建立科學(xué)有效的監(jiān)督體系

主講人：浙江省寧波市質(zhì)監(jiān)局江北分局局長 韓 鎮(zhèn)

質(zhì)量安全監(jiān)督體系是實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，是監(jiān)督措施手段有力、有效、有威的前提和基礎(chǔ)，是防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的組織保障和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。同時，質(zhì)量安全監(jiān)督體系是質(zhì)量安全監(jiān)督指導(dǎo)思想、責(zé)任主體、措施手段、能力經(jīng)驗(yàn)的綜合體現(xiàn)。要建立科學(xué)有效的監(jiān)督體系，我們首先要確立質(zhì)量安全監(jiān)督指導(dǎo)思想。

質(zhì)量安全監(jiān)督的目的，是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建公平競爭的規(guī)范秩序，提高企業(yè)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和自我約束能力，打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不法行為，保障人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，樹立良好的質(zhì)量安全形象、產(chǎn)業(yè)形象和區(qū)域形象。

質(zhì)量安全監(jiān)督的前提，是要了解和掌握監(jiān)督對象客觀狀況，分析和探索生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)規(guī)律，關(guān)注和把握質(zhì)量安全流程與行政監(jiān)督的關(guān)節(jié)點(diǎn)，從供、產(chǎn)、銷鏈條確定監(jiān)督重點(diǎn)，以準(zhǔn)入、巡查、執(zhí)法環(huán)節(jié)體現(xiàn)監(jiān)督思路，在政府、部門、機(jī)構(gòu)、基層基礎(chǔ)層面謀劃監(jiān)督體系建立。

質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)，是完備系統(tǒng)的質(zhì)量安全監(jiān)管法律、法規(guī)體系，全面、客觀、準(zhǔn)確地履行法定職責(zé)。嚴(yán)格把握政府、企業(yè)、監(jiān)督部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任，嚴(yán)格區(qū)分監(jiān)督者與被監(jiān)督者法律責(zé)任界限。

質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)目標(biāo)，是組織機(jī)構(gòu)科學(xué)、主體責(zé)任明確，法律體系健全、監(jiān)督界限清晰，隊(duì)伍素質(zhì)較高、措施手段有力，保障要素到位、處置反應(yīng)高效。

完善的組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督

質(zhì)量安全監(jiān)督工作與地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展有著必然的聯(lián)系，質(zhì)量安全直接影響區(qū)域形象和政府形象。作為基層質(zhì)監(jiān)局（分局），必須正確處理質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，正確處理牽頭單位與職能部門的關(guān)系，正確處理上級要求與本區(qū)域?qū)嶋H情況的關(guān)系。為政府出謀劃策，確保質(zhì)量安全。

1.堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將質(zhì)量安全工作納入各級政府考核目標(biāo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立政府層面關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、特種設(shè)備、食品安全統(tǒng)一的委員會，撤并原有的單項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該委員會應(yīng)包括涉及質(zhì)量安全監(jiān)管的政府各個職能部門、考核部門及宣傳部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一目標(biāo)，達(dá)到整合資源、協(xié)調(diào)力量、齊抓共管、綜合效益的目的。

2.健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門在委員會中承擔(dān)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全組織協(xié)調(diào)工作。完善工作例會制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、案件移交制度、目標(biāo)考核制度等。通過制度的健全與執(zhí)行，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范各職能部門工作行為，形成合力，避免和解決部門間職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法等方面的問題。

3.發(fā)揮基層職能作用。監(jiān)督重心下移，明確基層（鎮(zhèn)、街道、村委會、社區(qū)）職責(zé)并納入考核體系。建議政府出臺政策，成立鎮(zhèn)、街道或區(qū)片質(zhì)量安全監(jiān)督站所。同時要進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)監(jiān)員、安監(jiān)員等兼職隊(duì)伍作用，充分調(diào)動積極性，規(guī)范工作職責(zé)和任務(wù)要求，統(tǒng)一管理制度和補(bǔ)助獎勵規(guī)定。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)員、安監(jiān)員的培訓(xùn)、教育和管理，使之熟悉法規(guī)、明確任務(wù)、主動參與、反應(yīng)靈敏。

嚴(yán)格的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督

生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)重點(diǎn)主抓的工作。產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備三個監(jiān)督鏈條在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到了集中體現(xiàn)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)既是質(zhì)量安全監(jiān)督的客觀主體對象，也是主觀主體（經(jīng)營者）意識、能力、管理水平的綜合體現(xiàn)。因此，在監(jiān)督過程中，必須緊緊抓住生產(chǎn)環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵，認(rèn)真分析研究生產(chǎn)流程關(guān)節(jié)點(diǎn)，尋求和把握生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督的規(guī)律。

1.從嚴(yán)執(zhí)法打擊無證生產(chǎn)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員協(xié)調(diào)職能部門和鎮(zhèn)、街道積極參與，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量安全監(jiān)督主體作用，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和非法安裝、使用。發(fā)動社會力量，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，重視社會宣傳實(shí)效作用。擴(kuò)大監(jiān)管視野，抓好經(jīng)常性普查補(bǔ)漏工作，防止階段性整治問題死灰復(fù)燃和蔓延。剖析典型案例并公開曝光，同時為社會提供質(zhì)量安全警示。

2.切實(shí)加強(qiáng)評審取證監(jiān)督。要切實(shí)解決當(dāng)前評審取證（3C、生產(chǎn)許可證）與監(jiān)督責(zé)任脫節(jié)問題，基層質(zhì)監(jiān)部門在評審取證中要有所為。要采取措施，防止評審機(jī)構(gòu)降低門檻、把關(guān)不嚴(yán)，給生產(chǎn)經(jīng)營和證后監(jiān)督帶來先天隱患。加強(qiáng)評審機(jī)關(guān)與基層監(jiān)督部門的信息溝通，同時基層質(zhì)監(jiān)部門要積極尋求評審階段的監(jiān)督切入點(diǎn)，以解決評審過程中的有效監(jiān)督問題。

3.嚴(yán)格履行證后監(jiān)督責(zé)任。要建立健全區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備電子監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，摸清底數(shù)、建檔入網(wǎng)、隨機(jī)更新、不斷完善。要通過培訓(xùn)、交流、考核，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍能力素質(zhì)，熟悉掌握證后監(jiān)管的要點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要深入典型企業(yè)，積極尋求生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制的關(guān)節(jié)點(diǎn)，熟悉流程、抓住關(guān)鍵。要嚴(yán)格查處質(zhì)量安全問題，尤其要強(qiáng)化處罰后的整改工作，防止屢查不禁，屢罰不止。

4.更加注重監(jiān)督檢查質(zhì)量。更深入企業(yè)、行業(yè)了解掌握潛規(guī)則，摸清在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢驗(yàn)技術(shù)、生產(chǎn)流程等邊緣監(jiān)管盲點(diǎn)。嚴(yán)格監(jiān)控添加劑、有毒有害物質(zhì)、原材料等關(guān)系實(shí)物質(zhì)量安全指標(biāo)，把握監(jiān)管重點(diǎn)。關(guān)注企業(yè)落實(shí)規(guī)章制度，健全質(zhì)量安全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理、技術(shù)、作業(yè)人員執(zhí)證培訓(xùn)，執(zhí)行獎懲規(guī)則措施等環(huán)節(jié)，提高企業(yè)質(zhì)量安全水平。完善監(jiān)督巡查臺賬記錄、項(xiàng)目要素追溯和責(zé)令整改要求，做到監(jiān)督行為到位、監(jiān)督實(shí)施規(guī)范、監(jiān)督有據(jù)可查。

規(guī)范的企業(yè)自主監(jiān)管

企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營的主體，負(fù)有保證質(zhì)量安全的主體責(zé)任。經(jīng)營者的主體質(zhì)量意識和自主監(jiān)控意識提高，是保證質(zhì)量安全水平的根本。通過政府引導(dǎo)和職能部門積極努力，培養(yǎng)和樹立經(jīng)營者的質(zhì)量安全主體意識，自主規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，才能從根本上解決質(zhì)量安全源頭問題，保證質(zhì)量安全監(jiān)督長效機(jī)制落到實(shí)處。因此，作為質(zhì)監(jiān)部門在這方面應(yīng)該加大力度。

1.有效實(shí)施企業(yè)經(jīng)營者宣傳教育。通過各種途徑宣貫質(zhì)量安全法律、法規(guī)、政策，通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全狀況，宣揚(yáng)質(zhì)量安全管理優(yōu)秀企業(yè)和經(jīng)營者，形成政府重視、企業(yè)警覺、群眾關(guān)注的良好氛圍。區(qū)別企業(yè)、經(jīng)營者不同情況，舉行各種專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)咨詢、企業(yè)沙龍活動，明確企業(yè)經(jīng)營者法律責(zé)任，分析質(zhì)量安全典型案例，增強(qiáng)經(jīng)營者主體責(zé)任意識。

2.深入企業(yè)開展“教、建、幫、控”。質(zhì)監(jiān)部門要明確對質(zhì)量安全的監(jiān)督主體責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)營者建章立制，保持良好運(yùn)行狀態(tài)，控制質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，要善于解剖“麻雀”、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在面上推廣并實(shí)施有效監(jiān)督。要充分利用質(zhì)量管理體系、評審否決項(xiàng)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行等，對企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全客觀評判。要注重經(jīng)營者管理能力的提高，積極引導(dǎo)企業(yè)加大在管理和安全成本上的投入。建立巡查考核制，根據(jù)不同企業(yè)情況采取積分制或等級制，并作為3C、生產(chǎn)許可證階段評審的重要依據(jù)。

3.推進(jìn)質(zhì)量安全提升工程。督促企業(yè)自主開展質(zhì)量體系認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)范、質(zhì)量名牌創(chuàng)建、消隱患保安全等活動，并提供積極有效的服務(wù)。要通過質(zhì)量提升工程，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者主體質(zhì)量安全意識，破除為名牌而名牌的思想，明確質(zhì)量安全與企業(yè)效能提升、能力提升、發(fā)展提升的直接關(guān)系，切實(shí)把質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。

提高監(jiān)管能力

監(jiān)督能力包括監(jiān)督人員的能力素質(zhì)和保障監(jiān)督任務(wù)完成的技術(shù)條件，兩者相輔相成、缺一不可。面對當(dāng)前點(diǎn)多面廣的監(jiān)督對象和頻繁多發(fā)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高質(zhì)量安全監(jiān)督質(zhì)量和效率顯得尤為重要，這個過程包括以下方面：

1.培訓(xùn)與交流。監(jiān)督人員培訓(xùn)要注重系統(tǒng)性、計(jì)劃性和實(shí)用性，要根據(jù)監(jiān)督要求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方向、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)階段。要針對監(jiān)督人員特點(diǎn)，開展等級培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。要區(qū)別監(jiān)督對象不同情況，設(shè)置通用項(xiàng)目和專門項(xiàng)目。監(jiān)督人員輪崗既要考慮崗位需求又要體現(xiàn)能力發(fā)揮，通過輪崗，激發(fā)主觀能動性，創(chuàng)新工作思路。

2.研究與探討。在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、研究之風(fēng)，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)主導(dǎo)、基層參與的良好氛圍。在年度工作中，既要注重監(jiān)督業(yè)務(wù)工作完成，更要重視研究和探索質(zhì)量安全監(jiān)督的規(guī)律特點(diǎn)。

3.技術(shù)與效率。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提升電子信息化監(jiān)督水平和能力。要提高信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，采取部門協(xié)作、綜合采集的方式，掌握質(zhì)量安全類企業(yè)基本要素情況、質(zhì)量安全狀況、監(jiān)督評價(jià)等級。要整合信息資源，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對本局系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)口的數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行清理和規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)一址對企業(yè)、一卡明要素、一網(wǎng)統(tǒng)監(jiān)管。

4.防范與處置。要增強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施手段，制訂風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)處置預(yù)案，進(jìn)行必要的預(yù)案操作演練。熟悉和掌握質(zhì)量安全責(zé)任追究的法律、法規(guī)和政策，規(guī)范監(jiān)督工作程序要求，完善監(jiān)督工作文書檔案。要與地方質(zhì)量安全綜合監(jiān)督部門建立良好的工作關(guān)系，反映質(zhì)量安全監(jiān)督的特點(diǎn)、要求和措施，通報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)督信息和風(fēng)險(xiǎn)狀況，爭取地方對質(zhì)量安全工作的理解、支持和參與。