礦產(chǎn)資源危機(jī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

■ 張維宸/廖西蒙

（1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430223）

礦產(chǎn)資源危機(jī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

■ 張維宸1/廖西蒙2

（1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430223）

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須臾離不開礦產(chǎn)資源。由于礦產(chǎn)資源具有稀缺性特點(diǎn)，加上國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃不到位及相關(guān)法律法規(guī)的滯后，致使礦產(chǎn)資源危機(jī)過早光顧中國。面對礦產(chǎn)資源危機(jī)，我們需要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，建立節(jié)約型社會，加大礦產(chǎn)資源勘查的投資力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行“兩種資源，兩個(gè)市場”的策略。

礦產(chǎn)資源危機(jī)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；分析

1 引言

一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，離不開礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。礦產(chǎn)資源是人類社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，離開了礦產(chǎn)資源，就無從談發(fā)展問題，它直接關(guān)系到社會和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人民物質(zhì)生活和精神生活的提高與改善，同時(shí)也影響到國際政治局勢的變化。

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國家安全與發(fā)展非常重要。礦產(chǎn)資源實(shí)力是國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，礦產(chǎn)資源量的多少是國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一，人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量，反映了一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，礦產(chǎn)資源高供應(yīng)力是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。然而，由于人口的快速增長，國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化步伐加快，與之相對應(yīng)的重化工業(yè)等長足發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需要不斷加大。

礦產(chǎn)資源問題也已成為現(xiàn)代政治軍事外交的重要組成部分。我國是礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，由于全球礦產(chǎn)資源分布得極不平衡，所以實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源全部自給自足是不可能的，而國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，我國礦產(chǎn)資源面臨的形勢日益嚴(yán)峻，對外依存度不斷提高，礦產(chǎn)資源供給成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可忽視的因素。為保證我國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源能否可持續(xù)供應(yīng)將是全社會關(guān)注的重大問題。實(shí)施礦產(chǎn)資源全球化戰(zhàn)略，礦產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然要以政治外交關(guān)系為后盾。

礦產(chǎn)資源危機(jī)是指人為造成的包括黑色金屬、有色金屬、鉀鹽以及煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)資源在內(nèi)的礦產(chǎn)資源短缺。近幾年來，國際礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷飆升，我國也出現(xiàn)了“鐵礦石荒”、“銅荒”、“鋁荒”、“油荒”、“煤荒”和“天然氣荒”等現(xiàn)象。這些事實(shí)表明，我國的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)短期內(nèi)已不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。礦產(chǎn)資源短缺與粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，以及由礦產(chǎn)資源消費(fèi)所帶來的環(huán)保問題、礦業(yè)城鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定問題，制約著國民經(jīng)濟(jì)的增長，解決礦產(chǎn)資源危機(jī)已刻不容緩。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究礦產(chǎn)資源危機(jī)問題對于我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 礦產(chǎn)資源危機(jī)的成因分析

新中國成立以后，地質(zhì)找礦當(dāng)先，可以說是地質(zhì)勘查為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)儲備了充足的礦產(chǎn)資源。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國年人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量逐年增加，礦產(chǎn)資源需求總量呈不斷上升的態(tài)勢。由于十多年來資源的高強(qiáng)度消耗和歷史欠賬以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)周期較長等原因，在礦產(chǎn)資源短缺呈現(xiàn)出“剛性”狀態(tài)的時(shí)刻，直到出現(xiàn)資源危機(jī)才進(jìn)一步認(rèn)識到我國人均礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢?？晒╅_發(fā)的礦產(chǎn)資源愈加短缺，部分礦山因資源危機(jī)而陷入困境，供給增長的速度從20世紀(jì)90年代開始落后于需求增長的速度，礦山企業(yè)在低產(chǎn)低效中徘徊，破產(chǎn)關(guān)閉加速，造成礦產(chǎn)品供給日趨緊張。這種礦產(chǎn)資源短缺反過來又會制約經(jīng)濟(jì)的增長。

2.1 礦產(chǎn)資源具有稀缺性，其價(jià)格是影響經(jīng)濟(jì)的直接體現(xiàn)

礦產(chǎn)資源具有稀缺性特點(diǎn)，其生產(chǎn)成本（包括鉆探、開采等過程）不同于普通產(chǎn)品，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期的普通產(chǎn)品生產(chǎn)，不存在“此消彼長”的關(guān)系。礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)則不然，今天多生產(chǎn)一個(gè)單位，未來就少生產(chǎn)一個(gè)單位，這是由礦產(chǎn)資源的稀缺性所決定的。在當(dāng)前生產(chǎn)決策過程中，礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)者除生產(chǎn)成本之外，還必須考慮由于當(dāng)前生產(chǎn)所放棄的未來生產(chǎn)機(jī)會成本。礦產(chǎn)資源的這種機(jī)會成本，被稱為資源的“稀缺成本”。強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源的稀缺成本，并不是說要把有限的資源永遠(yuǎn)原封不動地儲藏下去，而是說應(yīng)該根據(jù)稀缺成本，來進(jìn)行有關(guān)資源開發(fā)和使用的長遠(yuǎn)決策。

礦產(chǎn)資源的現(xiàn)金價(jià)格是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所耗用資源的機(jī)會成本的直接體現(xiàn)，礦產(chǎn)資源的未來價(jià)格是礦產(chǎn)資源稀缺成本的反映。同時(shí)，礦產(chǎn)資源價(jià)格增降通常與經(jīng)濟(jì)盛衰有一定的聯(lián)系。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源價(jià)格變動時(shí)，意味著生產(chǎn)投入要素的價(jià)格發(fā)生了變動，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源與其他投入要素的替代彈性非零時(shí)，首先改變的是要素市場的價(jià)格水平和均衡值，其次要傳導(dǎo)到生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程，進(jìn)而最終影響商品市場均衡時(shí)的均衡產(chǎn)量和均衡價(jià)格水平。

在國際市場上，礦產(chǎn)資源價(jià)格上升的實(shí)質(zhì)問題在于礦產(chǎn)資源進(jìn)口國對礦產(chǎn)資源消費(fèi)權(quán)的爭奪。這種爭奪的日趨激烈使得礦產(chǎn)資源價(jià)格居高不下。同時(shí)，目前的礦產(chǎn)資源高價(jià)也受地緣政治不穩(wěn)定性的影響。當(dāng)然，礦產(chǎn)資源的稀缺成本等于礦產(chǎn)資源現(xiàn)價(jià)格減去邊際成本，所以礦產(chǎn)資源現(xiàn)價(jià)高于邊際成本并不說明價(jià)格偏高，從而造成資源的低效率配置，而是說，對于稀缺性礦產(chǎn)資源來說，價(jià)格應(yīng)反映全部成本（即生產(chǎn)邊際成本加上資源的稀缺成本）才是合理的價(jià)格。

在一般情況下，礦產(chǎn)資源消費(fèi)國只能通過價(jià)格的方式來競爭國際市場上的礦產(chǎn)資源。而在消費(fèi)國對礦產(chǎn)資源進(jìn)口支出一定的前提下，隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格的升高，消費(fèi)國就只能減少購買礦產(chǎn)資源。隨之而來的是，因礦產(chǎn)資源消耗的有限性，也由此對消費(fèi)國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響，導(dǎo)致投資下降—產(chǎn)出下降—工人收入下降—通貨膨脹上升等一系列問題出現(xiàn)。

2.2 國內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃不到位

礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃是礦產(chǎn)資源管理參與國家宏觀調(diào)控的最直接也是最現(xiàn)實(shí)的手段。通過實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度，防止未經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用，并保證礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動執(zhí)行規(guī)劃制定的標(biāo)準(zhǔn)或條件。

中國的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃及價(jià)格控制機(jī)制本身存在一定的問題，這在一定程度上影響了中國的礦產(chǎn)資源供求關(guān)系。礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃基本上沒有真正起到規(guī)劃應(yīng)有的作用。中國礦產(chǎn)資源短缺，除了受地理?xiàng)l件以及經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人們生活水平不斷提高對礦產(chǎn)資源需求增加的因素影響外，還受地方政府為了保持經(jīng)濟(jì)增長和體現(xiàn)政績，盲目加大“鐵公基”建設(shè)有著直接關(guān)系，導(dǎo)致國內(nèi)大面積礦產(chǎn)資源供應(yīng)緊張。從1995年到2009年，15年間中國GDP增長了4倍多，同時(shí)中國有色金屬消費(fèi)增長了5倍多。中國是世界鐵礦石第一大消費(fèi)國，從2000年到2008年，中國生鐵產(chǎn)量的增量約占世界生鐵產(chǎn)量增量的97.0%，世界新增生鐵產(chǎn)量絕大部分來自中國。如此龐大的“鋪天蓋地”式發(fā)展，是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃始料不及的。

2.3 礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)的滯后

對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用最具約束力的《礦產(chǎn)資源法》是1986年出臺的，1996年對其進(jìn)行了修改完善，但由于當(dāng)時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束仍很嚴(yán)重，致使該法在很大程度上依然落后于礦產(chǎn)資源管理改革與發(fā)展的需要。十四年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和一系列法律法規(guī)相繼頒布或修改完善實(shí)施，各地礦產(chǎn)資源有償使用制度改革全面推開，多年來形成的礦產(chǎn)資源管理理念、管理方式和管理體系等在實(shí)踐中發(fā)生了重大變革，尤其是資源-資產(chǎn)-資本“三位一體”的新型資源觀與資源管理觀的出現(xiàn)，加之低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快速空降”，促使礦產(chǎn)資源管理思想和管理制度快速全面改革?！兜V產(chǎn)資源法》其滯后性問題凸顯，迫切需要以新型資源觀和資源管理觀為指導(dǎo)，加快《礦產(chǎn)資源法》全面修訂工作和與之相配套的一系列礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的法規(guī)的修改和完善，構(gòu)建一整套以促進(jìn)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和加強(qiáng)礦政管理的具有超前意識的現(xiàn)代法律體系顯得頗為緊要。

3 應(yīng)對礦產(chǎn)資源危機(jī)的策略

由于礦產(chǎn)資源危機(jī)是一定時(shí)期內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)缺乏并嚴(yán)重影響人類社會正常生產(chǎn)和生活的現(xiàn)象，其主要誘因在于礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)程度、品種結(jié)構(gòu)、使用成本、環(huán)境影響、資源控制、利用技術(shù)與效率以及供應(yīng)的可持續(xù)性。因此，我國應(yīng)對礦產(chǎn)資源危機(jī)的策略需要考慮礦產(chǎn)資源的合理結(jié)構(gòu)、政策調(diào)控等諸方面的因素。

3.1 利用價(jià)格控制杠桿, 實(shí)施礦產(chǎn)資源稅制改革

價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能。目前，國外面向礦產(chǎn)資源的稅收主要包括兩個(gè)方面：一是資源消費(fèi)稅；二是礦產(chǎn)資源消費(fèi)環(huán)境稅，如碳稅和硫稅等等。但在我國現(xiàn)行的稅收制度中卻沒有專門的礦產(chǎn)資源稅種，極大地限制了稅收制度在合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源中應(yīng)發(fā)揮的導(dǎo)向作用以及對環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度。因此，有必要適時(shí)地對我國礦產(chǎn)資源稅收制度進(jìn)行改革，建立和完善與礦產(chǎn)資源相關(guān)的稅收體系。首先，調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策。一是將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍、不符合節(jié)約資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高礦耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍；二是適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平。其次，適時(shí)開征新的稅收品種，如環(huán)境稅、碳稅等。最后，可在不同的發(fā)展階段采取不同的扶持政策。應(yīng)該調(diào)整和完善可再生資源增值稅、可再生資源企業(yè)所得稅、可再生資源設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅等政策，以促進(jìn)和扶持節(jié)約資源、高效項(xiàng)目的發(fā)展。

3.2 建立資源節(jié)約型社會，制定和執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃

礦產(chǎn)資源危機(jī)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提示我們，應(yīng)依靠科技進(jìn)步和政策引導(dǎo)，加快制定《礦產(chǎn)資源綜合利用法》，充分提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源循環(huán)再生利用，以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)節(jié)約資源意識的宣傳，樹立全民節(jié)約資源意識，從根本上提高國民素質(zhì)，建立資源節(jié)約型社會，實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約戰(zhàn)略。

為確保礦產(chǎn)資源供應(yīng)能不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要，國家必須制定科學(xué)、合理、安全、長期的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段對礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)行約定，加大礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力度。

3.3 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行“兩種資源，兩個(gè)市場”的策略

資源對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束日益體現(xiàn)。對于“世界制造中心”來說，礦產(chǎn)資源是命脈所在，我國礦產(chǎn)資源和其他資源在支撐本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在以各種各樣的形式支撐著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國不但為世界生產(chǎn)了物美價(jià)廉的產(chǎn)品，而且也替世界背負(fù)著礦產(chǎn)資源的負(fù)擔(dān)，同時(shí)不斷透支我們的環(huán)境和生態(tài)，國內(nèi)有限的資源和環(huán)境難以滿足“世界制造中心”龐大的需求。我國已經(jīng)成為國際礦產(chǎn)品市場上的最大買家，然而由于國際炒家在政治和經(jīng)濟(jì)雙重利益的驅(qū)動下，將中國所需礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷抬高，而我國卻在沒有相應(yīng)的定價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)上步步被逼，國際炒家敲詐和勒索的籌碼仍在加大。我們不僅犧牲了環(huán)境，而且也沒有從中得到我們應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，還有可能在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，成為資源和生態(tài)環(huán)境的“雙赤貧”，這種“雙赤貧”比我們以前的由于知識貧乏而導(dǎo)致的貧窮更可怕，因?yàn)檫@已經(jīng)涉及到國家安全問題。為緩解資源約束瓶頸，應(yīng)盡快出臺相關(guān)的政策措施，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵(lì)國內(nèi)資源類企業(yè)參股在國際礦產(chǎn)品市場上具有影響力和控制力的國際大型企業(yè)，收購、兼并規(guī)模較小的資源類企業(yè)，使中國逐漸從礦產(chǎn)資源的消費(fèi)中心轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲V產(chǎn)資源的調(diào)控中心。總體上應(yīng)從目前的“以國內(nèi)資源為主、國外資源為輔”過渡到“國內(nèi)國外兩種資源并重”，再過渡到“以國外資源為主、國內(nèi)資源為輔”。

3.4 加大礦產(chǎn)資源的勘查投入，最大限度地發(fā)掘資源潛能

地質(zhì)勘探風(fēng)險(xiǎn)很大，成功率不過1%~2%。國家在進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，在將關(guān)系到國家安全的大型礦山建設(shè)作為國家重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來對待的同時(shí)，應(yīng)加快礦產(chǎn)資源的整合，減少礦田的數(shù)量。改革開放以來的實(shí)踐證明，部分礦業(yè)企業(yè)對礦產(chǎn)資源的開發(fā)是掠奪式的，根本不考慮礦產(chǎn)資源利用的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的可承受性，礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查投資的多元化是否適合中國的國情，還有待于進(jìn)一步研究論證。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，中國存在未富而資源先枯竭的可能性非常大，不應(yīng)該犧牲國家利益，尤其是不能靠犧牲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)糧食—礦產(chǎn)資源而讓一部分人先富起來。國家應(yīng)最大限度地發(fā)掘礦產(chǎn)資源的潛能，加大礦產(chǎn)資源的勘查投入力度。

加大礦產(chǎn)資源的勘查投入也包括對科研技術(shù)的投入和人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查“多快好省”的有利手段，人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查出“高等產(chǎn)品”的砝碼。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2009.

[2]靳文輝.宏觀調(diào)控法律制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國軟科學(xué),2009(5):1-7.

[3]陳祥云.中國現(xiàn)代化發(fā)展與礦產(chǎn)資源消費(fèi)關(guān)系研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2008,21(3):7-9.

Economic Analysis of Mineral Resource Crisis

ZHANG Wei-chen1, LIAO Xi-meng2
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149;2. Wuhan Center, China Geological Survey, Wuhan Hubei 430223)

The paper fi rst discusses the reason that why a premature mineral resource crisis happened in China, this is: lacking a sound strategic planning on mineral resource exploration, development and utilization, as well as sound relevant laws and regulations.On account of mineral resource crisis, the paper offers some specific methods, these include: giving full play to the role of price mechanism; establishing a conservation-minded society;increasing investment in mineral exploration; accelerating economic restructuring; implementing the strategy of “fully utilize both domestic and international markets and resources”.

mineral resource crisis; economics; analysis

F407.1

B

1672-6995(2010)09-0024-03

2010-05-06

張維宸（1974-），男，河北省保定市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，遙感地質(zhì)工程師，理學(xué)碩士，主要從事國土資源管理、國土資源法規(guī)政策、環(huán)境影響評價(jià)研究。