農(nóng)民工教育的現(xiàn)狀及對(duì)策＊

潘素芳,吳文華,石 瑾

(唐山師范學(xué)院,河北 唐山 063000)

農(nóng)民工教育的現(xiàn)狀及對(duì)策＊

潘素芳,吳文華,石 瑾

(唐山師范學(xué)院,河北 唐山 063000)

農(nóng)民工已經(jīng)成為推動(dòng)我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。加?qiáng)農(nóng)民工教育,提高其勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì),對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧有著積極的作用。

農(nóng)民工;教育;對(duì)策

20世紀(jì) 80年代以來,隨著我國改革開放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,越來越多的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工,這就是人們通常所說的農(nóng)民工。農(nóng)民工已成為一個(gè)龐大的社會(huì)階層,他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。黨的十七大報(bào)告中提出要擴(kuò)大社會(huì)主義民主,更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義,而農(nóng)民工的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益、政治權(quán)利等合法權(quán)益的缺失,表明農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位。因此加強(qiáng)農(nóng)民工教育,提高其勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì),對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧有著積極的作用。

一、農(nóng)民工教育現(xiàn)狀

1.流動(dòng)性大和就業(yè)不穩(wěn)定,組織管理薄弱

農(nóng)民工流動(dòng)性大,很多是跨地區(qū)流動(dòng),工作不穩(wěn)定。農(nóng)民工主要來自中西部地區(qū),大多依靠親緣、地緣關(guān)系結(jié)幫外出務(wù)工,跨區(qū)域流動(dòng)性強(qiáng),在不同城市和不同的工程項(xiàng)目上流動(dòng)作業(yè),與用人單位形成短暫的不穩(wěn)定的用工關(guān)系。農(nóng)民工組織化程度較低,零散用工占有相當(dāng)比例。由于農(nóng)民工具有分散且流動(dòng)性大、文化層次不齊、工作時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn),因而使其教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

2.工作強(qiáng)度大但收入水平較低

由于農(nóng)民工所受教育不足,文化素質(zhì)和技能低下,因而農(nóng)民工難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè),干的是最臟、最累、最險(xiǎn)的活,但工資待遇與他們的勞動(dòng)付出不成正比,其工資較低且常被拖欠,使得農(nóng)民工雖然有培訓(xùn)愿望,但卻沒有能力承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。

3.農(nóng)民工受教育水平偏低,缺乏勞動(dòng)技能

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型,越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市,進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的年齡也趨向年輕化。雖然他們受教育程度在總體上呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì),但從絕對(duì)水平上看,該群體的受教育程度不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,該群體中初中以下文化程度的占 0.6%,初中程度的占48.6%,高中及中專程度的占 35.9%,大專及以上程度的占 3.9%。另據(jù)調(diào)查,從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來看,目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占 20%,接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占 3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。多數(shù)人靠悟性和經(jīng)驗(yàn)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、積累工作技能。由于受教育程度不高和缺乏勞動(dòng)技能,使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中只能處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位。

4.培訓(xùn)體制不健全

近年來,黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工問題,國務(wù)院及各個(gè)部門先后制定了《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和行動(dòng)計(jì)劃,并在全國付諸實(shí)施。但就目前狀況而言,多頭管理,盲目性、無序性體現(xiàn)得非常突出,內(nèi)容雷同和空白點(diǎn)多的情形同時(shí)存在。各職能部門的角色定位和職能分工也不太清楚,缺少一套完善的體制和可操作的運(yùn)行機(jī)制。此外,由于農(nóng)民工培訓(xùn)存在投入大,回收周期長,受益對(duì)象主要是企業(yè)和農(nóng)民工本人,政府投入但沒有直接的利益回報(bào),很多地方政府積極性不高,國家對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼并沒有落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工教育的對(duì)策

1.加強(qiáng)媒體宣傳,提高對(duì)農(nóng)民工教育重性的認(rèn)識(shí)

要通過大眾傳媒、志愿者團(tuán)體、中介組織、非政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)資源等社會(huì)力量,深入宣傳尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造以及尊重人格、尊重個(gè)體、關(guān)愛弱者、伸張正義、維護(hù)公平、保持公正等理念和典型,提高農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)發(fā)展意識(shí)的認(rèn)同,使尊重、理解、文明、積極、健康、包容、寬容的心態(tài)成為社會(huì)氛圍的基調(diào),努力提高農(nóng)民工對(duì)城市生活的歸屬感以及與城市發(fā)展和城市文化的整合度。改變農(nóng)民工找工作靠體力,不需要培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū),提高對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投入,整合培訓(xùn)資源,加大監(jiān)管力度,從而使農(nóng)民工培訓(xùn)工作有效地開展。

2.轉(zhuǎn)變城里人對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度

要轉(zhuǎn)變城里人把農(nóng)民工當(dāng)作是“爭(zhēng)飯碗”的思想。我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展,就是要使農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國。而我國農(nóng)民工的流入,促進(jìn)了我國工業(yè)化的快速發(fā)展,成為我國城鎮(zhèn)化的重要力量,為城市建設(shè)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因此,城里人要從我國國情出發(fā),把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移放在完成我國工業(yè)化、城市化任務(wù)的背景下來看待。

3.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工的教育

農(nóng)民工教育一般可分為務(wù)工前教育和務(wù)工后教育兩大部分。務(wù)工前教育主要以輸出地政府組織為主,包括引導(dǎo)性和技能性兩類。引導(dǎo)性教育主要是為了幫助農(nóng)民工盡快熟悉城市生活,內(nèi)容多以和就業(yè)、生活相關(guān)的法律法規(guī)、生活常識(shí)、思想觀念等為主;技能性教育則以就業(yè)為目標(biāo),因地制宜,從實(shí)際出發(fā),根據(jù)農(nóng)民的就業(yè)意向和當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)特色,從而增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

務(wù)工后教育即為對(duì)已經(jīng)獲得工作的農(nóng)民提供的教育,根據(jù)具體的工作和崗位要求,進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和教育,提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)技能,獲得職業(yè)資格證書、崗位技能資格證書等,提高就業(yè)能力。此外,還在文化教育、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、思想道德修養(yǎng)教育等方面進(jìn)行培訓(xùn),為那些需要而又有能力接受高等教育的人創(chuàng)造教育機(jī)會(huì),獲得更高學(xué)歷,使其得到更大的發(fā)展空間。通過教育和培訓(xùn),使農(nóng)民工在思維方式、生活方式、思想道德觀念、價(jià)值觀念等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)他們自覺培養(yǎng)對(duì)城市文明的認(rèn)同感和對(duì)城市生活的責(zé)任感,盡快融入新環(huán)境、開始新生活,幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識(shí),提高政治參與能力和依法維權(quán)能力等。

事實(shí)上,一些地方政府已出臺(tái)了相應(yīng)的政策和文件。如福建省在 2006年出臺(tái)了《福建省進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助暫行辦法》,體現(xiàn)了農(nóng)民工培訓(xùn),政府買單的原則,滿足了農(nóng)民工的培訓(xùn)就業(yè)愿望,增強(qiáng)了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

加強(qiáng)企業(yè)自身的教育培訓(xùn)。根據(jù)行業(yè)、工種和崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)范的要求,邊工作邊學(xué)習(xí),費(fèi)時(shí)少,收效快,如采用以老帶新的辦法,以有技術(shù)的帶無技術(shù)的,這樣帶兩到三個(gè)月,農(nóng)民工能夠掌握最基本的操作方法和工作流程,成為一名熟練工。當(dāng)今許多企業(yè)已經(jīng)自覺承擔(dān)了培訓(xùn)農(nóng)民工的責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營者的積極性,收到了事半功倍的效果。此外,企業(yè)可以通過舉辦夜校、短期培訓(xùn)班、函授班、現(xiàn)場(chǎng)授課等多種形式,為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。政府應(yīng)對(duì)注重職工、特別是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)較好的企業(yè)和社區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助,這對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),提高其工作技能,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工教育的意義

1.有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

市民普遍接受農(nóng)民工存在的這一事實(shí),并且認(rèn)同他們存在的價(jià)值。但是由于主觀上農(nóng)民工自身素質(zhì)不高,客觀上大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工構(gòu)成了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力,使得一些市民對(duì)農(nóng)民工的存在表示反感。因此,農(nóng)民工只有不斷增強(qiáng)自身素質(zhì),提高文化知識(shí)水平和掌握生產(chǎn)技能,提高自身的文化素養(yǎng),促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展,個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都能夠?qū)崿F(xiàn),才能積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,逐步改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位,盡快使自己融入到城市生活,從而有利于緩解與城市市民之間的矛盾與隔閡,促進(jìn)社會(huì)健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

2.有利于促進(jìn)社會(huì)公平公正

羅爾斯說過,“在社會(huì)的所有部分,對(duì)每個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和稟賦的人來說,都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望,不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會(huì)出身的影響?！睉椃ǖ谒氖l第三款規(guī)定:“國家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練”。農(nóng)民工只有實(shí)現(xiàn)了受教育權(quán),才能獲得新知識(shí),提高勞動(dòng)技能,促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化,提高弱勢(shì)者的造血功能。受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)給農(nóng)民工提供了公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),幫助其擺脫出身的局限,可以憑借自己的智力和努力,通過教育選拔取得較高的學(xué)歷而獲得較好職業(yè),從而改變自己的社會(huì)地位,實(shí)現(xiàn)升遷性社會(huì)流動(dòng)。

3.有利于加快城市化進(jìn)程

2004年中央 1號(hào)文件指出:“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！庇纱丝磥?農(nóng)民工的知識(shí)水平、技術(shù)能力以及綜合素質(zhì)如何,不僅關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量,也關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀與其沒有一技之長、素質(zhì)低有關(guān),而且由于缺少城市生活常識(shí),也很難適應(yīng)城市文化。因此,抓好農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)其良好的素養(yǎng),吸收城市先進(jìn)的生活方式、文化及理念,必然大大增加選擇從業(yè)崗位的機(jī)會(huì)與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,有利于改變農(nóng)民工處境,使其更快地融入城市,促進(jìn)城市化發(fā)展。

[1]陸學(xué)藝 .當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告 [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.

[2][美]約翰 .羅爾斯 .正義論 [M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988.

[3]趙庚科,任柯,楊文選 .構(gòu)建和諧社會(huì)中的城市農(nóng)民工[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2006,(1).

On the Situation and Countermeasures ofM igrantW orkers Education

PAN Sufang,W UW enhua,SHI Jin
(Tangshan Nor m al College,Tangshan063000,Hebei Province,China)

Migrantworkers have become an important driving force of urbanization and economic growth.To enhance migrantworker education and to improve theirwork skills and overall quality,will promote social har mony positively.

migrantworker;education;countermeasure

D412.6

A

1673-2375(2010)01-0049-03

2009-05-09

潘素芳 (1975—),女,河北遵化人,碩士,副教授,唐山師范學(xué)院馬列部教師,主要從事馬克思主義理論教學(xué)與研究;吳文華 (1960—),男,河北遷安人,大學(xué),教授,唐山師范學(xué)院馬列部主任,主要從事馬克思主義理論教學(xué)與研究;石瑾 (1981—),女,貴州畢節(jié)人,大學(xué),助教,唐山師范學(xué)院化學(xué)系輔導(dǎo)員。

[責(zé)任編輯:魯 微]