰.數(shù)字化學(xué)習(xí)港實(shí)踐探索與研究[M].北京：高等教育出版社，2009.

[3]李林曙等.中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的研究與實(shí)踐-教育部“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)”項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告[R].中央廣播電視大學(xué).2006.

[4]任為民.學(xué)習(xí)型社會(huì)、數(shù)字化學(xué)習(xí)港與公共服務(wù)體系[J].開放教育研究，2007，（1）.

[5]馮琳，郝丹.現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)與數(shù)字化學(xué)習(xí)港——第15次“中國遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)圓桌”綜述[J].中國遠(yuǎn)程教育，2007，（9）.

[6]郝丹，馮琳.數(shù)字化學(xué)習(xí)港：創(chuàng)新與挑戰(zhàn)——第17次“中國遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)圓桌”綜述[J].中國遠(yuǎn)程教育，2008，（4）.

2009－12－10

嚴(yán)冰，中央廣播電視大學(xué)副校長，奧鵬遠(yuǎn)程教育中心主任(100031)。

責(zé)任編輯 石 子

Expanding the Rolesof Distance Education in Lifelong Learning for All:A Case Study from the Open University of China

Yan Bing

It is believed that a public learning support service system is needed for China's modern distance education drive,which is also covered in the strategic plan of the Open University of China (OUC).Since 2001,the Ministry of Education has initiated pilot projects to exploit social resources to provide support for distance learning in connection with OUC.OUC has established the first national public learning support service system fordistance education.Ithas made achievements in this area,including building the E-learning Hub,setting up model E-learning centers,and expanding OUC's roles in lifelong learning for all.It sargued that the OUC experience is of relevance to other institutionsof distance education.It also demonstrates that the use of social resources to provide public learning support service for distance education is feasible and promising despite the fact that new problems may arise that need skillful solutions.

G420

B

1009—458x（2010）01—0015—07

social resources;learning support;OUC;distance education