中國行業(yè)工會(huì)歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與對(duì)策研究＊

劉功成

(大連工人大學(xué),遼寧 大連 116011)

中國行業(yè)工會(huì)歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與對(duì)策研究＊

劉功成

(大連工人大學(xué),遼寧 大連 116011)

中國共產(chǎn)黨成立后大力推行產(chǎn)業(yè)組合,但對(duì)產(chǎn)業(yè)概念和行業(yè)概念沒有加以區(qū)分,從某種意義上說,一個(gè)行業(yè)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè) (這種內(nèi)涵一直延續(xù)至今)。我國的行業(yè)工會(huì)現(xiàn)時(shí)雖然還沒有取得法律上的明文支持,但與法律條文并無抵牾,屬于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律尚不完善的問題,應(yīng)積極探索,通過理論與實(shí)踐的驗(yàn)證和政策的支持,上升到法律層面的規(guī)范和保護(hù)。

工人運(yùn)動(dòng);行業(yè)工會(huì);發(fā)展趨勢;對(duì)策

行業(yè)工會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾斗爭的產(chǎn)物,是行業(yè)工人為維護(hù)自身利益而建立起來的工會(huì)組織。中國的行業(yè)工會(huì)雖因社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素的影響,與英美等資本主義國家的行業(yè)工會(huì)有很大的差異性,如產(chǎn)生的歷史時(shí)段不同,組織原則不同,發(fā)展形式不同,在本國工會(huì)組織體系中的地位不同,職能和權(quán)限不同,等等,但其產(chǎn)生與發(fā)展的客觀基礎(chǔ)則是相同的,本文擬從宏觀視域上對(duì)中國的行業(yè)工會(huì)歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與對(duì)策略做探討。

一、中國的早期行業(yè)工會(huì)

中國的行業(yè)工會(huì)雛形是工人行會(huì),即所謂的“西家行”。清代初期開始出現(xiàn)的從傳統(tǒng)的雇主支配下的雇主和雇工混合組織的舊式行會(huì)中分離出來的“西家行”(相對(duì)于“東家行”),是雇工單獨(dú)設(shè)立的行業(yè)工人組織,其宗旨和職能主要是為了維護(hù)工人利益。但“西家行”一般都按籍貫分立幫口,供奉祖神,排斥非行幫的工人,具有濃厚的封建性保守性,還不能算是工人的階級(jí)組織。

19世紀(jì) 50年代,廣州出現(xiàn)了打包工業(yè)聯(lián)合會(huì)。原蘇聯(lián)科學(xué)院國際工人運(yùn)動(dòng)研究所編著的多卷本《國際工人運(yùn)動(dòng)》一書認(rèn)為:“打包工人的地方聯(lián)合會(huì)——中國運(yùn)輸工人最早的組織”。該會(huì)將本地打包工人“盡括其中”,這是中國最早的真正意義上的行業(yè)工會(huì)。

“五四運(yùn)動(dòng)前后,當(dāng)各種工會(huì)運(yùn)動(dòng)興起時(shí),許多地方的工人行會(huì),包括許多沒有分化為東家行、西家行但以工人為主的舊式手工業(yè)行會(huì),都轉(zhuǎn)化成了工會(huì)。”[1](P478-479)準(zhǔn)確地說是轉(zhuǎn)化成了行業(yè)工會(huì)。從 1920年秋冬起,廣東早期共產(chǎn)主義者開始在一些行業(yè)的工人中間開展宣傳組織活動(dòng),促進(jìn)了廣州的行業(yè)工會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展。這個(gè)時(shí)期廣州的行業(yè)工會(huì),有不少是從舊式行幫組織的種種禁錮和束縛中掙脫出來的,具有了把不同幫口的工人聯(lián)合在一起的特點(diǎn),呈現(xiàn)出現(xiàn)代工會(huì)萌芽的性質(zhì)。它是中國工人運(yùn)動(dòng)尤其是中國工人組織發(fā)展史上的一個(gè)進(jìn)步。

中國的早期地方工會(huì)多是行業(yè)工會(huì)的集合體。茲略舉兩例:

湖南勞工會(huì)。1920年 11月 21日正式成立,黃愛為主席。剛成立時(shí),有印刷、縫紉、紡紗、機(jī)織、礦業(yè)、電氣、應(yīng)化、刺繡、機(jī)械、紡織、染色、測繪、藤竹、窯業(yè)等 14個(gè)行業(yè)的會(huì)員 2000余人,一年后發(fā)展到 22個(gè)行業(yè)的 7000余人。其會(huì)員按行業(yè)劃分工團(tuán)。該會(huì)對(duì)推動(dòng)湖南乃至整個(gè)中國工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展起到積極作用。

廣東總工會(huì)。1921年 3月 21日,廣東機(jī)器總會(huì)和華僑工業(yè)聯(lián)合會(huì)的黃煥庭、陳鶴壽等人,召開了有 40多個(gè)“工行工會(huì)代表”參加的會(huì)議,決定“組織一總工會(huì)”,“會(huì)員以工行工團(tuán)為本位”。10月 23日,召開了正式成立大會(huì)?！稄V東總工會(huì)章程》總綱第 4條第 (1)款規(guī)定:“劃一廣州市內(nèi)各行業(yè)工人團(tuán)體之組織”。[2](P191)該會(huì)實(shí)際上是手工業(yè)行會(huì)轉(zhuǎn)化的工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

二、從中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)業(yè)原則中透視行業(yè)工會(huì)

行業(yè)工會(huì)與產(chǎn)業(yè)組合不同,一般是職業(yè)組織。

中國共產(chǎn)黨誕生后,積極倡導(dǎo)和大力推行按照產(chǎn)業(yè)原則組織工會(huì)。中共“一大”關(guān)于工人運(yùn)動(dòng)的決議提出“任何地區(qū)之內(nèi),如該處有一種工業(yè)以上,即應(yīng)組織一個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)?！?922年 7月,《中國共產(chǎn)黨第二次全國大會(huì)決議案——關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的決議案》進(jìn)一步提出:中國共產(chǎn)黨“必須集中他的力量為產(chǎn)業(yè)工人的組合運(yùn)動(dòng),如鐵路、海員、五金、紡織工人等。”

從中國共產(chǎn)黨的上述主張中我們注意到兩個(gè)問題。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)概念和行業(yè)概念沒有加以區(qū)分,從某種意義說,一個(gè)行業(yè)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè) (這種內(nèi)涵一直延續(xù)至今)。二是說明中國共產(chǎn)黨在倡導(dǎo)并大力推行產(chǎn)業(yè)組合的時(shí)候,并不是籠統(tǒng)地一概反對(duì)行業(yè)工會(huì) (職業(yè)組合)。關(guān)于后一點(diǎn),中共領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的機(jī)關(guān)——中國勞動(dòng)組合書記部有公開的宣示。

1922年 5月 1日,中國勞動(dòng)組合書記部發(fā)起召開的第一次全國勞動(dòng)大會(huì)通過的《全國總工會(huì)組織原則決議案》規(guī)定:“我們組織工會(huì),應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)組合為原則,(一)凡能采用產(chǎn)業(yè)組合法的,都應(yīng)一律采用產(chǎn)業(yè)組合法去組織工會(huì)。(二)確實(shí)不能采用產(chǎn)業(yè)組合法的,不妨用職業(yè)組合?！?925年 5月 1日召開的第二次全國勞動(dòng)大會(huì)通過的《組織問題的決議案》規(guī)定:鐵路、海員、礦山、紡織及其他產(chǎn)業(yè)中,必須按產(chǎn)業(yè)原則組織產(chǎn)業(yè)工會(huì),小鐵廠、理發(fā)店、裁縫店、小建筑等小工廠及手工業(yè),可酌情采用職業(yè)組織。在第二次全國勞動(dòng)大會(huì)上成立的中華全國總工會(huì),就既包括產(chǎn)業(yè)工會(huì),也包括行業(yè)工會(huì)。

大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨針對(duì)國民黨反動(dòng)派妄圖控制工會(huì)運(yùn)動(dòng)的企圖,堅(jiān)持推行產(chǎn)業(yè)原則,一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì),但也未放棄行業(yè)工會(huì)工作。這從如下文獻(xiàn)中可以看出:

1930年 9月,《中共中央六屆三中全會(huì)關(guān)于職工運(yùn)動(dòng)決議案》提出:“工會(huì)組織——各業(yè)工會(huì)從下而上從上而下的各級(jí)執(zhí)委,要有獨(dú)立的工作系統(tǒng)的組織路線,……把重要的全國各業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人組織合并起來,同樣,把各大城市所有的各業(yè)各廠零星組織聯(lián)合起來,成立各業(yè)的全國產(chǎn)業(yè)工會(huì) (鐵總等)”。[3](P82)1931年春,《中共蘇區(qū)中央局關(guān)于工會(huì)運(yùn)動(dòng)與工作路線的通告》指示:“工會(huì)組織問題——應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)與職業(yè)關(guān)系來成立工會(huì),每種工會(huì)都要有系統(tǒng)的組織,使它分別清楚。店員手工業(yè)工人各來成立店員工會(huì)、手工業(yè)工會(huì)。凡是手工業(yè)工人都應(yīng)組織在一個(gè)地方手工業(yè)工會(huì)里,再按照手工業(yè)的職業(yè)關(guān)系來組織分會(huì)或支部 (這是看該地人數(shù)多少來定);店員工會(huì)也是一樣 (挑夫馬頭夫),也應(yīng)當(dāng)單獨(dú)成立工會(huì)”。[4](P124)1941年 10月 9日,《中共西北中央局職工委員會(huì)九個(gè)月工作報(bào)告——陜甘寧邊區(qū)職工運(yùn)動(dòng)概況》記載:“邊區(qū)工會(huì)的組織形式采取了產(chǎn)業(yè)與職業(yè)統(tǒng)一制的辦法,進(jìn)行了統(tǒng)一與普遍的組織工作。”[5](P75-76)

三、中國行業(yè)工會(huì)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與對(duì)策思考

新中國成立前后,我國按產(chǎn)業(yè)原則組織工會(huì),一些行業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)得到發(fā)展。但不久改為產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合,以地方為主的工會(huì)組織原則。產(chǎn)業(yè)工會(huì)不斷弱化,系統(tǒng)不斷升級(jí),數(shù)量不斷減少,行業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)逐步消亡,影響了產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用的發(fā)揮,也影響了地方工會(huì)組織力量的壯大。改革開放以來許多地方積極探索改變局面的路徑。目前,各地建立行業(yè)工會(huì)之舉方興未艾,有識(shí)之士普遍認(rèn)為:中國的行業(yè)工會(huì)的春天即將來臨。

筆者認(rèn)為,要迎接中國行業(yè)工會(huì)的春天早日到來,必須以史為鑒,首先明確以下幾個(gè)問題。

1.行業(yè)工會(huì)在工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展史上具有不可逾越性

從概念上看,工會(huì)一詞的英文本意是職業(yè)或同業(yè)工會(huì),即行業(yè)工會(huì)。世界上最早的工會(huì)起源于職業(yè)或行業(yè)的工人組織。按照國際工會(huì)界的觀點(diǎn)和分類,以同一職業(yè)、技術(shù)、行業(yè),或從事相關(guān)的技術(shù)工作的工人組成的工會(huì),稱為行業(yè)工會(huì);以同一產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi),不論技術(shù)、職業(yè)如何,以生產(chǎn)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)組織的工會(huì),稱為產(chǎn)業(yè)工會(huì)。在這兩類工會(huì)形態(tài)中,行業(yè)工會(huì)發(fā)展在前,產(chǎn)業(yè)工會(huì)出現(xiàn)在后。中國對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)工會(huì)概念的理解與國際工會(huì)界既相聯(lián)系,又有區(qū)別。中國《工會(huì)法》第十條第四款規(guī)定:同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè),可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。這可以看出,同中國共產(chǎn)黨成立初期一樣,現(xiàn)時(shí)中國法律對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的概念基本上不加區(qū)分。即是說,中國的產(chǎn)業(yè)工會(huì)僅指超越企業(yè)的同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)的工會(huì)組織。至于行業(yè)工會(huì),由于新中國基本沒有基于職業(yè)分工的結(jié)社行為和相應(yīng)法律規(guī)定,所以它至今實(shí)際上只是地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)的一種組織形式。事實(shí)上,由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)不及西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家,基于這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的舊中國的行業(yè)工會(huì),與英美等國的同類工人組織也有很大的不同,它往往不是單一的職業(yè)組合,而是兩個(gè)三個(gè)甚至是更多的相近職業(yè)工人的結(jié)合體。因此,我們不能簡單地把中國的行業(yè)工會(huì)與職業(yè)工會(huì)劃等號(hào),不能一概而論地說行業(yè)工會(huì)就是職業(yè)工會(huì)。中國的行業(yè)工會(huì)的內(nèi)涵寬泛于職業(yè)工會(huì),歷史上如此,現(xiàn)實(shí)中也是如此。

2.行業(yè)工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)相輔相成,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下求同存異共謀發(fā)展

行業(yè)工會(huì)是現(xiàn)代工會(huì)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)典和常態(tài)形式,迄今為止,仍然是國際工會(huì)運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)模式。美國的行業(yè)工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)曾出現(xiàn)長時(shí)間的分裂狀態(tài),經(jīng)過 20年的內(nèi)耗,終于走向行業(yè)工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)并存,統(tǒng)一為“勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)”。中國的行業(yè)工會(huì)曾長時(shí)間被產(chǎn)業(yè)工會(huì)所取代,消亡半個(gè)多世紀(jì),復(fù)又出現(xiàn),何以使然?一言以蔽之,是市場經(jīng)濟(jì)的土壤。歷史證明,不論是資本主義市場經(jīng)濟(jì),還是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),只要是建立在市場經(jīng)濟(jì)土壤上的勞動(dòng)關(guān)系,就必然催生行業(yè)工會(huì),必然要求產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)工會(huì)相輔相成,求同存異,共謀發(fā)展。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)等美國工會(huì)組織中產(chǎn)業(yè)工會(huì)與行業(yè)工會(huì)并舉,這對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的中國工會(huì)架構(gòu)不乏啟迪意義。

從世界各國工會(huì)組織架構(gòu)的形成來看,大多是歷史的自然演進(jìn),而非來自法律上的規(guī)范。例如,英國工會(huì)最初是由不同企業(yè)中的不同職業(yè)的工人組成,以擁有相同的技術(shù)作為工會(huì)建立的基礎(chǔ),以英國職工大會(huì)為工作機(jī)構(gòu)的全國統(tǒng)一工會(huì)組織系統(tǒng)至今仍是以行業(yè)工會(huì)為主。我國的行業(yè)工會(huì)現(xiàn)時(shí)雖然還沒有取得法律上的明文支持,但與法律條文并無抵牾,屬于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制法律尚不完善的的問題,應(yīng)積極探索,大膽創(chuàng)新,通過理論與實(shí)踐的驗(yàn)證和政策的支持,上升到法律層面的規(guī)范和保護(hù)。

3.行業(yè)工會(huì)大小要適宜,不能照搬西方市場經(jīng)濟(jì)國家工會(huì)組織模式

行業(yè)工會(huì)大小適中為宜,太大容易出現(xiàn)問題,影響社會(huì)穩(wěn)定,組建這樣的行業(yè)工會(huì)要非常慎重。太小也不行,職工人數(shù)很少,成立了行業(yè)工會(huì)后很難開展活動(dòng)。建立以區(qū)域性為基礎(chǔ)的同一行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)工會(huì)組成的新型行業(yè)工會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。從未來發(fā)展看,要理順管理體制,解決新型行業(yè)工會(huì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)的對(duì)接和歸口管理的問題,實(shí)行組織關(guān)系屬地,運(yùn)行機(jī)制屬業(yè)。在這個(gè)問題上,不能照搬美英等西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家工會(huì)組織模式。它們的行業(yè)工會(huì)由小到大,由分散走向集中,主要是為了解決工會(huì)運(yùn)動(dòng)長期分裂,工會(huì)組織缺乏戰(zhàn)斗力的問題。中國工會(huì)具有高度統(tǒng)一的組織體系,這是我們的優(yōu)勢。要把這種優(yōu)勢作為對(duì)行業(yè)工會(huì)建立和發(fā)展的推動(dòng)力量,加快工會(huì)組織體制的改革,處理好行業(yè)工會(huì)與地方總工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)的關(guān)系,充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)的作用。

[1]劉明逵,唐玉良 .中國工人運(yùn)動(dòng)史 (第一卷)[M].廣州:廣東人民出版社,1998.

[2]高語罕,廣州紀(jì)游 [M].上海:上海亞東圖書館,1922.

[3]中共中央關(guān)于工人運(yùn)動(dòng)文件選編 (中) [Z].北京:檔案出版社,1985.

[4]中共中央關(guān)于工人運(yùn)動(dòng)文件選編 (中) [Z].北京:檔案出版社,1985.

[5]中共中央關(guān)于工人運(yùn)動(dòng)文件選編 (下) [Z].北京:檔案出版社,1986.

On the History,Current Situation,Developing Trend of Craft Unions in China

L IU Gongcheng
(Dalian W orkers’University,Dalian116011,Liaoning Province,China)

After the founding of Chinese Communist Party,the Party vigorously promoted industrial combinations,but therewas no distinction concept between industries and sectors.In a sense,an industry is a sector or craft,and this content continues to this day.At present,China’s craft unions have not yetmade explicit legal support,but there is no discord with the legal provisions.This is a part of the problem of not yet complete legal system of socialist market economic system.We should actively explore,through the theoretical and practical verification,through policies support,up to the level of legal norms and legal protection.

workers’movement;craft union;development trend;countermeasure

D412.6

A

1673-2375(2010)01-0077-03

2009-11-20

劉功成 (1947—),男,遼寧大連人,大學(xué),教授,大連工人大學(xué)原副校長,主要從事中國工人運(yùn)動(dòng)史研究。

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