大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流模式及實(shí)施策略研究

文/唐國鋒 姜大立

隨著大型中心城市人口數(shù)量的增加以及城市居民生活方式的變化和生活水平的日益提高，城市生活固體廢棄物的生成量也急劇增加，對(duì)大型中心城市及其周圍城市的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅，對(duì)城市居民生活質(zhì)量及身體健康造成了嚴(yán)重影響；同時(shí)，生活固體廢棄物回收率低也加劇了原始資源消耗。造成回收率不高的一個(gè)主要原因是城市生活固體廢棄物流體系不健全，使廢棄物不能做到及時(shí)有效地回收、處理和再利用。目前，關(guān)于我國城市生活固體廢棄物問題的研究主要集中在廢棄物的處理技術(shù)、模式、管理體制、產(chǎn)業(yè)化、資源化和源頭減量化等方面，只有少量文獻(xiàn)對(duì)城市生活固體廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)的組成及特征進(jìn)行了一定研究，而沒有對(duì)生活固體廢棄物物流模式及實(shí)施策略進(jìn)行系統(tǒng)的研究，因此難以對(duì)這方面的應(yīng)用提供理論支持和決策參考。

鑒于此，本文將在分析大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流的含義和特性的基礎(chǔ)上，提出大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流的幾種典型模式及相應(yīng)的實(shí)施策略。

一、大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流的含義及特性

1.大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流的含義

大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流是從生態(tài)的角度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展思想來指導(dǎo)生活固體廢棄物流的運(yùn)作管理，將廢棄物的分類、收集、包裝、搬運(yùn)、回收、處理等階段有機(jī)結(jié)合，遵循廢棄物減量化、再使用和再循環(huán)的原則，來實(shí)現(xiàn)大型中心城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流的特性

（1）協(xié)調(diào)性。大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境的高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。通過對(duì)大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物無害化、減量化和資源化的處理產(chǎn)生了最佳的生態(tài)效益和環(huán)境效益。而最佳的生態(tài)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展就構(gòu)成了最佳的社會(huì)效益，這是推動(dòng)大型中心城市可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（2）政策傾向性。環(huán)境政策是可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的延伸和具體化，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的定向管理手段。因此，大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流的運(yùn)作要以當(dāng)前國際或國家環(huán)境政策為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)政策要求，反映政策傾向。

（3）循環(huán)性。大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下進(jìn)行運(yùn)作管理的，即是把清潔生產(chǎn)和生活固體廢棄物的綜合利用融為一體，再用、循環(huán)是最重要的實(shí)際操作原則。大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流通過回收部門向制造部門循環(huán)流動(dòng)的特點(diǎn)與傳統(tǒng)回收物流沿著正向物流的逆方向移動(dòng)的特點(diǎn)不同，從而決定了在管理時(shí)要采取與回收物流不同的管理策略。

（4）動(dòng)態(tài)不確定性。由于大型中心城市生活固體廢棄物分布于城市社會(huì)的各個(gè)角落，因而使得固體廢棄物流在產(chǎn)生源頭、產(chǎn)生時(shí)間和數(shù)量上具有動(dòng)態(tài)不確定性，從而增加了回收難度。

（5）聯(lián)動(dòng)性。由于大型中心城市處于中心區(qū)位，在治理城市生活固體廢棄物方面與周邊城市是相輔相成、互為影響、互相制約的，其環(huán)境保護(hù)成效勢(shì)必對(duì)周邊城市產(chǎn)生重要影響。因此，大型中心城市生活固體廢棄物流運(yùn)作上具有聯(lián)動(dòng)性特點(diǎn)，需要與周邊城市相互協(xié)作對(duì)固體廢棄物流進(jìn)行規(guī)劃與管理。

二、大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流的模式及選擇條件

1.大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流的典型模式

針對(duì)我國大型中心城市生活固體廢棄物處理現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外廢棄物流管理研究成果，提出了分類式、混合式、集成式三種大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流模式。

（1）分類式廢棄物流模式。分類式廢棄物流模式是一種開環(huán)流動(dòng)型廢棄物流模式，該模式首先在大型中心城市生活固體廢棄物產(chǎn)生源頭從能否被作為資源再次利用的角度，按照廢棄物組分的不同，將廢棄物劃分為可回收利用的資源廢棄物和不可回收利用的普通廢棄物進(jìn)行分類收集。資源廢棄物經(jīng)過轉(zhuǎn)運(yùn)或直運(yùn)進(jìn)入回收系統(tǒng)，而普通廢棄物則被運(yùn)送到廢棄物處理場進(jìn)行填埋、堆肥或焚燒發(fā)電。

分類式生活固體廢棄物流模式實(shí)施的重點(diǎn)在于廢棄物的分類收集環(huán)節(jié)。通過分類收集，可以有效地實(shí)現(xiàn)城市生活廢棄物的重新利用和最大程度的廢品回收，該環(huán)節(jié)工作效率決定了此種模式運(yùn)行效率的高低。

（2）混合式廢棄物流模式。混合式廢棄物流模式是指對(duì)大型中心城市所產(chǎn)生的生活固體廢棄物在源頭進(jìn)行混合收集，并經(jīng)廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行分揀、壓縮后運(yùn)輸至廢棄物處理場進(jìn)行分類處理的一種廢棄物物流模式，其與前一種生活廢棄物流模式的區(qū)別主要在于其廢棄物收集方式的不同。該模式在轉(zhuǎn)運(yùn)站中對(duì)廢棄物實(shí)行收集、分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)的一體化運(yùn)作，有利于提高廢舊資源的回收利用率和作業(yè)效率，并且能滿足資源廢棄物回收利用的需要，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理念。

混合式生活廢棄物物流模式實(shí)施的關(guān)鍵在于城市生活廢棄物的后續(xù)處理，因而對(duì)廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站的要求較高，廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站工作效率的高低極大程度上決定了該種模式的運(yùn)行效率。

（3）集成式廢棄物流模式。集成式廢棄物流模式是將供應(yīng)鏈管理思想應(yīng)用于廢棄物流中進(jìn)行全過程管理的充分體現(xiàn)，充分考慮生活固體廢棄物管理的各個(gè)階段，包括生活固體廢棄物的分類與收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、適當(dāng)?shù)奶幚?、處置、以及生活固體廢棄物的再利用與制造、裝配、銷售等全過程，并在基礎(chǔ)建設(shè)與供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)內(nèi)部物流設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鏈上各節(jié)點(diǎn)生活固體廢棄物管理的內(nèi)部集成與外部集成。集成式生活固體廢棄物流模式的核心是在于引入全新的設(shè)計(jì)思想，通過對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，使城市中供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部部門和各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間緊密合作，從而使整條供應(yīng)鏈在城市生活固體廢棄物流管理方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)化，最大限度地控制城市生活固體廢棄物的產(chǎn)生。

集成式廢棄物流模式中存在一個(gè)回路的特點(diǎn)決定了它是一個(gè)首先綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的物流模式，這種模式強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期的綠色運(yùn)作和管理，并且在追求資源消耗和環(huán)境影響最小的同時(shí)，追求降低供應(yīng)鏈成本。在這個(gè)回路管理中，重復(fù)利用的效率與其管理決定了大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流模式運(yùn)作效率的高低。

2.大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流模式的選擇條件

分類式廢棄物流模式主要適用于廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)明確、收集方式以分類收集為主的大型中心城市，且由于廢棄物的分類收集與回收處理環(huán)節(jié)需要配套大型的分揀設(shè)備，因此對(duì)資金投入要求較高。

混合式廢棄物流模式主要適用于廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)不太明確、收集方式仍以混合收集為主的大型中心城市，此外由于該模式要求廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站具有配套的相關(guān)設(shè)施，需具有較為先進(jìn)的廢棄物分揀流水線和壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，因此對(duì)資金投入要求也較高。

集成式廢棄物流模式強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期的綠色運(yùn)作和管理，并且在追求資源消耗和環(huán)境影響最小的同時(shí)，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。在其運(yùn)作管理中，重復(fù)利用的效率與其管理、信息傳遞的時(shí)效性決定了集成式模式效率的高低。集成式廢棄物流模式的適用條件是最為苛刻的，其不僅需要有較為強(qiáng)大的資金投入作保證，而且要求城市生活廢棄物的產(chǎn)生者具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)要求城市現(xiàn)有廢棄物流信息化程度較高。

三、大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流模式的實(shí)施策略

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，結(jié)合典型廢棄物流模式，具體提出以下實(shí)施策略。

1.實(shí)行生活固體廢棄物流全過程管理

大型中心城市要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)型生活固體廢棄物流系統(tǒng)為目標(biāo)，必須改變傳統(tǒng)的廢棄物管理體系和末端處置模式，全面科學(xué)地規(guī)劃大型中心城市生活固體廢棄物流管理，合理優(yōu)化配置資源，統(tǒng)一對(duì)生態(tài)型生活固體廢棄物的產(chǎn)生、收集清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和回收處理的全過程進(jìn)行綜合管理。

2.建立生活固體廢棄物流市場化競爭機(jī)制

對(duì)傳統(tǒng)的大型中心城市生活固體廢棄物流管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“政企分開”的目標(biāo)，建立生活固體廢棄物流管理的市場化競爭機(jī)制，提高生活固體廢棄物流服務(wù)的質(zhì)量水平。政府管理部門不再從事生活固體廢棄物流管理的具體工作，而是采用外包的方式由專門的生活固體廢棄物流企業(yè)負(fù)責(zé)，同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，并建立以服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的市場競爭機(jī)制，引導(dǎo)生活固體廢棄物流市場良性發(fā)展。

3.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)

大型中心城市生態(tài)型生活固體廢棄物流是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)的，具有明顯的政策傾向性，然而我國尚無有關(guān)生活固體廢棄物回收較完備的立法。因此，如何處理生活固體廢棄物，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用，保證生態(tài)型生活固體廢棄物流模式的正常運(yùn)作是當(dāng)前大型中心城市環(huán)境保護(hù)立法十分迫切需要解決的問題。

4.實(shí)行從量收費(fèi)制度

目前，國內(nèi)大型中心城市已經(jīng)開始實(shí)行廢棄物處置收費(fèi)制度，但是大都采用的是定額收費(fèi)的方法，這種收費(fèi)方法雖然簡單易行，但對(duì)廢棄物的回收和減量不起任何促進(jìn)作用，不符合可持續(xù)發(fā)展的思想。大量的文獻(xiàn)研究表明，實(shí)行固體廢棄物的從量收費(fèi)，會(huì)極大地促進(jìn)公眾環(huán)境意識(shí)的提高，從而有助于人們采取回收和減量措施來減少生活固體廢棄物的產(chǎn)生量。

5.制定相應(yīng)激勵(lì)措施引導(dǎo)固體生活固體廢棄物的循環(huán)利用

政府可以采取相應(yīng)激勵(lì)措施對(duì)投資于可循環(huán)利用產(chǎn)品或材料的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì)，激勵(lì)的手段可以是提供資助、貸款或減免稅收等；政府也可以對(duì)生活固體廢棄物的無害化處理方式如肥化處理等進(jìn)行補(bǔ)貼。

6.建立完善的生態(tài)型生活固體廢棄物管理信息交互平臺(tái)

大型中心城市應(yīng)建立生態(tài)型生活固體廢棄物流管理信息平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)型生活固體廢棄物資源交換網(wǎng)的使用，促進(jìn)以大型中心城市為核心的周邊城市以及企業(yè)之間的生活固體廢棄物資源交換進(jìn)程，促進(jìn)生活固體廢棄物流管理的循環(huán)性及聯(lián)動(dòng)性。

7.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立

大型中心城市目前的經(jīng)濟(jì)形式較多的是線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放，這與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是相悖的，是引起當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴(yán)重的重要原因。政府應(yīng)積極采取措施引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)形式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展，以物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng)為特征，在資源環(huán)境不退化甚至得到改善的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、結(jié) 語

由于日益增長的城市生活固體廢棄物不能得到及時(shí)、有效地回收、處理和再利用，使得大型中心城市的生態(tài)環(huán)境及生活環(huán)境日益惡化。城市生活固體廢棄物流體系的建立是解決這一問題行之有效的方法。生態(tài)型生活固體廢棄物流體系的建立將有助于促進(jìn)廢棄物的處理與循環(huán)利用，并對(duì)促進(jìn)大型中心城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。