新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究

宋洪遠(yuǎn)

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京市 100810）

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

1.建設(shè)歷程

（1）探索起步階段（20世紀(jì)80年代）。20世紀(jì)80年代初，為發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，我國(guó)初步提出發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的概念，并對(duì)其內(nèi)容、要求和途徑進(jìn)行了探索，重點(diǎn)是利用原有組織資源，轉(zhuǎn)換原有農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)展新的服務(wù)組織。

1983年中央一號(hào)文件指出合作經(jīng)濟(jì)要向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者迫切需要的各項(xiàng)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域伸展。1984年中央一號(hào)文件又提出要“加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展”，認(rèn)為“它是商品生產(chǎn)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是合作經(jīng)濟(jì)不可缺少的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。”此后，1986年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確指出：“農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化”，不但強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型，也提出了建立新的服務(wù)組織，并逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織。

期間，各級(jí)政府及有關(guān)部門采取了一系列的具體措施，主要包括：鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶開展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割等服務(wù)；農(nóng)林水部門所屬的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、經(jīng)營(yíng)管理站不斷完善其職能，為農(nóng)業(yè)提供各種服務(wù)；信用社和供銷社等為轉(zhuǎn)換職能提供資金、銷售方面的服務(wù)；科研院所開展技術(shù)咨詢、集團(tuán)承包、人才培訓(xùn)等服務(wù)；各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為農(nóng)業(yè)提供專項(xiàng)服務(wù)。

（2）大力推進(jìn)階段（20世紀(jì)90年代）。20世紀(jì)90年代，明確提出了建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)容、形式以及發(fā)展原則和具體政策，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)是大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門。

1990年在《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》中正式提出“穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！?991年的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的通知》對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作出了全面部署和安排，指出：“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)?！薄稗r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的形式，要以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充，形成多經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次的服務(wù)體系。”

但是到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)農(nóng)村只有15萬(wàn)個(gè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，入會(huì)農(nóng)戶500多萬(wàn)個(gè)，僅約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的2%，沒(méi)有充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的潛力。

（3）改進(jìn)完善階段（21世紀(jì)以來(lái)）。該階段的重點(diǎn)是改革專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)明確提出：“從現(xiàn)在起到2010年，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是：……基本建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制?！?003年，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，并就相關(guān)政策進(jìn)行了安排，使供給主體更多樣化。此后，連續(xù)6個(gè)一號(hào)文件都對(duì)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作出了部署，特別是2006年中央一號(hào)文件更是提出“培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織”的新思路，并且將服務(wù)內(nèi)容拓展到法律和財(cái)務(wù)等領(lǐng)域。

改革專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門是該時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2001年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001－2010）提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣工作，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。2003年，相關(guān)部委組織實(shí)施了農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)，出現(xiàn)了“公安模式”、“姜堰模式”和“新昌模式”等多種做法。

扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是該時(shí)期的新思路。2001年中共中央、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出，對(duì)合作組織等“只要有市場(chǎng)、有效益、能夠增加農(nóng)民收入都要一視同仁，給予扶持”。2003年，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》提出發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。2004年中央一號(hào)文件要求，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。2005年中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。此后，政府部門和地方都相應(yīng)出臺(tái)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織涉及財(cái)政、稅收、市場(chǎng)地位、人才等方面的扶持政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2006年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有15萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織成員3878萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)15.6%。而2006年10月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布更是使農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入快速發(fā)展階段。

2.基本經(jīng)驗(yàn)

（1）各級(jí)政府職責(zé)明確、落實(shí)投入是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一些內(nèi)容具有一定的公共物品性質(zhì)，政府公共財(cái)政負(fù)有不可推卸的責(zé)任。中央政府要明確自己的職責(zé)，不能僅要求各地方政府投入，同時(shí)各級(jí)政府也要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，提高投入效率。另外，由于農(nóng)業(yè)投資收益不高，所以即使是非公共服務(wù)的供給，各級(jí)政府也要采取一定的引導(dǎo)和扶持政策。

（2）市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮重要作用。市場(chǎng)機(jī)制可使各類資本、主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，形成多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展提供了條件，拓展了空間，增強(qiáng)了活力，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

（3）促進(jìn)形成多元化的供給主體。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較快，一個(gè)重要的原因就是扶持多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，初步形成了公益性服務(wù)組織、贏利性服務(wù)組織和非贏利性服務(wù)組織相互補(bǔ)充，農(nóng)技推廣部門、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)等多方參與的多元化發(fā)展格局。

（4）非營(yíng)利組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。近年來(lái)，各類非贏利組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中起著重要作用，它們大多以農(nóng)民為主體，扎根于農(nóng)村、依托于農(nóng)業(yè)、服務(wù)于農(nóng)民，與“三農(nóng)”保持著天然的聯(lián)系。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，它為農(nóng)戶提供了大量的信息、技術(shù)、產(chǎn)銷和融資服務(wù)，是農(nóng)民自我服務(wù)的有效途徑，已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要主體，同時(shí)還充當(dāng)著政府和農(nóng)民間的“二傳手”，通過(guò)合作社渠道提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，能有效發(fā)揮政府公益性服務(wù)的功效，是政府提供公益性服務(wù)的有效渠道。

（5）良好的從業(yè)人員素質(zhì)是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，尤其是研發(fā)、農(nóng)技推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌運(yùn)作等大多是知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)，服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化水平對(duì)服務(wù)質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用。只有較高的從業(yè)人員素質(zhì)，才有可能充分發(fā)揮技術(shù)裝備的優(yōu)勢(shì)，選擇最合適的經(jīng)營(yíng)管理方式，并迅速適應(yīng)社會(huì)需求的變化。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全首先，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，尚不能成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的依托力量。公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)雖有所加強(qiáng)，但基層農(nóng)技推廣管理體制依然不順、隊(duì)伍素質(zhì)依然不高、設(shè)施條件依然落后、服務(wù)能力依然不強(qiáng)；部分地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)不健全，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和有效控制重大動(dòng)物疫情的爆發(fā)與傳播；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系尚未形成，省級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公共質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不足，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境缺乏有效檢測(cè)監(jiān)管。其次，合作經(jīng)濟(jì)組織不健全，難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。部分農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民參與率仍較低，自身發(fā)展困難，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)能力不足。再次，龍頭企業(yè)等贏利性機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益連接，一些龍頭企業(yè)在與農(nóng)民簽訂的購(gòu)銷合同中，不少是“霸王條款”，農(nóng)民的利益沒(méi)有得到充分保護(hù)。最后，專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等其他社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)難以發(fā)揮有效作用。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織分工不明、定位不清

“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)該是一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織按照分工明確、定位清楚、合作共贏的組織體系，但目前我國(guó)各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織間的角色經(jīng)常錯(cuò)位，應(yīng)由政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門承擔(dān)的職責(zé)卻往往推給鄉(xiāng)村集體，本來(lái)可由贏利性組織或合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的職能，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門卻常常插手，在一些財(cái)政開支較為困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原本屬于政府所有的社會(huì)化服務(wù)組織被承包或轉(zhuǎn)包給個(gè)人，且不加監(jiān)督管理，原為政府社會(huì)化服務(wù)組織中的工作人員，也因工資收入低改行或者棄行。

3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供需矛盾突出

目前，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求已由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，但現(xiàn)有的服務(wù)主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供的服務(wù)較多而產(chǎn)后服務(wù)較薄弱。同時(shí)，因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、情況復(fù)雜，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，但由于服務(wù)收益較低、自身積累能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施較差、服務(wù)手段簡(jiǎn)陋等原因，公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，無(wú)法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是在公益性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面不能滿足需求。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠

一些社會(huì)化服務(wù)組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違法亂紀(jì)，故意壓價(jià)，侵害和剝奪農(nóng)民的利益，造成農(nóng)民怨聲載道；有的坑蒙拐騙，弄虛作假，不僅給農(nóng)民造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且敗壞了政府和社會(huì)化服務(wù)組織的形象。

三、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思路與對(duì)策

1.基本思路

（1）發(fā)展目標(biāo)。圍繞著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬、服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（2）基本原則。一是合理界定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中政府與市場(chǎng)的分工協(xié)作關(guān)系。在強(qiáng)化公益性服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)退出、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過(guò)財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和資源稟賦特點(diǎn)，形成與行業(yè)發(fā)展不同階段相適應(yīng)的多元化社會(huì)化服務(wù)體系。三是始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的多元化。支持和引導(dǎo)多種服務(wù)主體的發(fā)育，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的服務(wù)功能，形成公益性、贏利性和非贏利性組織分層發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同類服務(wù)組織有序競(jìng)爭(zhēng)的多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展新格局。

（3）總體思路。一是改革重構(gòu)公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，必須立足實(shí)際、創(chuàng)新思路、區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)通過(guò)財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)社會(huì)資本投入到公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，并將符合條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織納入到公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是加快發(fā)展贏利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。贏利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)快，導(dǎo)向性強(qiáng)，作用直接，覆蓋面廣，要盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展，并適當(dāng)給予財(cái)政金融支持。三是大力扶持非贏利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。許多農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，發(fā)展后勁乏力，服務(wù)功能大打折扣。此外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展的盲目性和無(wú)序性較為突出。對(duì)于非贏利性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，要完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，加大財(cái)政金融支持力度，緩解其財(cái)務(wù)困難。

2.主要措施

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。在改革方面，對(duì)公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制機(jī)制改革，激發(fā)其活力；降低贏利性和非贏利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的進(jìn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在發(fā)展方面，主要是加大各級(jí)政府財(cái)政的支持力度，讓農(nóng)民能得到科技、信息以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的服務(wù)，并從政策扶持、投入保障、法制建設(shè)等方面為贏利性和非贏利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（1）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)站點(diǎn)。明確各級(jí)政府在支持公共農(nóng)技推廣發(fā)展方面的職責(zé)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，積極吸納社會(huì)資本，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，中央應(yīng)設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，健全村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，逐步建立包括農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控在內(nèi)的體系健全、功能完善，具有較強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，形成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證為主體，以有機(jī)食品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。

創(chuàng)新管理體制，按照強(qiáng)化公益性、放活贏利性、引導(dǎo)非贏利性的原則，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。在加強(qiáng)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，加快改革公益性農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，形成對(duì)區(qū)域性農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共科技支撐體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的區(qū)域支撐平臺(tái)。公益性農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的改革可在鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，打破行政區(qū)劃限制，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立跨區(qū)域、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)公共科技推廣服務(wù)中心；在區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯的地區(qū)，設(shè)立區(qū)域性、綜合性的農(nóng)業(yè)公共科技推廣服務(wù)中心。積極探索農(nóng)技推廣新模式，實(shí)行以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣事業(yè)，培育多元化農(nóng)技推廣主體，壯大推廣服務(wù)體系，提高為農(nóng)服務(wù)水平。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與基層贏利性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開設(shè)各類莊稼醫(yī)院、水產(chǎn)醫(yī)院、畜禽醫(yī)院等服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，按照健全機(jī)構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定隊(duì)伍的要求，健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集、分析和發(fā)布工作，建立權(quán)威、有效的信息服務(wù)制度。

提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)，制定相關(guān)政策，以優(yōu)厚的待遇讓更多的人才參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)工作中，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有基層工作人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，并將培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（2）支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的服務(wù)。

積極探索建立以農(nóng)機(jī)股份合作公司、農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)中介服務(wù)體系，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，集示范、推廣、服務(wù)為一體的新型多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織積極開展新型農(nóng)機(jī)推介、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、廢舊農(nóng)機(jī)回收、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等系列農(nóng)機(jī)服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)總量、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品貯運(yùn)、農(nóng)機(jī)租賃、信息服務(wù)等多種服務(wù)于一身的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

健全農(nóng)資銷售服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，開展配送、加工、采購(gòu)、技術(shù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。建立有效的農(nóng)資價(jià)格調(diào)控機(jī)制，科學(xué)把握農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)的時(shí)機(jī)、力度、形式、方法和手段，保護(hù)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為和農(nóng)資市場(chǎng)秩序的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育多層次、多類型的市場(chǎng)營(yíng)銷主體，構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)。發(fā)揮政府服務(wù)功能，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品基地等定期舉辦有組織、有聲勢(shì)、有規(guī)模的招商會(huì)、洽談會(huì)、展銷展示會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外消費(fèi)群體中的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)基地農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)銷企業(yè)、市場(chǎng)有效對(duì)接，使更多的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品走出去。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的組織化程度，培植農(nóng)產(chǎn)品販銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。組建由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及專業(yè)大戶和營(yíng)銷大戶等為主的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷協(xié)會(huì)，溝通市場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、價(jià)格和經(jīng)營(yíng)方式，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一營(yíng)銷策略，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷能力。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制，促進(jìn)超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地和農(nóng)戶的有效銜接，在超市設(shè)立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣點(diǎn)和專柜。開辟電子商務(wù)、網(wǎng)上交易和拍賣等現(xiàn)代交易渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的空間和領(lǐng)域。

（3）加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)站點(diǎn)的辦公場(chǎng)所建設(shè)，改善基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件和工作手段，購(gòu)置必要的交通、通信和信息工具，配備必需的專用儀器設(shè)備。在建設(shè)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所時(shí)充分利用中央各部委和地方政府在農(nóng)村已建好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生室和村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所等，充分利用前幾年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)留下的辦公場(chǎng)所和農(nóng)村合并中小學(xué)留下的空置校舍，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、減少資金投入，并嘗試建立綜合性一站式服務(wù)中心，提高服務(wù)效率。對(duì)已購(gòu)置的交通、通信和信息工具以及專用儀器要嚴(yán)格管理，防止挪作私用、擱置不用。

（4）加強(qiáng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。面向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的需求，把鼓勵(lì)企業(yè)家階層的成長(zhǎng)、培育鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)，作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。把建立有效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。采取有效措施，積極支持職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的多層次、多元化和市場(chǎng)化發(fā)展，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)體系對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才需求的快速響應(yīng)能力。以新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、綠色證書工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”為載體，以鄉(xiāng)村科技人員、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)力為重點(diǎn)，增加培訓(xùn)資金投入，造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。創(chuàng)新機(jī)制，大幅度增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，突出技術(shù)、信息、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。