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    新建本科院校內(nèi)部管理改革之探究

    2010-02-16 21:37:57朱為鴻
    肇慶學(xué)院學(xué)報 2010年6期
    關(guān)鍵詞:新建辦學(xué)學(xué)術(shù)

    朱為鴻

    (肇慶學(xué)院 高等教育研究所,廣東 肇慶 526061)

    新建本科院校內(nèi)部管理改革之探究

    朱為鴻

    (肇慶學(xué)院 高等教育研究所,廣東 肇慶 526061)

    隨著高校規(guī)模日益擴大,能否建立有效的管理模式和內(nèi)部管理機制,成為提高辦學(xué)效益的決定性因素。新建本科院校處于轉(zhuǎn)型期,內(nèi)部管理改革任務(wù)艱巨,同時面臨難得的管理創(chuàng)新機遇。近年來,肇慶學(xué)院針對內(nèi)部管理體制存在的問題,按照綜合性大學(xué)發(fā)展目標的要求,進行了一系列內(nèi)部管理改革,新的管理模式和運行機制促進了學(xué)校的健康發(fā)展。

    新建本科院校;管理模式;管理創(chuàng)新;反思

    隨著我國高等教育的大眾化和高校管理改革的不斷深化,高校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量對內(nèi)部管理提出了新的要求。高校原有的管理理念、管理方式開始不適應(yīng)新的變化,原有的管理模式滯后于變革中的管理體制,內(nèi)部管理創(chuàng)新成為高校持續(xù)發(fā)展的必然要求。適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模擴大和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求,新建本科院校普遍實行了二級學(xué)院管理體制。學(xué)院制管理有利于整合資源和高校管理重心下移,同時帶來了學(xué)校內(nèi)部責、權(quán)、利的重新劃分,對學(xué)校內(nèi)部管理提出新的要求。新建本科院校內(nèi)部管理改革是否圍繞學(xué)院制展開,大學(xué)內(nèi)部管理創(chuàng)新能否保證和推進學(xué)院制的有效運行,是高校內(nèi)部管理改革的關(guān)鍵。

    一、新建本科院校

    內(nèi)部管理存在的主要問題

    大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不是一個自然演變的過程,需要通過自主改革來完成。新建本科院校經(jīng)過由??葡虮究频慕M織轉(zhuǎn)型,學(xué)校辦學(xué)定位逐步明確,辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量不斷改善,通過教育部本科教學(xué)水平評估的推進,辦學(xué)實力有了大幅度提升。然而,作為新建本科院校,在快速發(fā)展中,如何發(fā)展成為有核心價值和制度保障的文化組織是一個重要課題,決定著學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。比如肇慶學(xué)院,主動順應(yīng)我國高等教育發(fā)展趨勢,把握大學(xué)辦學(xué)的內(nèi)在規(guī)律,凝煉出“以生為本,以質(zhì)立校;學(xué)術(shù)并舉,崇術(shù)為上”的辦學(xué)理念,定位于教學(xué)型大學(xué),立足服務(wù)地方,致力于培養(yǎng)應(yīng)用型人才,舉全校之力辦高質(zhì)量本科。經(jīng)過長期努力,教學(xué)改革取得一定成效,但是,原有的內(nèi)部管理模式不適應(yīng)發(fā)展目標的要求,開始成為學(xué)校發(fā)展的制約因素,存在著一些需要改革的突出問題。

    1.管理機構(gòu)行政化設(shè)置制約著辦學(xué)實體的自主發(fā)展。新建本科院校由專科升格后建立,內(nèi)部管理機構(gòu)與黨政機關(guān)對口設(shè)置,行政機構(gòu)、政工機構(gòu)、群團機構(gòu)齊全,具有典型的計劃體制色彩,呈現(xiàn)出行政主導(dǎo)的科層制特征,與現(xiàn)代大學(xué)的組織特征存在沖突。大學(xué)本質(zhì)上是一個學(xué)術(shù)組織,通過學(xué)術(shù)活動實現(xiàn)發(fā)展高深知識、培養(yǎng)社會人才的使命,并通過學(xué)術(shù)創(chuàng)新拓展服務(wù)社會的職能,贏得社會對大學(xué)學(xué)術(shù)活動的支持。盡管現(xiàn)代大學(xué)日益社會化,但學(xué)術(shù)性仍然是其組織發(fā)展的底線,因為,沒有了學(xué)術(shù)目標,大學(xué)就失去了存在的理由?!皬臍v史的角度看,社會對大學(xué)的‘需求’和‘角色期待’之所以能成為‘現(xiàn)實的需求’和‘可能被滿足的期待’,是因為它們符合大學(xué)組織發(fā)展的內(nèi)在邏輯,尊重大學(xué)組織的學(xué)術(shù)個性。社會對大學(xué)的‘需求’和‘角色期待’也主要是學(xué)術(shù)性的‘需求’和‘角色期待’?!盵1]所以,學(xué)術(shù)性是大學(xué)最基本的組織特性。然而,由于新建本科院校處于轉(zhuǎn)型期,行政管理的力量處于強勢,學(xué)術(shù)事務(wù)發(fā)展的力量薄弱,學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系還沒有理順。行政主導(dǎo)的管理機構(gòu)對教學(xué)部門干涉較多,制約著二級學(xué)院辦學(xué)主體性的充分發(fā)揮,也不利于調(diào)動教師的積極性。這種管理模式難以適應(yīng)新建本科院校內(nèi)涵發(fā)展的要求。

    2.內(nèi)部管理運行中目標偏離、效率不高。在政府主導(dǎo)下,新建本科院校內(nèi)部管理體制形成了兩個鮮明的特點:其一是權(quán)力集中在學(xué)校層面,學(xué)院、系的權(quán)力較?。黄涠菍W(xué)校內(nèi)部行政人員掌握著絕大部分權(quán)力,而學(xué)術(shù)人員的力量相對薄弱。行政人員不僅可對行政事務(wù)行使決策權(quán),而且影響著學(xué)術(shù)事務(wù)的決策過程?!鞍吹谌块T理論,大學(xué)屬于非政府、非贏利的第三部門,處于政治經(jīng)濟之外的文化領(lǐng)域,政府應(yīng)尊重大學(xué)的組織特性,逐步把大學(xué)辦學(xué)權(quán)交給學(xué)校,大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)交給學(xué)者,使大學(xué)組織按照文化的邏輯改革與發(fā)展。”[2]可是,新建本科院校管理效率低下和管理錯位的問題比較嚴重。例如,有限的經(jīng)費沒有發(fā)揮出效益,由于使用不當造成浪費;不惜巨資引進人才卻又因各種條件的限制不能充分發(fā)揮其作用;沒有形成凝聚力強的學(xué)術(shù)團隊,年輕教師缺乏學(xué)術(shù)發(fā)展的平臺;科研管理重數(shù)量而輕質(zhì)量,仍然停留在簡單的“計件”管理階段,缺乏價值引導(dǎo)和激勵機制;“大樓”等政績工程和實驗、圖書設(shè)備的落后形成鮮明對比,在一片社會贊揚聲中教學(xué)質(zhì)量悄然滑坡;行政管理機構(gòu)龐雜,政出多門的不甘寂寞導(dǎo)致辦學(xué)實體疲于應(yīng)付,“忙了別人的田,荒了自己的地”。

    3.內(nèi)部管理改革的動力不足。從新建本科院校自身來看,內(nèi)部管理的問題主要是辦學(xué)思路和辦學(xué)定位還不明確,缺乏現(xiàn)代大學(xué)管理理念和競爭、危機意識,滿足于專科升本科的外在發(fā)展,沒有看清現(xiàn)代大學(xué)百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢和“優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展規(guī)律。缺乏改革內(nèi)在動力和對改革的畏難情緒成為新建本科院校自我跨越的“精神枷鎖”。雖然新建本科院校都意識到大學(xué)的責任和組織屬性,也都提出了辦學(xué)目標和辦學(xué)理念,但理念落實的實踐之路還非常漫長。新建本科院校管理改革的自覺性和創(chuàng)新精神不強,在管理運行中追求效益最大化的原動力不足。加上受利益的驅(qū)動,大多數(shù)人愿意維持現(xiàn)狀以保護自身利益,致使內(nèi)部管理改革舉步維艱。

    二、新建本科院校內(nèi)部管理改革的探索

    邁入21世紀后,我國高等教育規(guī)模快速擴大,取得了舉世矚目的成就,也面臨著質(zhì)量和效益進一步提升的挑戰(zhàn)。對于新建本科院校而言,這既是挑戰(zhàn)也是機遇。伴隨辦學(xué)規(guī)模擴大,通過創(chuàng)新提高管理效率和辦學(xué)效益,就能推進新建本科院校的跨越式發(fā)展。肇慶學(xué)院準確把握發(fā)展的機遇,開始有意識地引入現(xiàn)代教育管理理論和競爭機制,努力實現(xiàn)規(guī)模擴大和提高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展,極力推進學(xué)校內(nèi)部管理改革,管理模式創(chuàng)新為學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

    1.落實辦學(xué)理念,形成以教學(xué)為中心的管理文化。能否確立明確的辦學(xué)定位和辦學(xué)理念是新建本科院校全面轉(zhuǎn)型的前提,也是提高辦學(xué)質(zhì)量和深化內(nèi)部管理改革的思想基礎(chǔ)。肇慶學(xué)院深入探索辦學(xué)思路和辦學(xué)理念,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子達成共識:作為地方院校,首先要明白“地方”是自己的基本特征;在人才培養(yǎng)方面應(yīng)全力承擔起高等教育大眾化乃至普及化的重要任務(wù),為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用型高級專門人才;在科學(xué)研究上應(yīng)以應(yīng)用研究為主,主動承接基礎(chǔ)研究的成果,實現(xiàn)向物質(zhì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化;在社會服務(wù)方面,則盡可能貼近地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,為地方做出切實的貢獻,讓當?shù)孛癖姵浞窒硎艽髮W(xué)創(chuàng)造的成果。“正是基于這樣的研究與反思,近年來,肇慶學(xué)院確立了‘學(xué)術(shù)并舉、崇術(shù)為上’的辦學(xué)理念。目前,這一辦學(xué)理念已經(jīng)在廣大教職員工中形成廣泛的共識,并逐步將這一辦學(xué)理念付諸實踐。”[3]“以生為本,以質(zhì)立校;學(xué)術(shù)并舉,崇術(shù)為上”的辦學(xué)理念明確了學(xué)校的工作中心和辦學(xué)主體,辦學(xué)定位明確,教學(xué)工作的地位得到保證,學(xué)生、教師成為學(xué)校發(fā)展的主人,為內(nèi)部管理改革確定了文化基調(diào)。

    2.實施學(xué)院制改革,突出辦學(xué)實體的主體地位。2006年順利通過教育部本科教學(xué)水平評估后,根據(jù)建設(shè)綜合性大學(xué)的目標,肇慶學(xué)院進行了學(xué)院制改革,在原有系科的基礎(chǔ)上整合組建了15個二級學(xué)院(部),由過去的院、系、教研室三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾!⒃?、系三級管理,賦予二級學(xué)院學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的自主權(quán)。針對教師作用發(fā)揮不夠、學(xué)術(shù)人員力量薄弱、校院兩級職責不清的情況,出臺了二級學(xué)院工作職責和二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制的相關(guān)規(guī)定,對二級學(xué)院的決策和執(zhí)行過程作了明確規(guī)定,還從制度上保證了教師對學(xué)術(shù)事務(wù)的參與權(quán)。為了增強二級學(xué)院的主動權(quán)和主體地位,學(xué)校通過分配制度改革、教師選拔和任用制度建設(shè)等制度賦權(quán)于二級學(xué)院,并通過高層人才選拔制度、學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干培養(yǎng)制度,增強二級學(xué)院的主體性,為校內(nèi)管理改革注入了動力。

    3.改革內(nèi)部管理機構(gòu),強化為教學(xué)服務(wù)的職能。隨著二級學(xué)院體制的運行,內(nèi)部管理機構(gòu)改革提上議事日程。為保證教學(xué)工作的中心地位,提高管理效率和服務(wù)水平成為內(nèi)部管理改革的主要目標。經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分論證,新的管理機構(gòu)設(shè)置方案于2009年全面推行,隨之進行了中層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和干部任用。內(nèi)部管理機構(gòu)改革堅持精簡、高效的原則,努力做到職責明確、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效。新的管理機構(gòu)改革方案中,對7個行政管理機構(gòu)的職能作了調(diào)整,撤銷、合并了3個管理機構(gòu),根據(jù)新的職能成立了發(fā)展規(guī)劃處和教學(xué)質(zhì)量評價與督導(dǎo)處。按照職能整合的原則,將機關(guān)黨委與學(xué)校辦公室進一步合并,使學(xué)校辦公室成為一個更加綜合的管理機構(gòu),更好地貫徹落實學(xué)校的決策,保證學(xué)校各項工作的高效和有序運轉(zhuǎn)。重點對行政管理機構(gòu)的職能作了調(diào)整,圍繞服務(wù)教學(xué)工作強化了服務(wù)職能,弱化了管理和制約機制,為二級學(xué)院自主發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有效的保障機制。

    4.推進管理制度創(chuàng)新,建立高效的運行機制。管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新,科學(xué)、合理的制度體系是先進的辦學(xué)理念變?yōu)楝F(xiàn)實的前提和保證。制度創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程,學(xué)校管理改革是一套“組合拳”,涉及教學(xué)、科研、組織人事、學(xué)生管理和后勤保障等多個方面,各方面的改革相互配套,共同初步建立了一套自主發(fā)展、自我約束的機制,為內(nèi)部管理有效運行提供保障,為教學(xué)質(zhì)量的提高創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。肇慶學(xué)院已經(jīng)實施和正在修訂的管理制度有:制訂目標管理責任制,由過程管理向目標管理過渡;建立學(xué)科專業(yè)學(xué)院制、學(xué)生生活書院制的管理框架,為學(xué)生發(fā)展拓展文化教育資源;制定教學(xué)質(zhì)量保障體系和教學(xué)工作獎勵辦法,進一步強化激勵機制;實施高層次人才選拔制度,為高水平師資隊伍建設(shè)創(chuàng)造條件;修訂科研獎勵條例和科研考核辦法,激發(fā)教師從事科研的積極性;改革后勤服務(wù),改進管理部門工作作風(fēng),提高行政管理效率。

    三、新建本科院校內(nèi)部管理改革的基本策略

    新建本科院校內(nèi)部管理改革的難度較大,既要著眼于未來大刀闊斧改革,又要腳踏實地量力而行,所以,必須處理好改革與穩(wěn)定、現(xiàn)實與長遠、局部與全局等關(guān)系,克服“一統(tǒng)就死,一放就亂”的弊端,以大學(xué)制度建設(shè)為根本要求,通過制度創(chuàng)新推進改革,使校內(nèi)管理改革穩(wěn)步推進。

    1.樹立為教學(xué)服務(wù)的管理理念。高校內(nèi)部管理的最終目標是提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀人才,所以,高校內(nèi)部管理改革必須圍繞有利于教學(xué)工作而展開,衡量內(nèi)部管理效率高低的標準應(yīng)該是為教學(xué)工作服務(wù)的質(zhì)量和水平。為教學(xué)服務(wù)最終落實在為教師服務(wù)和為學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量上來,體現(xiàn)為“以生為本,以質(zhì)立?!钡慕逃齼r值觀。在高校競爭日益激烈的形勢下,學(xué)生是學(xué)校的主體,學(xué)生對學(xué)校的認同決定著學(xué)校的吸引力和競爭實力,“以生為本”的理念已成為一種軟實力。學(xué)生的滿意度和自主發(fā)展愿望是學(xué)校發(fā)展的重要方面,也是學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展的動力源。實際上,為教師服務(wù)的終極目的還是為學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的教育資源,教師安心教學(xué)、甘于奉獻是教育質(zhì)量提高的保障,也是提高管理效率的基礎(chǔ)?!爸袑庸芾碚邞?yīng)該認識到只有在合作理念下自己的意愿才能更好地被普通員工認可為自已承擔的責任,也才會以最大的熱情去完成既定的任務(wù)。”[4]新建本科院校更應(yīng)該強化教師的主體地位,增加教師對學(xué)術(shù)事務(wù)的參與權(quán),通過提高為教師服務(wù)的工作質(zhì)量強化教師的歸屬感和責任心,使教師個人發(fā)展和學(xué)校事業(yè)發(fā)展相互促進。

    2.突出內(nèi)部管理的主體性和個性。每個高校都具有個性,只有建立符合自身實際并切合發(fā)展需要的改革舉措,才能使內(nèi)部管理得到優(yōu)化。肇慶學(xué)院內(nèi)部管理改革既尊重學(xué)校的歷史和辦學(xué)傳統(tǒng),又體現(xiàn)了大學(xué)制度建設(shè)的方向,使管理改革得以順利推進。從現(xiàn)代管理理論和管理實踐來看,規(guī)劃和決策職能不可或缺,執(zhí)行與監(jiān)督職能分離能更有效地保證管理質(zhì)量。為了克服教學(xué)管理中存在的“既是教練員又是裁判員和運動員”的問題,學(xué)校通過設(shè)立教學(xué)質(zhì)量評價與督導(dǎo)處,既適應(yīng)了學(xué)校建立教學(xué)質(zhì)量保障機制的需要,體現(xiàn)了加強教學(xué)工作的導(dǎo)向,也保證了“以質(zhì)立?!崩砟畹呢瀼亍0l(fā)展規(guī)劃處的設(shè)立是學(xué)校強化自主發(fā)展和規(guī)劃管理職能的要求,發(fā)展規(guī)劃處與教學(xué)質(zhì)量評價與督導(dǎo)處合署,既達到了功能整合的目的,又做到了精簡、高效,體現(xiàn)了我校管理機構(gòu)設(shè)置的特色。

    3.強化二級學(xué)院的學(xué)術(shù)主體地位。新建本科院校內(nèi)部管理改革要處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系,保障和突出學(xué)術(shù)權(quán)力的中心地位,彰顯高校的學(xué)術(shù)組織特性。有專家倡導(dǎo),地方高校應(yīng)健全基層學(xué)術(shù)組織,重大問題的決策引進聽證制,強化師生民主參與的途徑,賦予學(xué)術(shù)機構(gòu)更多的審議權(quán)和決策權(quán)。[5]對于新建本科院校而言,學(xué)術(shù)力量還不足以支撐學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮,基層學(xué)術(shù)組織還處于發(fā)展初期,需要學(xué)校政策和優(yōu)勢資源的支持。所以,應(yīng)積極培植基層學(xué)術(shù)組織,為二級學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造條件,鼓勵和引導(dǎo)教學(xué)和科研團隊自主發(fā)展,增強教學(xué)和科研的實力和地位,突出學(xué)校的學(xué)術(shù)性。教務(wù)處、科研處、人事處應(yīng)為二級學(xué)院發(fā)展搭建發(fā)展平臺,為教師發(fā)展提供政策支持,讓教師熱心從事教學(xué)和科研,保障二級學(xué)院的主體性不斷增強并實現(xiàn)獨立發(fā)展。進一步賦予二級學(xué)院自主發(fā)展的權(quán)力和責任,真正使學(xué)校管理重心下移,二級學(xué)院的發(fā)展活力必然帶動學(xué)校的整體發(fā)展,二級學(xué)院的管理效率最終體現(xiàn)為學(xué)校的管理水平。

    4.健全內(nèi)部管理考核評價體系。新建本科院校紛紛建立二級學(xué)院管理體制,然而,適應(yīng)學(xué)院制的內(nèi)部管理體制和制度建設(shè)卻任重而道遠。二級學(xué)院能否成為學(xué)校教學(xué)、科研和管理的實體,不僅取決于相應(yīng)的管理體制,更依賴于構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理制度體系。以美國高校學(xué)生管理為例,美國大學(xué)對學(xué)生的制度性約束很嚴,學(xué)生管理的各個方面都有章可循,事無巨細。如學(xué)術(shù)誠信制度、上課出勤制度、校園飲酒制度、安靜時間制度、客人留宿制度、清潔制度、吸煙制度等等。[6]然而,我國高校的管理制度大多缺乏可操作性,大部分制度都是“墻上掛掛”和應(yīng)付檢查,針對性不強,沒有真正體現(xiàn)在對人和對事上,有必要進一步完善。應(yīng)該按照現(xiàn)代大學(xué)制度的框架,建立起針對性強和可操作的考核制度體系。比如激勵制度,能否建立合理的評價標準和健全考核體系是關(guān)鍵,因為只有依據(jù)有效的考績結(jié)果,才能建立起配套的獎罰制度,通過獎優(yōu)汰劣機制調(diào)動師生的積極性和創(chuàng)造性。

    5.營造和諧的大學(xué)管理文化。組織管理的較高境界是自主管理,實質(zhì)上是制度管理、文化管理、理念管理。高校作為一個學(xué)術(shù)文化組織,文化管理和理念管理更加有效和貼近組織特性。因為就大學(xué)而言,它實質(zhì)上是一個多目標、多主體的復(fù)雜組織,具有文化的多元化屬性和包容性特征,所以,大學(xué)內(nèi)部管理必須體現(xiàn)多元文化觀念,努力營造和諧和包容的管理文化氛圍。大學(xué)管理既要考慮到不同主體的發(fā)展目標,如學(xué)校、教師和學(xué)生的不同追求;又要尊重不同群體的利益追求和文化需要,如教師群體和管理人員的沖突。要實現(xiàn)多元化的組織發(fā)展目標,必須營造溝通和尊重的文化環(huán)境,以制度為主要的調(diào)節(jié)方式,通過目標認同和建立共同的價值觀實現(xiàn)組織目標達成和文化互認。在制度執(zhí)行過程中應(yīng)尊重每一個組織成員的尊嚴和權(quán)利,構(gòu)建不同利益群體共同參與決策的治理結(jié)構(gòu),克服文化沖突的負面影響,實現(xiàn)文化溝通和相互理解、支持,不斷提高內(nèi)部管理效率和管理質(zhì)量。

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    (責任編輯:杜云南)

    G647

    A

    1009-8445(2010)06-0076-04

    2010-06-17;修改日期:2010-09-07

    朱為鴻(1968-),男,寧夏永寧人,肇慶學(xué)院高等教育研究所研究員,博士。

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