加大力度落實政策推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

陳昌智

（全國人大常委會，北京市100805）

加大力度落實政策推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

陳昌智

（全國人大常委會，北京市100805）

我國中小企業(yè)在發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高、效益回升的同時，也面臨著諸多困難和問題。因此，要著力完善中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，編制好中小企業(yè)成長的“十二五”規(guī)劃，制定引導(dǎo)民營資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；鼓勵中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新一代通信技術(shù)、新能源、新材料和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育和扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展；大力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)，提高中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力，建立覆蓋多層次的擔(dān)保體系和再擔(dān)保平臺，加大對中小企業(yè)的金融服務(wù)支持力度。同時，中小企業(yè)要苦練內(nèi)功，提高自身素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力，完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營增長模式，加強信用體系建設(shè)，不斷開拓市場，積極參與國際競爭，努力做大做強。

中小企業(yè)；自主創(chuàng)新；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

改革開放以來，我國民營中小企業(yè)從無到有，發(fā)展迅速，已成為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)已超過1億戶，占我國企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，上繳稅收接近國家稅收總額的50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)也是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)已經(jīng)成為推動我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！笆晃濉逼陂g，全國個體私營經(jīng)濟保持了快速健康發(fā)展的態(tài)勢，國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）研究表明，按附加值計算，我國私營企業(yè)的資本回報率比國有獨資企業(yè)高50%，比國有控股企業(yè)高33%，比國有參股企業(yè)高24%，表現(xiàn)出其特有的生機和活力，也成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

但是，中小企業(yè)在發(fā)展速度加快、質(zhì)量提升、效益回升的同時，也還面臨諸多困難和問題，如行業(yè)準(zhǔn)入仍存在不少障礙，部分政策沒有落實到位，民間投資的政策環(huán)境服務(wù)體系仍需健全和完善，中小企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后的任務(wù)艱巨，多種因素導(dǎo)致成本上升，融資難特別是微小企業(yè)融資更難等。

一、落實政策，支持中小企業(yè)發(fā)展

我們即將迎來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃時期，“十二五”期間是我國建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵期和攻堅期，將在市場資源配置機制、國民收入分配格局、城鄉(xiāng)二元體制和公共服務(wù)體制創(chuàng)新等方面提出改革方案。期間國家將改變投資主導(dǎo)型的增長方式，從以GDP增長為主轉(zhuǎn)為以國民收入增長為主，注重提高國民消費能力。中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、提高收入、刺激消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用將進一步凸顯出來。在這個大背景下，加快落實包括“新36條”（即《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國發(fā)[2010]13號）在內(nèi)的各項政策措施，切實改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.完善中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境

近年來，各級政府和部門出臺了不少扶持鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，但是中小企業(yè)卻難以得到實惠。

一是有政策，受限制。比如“新36條”中規(guī)定，民間資本只能以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，新辦銀行要由國有大股東控股。

二是有政策，無細(xì)則。比如哪些是關(guān)系國家安全和市場不能有效配置的行業(yè)，哪些是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域等，尚無具體規(guī)定。

三是有政策，難落實。比如“新36條”鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技工業(yè)，但是這些壟斷行業(yè)往往由相關(guān)部委統(tǒng)一管理，民間資本進入談何容易。加上政出多門，政策相互抵觸，難以有效實施。

要解決好這些問題，第一，要充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對促進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制好中小企業(yè)成長“十二五”規(guī)劃。

第二，有關(guān)部委要盡快出臺“新36條”實施細(xì)則，制定引導(dǎo)民營資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資目錄，擬出進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的明確時間表；盡快明確“關(guān)系國家安全和市場不能有效配置的行業(yè)”以及“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的目錄，對于國家明確規(guī)定放開的行業(yè)或市場領(lǐng)域，采取定期發(fā)布市場準(zhǔn)入目錄、修訂完善項目招投標(biāo)管理辦法、政府采購入選企業(yè)及產(chǎn)品管理辦法等，一視同仁地為市場主體提供合法準(zhǔn)入依據(jù)，保證國家宏觀政策效果落在實處。

第三，要逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金，同時分行業(yè)實行不同的減稅，用財稅政策支持中小企業(yè)成長壯大。

2.鼓勵中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，民營中小企業(yè)應(yīng)該是最為活躍的。但是，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，市場發(fā)育程度較差，國內(nèi)市場需求不明顯、不確定，缺乏國內(nèi)市場需求，企業(yè)特別是民營企業(yè)不敢投入。目前我國技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重不足1%，甚至低于發(fā)展中國家平均水平，與發(fā)達國家平均2.2%的水平相差更遠(yuǎn)。另一方面，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資體制尚不健全，資金投入不足，缺乏一個規(guī)范和完善的多層次資本市場，特別是對有技術(shù)、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小企業(yè)的支持力度小、渠道少。

改變這種狀況，一是轉(zhuǎn)變觀念，把“計劃為主，市場為輔”、“國有企業(yè)為主，民營企業(yè)為輔”和“政府投資為主，民間資本投入為輔”的觀念轉(zhuǎn)變過來，鼓勵中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興行業(yè)。

二是借鑒國際經(jīng)驗，在市場準(zhǔn)入、示范應(yīng)用、政府采購、財政補貼等方面加大對民營企業(yè)的扶持，鼓勵民間資本進入新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)、學(xué)、研密切合作的渠道和機制，支持民營企業(yè)運用好自主知識產(chǎn)權(quán)和自主標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

三是在節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新一代通信技術(shù)、新能源、新材料和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的培育和扶持力度。支持民營企業(yè)牽頭，與高等院校、科研院所共同開展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)任務(wù)。鼓勵民營企業(yè)參與國家確定的16個重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。

3.加大對中小企業(yè)的金融服務(wù)支持力度

融資難問題一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于企業(yè)財務(wù)信息透明度不高、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力、過多依賴信貸資金以及信用擔(dān)保體系不健全等，中小企業(yè)很難通過非銀行金融機構(gòu)達到融資目的。相反，由于向中小企業(yè)貸款成本高、風(fēng)險大，銀行出于經(jīng)濟利益和商業(yè)風(fēng)險考慮，往往出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象。

改變這種局面，一是應(yīng)按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對象、金融機構(gòu)分層次”的思路，大力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)。放寬對金融機構(gòu)的股比限制，鼓勵民營資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機構(gòu)，打造面向中小企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)。

二是要提高中小企業(yè)融資擔(dān)保能力，推動中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展，積極鼓勵和指導(dǎo)金融機構(gòu)開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資探索。

三是要建立覆蓋多層次的擔(dān)保體系和再擔(dān)保平臺，對降低中小企業(yè)貸款擔(dān)保門檻的擔(dān)保機構(gòu)給予一定補貼，支持中小企業(yè)融資，尤其是對科技型中小企業(yè)要在研發(fā)和生產(chǎn)階段予以資金支持。

四是重新制定并細(xì)化中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，改變99%的企業(yè)都是中小企業(yè)的狀況，使真正的中小企業(yè)尤其是微型企業(yè)享受到信貸優(yōu)惠。

二、自我完善，中小企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展

應(yīng)該看到，盡管國家和地方出臺了諸多鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但受到區(qū)域發(fā)展不均衡、政策法規(guī)不健全以及企業(yè)資金短缺、技術(shù)和管理落后等多種因素的影響，我國中小企業(yè)很難做大做強，特別是在一些壟斷和敏感領(lǐng)域的投資比重仍然偏低。這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的地位和作用。建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求，多種所有制形式良性發(fā)展的格局，需要廣大中小企業(yè)苦練內(nèi)功，提高自身素質(zhì)，完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營增長模式，努力實現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷做大做強。

1.提高自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)由“制造”向“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型

民營企業(yè)要抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時機，積極進入相關(guān)行業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)要在開放合作的背景下，堅持自主創(chuàng)新，在引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上積極開展集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，用信息化等技術(shù)嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國際化的研發(fā)體系和機制，不斷提升產(chǎn)品的科技含量。要樹立品牌意識和知識產(chǎn)權(quán)保護意識，努力培育企業(yè)的核心競爭能力，實現(xiàn)由“制造”向“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少這樣的企業(yè)。如網(wǎng)上世博會是本屆世博會最大的亮點之一，上海創(chuàng)圖科技公司依靠自主研發(fā)的三維網(wǎng)頁核心技術(shù)，成為其國內(nèi)唯一的核心技術(shù)提供商，一舉打破法國達索公司的長期壟斷地位，被應(yīng)用到網(wǎng)上中國館、國內(nèi)省市館、主題館、國際氣象館和汽車館等，下載等待時間縮短10倍以上。

深圳燕加隆集團自主研發(fā)的世界地板產(chǎn)業(yè)核心專利“一拍即合”鎖扣技術(shù)，打破了歐美地板巨頭的長期壟斷，增強了中國地板產(chǎn)業(yè)在國際市場上的話語權(quán)。自2004年以來，燕加隆集團先后經(jīng)歷4次加拿大反傾銷反補貼調(diào)查及再調(diào)查、1次美國國際貿(mào)易委員會“337調(diào)查”、2次德國知識產(chǎn)權(quán)臨時禁令案，均勝訴，創(chuàng)造了“七戰(zhàn)七勝”的奇跡。通過成功應(yīng)用“一拍即合”鎖扣專利技術(shù)，燕加隆集團生產(chǎn)的“森諾韋爾”品牌地板暢銷100多個國家和地區(qū)。廣州市華德工業(yè)有限公司通過自主創(chuàng)新研發(fā)的板管蒸發(fā)式冷凝空調(diào)設(shè)備，達到了國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)品不僅在節(jié)能環(huán)保方面取得了突破，在市場上也獲得了良好反響。

2.不斷開拓市場，積極參與國際競爭

民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，靈活機動，具有獨特的市場競爭優(yōu)勢，一大批企業(yè)家通過不斷努力和多年的積累，在資金、技術(shù)、營銷、管理等方面具備了“走出去”的能力。因此，民營企業(yè)要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，積極調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，在抓住國家擴大內(nèi)需機遇，著力開拓國內(nèi)特別是農(nóng)村市場的同時，努力拓展海外市場，積極“走出去”，提高國際競爭力，以高層次的競爭來推動企業(yè)自身能力的提升。

有不少企業(yè)已經(jīng)邁出了可喜的一步。如廣東易事特電源股份有限公司不僅連續(xù)多年保持在國內(nèi)市場占有率領(lǐng)先的地位，還積極實施走出去戰(zhàn)略，在海外設(shè)立五大營銷中心，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷亞洲、美洲、歐洲、非洲等全球100多個國家和地區(qū)，為企業(yè)進一步向前發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

河北英利集團是目前國內(nèi)唯一擁有從硅料、多晶硅鑄錠、切片、電池片、電池組件到光伏應(yīng)用系統(tǒng)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的光伏制造商，通過廣泛參與國內(nèi)外各種光伏工程建設(shè)，在全球范圍內(nèi)樹立英利品牌形象，集團2009年光伏組件銷售為540兆瓦，全產(chǎn)業(yè)鏈銷售量位居全球第二，毛利潤率23%，成為金融危機中唯一完成華爾街指引目標(biāo)的中國公司，被評為“中國最具競爭力海外上市公司”。2010年上半年，集團實現(xiàn)銷售收入53.2億元，同比增長108%，出口48.19億元，同比增長92.86%。

我們欣喜地看到，國家支持中小企業(yè)開拓國際市場的政策力度也在不斷加大。2010年，財政部和商務(wù)部重新制定了《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》，將原來對中小企業(yè)的支持條件由年度進出口1500萬美元以下提升到4500萬美元以下，同時根據(jù)形勢需要，增加了電子商務(wù)、境外收購技術(shù)和品牌等支持內(nèi)容。

3.加強企業(yè)和行業(yè)信用體系建設(shè)

信用制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)之一，信用關(guān)系是市場經(jīng)濟中重要的經(jīng)濟關(guān)系。社會信用體系建設(shè)已成為我國不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體系、構(gòu)筑和諧社會的一項重要任務(wù)。民營中小企業(yè)要樹立誠信經(jīng)營理念，把誠信放在企業(yè)社會道德層面的重要位置，“以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展”。樹立誠信意識是企業(yè)的道德自我約束行為，而加強信用管理則是企業(yè)化解風(fēng)險的一種能力。因此企業(yè)要切實加強信用管理體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)的風(fēng)險防范能力和市場競爭水平，有效化解各種類型的風(fēng)險，促進企業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。溫家寶總理曾說過：“一個企業(yè)家身上應(yīng)該流著道德的血液。只有把看得見的技術(shù)、產(chǎn)品和管理以及背后引導(dǎo)他們并受他們影響的理念、道德和責(zé)任，兩者加在一起才能構(gòu)成經(jīng)濟和企業(yè)的DNA?！笨偫淼脑?，語重心長。企業(yè)家們要謹(jǐn)記于心！

我們相信，隨著扶持中小企業(yè)發(fā)展各項政策措施的細(xì)化和配套落實，中小企業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境、市場環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境必將得到全面改善，我國中小企業(yè)必將迎來新一輪更大的發(fā)展。

責(zé)任編輯：林英澤

Abstract:While China's SMEs making the achievement in accelerating development,improving quality and increasing profit,they are now facing so many difficulties and problems.So,we should,first,improve the policy environment for the development of SMEs,do a better job in compiling the Twelfth Five-Year Plan for the growth of SMEs and formulate the industrial planning for guiding the development of private capital;second,we should encourage the SMEs to be involved in the strategic emerging industries,and cultivate and support the development of innovative SMEs in such fields as environment, biology,high-end equipment manufacturing,new communication technology,new material,new-energy auto,and so on;and third,we should cultivate and develop the small and mediate financial institutions,improve the SMEs'capacity for financing, establish the multi-level guarantee system and re-guarantee platform,and give more support to the SMEs in terms of financial service.At the same time,the SMEs should improve their own quality and capacity for independent innovation,improve the governance structure,transform the pattern of growth,strengthen the construction of credit system for the enterprises and the industries,expand the market,positively take part in the international competition and make themselves to be bigger and stronger.

Key words:SME；independent innovation；strategic emerging industry；transform the pattern of development

Strengthen Implementing Policy and Promote the Innovative Development of SMEs

CHENChang-zhi
（Standing Committee of the National People's Congress，Beijing100805，China）

F279.23

A

1007－8266（2010）12－0004－04

陳昌智（1945-），男，湖北省孝感市人，全國人大常委會副委員長，民主建國會中央主席，第八屆全國人大代表，第九屆、第十屆全國政協(xié)常委，曾任監(jiān)察部副部長，中國檢察學(xué)會會長，主要著作有《經(jīng)濟發(fā)展辭典》、《中華人民共和國經(jīng)濟簡史》、《商業(yè)管理會計》、《中國近代經(jīng)濟簡史》。