加快地勘單位市場(chǎng)主體地位確立的幾點(diǎn)思考

■ 金 航

（吉林省地礦局通化地勘院，通化 134001）

加快地勘單位市場(chǎng)主體地位確立的幾點(diǎn)思考

■ 金 航

（吉林省地礦局通化地勘院，通化 134001）

地勘單位要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)必須成為真正意義上的市場(chǎng)主體。影響地勘單位真正成為市場(chǎng)主體的主要問(wèn)題：一是地勘單位不具備典型企業(yè)的基本特征，二是機(jī)制不活使地勘單位缺乏成為市場(chǎng)主體的內(nèi)在動(dòng)力，三是缺乏使地勘單位成為市場(chǎng)主體的平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。地勘單位要成為市場(chǎng)主體，建立以公司制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度是必要條件，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境搞好戰(zhàn)略重組是基本保證；同時(shí)，必須從優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)入手切實(shí)解決資金不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；政府管理部門創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更是非常重要的 。

地勘市場(chǎng)；主體地位；企業(yè)化；經(jīng)營(yíng)保證

企業(yè)是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，是社會(huì)商品和勞務(wù)的主要生產(chǎn)者與提供者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地勘單位要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，真正成為最基本、最重要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，必須確立其市場(chǎng)主體地位。市場(chǎng)主體地位的確立是地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要保證。

1 地勘單位成為市場(chǎng)主體應(yīng)具備的一般性特征

地勘單位要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)真正成為市場(chǎng)主體，必須融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的龐大系統(tǒng)中，適應(yīng)并協(xié)調(diào)好市場(chǎng)、政府等方方面面的關(guān)系，建立以平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，擁有比較完善的市場(chǎng)體系和以市場(chǎng)法規(guī)作保障的開放型經(jīng)濟(jì)體制。

（1）地勘單位要成為市場(chǎng)主體必須形成自主的地勘企業(yè)制度。①自主的地勘企業(yè)制度主要表現(xiàn)在自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，對(duì)地勘市場(chǎng)的供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格變化做出積極反映，這是地勘市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置功能的必要條件。②自主的地勘企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征，它要求參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地勘單位具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主性，即具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，其經(jīng)營(yíng)狀況直接決定著自身的生存與發(fā)展。

（2）地勘單位要成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，必須在市場(chǎng)中建立平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種平等經(jīng)濟(jì)，即參與市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體擁有平等的市場(chǎng)地位，其表現(xiàn)為等價(jià)交換和平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。②市場(chǎng)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是地勘單位優(yōu)勝劣汰及推動(dòng)資源優(yōu)化配置的必要條件。主要內(nèi)容包括：第一，平等地按照統(tǒng)一的市場(chǎng)取得生產(chǎn)要素；第二，能夠機(jī)會(huì)均等地進(jìn)入市場(chǎng)，并進(jìn)行自主決策和經(jīng)營(yíng)；第三，能夠平等地承擔(dān)稅賦和其他方面的負(fù)擔(dān)；第四，在法律和經(jīng)濟(jì)往來(lái)中保持平等地位。

（3）地勘單位成為市場(chǎng)主體，必須建立起完善的地勘市場(chǎng)體系。地勘市場(chǎng)體系是包括勘查、開發(fā)、鉆探施工在內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一體，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有地勘資源的有效利用，必須建立一個(gè)比較完善的市場(chǎng)體系。首先，地勘市場(chǎng)體系應(yīng)是商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素所構(gòu)成的完整體系。其次，地勘市場(chǎng)體系中應(yīng)存在著較為充分的競(jìng)爭(zhēng)和正常秩序（良性競(jìng)爭(zhēng)），以保證地勘經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，否則將大大降低市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的有效利用率。第三，地勘市場(chǎng)體系應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)一、開放、不存在分割、封閉、壟斷的整體。

（4）地勘單位要成為市場(chǎng)主體，必須有健全的法律體系作保證。市場(chǎng)中的地勘經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是靠市場(chǎng)主體之間的契約聯(lián)系在一起的，為了保證這些契約的公正并得以遵守，就需要有健全的法律體系來(lái)加以保障，為地勘單位這個(gè)市場(chǎng)主體的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2 地勘單位真正成為市場(chǎng)主體面臨的主要問(wèn)題

2.1 地勘單位不具備作為典型意義上企業(yè)的基本特征

就目前地勘單位的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，很難在龐大的市場(chǎng)體系中有所作為。

2.1.1 商業(yè)性地質(zhì)勘查單位缺乏成為市場(chǎng)主體的市場(chǎng)條件

商業(yè)性地質(zhì)勘查由于具有工作高風(fēng)險(xiǎn)、資金流量大（流動(dòng)性大)、未知性和可變性等特征，極大地阻礙了投資者的信心，如果沒(méi)有國(guó)家財(cái)政投入，僅靠企業(yè)或私人資本做支撐,很難建立和維持規(guī)范的地質(zhì)勘查市場(chǎng)。商業(yè)性地質(zhì)勘查單位如果丟失了各種市場(chǎng)的支撐，特別是沒(méi)有化解風(fēng)險(xiǎn)和礦業(yè)權(quán)變現(xiàn)的資本市場(chǎng)以及較為完善的資本和金融衍生工具，要真正成為市場(chǎng)主體切實(shí)融入到龐大的市場(chǎng)體系中是不可思議的。

2.1.2 大多數(shù)地勘單位缺乏成為市場(chǎng)主體的核心實(shí)力

目前大多數(shù)地勘單位從事屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作范疇的商業(yè)性地質(zhì)勘查、鉆探施工、礦產(chǎn)品加工等工作，缺乏成為市場(chǎng)主體的核心實(shí)力。

地勘單位的礦產(chǎn)品加工業(yè)，受地域、資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約。地域礦產(chǎn)資源豐富，且外部環(huán)境好，則礦產(chǎn)品開發(fā)及加工業(yè)發(fā)展速度較快，并很快成為地勘單位的主營(yíng)產(chǎn)業(yè)，為地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，真正發(fā)展成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體奠定了基礎(chǔ)。如地域礦產(chǎn)資源枯竭、資金缺乏，即使有再好的外部環(huán)境、優(yōu)惠的政策和良好的條件也無(wú)法將礦產(chǎn)品開發(fā)與加工業(yè)發(fā)展起來(lái)。

商業(yè)性地質(zhì)工作目前更面臨著經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少、設(shè)備陳舊老化、人才匱乏等諸多問(wèn)題。一是人才匱乏制約了地勘單位發(fā)展。由于缺乏必要的保障機(jī)制，不僅很難吸引到所需要的重要人才，而且還造成了現(xiàn)有人才的大量流失。二是缺乏成熟的企業(yè)家隊(duì)伍和有效的經(jīng)營(yíng)方式。由于經(jīng)營(yíng)者超前經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)掌握得不夠充分和對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)駕馭水平有限，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，效益大起大落。三是市場(chǎng)運(yùn)作的不規(guī)范性嚴(yán)重地阻礙了地勘業(yè)的發(fā)展。

2.2 機(jī)制不活使地勘單位缺乏成為市場(chǎng)主體的內(nèi)在動(dòng)力

機(jī)制不活是制約地勘單位成為市場(chǎng)主體的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制原因，在地勘單位內(nèi)部很難建立起富有活力和效率的內(nèi)部管理制度、治理機(jī)制和多元化的投資體制，市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者、管理者的優(yōu)勝劣汰與激勵(lì)約束機(jī)制，各種有效的分配方式很難實(shí)施。由于地勘單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制軟化、生產(chǎn)效率低下、經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)及經(jīng)營(yíng)者對(duì)職工的激勵(lì)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)手段，經(jīng)營(yíng)者和職工的收入很難與其貢獻(xiàn)掛鉤，導(dǎo)致積極性受到挫傷、管理松馳、浪費(fèi)較大、效益不高，這種狀況不利于鞏固地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，致使管理缺乏創(chuàng)新，地勘單位很難走上良性發(fā)展軌道。

2.3 地勘單位成為市場(chǎng)主體缺乏平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

一是地勘單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)缺乏勘查運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，探礦權(quán)市場(chǎng)管理混亂。探礦權(quán)運(yùn)作是地勘單位的生命線，在當(dāng)前的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中地勘單位處于劣勢(shì)。法律規(guī)定持有探礦權(quán)的一方是出資人，出資的門檻越來(lái)越高，地勘單位由于缺乏資本金，只好打工，好一點(diǎn)的地勘單位也只有憑借技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)資本合作經(jīng)營(yíng)探礦權(quán)。

二是地勘單位的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障。幾十年來(lái)，地勘單位在找礦的過(guò)程中積累了豐富的地質(zhì)資料，發(fā)現(xiàn)了大批的礦產(chǎn)地，但多數(shù)已無(wú)償交給了國(guó)家，為數(shù)不多的礦業(yè)權(quán)是地勘單位的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，是幾十年地勘單位知識(shí)的積累和成果的體現(xiàn)，是對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開發(fā)等一系列活動(dòng)并從中享有所得收益的一種排他性的權(quán)力，但就是這一點(diǎn)權(quán)力也得不到法律保護(hù)。特別是一律“招、拍、掛”使大量社會(huì)閑散資金流入，地勘單位因資金受限而被迫出局，只能給形形色色的“老板們”打工。

三是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》及中央和省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)講話精神得不到真正落實(shí)，地質(zhì)勘查外部環(huán)境嚴(yán)峻。如：對(duì)勘查工地的環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高，地勘單位自身很難承擔(dān)；居民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，動(dòng)用工程手段有時(shí)要逐戶征得同意且居民漫天要價(jià)；野外勘查涉及到的林業(yè)、水利、土地等部門中存在高額收費(fèi)、強(qiáng)行入股等行為，使地勘單位辦理探礦許可證的新設(shè)、延續(xù)、變更等手續(xù)經(jīng)濟(jì)成本越來(lái)越高，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，有時(shí)不得不放棄一些好的探礦權(quán)；近幾年來(lái)，因?yàn)榈V產(chǎn)資源可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也導(dǎo)致了各級(jí)政府、礦業(yè)權(quán)人、勘查單位在權(quán)益分配上的博弈，嚴(yán)重地?fù)p害了地勘單位的利益，也嚴(yán)重地?cái)D壓了地勘單位的生存空間，地勘單位發(fā)展步履艱難。地勘單位的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響和空前的挑戰(zhàn)。

四是近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列扶持國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的優(yōu)惠政策難以得到很好地落實(shí)。這些政策涉及到加大對(duì)地勘單位財(cái)政投入、增加國(guó)家資本金、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供社會(huì)保障、實(shí)行稅收貸款貼息等方面，為地勘單位深化改革、加快發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。但由于種種原因，這些政策在一些省份沒(méi)有全部落實(shí)或者落實(shí)情況不理想，致使許多困擾地勘單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題得不到有效解決。特別是職工最關(guān)心的退休人員進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)后的待遇，職工失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、歷史遺留住房補(bǔ)貼、公積金及有關(guān)政策補(bǔ)償?shù)葢叶礇Q的問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

3 地勘單位要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)必須成為真正意義上的市場(chǎng)主體

地勘單位改革是我們面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)，但要使目前狀況下的地勘單位轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，成為真正意義上的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，需要有先進(jìn)的企業(yè)制度、良好的市場(chǎng)條件和較強(qiáng)的核心實(shí)力作保證。

（1）建立以公司制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度是地勘單位成為市場(chǎng)主體的必要條件，也是地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基本途徑。為此，必須全面準(zhǔn)確地把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，加大內(nèi)部改革力度，逐步實(shí)現(xiàn)地勘單位的公司制改造并建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；建立適合市場(chǎng)要求的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織和管理制度，提高整體素質(zhì)和活力；搞好配套改革，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)解決好面臨的嚴(yán)峻困難和問(wèn)題。

（2）適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境搞好現(xiàn)有地勘單位的戰(zhàn)略性重組是地勘單位成為真正意義上市場(chǎng)主體的基本保證。所謂戰(zhàn)略性調(diào)整，就是通過(guò)現(xiàn)有資產(chǎn)的流動(dòng)重組，對(duì)地勘單位實(shí)施戰(zhàn)略性改組，優(yōu)化資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)，形成擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)政策布局，真正做強(qiáng)地勘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)資產(chǎn)流動(dòng)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地勘單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（3）地勘單位確立市場(chǎng)主體地位，還必須從優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)入手，以現(xiàn)有存量資產(chǎn)為突破口，加大對(duì)勘查、開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，緊緊圍繞“增資、改造、分流”等內(nèi)容，切實(shí)解決目前地勘單位面臨的資金不足、負(fù)擔(dān)過(guò)重、技術(shù)進(jìn)步速度緩慢、富余人員過(guò)多等問(wèn)題。

（4）地勘單位在大型地質(zhì)勘查和開發(fā)項(xiàng)目的公司制改造過(guò)程中應(yīng)盡可能地推進(jìn)股權(quán)的多元化，特別是在開發(fā)項(xiàng)目中應(yīng)通過(guò)多種途徑積極發(fā)展多元投資主體的股份有限公司和股份責(zé)任公司，努力發(fā)展成含有多種經(jīng)濟(jì)成份的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)地勘投資主體的多元化，并建立起規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

（5）要積極促進(jìn)地勘單位的機(jī)制創(chuàng)新，政府管理部門要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，努力搭建合理公平的地質(zhì)勘查平臺(tái)。要?jiǎng)?chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步建立和完善國(guó)家財(cái)政、企業(yè)、個(gè)人資金相互聯(lián)動(dòng)，中央、地方、科研、生產(chǎn)有機(jī)銜接、統(tǒng)一部署推進(jìn)勘查開發(fā)一體化，有利于地勘單位可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。要加大國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入力度，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)企業(yè)勘查投入，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的更大突破。

[1]鄧榮發(fā),張用剛.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代企業(yè)制度[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1997.

[2]張清秀,王俊.發(fā)揮地勘基金作用共同促進(jìn)找礦突破[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2009,22(11):4-7.

[3]王仁財(cái),羅小民,崔振民.地勘單位參與礦業(yè)權(quán)出讓收益分配探討[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2009,22(9):27-29.

[4]楊兵.對(duì)地勘行業(yè)改革的反思[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2009,22(8):4-7.

Thoughts on how to Enable the Geological Prospecting Units to Become Main Players in the Market Competition

JIN Hang
(Tonghua Institute of Geological Survey of Jilin Provincial Bureau of Geology and Mineral Resources, Tonghua 134001,China)

Based on analysis on the major issues which prevent the geological prospecting units from becoming the main players in the market, these include: the geological prospecting unit does not have the basic characteristics of a typical business; geological exploration units have poor internal driving force as they have no flexible mechanisms; they do not have equal economic relations and the competitive environment; the paper proposes some specif i c methods: establishing modern enterprise system centering on corporate system; adapting to market variations and exercising strategic restructuring; strengthening efforts to solve the problem of insufficient funding with optimizing capital structure so as to achieve investment from various sources; the government administrative departments should create fair competition in the market.

geological prospecting market; main player; enterprise;business guarantee

F407.1

C

1672-6995(2010)09-0048-03

2010-01-27

金航（1961-），男（朝鮮族），吉林省集安市人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)政工師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事地勘改革方面的研究。