國際金融危機下完善我國勞動關(guān)系調(diào)控模式的思考

●宋湛

經(jīng)濟全球化帶來了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的跨國流動，也帶來了一國經(jīng)濟危機在他國的廣泛、快速傳播。全球化對勞動關(guān)系的負面影響，也在國際金融危機中突出地暴露出來。在此背景下經(jīng)濟波動更容易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，經(jīng)濟波動的幅度增大，作為引致需求的勞動力需求也會波動劇烈，致使勞動關(guān)系不穩(wěn)定性增加，勞動關(guān)系更趨多樣化和彈性化。近年來無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，短期勞動者、契約勞動者勞務(wù)派遣、臨時工等非正規(guī)就業(yè)的比重增加是一個普遍的趨勢。另外，處于全球化影響的各國，勞動關(guān)系模式會因其企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位相似和附加值相同而趨同。

本文首先分析國際金融危機對世界各國勞動關(guān)系的影響，重點闡釋我國勞動關(guān)系在國際金融危機背景下的發(fā)展態(tài)勢，最后提出進一步完善我國勞動關(guān)系調(diào)控模式的對策建議。

一、國際金融危機對勞動關(guān)系的影響

國際金融危機作為全球化的一種特殊階段，對勞動關(guān)系有以下影響：

從總體上看，勞動關(guān)系隨著國際金融危機的延伸而快速惡化。在危機初期，受國際市場景氣程度下降的影響，企業(yè)對未來的預(yù)期和信心快速下降，致使雇傭模式趨于更靈活或短期化。為了應(yīng)對影響范圍和程度不斷加強的危機，企業(yè)傾向于將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勞動者，裁員、減薪甚至抽逃資本成為企業(yè)的主要手段。于是，大量的失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生，勞動關(guān)系陷入極不穩(wěn)定的格局。危機中勞資雙方共同利益減少，因而很難相互信任和合作，金融危機延伸為企業(yè)和工會之間的合作危機；另一方面，危機中，勞動者權(quán)益更容易受到損害，勞動爭議問題突出，集體勞動爭議事件增加，這很容易導(dǎo)致勞資矛盾升級。

從時間縱向來比較，各國在國際金融危機中沒有直接的受益者，但從承受力及應(yīng)對危機的能力來看，危機造成的影響相當(dāng)不均衡。受政府扶助產(chǎn)業(yè)的勞資雙方、各國政府經(jīng)濟刺激計劃所支持產(chǎn)業(yè)的勞資雙方、中高層職業(yè)經(jīng)理等在此次危機中受到影響較小，而一些更為彈性的、短期臨時性的勞動者群體受到影響較大。據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，2008年低層次的崗位的失業(yè)率在各國總體上比2006年有11%左右的上升。勞動力市場上的相對弱勢群體也受危機沖擊較大。

二、危機對我國勞動關(guān)系的影響

在此次金融危機中，我國勞動關(guān)系受到的影響有與其他國家相似的地方，比如相似的人力資源管理措施帶來的勞資關(guān)系緊張、相似的分層影響。但是，由于我國政治背景、社會背景以及經(jīng)濟背景的特殊性，特殊時期的勞動關(guān)系呈現(xiàn)了其特殊之處。

首先，國際金融危機使我國勞動關(guān)系法制環(huán)境的完善遭遇挑戰(zhàn)。我國仍是一個工業(yè)化進程中的國家，還沒有建立成熟的勞動關(guān)系調(diào)控模式和勞動法制體系。政府近年來逐漸推出一系列的法律規(guī)章制度以完善其法制環(huán)境，例如《勞動合同法》的出臺。這部法律的出臺標(biāo)志著我國勞動法律關(guān)系的將更趨于法制化。但是，國際金融危機給政府提出了一個難題：減免企業(yè)負擔(dān)以幫助其渡過難關(guān)還是嚴(yán)格執(zhí)行可能會給企業(yè)增加成本壓力的法律法規(guī)。這對一個就業(yè)問題極為嚴(yán)峻的國家確實是個極難平衡的選擇。

其次，國際金融危機對我國政府在勞動關(guān)系調(diào)控中的角色提出了更高的要求。面對突發(fā)的危機，政府采取的更多的是行政手段進行干預(yù)，如廣東省政府為了防止企業(yè)突擊性裁員，對一次性和當(dāng)月累計裁員人數(shù)進行限制。這些行政指令確實在短期內(nèi)發(fā)揮了作用，但是缺乏法理依據(jù)。我國政府在面對特殊情景下的勞動關(guān)系調(diào)控角色未形成清晰的認識，與完善我國市場經(jīng)濟體制的要求不相適應(yīng)。

從這些問題中，我們可以得出以下啟示：一是隨著我國參與全球化市場程度的加深，在分享全球化帶來的好處的同時，也需要對全球化的負面情況做好勞動關(guān)系方面的物質(zhì)、資金和方案上的準(zhǔn)備，防患于未然；二是不能孤立地看待經(jīng)濟危機的負面影響，而要將經(jīng)濟危機和我國特殊的工業(yè)化進程和勞動力狀況結(jié)合起來。政府應(yīng)該借助危機，著重支持長遠發(fā)展有益的產(chǎn)業(yè)，促進勞動力素質(zhì)的提升，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源發(fā)展的相互匹配，使就業(yè)目標(biāo)和增長目標(biāo)相協(xié)調(diào)；三是需要以法制化、制度化的形式來保障勞動者權(quán)益、對市場弱勢群體的保護，防止不誠信企業(yè)掠奪式使用人力資源，并在成本增加時將負擔(dān)甩給社會。

三、完善我國勞動關(guān)系調(diào)控模式的建議

應(yīng)對經(jīng)濟全球化的負面影響，應(yīng)該從全球化帶來的勞動關(guān)系慢性變化和危機帶來的勞動關(guān)系突然惡化兩個方面著手，前者是長期的根本措施，后者是當(dāng)前的應(yīng)對辦法。

在應(yīng)對危機對勞動關(guān)系突然惡化方面，一是建立多樣化的勞動關(guān)系法律體系，使多種群體有所保障。針對勞動關(guān)系多樣化的特征，日本、歐洲等各國都紛紛通過改變或增加法律法規(guī)來規(guī)范，國際勞工組織也將勞動者的概念進行了擴大，呼吁對彈性勞動、勞務(wù)合同式勞動等現(xiàn)實存在又缺乏法律規(guī)范的勞動雇傭行為立法。二是政府制定應(yīng)急管理體系，設(shè)置應(yīng)急準(zhǔn)備金，保障倒閉企業(yè)的勞動者權(quán)益。建議政府建立勞動關(guān)系預(yù)警預(yù)案體系，一旦探測到企業(yè)大量裁員行為的風(fēng)險存在，依風(fēng)險級別和相應(yīng)預(yù)案展開行動；建立應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對企業(yè)勞動關(guān)系狀況進行評級，依級別收取保障準(zhǔn)備金和發(fā)放獎勵獎金，保障倒閉企業(yè)和抽逃資本企業(yè)的勞動者拿到生活保障金和補償金。

要從長遠角度考慮勞動關(guān)系的良好發(fā)展，須將勞動關(guān)系的調(diào)控須將全球化背景納入長期發(fā)展框架中，從根本上解決經(jīng)濟全球化乃至經(jīng)濟危機對我國勞動關(guān)系產(chǎn)生的不良影響，解決的辦法是在工業(yè)化進程中逐步形成適合我國國情的新型勞動關(guān)系調(diào)控模式。其內(nèi)容主要包括：

（一）建立現(xiàn)代市場信用保障體系

在勞動關(guān)系的環(huán)境因素中，社會文化因素的影響力相當(dāng)巨大。與發(fā)達的工業(yè)化國家相比，我國的市場經(jīng)濟還沒有成熟，不僅僅體現(xiàn)在消費品市場上的欺詐，也體現(xiàn)在勞動關(guān)系方面的主體之間缺乏信任和合作，甚至敵視和對立等方面。

在全球化競爭中，惡化的勞資關(guān)系和低端價值鏈定位互相影響，惡性循環(huán)。如果產(chǎn)品的質(zhì)量可疑，那么產(chǎn)品就只能走低成本之路，背后的勞動關(guān)系就一定是低成本的惡劣勞動關(guān)系。這種惡化恰恰是市場經(jīng)濟還不夠發(fā)達的產(chǎn)物。市場一旦形成長期預(yù)期而非短視行為，形成信息公開的社會監(jiān)督機制，誠實守信的企業(yè)就會在市場經(jīng)濟中脫穎而出。

在勞動關(guān)系方面，要在全社會建立“正當(dāng)權(quán)益”的理念。如果勞動者提出的要求是正當(dāng)?shù)?，那么用人單位就?yīng)盡力予以滿足而不是規(guī)避，社會輿論媒體就要盡量聲張和支持，對誠信負責(zé)任的雇主給予獎勵，對欺詐雇主給予取締。企業(yè)對員工誠信是企業(yè)誠信的第一步，之后才有產(chǎn)品誠信、服務(wù)誠信。我國政府在這方面已經(jīng)做了很多工作，但誠信社會是長期的過程，還需全面推進。

（二）創(chuàng)新合作型勞資關(guān)系制度

雖然發(fā)達國家經(jīng)歷了共同或相似的勞動關(guān)系演變過程，但是這些國家的具體制度仍有很大差異。英國的制度是在自愿主義基礎(chǔ)上形成的合作體系，美國的是在個人主義基礎(chǔ)上形成的市場體系，德國的是整合的企業(yè)工人委員會制度和非整合的工會制度并行體系等，這些國家依據(jù)各自的主體、環(huán)境、理念來決定自身的制度規(guī)則。和西方國家的工業(yè)化進程不同，我國的工業(yè)化進程處在一個全球化的時代，政府的勞動政策和法律調(diào)控空間更受限，還有其他方面的特殊背景。因此，我國勞動關(guān)系制度亟待創(chuàng)新。

首先，需要建立政府主導(dǎo)型的勞資合作模式。我國具有政府主導(dǎo)型勞資合作的條件。在全球化背景下，新自由主義所倡導(dǎo)的小政府讓一國將自主權(quán)力和國家利益讓位于國外資本，這會帶來動蕩的市場、沒有保障的就業(yè)和失去保護的勞工。因此，政府在建立勞動關(guān)系調(diào)控的整體框架方面不可或缺。而且，只有在政府給予第一推動力的情況下，我國的勞動關(guān)系合作模式才可能擺脫惡性循環(huán)最后顯示出優(yōu)勢，并推動企業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人力資本的不斷積累。

其次，創(chuàng)新工會制度。近年來，我國工會在在推動勞動立法、吸納工會會員和在外資企業(yè)推廣工會制度以及建立集體協(xié)商制度等方面發(fā)揮了重要作用。要實現(xiàn)建立新型勞動關(guān)系調(diào)控框架，工會必須發(fā)揮更大的作用。一是改變基層工會的目標(biāo)職能，變追求工人的零上訪率為切實提高工人的滿意度和對工會的支持率；二是整合工會組織在企業(yè)內(nèi)部的多種形式，形成有中國特色的企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)控模式；三是在保持工會和黨與政府的密切聯(lián)系的情況下，加強工會與NGO組織、社會媒體的聯(lián)系，建立以工會為核心的、以政府為支撐的、保障勞動者權(quán)益的雇主評價體系和獎懲體系；四是實現(xiàn)工會工作的信息透明化，完善對工會的多層次的監(jiān)督。；五是創(chuàng)新員工參與制度。員工參與是實現(xiàn)勞資合作的一種重要形式。在全球化背景下，工作的彈性化、多樣化和短期化不可避免，如果一味地強調(diào)長期勞動合同和工作保障，會給企業(yè)的發(fā)展背上沉重的包袱，不利于企業(yè)參與全球競爭。這種兩難局面可以通過各種信息公開、有效溝通和員工參與的形式實現(xiàn)雙方的利益關(guān)聯(lián)。

最后，創(chuàng)新勞動者的社會參與制度。勞動者權(quán)益維護的主體是勞動者本身。要提升勞動者的社會參與程度，由他們推選出志愿者參并讓其參與勞動監(jiān)察監(jiān)管、政府行業(yè)地方規(guī)劃、勞動調(diào)解仲裁、再就業(yè)者的幫助行動中，讓他們在輿論媒體擁有更多的話語權(quán)。

值得注意的是，制度建設(shè)要“剛”、“柔”搭配。

剛性制度是加快步伐完善社會保障制度。經(jīng)濟波動造成的失業(yè)會引發(fā)一系列經(jīng)濟和社會問題，也會造成勞動關(guān)系緊張。因此建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障機制，尤其是失業(yè)保險制度，是重要的社會減震器和防火墻。加快失業(yè)保險建設(shè)，讓更多的失業(yè)者受益，從經(jīng)濟上和心理上緩解經(jīng)濟波動對社會的沖擊。

柔性制度是適度放寬勞動法律法規(guī)，給企業(yè)更多的雇傭彈性空間。剛性的勞動法律制度不但提升了企業(yè)的成本，而且限制了企業(yè)管理的彈性，會造成就業(yè)的減少和企業(yè)部分競爭力的減弱。筆者不建議弱化法律的實施，那樣將失去法律的嚴(yán)肅性，建議對我國《勞動合同法》中關(guān)于“無固定期限勞動合同”有關(guān)的條款進行適當(dāng)修改。

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