麗水稽察監(jiān)管工作的思考

文/邱學(xué)明

近五年來，麗水市聯(lián)合稽察監(jiān)管工作主要圍繞政府投資項目來展開，先后組織市縣稽察部門聯(lián)合監(jiān)管建設(shè)項目210個，總投資達(dá)102億元，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)。通過聯(lián)合監(jiān)管有效地糾正了在項目建設(shè)過程中，違反基本建設(shè)程序、挪用擠占資金、違規(guī)招標(biāo)、質(zhì)量隱患等問題，對保證政府投資安全和投資效益起到了積極作用。2009年，麗水市不同層級的稽察檢查，共稽察檢查項目160余個，梳理有關(guān)整改問題350多項，還取得了全省稽察工作考核第一的好成績。

但是我們也清醒地看到，麗水市稽察監(jiān)管工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，可以歸結(jié)為“五個有待”：一是思想認(rèn)識有待提高?；煜到y(tǒng)自身重視程度不夠；項目業(yè)主單位對稽察工作的支持和配合上消極對待；相關(guān)政府部門也有認(rèn)為稽察工作僅是對項目建設(shè)的例行檢查。二是稽察力量有待加強(qiáng)。到目前為止，麗水市只有一部分縣（市、區(qū)）設(shè)立了稽察機(jī)構(gòu)，稽察工作人員嚴(yán)重缺乏，主要稽察工作硬件普遍缺乏。三是稽察手段有待強(qiáng)化。缺乏系統(tǒng)規(guī)范的指引，使基層從事項目稽察的人員沒有操作依據(jù)，也缺乏處置手段。四是稽察信息有待互動?；煨畔碓磫我?，缺乏包括稽察系統(tǒng)內(nèi)部之間，部門之間，以及與業(yè)主、與施工、與設(shè)計等這些單位之間的互動。五是稽察定位有待探索。鑒于發(fā)改部門自身的職能，都免不了在一定程度上的同體自我稽察監(jiān)管的發(fā)生，因而其稽察定位尤其值得再思考。

麗水市稽察監(jiān)管工作如何進(jìn)一步改善稽察監(jiān)管工作的效果和效率，可從以下五方面入手：

提高思想認(rèn)識。通過宣傳來解決各個層面對稽察監(jiān)管工作的思想認(rèn)識問題，并逐步充分認(rèn)識加強(qiáng)稽察監(jiān)管工作的本質(zhì)是為了提升項目決策水平和規(guī)范項目管理。要通過各級稽察機(jī)構(gòu)的積極有為來獲得社會各界的認(rèn)可，著力解決稽察系統(tǒng)自身素質(zhì)問題、稽察效能問題、思想認(rèn)識問題，使麗水市稽察工作尤其是縣級基層稽察工作由被動應(yīng)付變?yōu)橹鲃討?yīng)對，轉(zhuǎn)入真正意義上的主動稽察監(jiān)管的軌道上來。

加強(qiáng)稽察力量。對有條件設(shè)立稽察監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），要抓緊設(shè)立。對尚不具備條件的縣（市、區(qū)），可設(shè)立稽察監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)的工程建設(shè)稽察監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重大項目稽察監(jiān)管辦公室，牽頭負(fù)責(zé)項目稽察監(jiān)管工作。充實思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人員到一線稽察隊伍，并配置相應(yīng)的稽察裝備，著力建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化和精干的稽察隊伍。

強(qiáng)化稽察手段。完善各項法律法規(guī)，推進(jìn)稽察工作法制化、規(guī)范化。盡快完善或出臺與《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》、《浙江省重大建設(shè)項目稽察辦法》和《浙江省政府投資項目管理辦法》相配套的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。有效解決投資決策、管理和監(jiān)督定位不清楚、職責(zé)不明確、程序繁雜、效能低下等突出問題。使基層稽察工作人員在工作中能有可操作性強(qiáng)的法律依據(jù)，更好地開展稽察工作。。

健全信息機(jī)制。要充分利用好我省政府投資項目管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢，建立快速的監(jiān)管信息反饋機(jī)制。實現(xiàn)投資管理決策系統(tǒng)與稽察監(jiān)管系統(tǒng)之間，投資管理系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與各行業(yè)主管部門之間以及投資對象之間信息的相互貫通與對稱，從而形成一個快速的、完整的、有機(jī)的管理鏈，及時掌握項目建設(shè)中相關(guān)情況。并采取稽察、檢查、調(diào)研等靈活多樣的手段，及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決和預(yù)防、糾正和規(guī)范項目建設(shè)有關(guān)重點難點問題。

找準(zhǔn)稽察定位。項目稽察監(jiān)管的意義在于服務(wù)，要注重稽察與指導(dǎo)并重，稽察與服務(wù)并重。做到在稽察監(jiān)管中指導(dǎo)，在稽察監(jiān)管中服務(wù)，在指導(dǎo)和服務(wù)中完善。著力體現(xiàn)“三個服務(wù)”：“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為項目建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)”。稽察監(jiān)管重點內(nèi)容上，將突出土地的審批、程序和資金的到位、管理的規(guī)范有效和確保項目成果質(zhì)量；稽察主攻方向放在基建程序執(zhí)行、工程建設(shè)“五制”落實、概算控制和財務(wù)制度執(zhí)行上，做到有所側(cè)重。著力將各方面力量都調(diào)動起來聯(lián)動起來，共同營造文明和諧的稽察氛圍，從而取得項目建設(shè)單位和有關(guān)部門提高思想認(rèn)識、提升業(yè)務(wù)水平與人員素質(zhì)的成效，來達(dá)到促進(jìn)重大項目建設(shè)的規(guī)范化管理，促進(jìn)政府投資項目稽察監(jiān)管體系的建立健全，將每一個項目都建成領(lǐng)導(dǎo)放心工程，群眾滿意工程，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的目的。