中國(guó)應(yīng)急物流政策研究（下）

宋 則，孫 開 釗

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所，北京市100836）

四、完善應(yīng)急物流管理體系的思路與建議

1.高度重視應(yīng)急物流的重要性。嚴(yán)密防范和有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，已成為各國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要問題，應(yīng)急物流體系是其中的重要保障和有力支撐。因此，必須明確應(yīng)急物流、應(yīng)急儲(chǔ)備的重要性及其公共服務(wù)功能與公共財(cái)政性質(zhì)定位。古語說，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，應(yīng)急物流就是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“糧草”，必須有預(yù)案、有儲(chǔ)備，“儲(chǔ)得下、調(diào)得動(dòng)、用得上”，該投入必須由各級(jí)財(cái)政足額投入，絕對(duì)不能含糊，更不能弄虛作假、缺斤短兩。同時(shí)，要講究科學(xué)合理，安排適度，絕不是多多益善。

2.成本—效能原則是構(gòu)建應(yīng)急物流體系總思路的核心。我們的一個(gè)基本思路始終是成本—效能分析評(píng)價(jià)同樣適用于應(yīng)急物流。應(yīng)急物流中的所謂“不惜一切代價(jià)”或“全力以赴”不應(yīng)被誤解，而必須建立在事先科學(xué)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，絕不意味著在關(guān)鍵時(shí)刻的慌亂決策、匆忙上陣、不顧效果、不計(jì)后果?？梢哉f，正確處理緊急時(shí)刻的不惜代價(jià)與平時(shí)構(gòu)建應(yīng)急體系時(shí)的“效能—成本安排”，精打細(xì)算、精心設(shè)計(jì)這兩者之間的相互關(guān)系，是各國(guó)都無法回避的核心問題。受稀缺公共資源和有限公共財(cái)力的制約，在應(yīng)急物流體制、政策和預(yù)案方面，必須更講究成本—效能原則，按照效率最高、效果最好、成本最低的總思路進(jìn)行科學(xué)全面合理的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，并據(jù)此進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)后利弊得失的評(píng)估和改進(jìn)，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)顯得尤其重要。

盡管各國(guó)存在社會(huì)制度、體制差別，但解決方案仍然有相通之處，即如何運(yùn)用最小限度的應(yīng)急物流資源，最大限度地支撐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。一是在制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策和法律法規(guī)及應(yīng)急機(jī)制時(shí)，必須根據(jù)應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)高度相關(guān)性的特點(diǎn)，以應(yīng)急物流成本—效能原則為指導(dǎo)，進(jìn)行通盤考慮，克服粗放式、不計(jì)代價(jià)的原有設(shè)計(jì)缺陷。二是在應(yīng)急物資的運(yùn)輸、采購、流通加工和儲(chǔ)存過程中，必須按照應(yīng)急物流的規(guī)律和成本—效能原則優(yōu)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，優(yōu)化應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，采用先進(jìn)的庫存管理方法，最大限度減少應(yīng)急物流成本，縮短應(yīng)急物流時(shí)間。

3.建立動(dòng)態(tài)化、扁平化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。中國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體制尚處于靜態(tài)、被動(dòng)的狀態(tài)，還很難完全按照成本—效能原則快速響應(yīng)突發(fā)事件。中國(guó)應(yīng)立足惡劣復(fù)雜環(huán)境條件下，同樣能夠根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、強(qiáng)度等實(shí)際情況，從容應(yīng)對(duì)?？偟脑O(shè)想是，由國(guó)家主管部門統(tǒng)一部署，各級(jí)地方政府組織指導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的主體作用、軍隊(duì)儲(chǔ)備的骨干作用、地方儲(chǔ)備的補(bǔ)充作用、市場(chǎng)儲(chǔ)備的輔助作用及家庭儲(chǔ)備的基礎(chǔ)作用，按照布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量可靠的要求，建立國(guó)家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)和家庭“五位一體”的中國(guó)特色的應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng),有效保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資需求。[1]圍繞這個(gè)基本設(shè)想，有三個(gè)重要問題值得理出改進(jìn)的實(shí)戰(zhàn)思路。

一是在應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備方式方面，實(shí)行市場(chǎng)化儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備相結(jié)合，從單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、全民參與。

各國(guó)的應(yīng)急物流都由政府主導(dǎo)（也有程度區(qū)別），但任何政府都沒有包打天下的能力，需要社會(huì)各界的廣泛參與，如紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)捐助等。其中，鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)的加入應(yīng)是政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。第三方物流因擁有專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和人才，可大幅提高應(yīng)急物流運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。而按照市場(chǎng)化對(duì)等原則，企業(yè)在應(yīng)急物流中勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任要同政府建立合理的補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)，以政府為主體的傳統(tǒng)方式容易造成應(yīng)急物資的損失和浪費(fèi)，如應(yīng)急物資的過期、腐敗變質(zhì)等。在制訂應(yīng)急物流預(yù)案時(shí)，應(yīng)綜合考慮應(yīng)急事件的影響程度及其連帶后果等因素，在應(yīng)急物資采購、資金安排、設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備過程中，在防范“斷儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)”、確保應(yīng)急安全和政府主導(dǎo)的前提下，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)化儲(chǔ)備的基礎(chǔ)性作用，充分考慮經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，減少損失和浪費(fèi)。

分類來看，對(duì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、專用性強(qiáng)、采購難度大的物資應(yīng)適當(dāng)安排儲(chǔ)備保有量，并以政府為主導(dǎo)；對(duì)于通用性強(qiáng)、易于補(bǔ)充的物資如生活類、藥品類等則需要減少儲(chǔ)備，主要通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，探索“寓急于民”、“以訂代儲(chǔ)”的新模式，如與有實(shí)力、有資質(zhì)的生產(chǎn)廠商或者經(jīng)銷商簽訂合同，采取在應(yīng)急期間實(shí)行先征用后結(jié)算的方法；也可采取合作的方法，由生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及醫(yī)療機(jī)構(gòu)代儲(chǔ)或?qū)?chǔ)備庫的一部分讓廠家管理。同時(shí)建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)信息及時(shí)更新，以備隨時(shí)調(diào)用。還要建立物資儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集應(yīng)急物資的實(shí)時(shí)信息，為指揮機(jī)構(gòu)判斷情況、制定決策提供可靠依據(jù)。這樣既可減少實(shí)物儲(chǔ)備，降低成本，還能確保應(yīng)急安全，保證應(yīng)急物資的及時(shí)輪換，使應(yīng)急物資始終保持一個(gè)良好的狀態(tài)。

二是整合中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備庫之間的聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急儲(chǔ)備必須消除“購不進(jìn)、輪（換）不出、調(diào)不動(dòng)、用不上”，“蓄水池”蛻變?yōu)椤八浪亍钡呐f體制弊端。目前，不同品種的儲(chǔ)備庫或者各地方的儲(chǔ)備庫間往往缺少必要的交流與溝通，造成應(yīng)急儲(chǔ)備的交叉重復(fù)和遺漏，甚至造成斷檔脫儲(chǔ)與庫存積壓在時(shí)間和空間上同時(shí)并存的雙重?fù)p失、雙重風(fēng)險(xiǎn)。如汶川大地震使四川的儲(chǔ)備體系瞬間瓦解，這就需要周邊地區(qū)的儲(chǔ)備庫進(jìn)行救援補(bǔ)充。所以必須從預(yù)案著手，建立信息透明、儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)的大儲(chǔ)備機(jī)制和異地儲(chǔ)備救援機(jī)制。為此，要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)登錄全國(guó)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量和分布情況；各有關(guān)部門應(yīng)定期向主管部門報(bào)告應(yīng)急儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)，省政府應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并更新數(shù)據(jù)庫信息，加強(qiáng)應(yīng)急物資的運(yùn)作和監(jiān)管。

三是在應(yīng)急物資儲(chǔ)備上最大限度實(shí)施動(dòng)態(tài)化和扁平化管理，由“實(shí)物儲(chǔ)備”為主向“能力儲(chǔ)備”為主轉(zhuǎn)換。應(yīng)急儲(chǔ)備的最高境界是動(dòng)態(tài)能力儲(chǔ)備而非靜態(tài)的實(shí)物儲(chǔ)備。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效性和時(shí)速方面，不在于實(shí)物儲(chǔ)備數(shù)量的多少而在于瞬間提供實(shí)物能力的大小，即在最短時(shí)間內(nèi)募集到所需物資并發(fā)送到指定地區(qū)的能力，這種能力越強(qiáng)，實(shí)物儲(chǔ)備就可以越少?！澳芰?chǔ)備”可寓于平時(shí)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)過程中。在信息技術(shù)時(shí)代，從實(shí)物儲(chǔ)備為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰?chǔ)備為主已經(jīng)不是問題，關(guān)鍵在思路和體制。新體制的關(guān)鍵在于動(dòng)態(tài)化、扁平化，要逐步改變目前靜態(tài)化、條塊分割、縱向?qū)蛹?jí)多、橫向協(xié)調(diào)少、反應(yīng)遲緩、效能較低的狀況。為此，要整合各類型的儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立層級(jí)簡(jiǎn)潔、反應(yīng)快捷、動(dòng)態(tài)化的應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。中國(guó)迫切需要率先探索一條減少實(shí)物儲(chǔ)備和靜態(tài)儲(chǔ)備，以最小實(shí)物儲(chǔ)備量和最大能力儲(chǔ)備量，最有效應(yīng)對(duì)最復(fù)雜突發(fā)事件的新路子，為世界各國(guó)提供低成本、高效能應(yīng)急物流的新經(jīng)驗(yàn)。[2]

4.將應(yīng)急服務(wù)項(xiàng)目外包，培育應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)應(yīng)急物流社會(huì)化。從近年來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際情況看，中國(guó)的應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈過短，應(yīng)急流程不完整，層次淺、水平低，主要表現(xiàn)是應(yīng)急預(yù)案粗放，應(yīng)急物資和應(yīng)急能力準(zhǔn)備不足，如汶川大地震期間，對(duì)災(zāi)區(qū)的救援缺乏大型救災(zāi)機(jī)械設(shè)備，導(dǎo)致救援速度緩慢；甲型H1N1病毒爆發(fā)后，酒精棉球、手套、口罩等醫(yī)療用品需求量暴增，即使許多醫(yī)療用品企業(yè)處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)仍無法滿足需要。這一點(diǎn)暴露了中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，尚未達(dá)到規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部等相關(guān)部委2006年曾預(yù)測(cè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年容量在500億～1000億元，如果包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，該數(shù)值接近4000億元，這表明中國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿?。因此，政府?yīng)將應(yīng)急服務(wù)項(xiàng)目外包，大力推進(jìn)應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)應(yīng)急物流社會(huì)化。

一是培育應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。建立一批專業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備的企業(yè)，實(shí)行日常生產(chǎn)品與應(yīng)急品的“平戰(zhàn)結(jié)合”，使其不僅能在平時(shí)和應(yīng)急時(shí)刻為國(guó)家與人民作貢獻(xiàn)，還能獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)過后的適當(dāng)補(bǔ)償。

二是培育與應(yīng)急物流平臺(tái)建設(shè)相關(guān)的企業(yè)。近幾年來，中國(guó)各級(jí)政府對(duì)于應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)都較重視，很多地方已建立城市應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)于提高應(yīng)急能力起到了積極作用。應(yīng)急物流平臺(tái)的建設(shè)需企業(yè)和政府的多方合作，建立一批與應(yīng)急物流平臺(tái)建設(shè)相關(guān)的骨干企業(yè)，對(duì)于應(yīng)急物流的正常運(yùn)行有極其重要的作用，應(yīng)急物流平臺(tái)的硬件建設(shè)和信息化建設(shè)、應(yīng)急物流演練、應(yīng)急物流評(píng)估等都是應(yīng)急物流平臺(tái)建設(shè)所必需的。

三是培育應(yīng)急物流教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)企業(yè)。隨著各種突發(fā)公共事件的頻繁出現(xiàn)，應(yīng)急物流教育培訓(xùn)的需求不斷增長(zhǎng)，各級(jí)政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金開展相關(guān)應(yīng)急物流培訓(xùn)。此外，應(yīng)急物流咨詢服務(wù)的市場(chǎng)需求同樣巨大；已投入使用的應(yīng)急物流系統(tǒng)和設(shè)備也需后續(xù)工程的完善與優(yōu)化服務(wù)。同時(shí)，方案咨詢、項(xiàng)目監(jiān)理、系統(tǒng)升級(jí)、維護(hù)等有關(guān)應(yīng)急物流管理的專業(yè)需求也會(huì)越來越多。這些都使培育應(yīng)急物流教育和咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)顯得更加必要。

四是培育應(yīng)急物流企業(yè)。鑒于應(yīng)急物流中心和配送中心具有相當(dāng)?shù)奶厥庑裕つ恐貜?fù)建設(shè)將占用太多費(fèi)用。因此，原則上除部分地區(qū)根據(jù)需要新建一些專業(yè)應(yīng)急物流中心或配送中心外，大部分地區(qū)可利用社會(huì)資源，以市場(chǎng)化方式與具備條件的國(guó)內(nèi)大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，明確其在遇到緊急情況時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急物流運(yùn)作。此外，鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)和專業(yè)物流倉儲(chǔ)企業(yè)投入到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中。另外，還要探索“軍地物流一體化”的應(yīng)急物流模式，有效整合軍地應(yīng)急物流資源，實(shí)現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.加強(qiáng)應(yīng)急物流的組織管理和信息化建設(shè)。中國(guó)需要建立高效可靠的應(yīng)急物流信息平臺(tái)，推動(dòng)應(yīng)急物流從粗放、低效率、高成本向內(nèi)涵化、高效率、精確化、低成本轉(zhuǎn)變，這需要加強(qiáng)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備的信息化建設(shè)，實(shí)施信息化知曉、信息化動(dòng)員，建立信息化主導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系，在需要時(shí)可在第一時(shí)間啟動(dòng)儲(chǔ)備物資數(shù)據(jù)庫，迅速調(diào)動(dòng)所需物資和車輛，優(yōu)化應(yīng)急物流運(yùn)輸和配送網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)應(yīng)急物流指揮中心與應(yīng)急物資管理部門的接洽，減少應(yīng)急物流環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化應(yīng)急物流流程，第一時(shí)間將物資準(zhǔn)確送達(dá)指定位置。此外，應(yīng)急物流信息系統(tǒng)一定要和軍方的信息系統(tǒng)對(duì)接，一旦發(fā)生情況，可與軍方接洽救災(zāi)搶險(xiǎn)事宜，動(dòng)用軍用運(yùn)輸設(shè)備、軍用運(yùn)輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。在防災(zāi)救災(zāi)的同時(shí)，還需要用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行減災(zāi)，將常規(guī)物流方面先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)到應(yīng)急物流中，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感（RS）等，用先進(jìn)技術(shù)支撐應(yīng)急物流信息系統(tǒng)和指揮決策支持系統(tǒng)。另外，還要加強(qiáng)對(duì)外交流，引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的科技手段與設(shè)備，提高應(yīng)急物流管理水平。

6.加強(qiáng)應(yīng)急物流通道建設(shè)。應(yīng)急物流最重要的作用是將應(yīng)急物資以最快的速度送達(dá)指定位置，而暢通可靠的應(yīng)急物流通道是應(yīng)急物流的重要保障，此外，還要在體制和方法上進(jìn)行創(chuàng)新。

一是應(yīng)急物流通道的建設(shè)離不開相關(guān)政策和法律支持，包括與應(yīng)急物流通道建設(shè)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急物流通道的維護(hù)、使用等內(nèi)容。

二是建立應(yīng)急物流通道保障機(jī)制。應(yīng)急物流通道需要有專門的機(jī)構(gòu)來管理，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，需要與應(yīng)急指揮中心密切配合，對(duì)應(yīng)急物資和運(yùn)行車輛合理規(guī)劃，特別是協(xié)調(diào)、銜接各應(yīng)急物流方式轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)通道高效率運(yùn)行，避免出現(xiàn)通道混亂和阻斷。如在汶川大地震期間，眾多企業(yè)和民眾自發(fā)組織的抗震運(yùn)輸車隊(duì)，由于沒有統(tǒng)一調(diào)配造成道路擁堵，不僅浪費(fèi)了極度稀缺的應(yīng)急通道資源，耽擱了寶貴的救援時(shí)間，更有一些車輛被余震、泥石流所困，反而成為救援對(duì)象。此外，各省區(qū)民航、鐵路和公路部門應(yīng)互相合作建立橫向性應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)考慮運(yùn)輸路線的時(shí)效性和安全性前提下，事先規(guī)劃幾套運(yùn)輸替代方案，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則立即啟用相應(yīng)的運(yùn)輸預(yù)案。運(yùn)輸預(yù)案確定后，還要保證應(yīng)急物資運(yùn)輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸線路有序、暢通、安全和效能。

三是建立綠色通道機(jī)制。開通應(yīng)急物資專用通道可保障應(yīng)急物資的優(yōu)先運(yùn)輸，讓應(yīng)急物資、救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)。同時(shí)，可采取一些優(yōu)化措施，如簡(jiǎn)化海關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)、免收高速公路費(fèi)等。這不僅可保障應(yīng)急物流的暢通、高效運(yùn)作，還能消除遲滯耽擱造成的各種損失，節(jié)約應(yīng)急物流成本。在這方面，近年來應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害和汶川大地震的應(yīng)急通道免費(fèi)政策做法為此積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四是努力降低應(yīng)急物流的體制性成本。應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急通道建設(shè)是環(huán)節(jié)多、節(jié)點(diǎn)多的系統(tǒng)，也是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，需要各系統(tǒng)和部門通力配合。而傳統(tǒng)體制條塊分割嚴(yán)重、互相掣肘、九龍治水、管理混亂，使應(yīng)急物流通道建設(shè)增加了體制性成本。體制性成本是體制、政策不合理引發(fā)的成本，是人為造成的，其消極影響不容低估，有時(shí)候甚至比應(yīng)急物流其他部分造成的損失浪費(fèi)還要多。如過時(shí)的不合理審批制度、政策規(guī)定、龐雜收費(fèi)、稅制缺陷、行政壟斷、地區(qū)封鎖、標(biāo)準(zhǔn)混亂等都極大增加了應(yīng)急物流成本。對(duì)于體制性成本，只要不合理的體制和政策一經(jīng)改變，就會(huì)即刻消失。[3]、[4]

7.建立專業(yè)化的應(yīng)急物流指揮體系和完善應(yīng)急物資的配送體系。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件的產(chǎn)生原因、大小、性質(zhì)、影響范圍等，對(duì)所需應(yīng)急物資進(jìn)行初步需求分析，并通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)查詢應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、分布、品種、規(guī)格等情況，決定應(yīng)急物資的發(fā)放、數(shù)量、種類等，隨后通過各種渠道籌措應(yīng)急物資，組織運(yùn)輸與配送，直到送達(dá)需求者手中。中國(guó)有必要依據(jù)國(guó)情和物流的運(yùn)作流程，組建類似于國(guó)務(wù)院防汛抗旱總指揮部那樣常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)行。

應(yīng)急物資的配送是應(yīng)急物流的最后一環(huán)，也是應(yīng)急物資到達(dá)指定位置重要的“最后一公里”?？v觀歷年來中國(guó)應(yīng)急物資的發(fā)放情況，都是通過政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)和志愿者等組織進(jìn)行，效率較低，效果不理想。因此，有必要完善應(yīng)急物流配送體系。一是在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險(xiǎn)事宜，動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備、軍用運(yùn)輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。二是全民參與應(yīng)急物資的配送。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T地方部隊(duì)、志愿者、當(dāng)?shù)卣榷喾搅α?，包括相關(guān)機(jī)構(gòu)、紅十字總會(huì)、全國(guó)性物流網(wǎng)絡(luò)、信譽(yù)高和實(shí)力強(qiáng)的物流公司等結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。這樣，在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，全國(guó)各地的紅十字會(huì)可迅速聯(lián)系結(jié)盟公司進(jìn)行貨物的集結(jié)和調(diào)運(yùn)，形成全國(guó)一盤棋的有效管理方式，以有序、高效、準(zhǔn)確、快捷的方式將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)和當(dāng)事人手中。

8.要同樣重視日常生活中的應(yīng)急物流。在進(jìn)行應(yīng)急物流預(yù)案、體系建設(shè)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，還要注意研究在經(jīng)濟(jì)大起大落、市場(chǎng)供求急劇波動(dòng)、恐慌搶購、重大賽事和其他突發(fā)事件等特殊情況下引發(fā)的應(yīng)急物流。奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等重大賽事會(huì)由于人流的瞬時(shí)大量聚集而引起物資瞬間的大量需求，從而形成應(yīng)急物流；每年的春運(yùn)和重要節(jié)假日會(huì)造成物資流量的突發(fā)性和超常變動(dòng)；由于企業(yè)決策失誤、氣候急劇變化也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品流量、流向的巨大變化。最重要的是，由于種種意外原因，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)基本生活必需品供求矛盾瞬間加劇，居民恐慌搶購，物價(jià)大幅波動(dòng)，社會(huì)秩序紊亂，這都需要應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急物流加以解決。在這種場(chǎng)合，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物流及其強(qiáng)大的動(dòng)員能力同樣會(huì)發(fā)揮舉足輕重、不可替代的重要作用。

9.通過提升現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展水平夯實(shí)應(yīng)急物流的基礎(chǔ)。應(yīng)急物流需要一個(gè)良好的基礎(chǔ)環(huán)境，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平對(duì)保障應(yīng)急物流的實(shí)施起著關(guān)鍵作用，只有設(shè)備、設(shè)施、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、配送等與應(yīng)急物流密切相關(guān)的行業(yè)整體水平不斷提高，才能促進(jìn)應(yīng)急物流的更好發(fā)展。無論是應(yīng)急物流還是日常一般物流都需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的物流政策環(huán)境，物流的前沿理論和先進(jìn)的物流技術(shù)也都會(huì)推動(dòng)應(yīng)急物流水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。因此，要加緊落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，開創(chuàng)物流行業(yè)活躍發(fā)展的新局面。

10.定期開展應(yīng)急物流知識(shí)宣傳和演習(xí)。政府和相關(guān)組織要通過媒體普及、傳播應(yīng)急物流知識(shí)，使公眾了解應(yīng)急物流的運(yùn)作流程，掌握應(yīng)急物資的捐贈(zèng)流程、領(lǐng)取流程。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，可提高自我防范能力和提高應(yīng)急物資的配送效率。此外，要借鑒日本的做法，定期舉辦應(yīng)急演練，以提高應(yīng)急物流在實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)對(duì)能力。

11.大力培育綜合管理人才和專業(yè)人才。應(yīng)急管理涉及多個(gè)學(xué)科，需要多種知識(shí)，尤其是應(yīng)急物流涉及到交通、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、航空等多部門，需要一支專業(yè)化的應(yīng)急物流人才隊(duì)伍。應(yīng)急物流面臨的任務(wù)一般都較艱巨，再加上應(yīng)急物流的不確定性和不可預(yù)見性，災(zāi)害發(fā)生后往往引發(fā)連帶災(zāi)難，如汶川大地震后形成的堰塞湖災(zāi)害等，這就要求人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)要專業(yè)化和綜合化。中國(guó)一方面需要能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和指揮的管理人才，另一方面也需要實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠熟練操作和使用應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的專業(yè)化人才。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)綜合性的應(yīng)急管理“通才”，而不僅僅培養(yǎng)各領(lǐng)域的應(yīng)急“專才”。高等院校要承擔(dān)培養(yǎng)應(yīng)急管理、應(yīng)急物流管理人才的社會(huì)責(zé)任，全社會(huì)也要倡導(dǎo)把應(yīng)急管理、應(yīng)急物流管理當(dāng)成職業(yè)和事業(yè)去做的意識(shí)。全面加強(qiáng)應(yīng)急物流高層管理人員的培訓(xùn)和綜合實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)劃和預(yù)案的要求，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮能力；積極探索利用市場(chǎng)化手段組織企業(yè)、非政府組織等參與應(yīng)急物流管理和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成專職、兼職隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急物流指揮人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)力量，并注重平時(shí)培養(yǎng)，作好應(yīng)急物流人才的后續(xù)儲(chǔ)備。

12.加強(qiáng)應(yīng)急物流的成本—效能分析和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。中國(guó)需要強(qiáng)化應(yīng)急物流成本—效能的理論和實(shí)踐研究，一是建立應(yīng)急物流成本—效能的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，解決應(yīng)急物流成本—效能的識(shí)別方法和途徑問題；二是對(duì)近年來針對(duì)突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急物流所產(chǎn)生的利弊得失、成本—效能實(shí)際狀況進(jìn)行分析；三是加緊對(duì)各種應(yīng)急物流、應(yīng)急儲(chǔ)備預(yù)案的成本—效能的比較、評(píng)估和改進(jìn)；四是逐步建立和完善應(yīng)急物流成本—效能的數(shù)據(jù)庫。

＊本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲研究中心資助項(xiàng)目“中日韓應(yīng)急物流管理研究”的階段成果。

[1]王宗喜.關(guān)于應(yīng)急物流建設(shè)的若干問題[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009（3）：21.

[2]宋則.中國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（31）：1.

[3]宋則.鏟除不合理的體制性成本 建立高效快捷的綠色通道[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（5）；1.

[4]宋則.應(yīng)對(duì)危機(jī) 降低物流成本 彰顯物流業(yè)影響力[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009（6）：26-28.