我國石油安全形勢及戰(zhàn)略對策思考

文/張世偉 汪 濤 路向遠

石油是國家的戰(zhàn)略性資源，以中國經濟目前對能源的依存度和進口狀況來衡量，能源安全本質上就是石油安全。全球化經濟下，石油安全環(huán)境發(fā)生著深刻變化。石油需求的高增長與國際油價的攀升不期而遇，中國成了高油價的受害者。中國作為世界的石油消費大國和進口大國，不僅要在短期，更要在中長期創(chuàng)新其石油安全戰(zhàn)略，整合傳統(tǒng)的石油、外交、安全等對策，轉向協(xié)調的大石油外交政策。

一、我國石油的供需狀況分析

我國石油資源相對較少，產量增長緩慢，絕大部分增量需求依賴進口。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2009》公布數(shù)據(jù)，截止2008年底，世界石油探明儲量為1708億噸，儲產比為42年，中國探明儲量為21億噸，占世界總量比例1.2%，儲產比僅11年。2008年中國石油消費量為3.757億噸，進口石油2.1885億噸，其中進口原油1.788億噸，產品進口3900萬噸， 原油出口370萬噸，產品出口1500萬噸，進口量已經突破50%，對外依存度已經達53%。

中國目前的石油緊張尚不足以發(fā)展成為石油危機，但是可以預計，中國經濟對石油的旺盛需求會促使中國加大從國際市場的進口量，從而推動國際市場石油價格的提高，這些將會給中國經濟帶來一系列問題，預計未來幾年將表現(xiàn)得比較激烈，應該引起我們足夠的重視。

二、我國石油安全面臨的主要問題

1.需求不斷增長，未來石油供需缺口巨大

盡管面臨金融危機，但是2009年中國經濟增長也將在8%以上。從近期推動中國經濟增長的投資、出口和內需三駕馬車來看，石油消費增長難以抑制。從中國經濟社會的變化趨勢來看，工業(yè)化和城市化進程明顯加快，以重化工業(yè)為主的經濟結構難以發(fā)生根本性的變化，作為中國支柱產業(yè)的汽車工業(yè)和石化工業(yè)將加快發(fā)展，城鎮(zhèn)人口比例大幅度上升，農村能源消費結構中石油的比重也將增加。與其他國家相比，中國的農業(yè)和工業(yè)在國民經濟中的比重還相當高，能源消費增長存在一定的剛性。石油消費僅占中國能源消費總量比重的18.7%，世界平均水平為36.8%，可見中國的油氣比重還明顯偏低。

預計到2020年全國石油消費將達到6億噸。屆時我國的石油產量即使達到了2億噸左右，進口依存度也將達到60%-70%左右。

2.國內油品價格低廉，能源利用效率低下

能源產品作為一種稀缺的商品，其價格在中國被人為壓低，國內油價和國際脫軌產生了諸多不良的后果，最明顯的就是價格出現(xiàn)“雙倒掛”，低油價其實是“中國在補貼世界”。國有煉油企業(yè)因價格倒掛，出現(xiàn)嚴重虧損；民營石油企業(yè)因無利可圖，關閉停產。終端的油品供應，出現(xiàn)嚴重短缺。2009年國家出臺了《石油價格管理辦法（試行）》，按照油價調整機制，油價年內八次調整。但是目前我國每次成品油調整后的價格所對應的原油價格都相較國際平均原油價格水平還有留有一定空間。

我國是一個能源緊缺的國家，但能源浪費十分嚴重，單位能耗所創(chuàng)造的財富遠遠低于發(fā)達國家。中國每創(chuàng)造單位GDP能耗是世界平均值的3至4倍，是日本的11.5倍，是美國的4.3倍，是德國、法國的7.7倍。中國汽車發(fā)動機百公里油耗設計值比發(fā)達國家高出15%，而單車年油耗為2.3噸,比美國高20%,比日本高一倍?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出2010年中國單位GDP能耗比2005年降低20%的目標，從目前實行的情況來看難度較大。

3.國際油價劇烈波動，不確定因素增加

盡管受全球金融危機影響，2009年上半年世界各國經濟增速放緩，石油需求下降，國際油價在經歷了幾年的持續(xù)上漲之后步入下跌階段。與前幾年的高油價相比，目前的石油價格有了較大回落,但依然價格不菲。中國作為世界上第二大石油消費大國和第三大進口大國，2008年石油的對外依存度已經超過50%,可見我國的石油安全形勢不容樂觀。2008年進口原油1.8億噸，增長9.6%，均價723美元/噸，上漲 47.8%；成品油3885萬噸，增長15%，均價773.3美元/噸，上漲58.9%，每年得為高昂的油價多付出上百億的外匯。高油價無疑會對正在加速發(fā)展的中國產生深刻的影響。

4.輸送路線單一，運輸安全堪憂

石油運輸線的安全對保障石油的不間斷供應至關重要。中國目前進口石油主要有三條航線，第一條中東航線，由波斯灣經霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、臺灣海峽再到大陸；第二條非洲航線，從地中海、好望角，再走馬六甲海峽；第三條東南亞航線，進口東南亞的石油，也都要過馬六甲這一關。馬六甲海峽一直是中國進口能源特別是原油的海上生命線，我國絕大部分從海上進口的石油需通過馬六甲海峽，每年通過該海峽的五萬艘輪船中，近60%駛向中國。但馬六甲海峽一直以航路狹窄、海盜猖獗而著稱，馬六甲海峽及附近地區(qū)海盜活動十分猖獗，交通秩序比較混亂，區(qū)外和地區(qū)大國染指馬六甲海峽的企圖也是一個不確定因素。

三、我國石油戰(zhàn)略安全的思考

有專家認為，當石油進口依存度超過60%時，石油供應的不安全性加大。當前我國的石油依存度已經超過了50%，要確保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

1.加快產業(yè)結構調整，提高能源利用效率

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領中國能源和石油工業(yè)，考慮經濟增長與能源供需之間協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；通過科技攻關提高能源使用效率，大力進行技術革新、技術改造，更新、改造耗能高的用油機，開發(fā)推廣節(jié)能汽車。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的節(jié)約資源共性的關鍵技術；通過多種手段加快產業(yè)升級，發(fā)展知識密集型產業(yè)，擴大服務業(yè)和高技術產業(yè)的發(fā)展，逐步降低能源密集型產業(yè)在國民經濟中的比重。

充分運用價稅杠桿，提高石油等能源的終端價格。長期維持國內石油低價策略，不利于長期發(fā)展，也不利于建設節(jié)約型社會。盡管從2009年1月1日起我國開始了征收燃油稅，但油品稅相對較低，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。以油品稅占售價的比例計，日本為50%，新加坡為40%，韓國為65%，我國香港特別行政區(qū)為56%，而我國大陸地區(qū)僅為20%左右。盡快消除成品油價格與原油倒掛現(xiàn)象的做法，還應該適時適度提高燃油稅比例。

2.加快石油戰(zhàn)略儲備體系的建設，健全石油期貨市場

此前，我國一直未建立石油戰(zhàn)略儲備體系，石油儲備主要依賴三大國有石油公司的商業(yè)儲備，綜合儲備天數(shù)僅為21天，四大基地建成以后，儲備天數(shù)提高到僅能達到30天左右。我國的石油儲備嚴重不足，應對進口石油中斷的能力極其脆弱。在此形勢下，我國在國內建立適量的國家儲備和商業(yè)儲備的同時，積極擴大國際的協(xié)調與合作，如適時加入國際能源機構，加大中國在石油市場的話語權。目前，國際石油市場已不再是簡單的貨物交易市場，而是全球金融市場的一個很重要的組成部分，石油期貨不僅能有效規(guī)避現(xiàn)貨價格風險，而且對石油價格有著較強的預測作用。我國參與石油相關的期貨品種單一，規(guī)模有限，并且尚未大規(guī)模參與全球石油衍生品交易，我國在國際原油價格的形成中還處于被動地位。作為石油消費大國，加快建立和完善石油期貨市場，對于保障我國石油安全有著重要的意義。

3.開展石油資源的國際化經營，建立多元化和多方位的石油供應渠道

我國要建立多元化和多方位的石油供應渠道，摒棄舊的套路開展新的思維，以合作替代爭奪、以對話替代對抗。在當今世界石油市場，一個國家發(fā)生問題，全球任何角落都會感受到震顫。中國不但要與石油生產國及其組織歐佩克溝通合作，也要與主要的石油消費國及其組織國際能源機構加深交流與合作。從亞洲看，中、日、韓、印占亞洲石油消費量的70%，世界前20名大煉廠近一半在亞洲。中國應考慮與日、韓、印等亞洲主要石油消費國在地區(qū)能源問題上進行多方位合作。

在石油供應渠道方面要實行多元化戰(zhàn)略，一是在積極開發(fā)本國石油儲備資源的同時，主動與石油生產國聯(lián)系增加石油供應源，開辟石油運輸通道；堅持“走出去、請進來”的戰(zhàn)略，廣開國際市場貨源，實行原油進口多元化戰(zhàn)略，保證中國原油進口的穩(wěn)定供應，使產油國政治風波及地區(qū)沖突對中國原油進口的干擾和影響降到最低點，這是中國利用國外石油資源的主渠道。二是大力鼓勵中國的石油公司遵循石油工業(yè)國際化的特點到國外進行石油開發(fā)。盡管海外份額油所占的比重不會超過直接進口，但對于提高中國利用海外石油資源的自主性很重要。盡量要減少對中東地區(qū)的倚重，增加和俄羅斯、中亞地區(qū)的合作，確保石油供應安全。

4.應著力加強軍事對國家海洋石油運輸安全的保障作用

我國的石油運輸路線較為單調，且沿途面臨多重威脅，運輸安全堪憂。對中國而言，無論是進出口石油還是其他海外貿易運輸，都需要安全的運輸通道，這仍將是有待解決的課題。特別是近幾年來，馬六甲海峽海盜猖獗，國際貿易通道安全受到威脅。因此加強中國?？哲姮F(xiàn)代化建設，積極開展海外軍事合作，遂行護航等多樣化軍事任務，加強地區(qū)軍事存在，為我國石油運輸安全和其他貿易運輸提供強有力的保障作用，也顯得越來越有戰(zhàn)略意義。

5.積極發(fā)展多種新型替代能源，尋找替代產品

我國是一個煤多油貧氣少的國家，實現(xiàn)能源消費多元化，以減少對石油的依賴程度和油價上漲的沖擊是中國的必然選擇。目前，中國的科技水平與發(fā)達國家還有一定的差距，同時，長期缺乏政策引導和財政的支持，導致中國對可再生能源的開發(fā)和利用遠遠低于發(fā)達國家，目前可再生資源的消費僅占總能源的3%。國家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》里提出了石油替代工程和可再生能源產業(yè)化工程，提出要按照“發(fā)揮資源優(yōu)勢、依靠科技進步、積極穩(wěn)妥推進”的原則，加快發(fā)展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設重點示范工程，為“十二五”及更長時期石油替代產業(yè)發(fā)展奠定基礎。“十一五”期間，重點發(fā)展資源潛力大、技術基本成熟的風力發(fā)電、生物質發(fā)電、生物質成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規(guī)?；ㄔO帶動產業(yè)化發(fā)展。