治理金融危機(jī)的國(guó)有化行為分析

王華榮

（忻州師范學(xué)院，山西 忻州034000）

世界各國(guó)治理金融危機(jī)的歷程，再次顯示出國(guó)有化的魅力。一些自由市場(chǎng)制度的堅(jiān)定支持者在此起彼伏的救市政策面前，失去了往日的話語(yǔ)威力，代之而起的是新老凱恩斯主義者及其政治代理人發(fā)出的國(guó)家干預(yù)的聲音。在發(fā)生于世紀(jì)之交且不斷延續(xù)的一系列金融危機(jī)事件中，國(guó)有化浪潮又一次席卷而來(lái)，國(guó)有化及其形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是治理金融危機(jī)的最佳選擇嗎？本文將對(duì)此進(jìn)行分析。

一、國(guó)有化存在的邏輯

縱觀百年來(lái)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)史，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展是在一次次與各種經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)也是通過(guò)一次次國(guó)有化政策重振經(jīng)濟(jì)體系的。那么國(guó)有化存在的邏輯是什么？針對(duì)這一問(wèn)題，研究者從不同側(cè)面進(jìn)行探索，并得出了有益的結(jié)論。有學(xué)者從資本主義基本矛盾出發(fā)，認(rèn)為國(guó)有化政策是為資產(chǎn)階級(jí)整體利益服務(wù)的；[1]有學(xué)者從資源配置角度分析了國(guó)有化的動(dòng)因，認(rèn)為國(guó)有化與非國(guó)有化的選擇取決于資源配置的效率；[2]有學(xué)者從國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為國(guó)有化是國(guó)家宏觀調(diào)控的需要；[3]有學(xué)者對(duì)國(guó)有化過(guò)程中形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)和功能進(jìn)行分析，得出了國(guó)有化必然存在的結(jié)論。[4]這些分析均不無(wú)道理，但國(guó)有化的真正邏輯是什么？筆者認(rèn)為，目前的分析還不夠全面深入，從更廣泛的意義上考察，國(guó)有化存在的邏輯主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，國(guó)有化現(xiàn)象以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)由來(lái)已久。我國(guó)早在西周奴隸社會(huì)就形成了一定規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，漫長(zhǎng)的封建社會(huì)也沒(méi)有割斷國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)，到了晚清的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)則以“官辦”和“官商合辦”等形式開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)程。在歐洲，古羅馬時(shí)期就出現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)；19世紀(jì)和20世紀(jì)，在產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，歐美國(guó)家的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)普遍；發(fā)展到今天，幾乎所有的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)都能看到國(guó)有企業(yè)的身影。在當(dāng)今世界，無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，所有的國(guó)家和地區(qū)都程度不同地推行了國(guó)有化政策，發(fā)展了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。由此可見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物，其存在和發(fā)展具有自身的客觀必然性。

其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化水平越高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能就顯得越重要。研究表明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的微觀主體——國(guó)有企業(yè)具有“公共性”和“企業(yè)性”的雙重性質(zhì)。[5]“公共性”意味著國(guó)有企業(yè)通常由政府投資形成或出資購(gòu)買(mǎi)私人企業(yè)建立，它承擔(dān)著一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，體現(xiàn)政府意志。當(dāng)政府需要增加就業(yè)、改善投資結(jié)構(gòu)、平衡各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系時(shí)，就會(huì)采取國(guó)有化政策，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用，即使這些企業(yè)效率不高，甚至虧損經(jīng)營(yíng)，政府也會(huì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、利率優(yōu)惠等措施予以支持，這在西方國(guó)家已經(jīng)成為普遍做法。之所以這樣做，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)給出了解釋?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制難以為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系提供足夠的公共產(chǎn)品，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共產(chǎn)品具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，作為追求利潤(rùn)最大化的私人企業(yè)主觀上不愿意，客觀上也無(wú)力提供，于是政府出于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的目的，必須承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。

其三，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性“失靈”，越來(lái)越要求政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。自由放任政策的鼻祖亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)指出，“看不見(jiàn)的手”可以決定一切，認(rèn)為“各個(gè)追求私利的結(jié)果，正好有效地促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的利益”，“投資哪種產(chǎn)業(yè)最有利，各個(gè)（資本）自己心中最清楚，因此任何政治家企圖指導(dǎo)私人企業(yè)活動(dòng)，不僅是自尋煩惱，而且是最危險(xiǎn)的”。這一教條早已被今天的現(xiàn)實(shí)打破。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“世界上任何一個(gè)政府，都不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)袖手旁觀?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，政府針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷肩負(fù)起了很多任務(wù)，……政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要存在三項(xiàng)職能，它們是：提高效率、增進(jìn)平等以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)”。[6]政府要實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控效果，唯有建立國(guó)有企業(yè)，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立國(guó)有企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制自身不能達(dá)到，而且政府也很難用其他間接干預(yù)手段實(shí)現(xiàn)的某些社會(huì)政策目標(biāo)。當(dāng)今絕大多數(shù)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、抑制物價(jià)上漲、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、縮小地區(qū)差距等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，都無(wú)一例外地依靠了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入劇烈波動(dòng)的時(shí)期，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控幾乎成為各國(guó)政策工具中的首選。

二、國(guó)有化是各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的共同選擇

自社會(huì)化大生產(chǎn)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)已經(jīng)成為西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中的“家常便飯”。馬克思曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)深刻的分析，按照馬克思的邏輯，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義制度內(nèi)生的，是資本主義基本矛盾使然，政府當(dāng)局采取任何治標(biāo)不治本的政策，都無(wú)法消除這一“頑癥”。著名西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯面對(duì)20世紀(jì)30年代毀滅性的大危機(jī)，創(chuàng)立了有效需求不足論，強(qiáng)烈呼吁“國(guó)家干預(yù)”，希望借助國(guó)家力量避免類似危機(jī)再次爆發(fā)。他開(kāi)出的一系列“藥方”在一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了“療效”，但令人失望的是西方國(guó)家至今仍然未能走出“危機(jī)—干預(yù)—危機(jī)”的循環(huán)路徑。如果對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行一番梳理，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略上均選擇了國(guó)有化。

在20世紀(jì)的100年里，西方國(guó)家經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)。在這一過(guò)程中，美國(guó)至少發(fā)生了四次國(guó)有化事件。第一次是第一次世界大戰(zhàn)期間，為保證軍需，政府當(dāng)局對(duì)具有戰(zhàn)略意義的部門(mén)、企業(yè)實(shí)行國(guó)有化。第二次是20世紀(jì)30年代大危機(jī)期間，推行“羅斯福新政”，100天之內(nèi)出臺(tái)了15個(gè)法案，成立了金融復(fù)興公司，大量購(gòu)進(jìn)私人銀行股票，增強(qiáng)資金流動(dòng)性，強(qiáng)化聯(lián)邦儲(chǔ)備體系職能，賦予其直接管理全國(guó)貨幣、信貸和利率等的權(quán)力，結(jié)束了銀行業(yè)的自由經(jīng)營(yíng)體制；成立各種專門(mén)機(jī)構(gòu)，控制水利、電力等公共產(chǎn)品部門(mén)，保證市場(chǎng)供求。第三次是第二次世界大戰(zhàn)期間，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，政府及時(shí)接管了鐵礦、煤礦、鐵路、運(yùn)輸和軍工生產(chǎn)部門(mén)，凍結(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、工資和租金，全面控制物價(jià)體系。第四次是針對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后金融不穩(wěn)定的情況，數(shù)次采取國(guó)有化政策。例如，1984年美國(guó)爆發(fā)石油證券危機(jī)，芝加哥的大陸伊力諾依銀行和信托公司被石油貸款拖累，政府迅速出手收購(gòu)了該銀行80%的股份，并接管長(zhǎng)達(dá)10年之久。與此同時(shí)，成立美國(guó)決策信托公司，六年中解決了700多家金融機(jī)構(gòu)共計(jì)3940億美元的不良資產(chǎn)。[7]

歐洲國(guó)家在這一時(shí)期也采取了類似于美國(guó)的做法。

2008年，肇始于美國(guó)而后蔓延到全球的金融危機(jī)，不僅給世界各國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，同時(shí)也重創(chuàng)了全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。為防止危機(jī)肆虐，美國(guó)政府立即宣布以相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)先股、認(rèn)股權(quán)或普通股為交換，向遭受重創(chuàng)的房利美公司、房地美公司、國(guó)際集團(tuán)、花旗銀行以及克萊斯勒公司、通用汽車(chē)公司等大型金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)注資。其中，向房利美公司和房地美公司各發(fā)行10億美元優(yōu)先股，政府由此獲得兩家公司各79.9%的股份；向國(guó)際集團(tuán)提供850億美元的緊急貸款，政府換取了79.9%的認(rèn)股權(quán)證；向花旗銀行注資450億美元，用于購(gòu)買(mǎi)該銀行的優(yōu)先股，政府以7.8%的股權(quán)成為花旗銀行的第一大股東。奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)并組建美國(guó)政府后著手制定資金援助法案，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)在1000億美元以上的19家主要銀行必須接受壓力測(cè)試，如果這些金融機(jī)構(gòu)因損失較大而無(wú)法通過(guò)壓力測(cè)試，政府將考慮為其注資，同時(shí)有權(quán)干預(yù)得到政府支持的金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方向、利潤(rùn)分配和高管薪酬。2009年，汽車(chē)行業(yè)巨頭——通用汽車(chē)公司向美國(guó)紐約聯(lián)邦破產(chǎn)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，美國(guó)政府隨之提供了154億美元的救助資金和300億美元的聯(lián)邦政府額外補(bǔ)貼，使重組后通用汽車(chē)公司60%的股份由美國(guó)聯(lián)邦政府持有。[8]這種被稱為“用國(guó)有化拯救自由市場(chǎng)”的舉措使私人企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

面對(duì)嚴(yán)重的金融危機(jī)，英、德、法等主要資本主義國(guó)家也采取了一系列的國(guó)有化政策，以挽救本國(guó)經(jīng)濟(jì)。英國(guó)政府于2008年10月宣布用500億英鎊購(gòu)買(mǎi)主要金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)先股，其中一半用于購(gòu)買(mǎi)阿比讓國(guó)民銀行等九家大型金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)先股。隨后又出臺(tái)了第二輪資金救助法案，規(guī)定在英國(guó)注冊(cè)的有權(quán)接受貸款且資產(chǎn)在250億英鎊以上的金融機(jī)構(gòu)可接受政府的救援，有關(guān)銀行可通過(guò)支付現(xiàn)金或向政府派送優(yōu)先股等方式換取政府的資產(chǎn)擔(dān)保。目前英國(guó)政府已經(jīng)成為諾森羅克銀行等四家金融機(jī)構(gòu)最大的股東，英國(guó)金融機(jī)構(gòu)從此走上了半國(guó)有化的道路。

德國(guó)政府于2008年以保證聯(lián)邦印刷廠造幣業(yè)務(wù)及其他一些關(guān)系國(guó)家安全的業(yè)務(wù)為由，將聯(lián)邦印刷公司收歸國(guó)有（該公司曾于2001年被私有化）。2009年，德國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式批準(zhǔn)對(duì)瀕臨破產(chǎn)的德國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)有化政策，同時(shí)向住房抵押貸款銀行提供1020億歐元的貸款額度與債務(wù)擔(dān)保，由此取得該銀行8.7%的股份，這是德國(guó)自1931年以來(lái)首次對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的國(guó)有化行動(dòng)。

從理論上講，資本主義制度是建立在私有財(cái)產(chǎn)制度和自由市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)上的，國(guó)有化行為并不符合其固有的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。政府之所以在危機(jī)期間采取國(guó)有化行動(dòng)，是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)在治理危機(jī)方面具有私人經(jīng)濟(jì)所不具備的特殊功能。一旦度過(guò)不穩(wěn)定的階段，國(guó)有化政策就會(huì)淡出，經(jīng)濟(jì)生活隨之回復(fù)到自由市場(chǎng)狀態(tài)。但歷史也表明，即使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和范圍有所減小，甚至出現(xiàn)私有化浪潮，國(guó)有企業(yè)也從未退出過(guò)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。20世紀(jì)七八十年代，英、美等國(guó)家曾經(jīng)發(fā)起大規(guī)模私有化浪潮，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改造，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些國(guó)家的戰(zhàn)略領(lǐng)域并未發(fā)生太大的變化，這也許就是歷史的邏輯。

我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，遇到了兩次大規(guī)模全球性金融危機(jī)的沖擊，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)將宏觀調(diào)控與國(guó)有企業(yè)的布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，采取了一系列既符合我國(guó)國(guó)情又不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有化形式。

1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)政府適時(shí)制定了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)增發(fā)了1000億元的長(zhǎng)期國(guó)債，重點(diǎn)投向國(guó)家預(yù)算內(nèi)由中央企業(yè)掌控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域：加大農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資，積極治理大江大河干流堤防的除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)、中小河流治理以及長(zhǎng)江、黃河中上游天然林資源保護(hù)、植樹(shù)造林等。加快包括京九南段鐵路復(fù)線在內(nèi)的鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)、港口的建設(shè)。公路方面按照“五縱七橫”的規(guī)劃，重點(diǎn)加快“三縱兩橫兩個(gè)重要路段”的建設(shè)進(jìn)度；電信方面主要發(fā)展數(shù)字通信和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，主要用于大中城市污水和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等多項(xiàng)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中央企業(yè)82.8%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械行業(yè)，幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，均歸國(guó)有企業(yè)所有。[9]這一時(shí)期的國(guó)有化政策主要是培育大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府及時(shí)作出反應(yīng)，以驚人的速度相繼推出了四萬(wàn)億元的投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，同時(shí)宣布繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，要求各大金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模擴(kuò)張信貸。在為期兩年投資四萬(wàn)億元的計(jì)劃中，相當(dāng)大的比例放在了屬于政府推動(dòng)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)投資項(xiàng)目上。從資金流動(dòng)規(guī)模看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年前三季度，銀行信貸資金大量投放，人民幣貸款余額增長(zhǎng)34.6%，新增貸款8.7萬(wàn)億元，其中中長(zhǎng)期貸款約5.5萬(wàn)億元，大多用于中央和地方政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資。從十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃來(lái)看，支持國(guó)有企業(yè)改善投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意圖非常明顯。例如，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出要重點(diǎn)支持的“三大三小”均屬于國(guó)有企業(yè)范圍；《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出要重點(diǎn)發(fā)展“兩個(gè)龍頭企業(yè)”——中國(guó)船舶和中船重工，兩個(gè)公司均為大型國(guó)有企業(yè)；《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》更是列出了推進(jìn)鞍鋼與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等的跨地區(qū)重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與山西省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等的區(qū)域內(nèi)重組的要求。由此可見(jiàn)，中央政府的國(guó)有化舉措無(wú)疑是支持國(guó)有大型企業(yè)挺進(jìn)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的。目前來(lái)看，這些力度空前的措施在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升過(guò)程中起到了重要作用。

三、對(duì)國(guó)有化政策的幾點(diǎn)思考

首先，不能否認(rèn)國(guó)有化政策及其形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大作用。無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，盡管它們?cè)诓煌瑲v史時(shí)期實(shí)行國(guó)有化的動(dòng)因以及發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景、理論依據(jù)、實(shí)踐目標(biāo)可能有所不同，但都重視發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，都把最重要的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在自己手中，都對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行各種形式的干預(yù)。這說(shuō)明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，具有客觀必然性。作為一種不同于一般所有制形式的國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生之后，特別是成為世界各國(guó)普遍存在的現(xiàn)象之后，我們不得不看到它們的共性和不可替代性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)能以較低的成本有效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，能通過(guò)適度的壟斷集中有限的經(jīng)濟(jì)資源解決發(fā)展進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，能以自身較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和較高的信譽(yù)引導(dǎo)私人企業(yè)健康發(fā)展。危難之際顯身手，國(guó)有經(jīng)濟(jì)顯示出的可靠性使之足以成為貫徹政府意圖、迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)不利局面的有效工具。

其次，還應(yīng)看到社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)有化行為在許多方面有別于資本主義國(guó)家。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的起源看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度的建立是聯(lián)系在一起的，具有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。馬克思的經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，資本主義私人所有制與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾無(wú)法調(diào)和，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本主義向社會(huì)主義過(guò)渡的過(guò)程中將發(fā)揮特殊作用，如果我們放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就會(huì)不可避免地遇到資本主義發(fā)展過(guò)程中無(wú)法調(diào)和的矛盾。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位看，它是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根本保證，國(guó)有大型及特大型企業(yè)，是社會(huì)主義制度堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為公有制的主要形式，必須具有一定的規(guī)模和比重，否則難以保證社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)，難以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，這就決定了我國(guó)的國(guó)有化行為與西方國(guó)家的國(guó)有化行為有著不同的性質(zhì)和作用。從這次金融危機(jī)來(lái)看，西方國(guó)家實(shí)行大規(guī)模的國(guó)有化政策，說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，國(guó)有企業(yè)在克服市場(chǎng)失靈、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出蕭條、穩(wěn)定發(fā)展大局等方面發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，比如提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須在涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)發(fā)揮作用，其他行業(yè)和領(lǐng)域可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。這就為今后國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。

其三，要認(rèn)識(shí)到國(guó)有化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有化，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)有化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有化往往與解決私人企業(yè)難以解決的某些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相聯(lián)系，其特殊作用的發(fā)揮是有條件、有限度的。在西方國(guó)家，國(guó)有化并不是決定經(jīng)濟(jì)制度的所有制形式，表面上看它似乎是政治家用來(lái)緩解危機(jī)期間出現(xiàn)的緊急狀態(tài)的一種政策手段，甚至成為其獲取更多選票的工具，但我們不能把國(guó)有化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，也不能把國(guó)有化與資本主義制度對(duì)立起來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)有化是確定無(wú)疑的。社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)有化雖然有著特殊的理論依據(jù)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、范圍、運(yùn)行機(jī)制同樣需要服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。

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