地勘單位改革成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)及其定位研究

■ 侯培林/楊小明

（寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查院，銀川 750021）

地勘單位改革成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)及其定位研究

■ 侯培林/楊小明

（寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查院，銀川 750021）

以地勘單位實(shí)踐活動(dòng)及其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用和地位，作為衡量地勘單位改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步分析今后地勘單位企業(yè)化市場經(jīng)營的要件，則地勘單位應(yīng)定性為既長期保持事業(yè)身份，又不斷按企業(yè)化的經(jīng)營理念去運(yùn)營。使地勘單位長期保持事業(yè)單位企業(yè)化管理狀況，這是國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地礦行業(yè)的依存關(guān)系、地勘單位在國家產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要作用決定的地勘單位應(yīng)有的待遇和發(fā)展定位。

地勘單位；改革；成效；標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)化；定性研究

地勘單位屬地化管理已經(jīng)十多年了。十多年來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，全國地勘行業(yè)始終以國民經(jīng)濟(jì)的先行軍為己任，在為國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供著基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、商業(yè)性礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也在以自己獨(dú)特的行業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大自己，確立并鞏固著自身產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中不可替代的重要地位。

地質(zhì)科學(xué)無疑是典型的自然科學(xué)。從發(fā)展的觀點(diǎn)分析，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類對地球認(rèn)識的不斷深化，地球上的礦產(chǎn)資源或許是可以無限開發(fā)利用的，探明礦產(chǎn)資源的過程也是無止境的，地礦行業(yè)、地勘單位存在和發(fā)展的歷史機(jī)遇將是長遠(yuǎn)的，我們應(yīng)該樹立這樣樂觀的信念。實(shí)際上，地勘單位不僅僅是尋找礦產(chǎn)資源，它的社會功能也是多方面的，甚至，與地礦行業(yè)相關(guān)的建筑業(yè)、鐵路、橋梁的基礎(chǔ)勘察、地鐵基礎(chǔ)、爆破、礦山建設(shè)等領(lǐng)域都是地勘單位多年來不肯放棄的重要產(chǎn)業(yè)。

可以說，一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的高度依賴注定地礦行業(yè)、地勘單位不可能自生自滅。

地勘單位是國土資源行業(yè)重要的基層組織。戴著事業(yè)單位的帽子，走著企業(yè)化經(jīng)營管理路子的地勘單位，不可以忘記曾經(jīng)經(jīng)歷了怎樣悲壯而漫長的低谷期，更不可迷失將來的企業(yè)化方向。地勘行業(yè)近年來轟轟烈烈的第二個(gè)春天正處于鼎盛時(shí)期，不過，這段黃金期終將很快過去，能夠滿足國家一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略資源探明后，地勘單位將不可避免地被宣告暫時(shí)完成其階段性的歷史使命，國家和政府地質(zhì)找礦專項(xiàng)投資勢必迅速萎縮。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，已經(jīng)過渡到差額撥款的絕大部分地勘單位改制為企業(yè)，地勘單位最大程度地參與市場競爭勢必成為可能。

我們不妨假定一下，如果沒有國家給予的在職職工的人頭費(fèi)撥款，我們的生存狀況會是怎樣？是不是全國的地勘單位都能很好地生存與發(fā)展？職工收入是不是可以繼續(xù)保持和國民經(jīng)濟(jì)同步增長的態(tài)勢？

有感于此，我們以地勘單位企業(yè)化為假設(shè)前提，結(jié)合多年的實(shí)際工作，進(jìn)行如下分析研究，期望地勘單位及其各級主管機(jī)關(guān)未雨綢繆，共同為地勘單位的美好明天創(chuàng)建好扎實(shí)的政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，打造出一個(gè)寬廣的平臺。

1 地勘單位改革成效判斷的標(biāo)準(zhǔn)

（1）經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，地勘單位應(yīng)該能夠而且必須積累比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，表現(xiàn)在總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)較大規(guī)模的擴(kuò)張，經(jīng)營收入總量及其利潤回報(bào)比較豐厚，現(xiàn)金流充足、經(jīng)營性固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)（礦業(yè)權(quán)、土地增值等）的儲備足以產(chǎn)生足夠的潛在生產(chǎn)力和現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)營收入，負(fù)債率正常（60%左右），通過落實(shí)國家和地方財(cái)政政策，業(yè)已解決不良資產(chǎn)、過量銀行貸款等諸多遺留問題，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，地質(zhì)職工收入穩(wěn)步增長，能安心地勘單位工作。概括來說，包括總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的盈利能力、資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度和效率、收入利潤率、發(fā)展能力、單位積累、職工收入增長等各方面。

(2)基本具備地質(zhì)勘查和礦山建設(shè)、礦山開采的實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)，為今后勘探開發(fā)一體化奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)擁有自身的核心競爭力，在區(qū)域或全國范圍 占有一席之地。

(4)有一支作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理隊(duì)伍，各梯次、各專業(yè)方面的人力資源結(jié)構(gòu)合理，能夠滿足單位長遠(yuǎn)發(fā)展需要和市場競爭要求。

(5)地勘單位收入分配制度合理合法，地勘單位職工有一定的收入儲備，能夠在地勘單位需要投資入股時(shí)投入必要資金，在獲得勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，分享地勘單位的改革與經(jīng)營成果。

(6)至少擁有1-2個(gè)甲級專業(yè)資質(zhì)?？梢猿袚?dān)國家和地方投資撥款或基金項(xiàng)目，可以積極參與商業(yè)市場競爭。

(7)取得過國家或地方政府各種榮譽(yù)，在社會上享有比較高的知名度。

根據(jù)國內(nèi)已潰八座水庫大壩統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合已有的研究成果，通過試算與數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，在風(fēng)險(xiǎn)人口死亡率值的確定中考慮了一個(gè)修正系數(shù)β，建議取值β=1.4。

(8)內(nèi)部管理規(guī)章制度健全，貫徹執(zhí)行、檢查考核機(jī)制完整高效。

2 今后企業(yè)化市場經(jīng)營的要件準(zhǔn)備

僅有地勘單位改革成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，我們還應(yīng)該在確立判斷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對地礦行業(yè)和地勘單位的特點(diǎn)，進(jìn)一步分析地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的要件。

(1)地勘單位屬地化時(shí)，國土資源部和地方政府就地勘單位基礎(chǔ)建設(shè)欠賬過多等問題在屬地化商談紀(jì)要中明確指出，要盡力給予支持，積極幫助解決好。基于這樣獨(dú)特的政策條件，應(yīng)該以國土廳和地礦局為主，為地勘單位辦公條件和職工住房條件的改善，爭取地方政府無償或低價(jià)劃撥相當(dāng)數(shù)量的土地資源，以備將來不時(shí)之需。

(2)應(yīng)當(dāng)以地礦局為單元，爭取部分變更人頭費(fèi)撥款使用政策，增加專項(xiàng)撥款來源，將屬地化時(shí)核定的部分地勘費(fèi)基數(shù)以及新增專項(xiàng)撥款轉(zhuǎn)化為購買礦業(yè)權(quán)、土地資源、設(shè)備、引進(jìn)人才資源、修建辦公場所和職工住宅的資金來源，集中財(cái)力辦幾件大事，為地勘單位企業(yè)化鋪平道路，解除后顧之憂。

(3)應(yīng)當(dāng)爭取地方政府政策支持，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工自愿投資，形成多渠道投資來源，讓職工既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又獲取投資收益，增加職工的凝聚力和向心力，形成地勘單位和職工血肉相連、榮辱與共的利益共同體。

(4)在事關(guān)地勘單位前途和命運(yùn)的礦業(yè)權(quán)問題上，各省、市、自治區(qū)的實(shí)際做法有很大的差異。有的省區(qū)的地勘單位依法登記的礦業(yè)權(quán)，有很好的勘查開發(fā)前景，能夠帶來非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益，可惜，被地方政府以整裝開發(fā)、支援地方建設(shè)等方式強(qiáng)行收購了；或者，地方政府以勘查項(xiàng)目是國家資金投入為由強(qiáng)行滅失地勘單位礦業(yè)權(quán)，被政府或企業(yè)低價(jià)征用了；甚至，有的礦業(yè)權(quán)地勘單位已經(jīng)和社會上的投資公司合作、正在進(jìn)行礦山建設(shè)和合法經(jīng)營過程，也被強(qiáng)行終止了。

地方政府的某些不合規(guī)操作肯定不是個(gè)別省市的個(gè)別現(xiàn)象。國家應(yīng)當(dāng)盡快修訂完善《礦產(chǎn)資源法》，將地勘單位勘查開發(fā)一體化納入法制軌道，保護(hù)地勘單位花費(fèi)巨大人財(cái)物力取得的礦業(yè)權(quán)，保護(hù)地勘單位的合法權(quán)益。

其實(shí)，地勘單位的找礦成果不過是多次失敗和風(fēng)險(xiǎn)投入后不可多得的工作成果。為了保護(hù)地勘單位的合法礦業(yè)權(quán)，作為目前的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)該依法在項(xiàng)目普查結(jié)束時(shí)即進(jìn)行資源量的評估，加一定的項(xiàng)目勘查費(fèi)和技術(shù)補(bǔ)償，通過合作，將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)入合作雙方共同組建的可以開發(fā)公司中，然后再進(jìn)行項(xiàng)目的詳查和精查，直至項(xiàng)目進(jìn)入礦山建設(shè)和開發(fā)階段，以此來規(guī)避和地方政府的利益沖突，擺脫地勘單位的劣勢地位和被動(dòng)局面。

(5）以礦業(yè)權(quán)為決策導(dǎo)向，以礦業(yè)權(quán)合作勘查開發(fā)為紐帶，聯(lián)合地礦局兄弟單位的人財(cái)物資源和社會投資公司，共同組建礦業(yè)開發(fā)公司，走長期發(fā)展之路。

(6）地勘單位的全體職工都應(yīng)當(dāng)積極參與對好的項(xiàng)目、好的地勘單位、好的大型設(shè)備進(jìn)行股份式投入，形成資金、技術(shù)和人才聯(lián)合體，這不僅僅是為了謀求廣大職工多渠道的合法的經(jīng)濟(jì)收入，更主要是為了徹底搞活地勘單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而搞活地勘單位的用人機(jī)制，使地勘單位經(jīng)營管理理念市場化、規(guī)范化、科學(xué)化，早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理決策從行政決策過度到股東表決和職業(yè)經(jīng)理化。

(7)為了更好地抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)地勘單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，應(yīng)當(dāng)以局為決策單元，以綜合地質(zhì)找礦為指導(dǎo)原則，按照專業(yè)化分工，及早組建幾支集合了地質(zhì)、鉆探、水文、物化探、化驗(yàn)、測繪、遙感、地質(zhì)資料處理等專業(yè)門類在內(nèi)的綜合地質(zhì)勘查單位，專門從事地質(zhì)勘查與找礦工作，取得礦業(yè)權(quán)；組建集合礦山建設(shè)資質(zhì)、礦業(yè)開發(fā)的綜合礦業(yè)開發(fā)公司，購買礦業(yè)權(quán)，專門從事包括金屬和非金屬在內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、加工、銷售一條龍集團(tuán)公司；組建地勘延伸產(chǎn)業(yè)的地質(zhì)工程集團(tuán)公司；組建包括房地產(chǎn)公司、旅游、酒店、超市等多種經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)。

每個(gè)綜合地質(zhì)勘查單位或集團(tuán)公司，都應(yīng)當(dāng)擁有一個(gè)或幾個(gè)甲級以上資質(zhì)，使之既是人財(cái)物的集合體，更是一支強(qiáng)大的市場競爭專業(yè)隊(duì)伍，一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益顯著的經(jīng)濟(jì)組織。

(8）研究、申請、享受稅收優(yōu)惠。包括地勘單位屬地化的稅收優(yōu)惠政策、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、事業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策、特殊行業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)時(shí)地勘單位和職工應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠政策等。

3 為地勘單位定性

地勘單位從來都不會主動(dòng)摘掉地勘單位事業(yè)身份的帽子，也從來沒有停止過去企業(yè)化的路子。強(qiáng)調(diào)地勘單位企業(yè)化，不是為了促進(jìn)政府加速地勘單位的企業(yè)化步伐，更不是誘導(dǎo)地勘單位主動(dòng)放棄事業(yè)單位身份，恰恰相反，通過地勘單位多年的實(shí)踐活動(dòng)，通過地勘單位地質(zhì)找礦高潮和低谷的反復(fù)交替，以及國家對地礦行業(yè)的依賴程度，應(yīng)該能夠得出這樣的結(jié)論：

國家和政府長期保持地勘單位事業(yè)單位身份，又不斷鼓勵(lì)地勘單位按企業(yè)化的經(jīng)營管理理念經(jīng)營地勘單位，使地勘單位和地礦行業(yè)長期保持事業(yè)單位企業(yè)化管理這樣的地位，更符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠地礦行業(yè)尋找新的礦產(chǎn)資源，又不能承擔(dān)過量的財(cái)政支出這樣的現(xiàn)實(shí)考慮。由此，養(yǎng)活一支精干的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源儲量供給，又通過市場化經(jīng)營，促使地勘單位不斷提升市場經(jīng)營收入總量，不斷改善地勘單位職工的收入水平，不斷提高地勘單位經(jīng)營管理水平，激發(fā)地勘單位的生機(jī)和活力，不至于因地勘單位一夜之間企業(yè)化而導(dǎo)致地勘單位萎靡不振，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這樣的戰(zhàn)略思考可謂一舉兩得，相得益彰，是地勘單位最佳的生存與發(fā)展模式，也是地勘單位發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

退一步說，如果地勘單位必須企業(yè)化，國家至少應(yīng)當(dāng)考慮兩點(diǎn)，一是老人老政策，新人新政策，以解除老地質(zhì)職工的后顧之憂、退休待遇等問題。二是，以地勘單位主營業(yè)務(wù)和資質(zhì)為劃分依據(jù)，將從事非地勘主業(yè)的地勘單位及其職工企業(yè)化，其余地勘單位仍然最大程度地保留事業(yè)單位身份并從事地勘主業(yè)。

Research on the Measurement Criteria and Positioning of the Reform Result of Geological Prospecting Units

HOU Pei-lin, YANG Xiao-ming
(Ningxia Hui Autonomous Region Geology and Mineral Survey Institute,Yinchuan 750021,China)

The paper discusses that taking the important role and status in the national economy of geological prospecting units as standards for measuring the reform result, as well as important condition of marketing management as enterprise; the geological prospecting units can maintain the situation of effecting business administration in institutional units. This is the dependency relationship between national macro-economic development and geological and mineral industry; the important role of geological exploration units in country's industrial chain determines the appropriate treatment that they should enjoy and development orientation.

geological prospecting units; reform, result; standard;enterprise; qualitative study

F407.1

B

1672-6995(2010)09-0034-03

2009-06-01

侯培林（1955—），男，山東省郯城縣人，高級工程師，大學(xué)?？茖W(xué)歷，寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查院書記、院長，主要從事地質(zhì)勘查找礦及單位經(jīng)營管理研究。