對民營企業(yè)工會建設(shè)問題的思考

● 喬健 錢俊月

對民營企業(yè)工會建設(shè)問題的思考

● 喬健 錢俊月

本文分析我國民營企業(yè)工會建設(shè)現(xiàn)狀的分析，指出所存在的問題，認(rèn)為工會及其背后的體制因素阻礙著民營企業(yè)工會的建設(shè)和發(fā)展，我國工會體制有必要繼續(xù)推進(jìn)改革。

民營企業(yè) 工會建設(shè) 集體協(xié)商

在“勞動三法”（即《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》——編者）實施和金融危機(jī)的雙重影響下，民營企業(yè)工會為代表和維護(hù)職工權(quán)益采取了哪些舉措？在現(xiàn)行工會體制下，民營企業(yè)工會工作存在著哪些問題和成因？工會改革有哪些值得期待？本文將探討以上議題。

一、民營企業(yè)工會建設(shè)的成就

（一）覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大

據(jù)全國總工會（以下簡稱全總）（2010）統(tǒng)計，截至2009年，企業(yè)工會的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，覆蓋企業(yè)291.8萬個?；鶎庸_(dá)到184.5萬，其中企業(yè)工會132.8萬個，占72.2%，比2008年增長1.6個百分點(diǎn)。非公有制企業(yè)（包括私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)）工會組織和會員人數(shù)的比重進(jìn)一步增大，工會115.4萬個，占企業(yè)工會總數(shù)的86.9%，其中，私營企業(yè)75.5萬個，占56.8%，比2008年增長10.4個百分點(diǎn)。

（二）動員職工建功立業(yè)，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新

據(jù)全總公布，至2009年底，全國80%的企業(yè)和職工參加了保增長促發(fā)展勞動競賽活動，工會將“保增長”作為其工作的首要重心，激發(fā)職工的生產(chǎn)活力，幫助企業(yè)擺脫困難（喬傳秀，2010）。

（三）推動企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，形成維權(quán)機(jī)制

1.工會開始在勞動合同制度中發(fā)揮作用

從《勞動合同法》立法到實施的過程中，各級工會為推動法律的落實始終扮演著積極的角色，顯示了工會參與源頭維權(quán)的力量，提升了企業(yè)工會在勞動合同制度的地位和作用。但在中小民營企業(yè)，勞動合同制度的執(zhí)行狀況依舊不容樂觀，尤其在金融危機(jī)背景下，引入小企業(yè)《勞動合同法》豁免機(jī)制的呼聲不斷，企業(yè)工會在維護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)方面的措施和效果實難衡量。

2.推行集體協(xié)商特別是行業(yè)工資協(xié)商制度

據(jù)全總（2010）數(shù)據(jù)顯示，集體合同的數(shù)量呈正增長態(tài)勢。截至2009年，全國已簽訂集體合同124.7萬份，覆蓋企業(yè)211.2萬個，覆蓋職工16196.4萬人，覆蓋職工占全國企業(yè)職工的65.2%。此外，區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商也在大力推進(jìn)。全國簽訂區(qū)域性集體合同15萬份，覆蓋企業(yè)96.2萬個，覆蓋職工4197.5萬人；行業(yè)性集體合同9.9萬份，覆蓋企業(yè)30.7萬個，覆蓋職工1886.8萬人。

2008年6月，全總發(fā)布《關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動的意見》和《關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍的意見》，要求企業(yè)工會組織應(yīng)主動向企業(yè)提出協(xié)商要求，啟動協(xié)商程序。若企業(yè)工會提出協(xié)商要求有困難的，其上一級工會可依法代替基層工會向企業(yè)提出要約。自《勞動合同法》首次對區(qū)域性、行業(yè)性集體合同進(jìn)行了立法規(guī)定，2009年7月，全總下發(fā)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》，指出同行業(yè)非公有制中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相對集中的地區(qū)，是開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)。

3.探索區(qū)域和行業(yè)職工代表大會

為解決小企業(yè)召開職代會難、職工民主權(quán)利實現(xiàn)難的問題，各地開始探索建立區(qū)域和行業(yè)職代會制度。較早探索非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的江蘇省，其區(qū)域、行業(yè)職代會已經(jīng)覆蓋各類小企業(yè)5萬多家，占非公企業(yè)實行職代會制度企業(yè)數(shù)的67%。陜西則在非公有制企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處建立了區(qū)域性職工代表大會制度，并下發(fā)專門文件明確規(guī)范了非公有制企業(yè)實行廠務(wù)公開民主管理工作的目標(biāo)、形式、內(nèi)容及方法。截至2009年，全國共建立區(qū)域（行業(yè)）職代會10.6萬個，覆蓋企業(yè)78.3萬個，覆蓋職工4606萬人（全國總工會研究室，2010）。

（四）工會參與勞動爭議處理取得新進(jìn)展

2008年7月，全總發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會勞動爭議處理工作的意見》，要求“在尚未建立工會的企業(yè)，要將工會組建與勞動爭議調(diào)解組織建立同步進(jìn)行，力爭在二年內(nèi)，使具備條件的企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會組建率達(dá)到80%以上”，同時要求小型非公有制企業(yè)較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，推進(jìn)區(qū)域性（行業(yè)性）勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。截至2009年，全國基層工會所在的企業(yè)事業(yè)單位建立勞動爭議調(diào)解委員會42.7萬個，占企事業(yè)工會的25.9%；覆蓋職工8671.4萬人，占38.5%。2009年受理勞動爭議27.6萬件，其中集體勞動爭議6057件，占2.2%；調(diào)解成功6.8萬件，占24.5%。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織1.2萬個，受理勞動爭議8.6萬件，調(diào)解成功6.9萬件，占79.5%。（全國總工會研究室，2010）

二、民營企業(yè)工會建設(shè)的問題及成因

（一）主要問題

1.組建率較低，代表性不強(qiáng)

全總數(shù)據(jù)及《工會法》實施情況報告顯示，民營企業(yè)工會組建的效果不容樂觀，尤其是在中小企業(yè)，工會覆蓋率、職工入會率偏低。全國2億多農(nóng)民工，其入會率不到三分之一，中小企業(yè)對建立工會不支持、不配合甚至抵觸，工會組建率和職工入會率都不足50%。常凱（2009，25）曾將私營企業(yè)的勞動關(guān)系定性為“雇主控制型的勞動關(guān)系”，即錄用和解雇、勞動條件、工資福利、獎勵處分等均由雇主單方面決定；由于雇主抵制工會組建或者介入控制工會，工人的團(tuán)結(jié)權(quán)在企業(yè)中難以行使?？梢姡诂F(xiàn)行工會體制下，工會組建普遍表現(xiàn)為自上而下的行政指令和任務(wù)指標(biāo)。究竟已建工會能在多大程度上代表勞動者利益？曾有學(xué)者歸納了“數(shù)字工會”、“表格工會”、“失范工會”、“形式工會”、“影子工會”、“缺錢工會”等非公企業(yè)工會組建的六大問題。

2.維權(quán)作用尚未顯現(xiàn)

由于《勞動合同法》的實施和金融危機(jī)的影響，勞資之間沖突性增強(qiáng)，勞動爭議高位運(yùn)行，群體性事件更是不勝枚舉。據(jù)我國年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報2008年，全國各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期立案69.3萬件，比上年增長98%，涉及勞動者121.4萬人。其中，集體勞動爭議案件2.2萬件，涉及勞動者50.3萬人。2009年立案受理的勞動爭議68.4萬件，集體勞動爭議案件1.4萬件，比上年有所下降，但非理性行為卻多見諸報端，群體化傾向凸顯。

面對激烈的勞資沖突，我們很少看到民營企業(yè)工會能夠直面矛盾，堅定不移地代表職工利益，為職工說話辦事。甚至，一些企業(yè)工會不僅不能代表職工說話，也做不到客觀介入，甚至還扮演企業(yè)代言人的角色，嚴(yán)重?fù)p害工會組織在勞動者心目中的形象。具體表現(xiàn)如下：

第一，在企業(yè)發(fā)生罷工等群體性事件時，工會不能依據(jù)《工會法》的要求明確其代表職工利益的立場，對企業(yè)和有關(guān)方表達(dá)職工合理的權(quán)益訴求。例如，在富士康連環(huán)跳樓事件中，企業(yè)工會始終沒有成為職工的代言人，在南海本田罷工中工人甚至提出了重組工會的要求。

第二，在日常工作中，多數(shù)企業(yè)工會的主要工作是配合企業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營或組織文娛活動，并不敢主動發(fā)起集體協(xié)商要約，出現(xiàn)“不敢談”和“不能談”的情況。有的企業(yè)工會為了完成上級任務(wù)并被老板接受，簽訂內(nèi)容空洞或照搬法律的集體合同，甚至直接編造虛假的集體合同（李國生，2010）。這些行為致使集體合同這項重要的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制流于形式，無法達(dá)到調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)職工與企業(yè)共建共享的目的。

第三，當(dāng)面臨重大的勞資利益對立或企業(yè)侵害勞動者合法權(quán)益時，企業(yè)工會很難擺正自己的位置。中國勞動關(guān)系學(xué)院課題組的研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)發(fā)生重大勞動安全事故和職業(yè)病災(zāi)害時，工會很難發(fā)揮預(yù)防和有效參與處置的作用；企業(yè)與職工發(fā)生勞動爭議，鮮見工會代表職工參與仲裁和訴訟工作，而工會代表企業(yè)方參與案件處理卻時有耳聞，工會地位的錯位令人尷尬。

第四，兼職工會主席的“角色沖突”，模糊了工會主席的身份和職責(zé)。據(jù)2009年廣州市總工會進(jìn)行的一項對工會主席的電話訪問顯示，工會主席兼職依舊是一種普遍現(xiàn)象（劉小鋼、張青蕾，2010，31）。

總之，盡管近年來在民營企業(yè)組建工會取得了很大進(jìn)展，但工會作用卻普遍沒有彰顯，甚至還組建了一批“有害”的企業(yè)工會。

（二）原因分析

1.自上而下組建工會的模式模糊了企業(yè)工會的性質(zhì)

我國《工會法》規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織?！痹诶碚撋?，工會具有階級性、自愿性、群眾性的特點(diǎn)（史探徑，2002，167），參加工會必須是以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者。但在實踐中，由于采取政治運(yùn)動式的動員方式和依靠老板組建工會的模式，模糊了民營企業(yè)工會組織的性質(zhì)，使其難以代表勞動者的利益。

自新世紀(jì)以來，全總掀起了一場在民營企業(yè)組建工會的政治運(yùn)動，各級工會采取自上而下層層分解建會指標(biāo)、限期包干完成的做法，以期實現(xiàn)“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就要有工會組織”的建會目標(biāo)。但是，有相當(dāng)多的地方工會為了減少建會阻力，壓縮組建時間，不是發(fā)動職工建工會，而是將工作重點(diǎn)放在說服老板同意建會方面，甚至工會組織如何設(shè)置、工會主席的人選提名、工作開展、經(jīng)費(fèi)收繳使用都經(jīng)過企業(yè)管理方批準(zhǔn)同意。這種建會模式竟成為民營企業(yè)組建工會的主導(dǎo)模式，其所建立的基層工會在很大程度上淪為了雇主控制和支配的“老板工會”，很難為職工利益說話辦事。

上述工會組建模式帶來的另一個后果是工會會員意識的淡薄。一項針對企業(yè)工會工作的調(diào)查顯示，大部分非公企業(yè)的職工認(rèn)為自己不是工會會員，說明這類企業(yè)工會在相當(dāng)程度上并不能代表勞動者利益。由于民營企業(yè)工會內(nèi)部民主選舉的普遍缺乏，往往造成工會向企業(yè)主負(fù)責(zé)，而不是向會員負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。企業(yè)工會的孱弱，根本原因在于工會主體的缺位和工會性質(zhì)的模糊。

2.企業(yè)工會在經(jīng)濟(jì)和政治上均對資方存在依附關(guān)系，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性

工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家的工會出于組織獨(dú)立性的考慮，一般不會將工會組建在工作場所，而是建立在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)一級，而我國卻是反其道而行。我國主要將工會建立在企業(yè)一級，其考慮一是“以工建促黨建”，加強(qiáng)社會控制和黨的階級基礎(chǔ)建設(shè)，再就是利于經(jīng)費(fèi)收繳。若企業(yè)工會及其人員在經(jīng)濟(jì)上依附資方，則會缺乏自身獨(dú)立性，而我國工會在這方面又甚為突出。這表現(xiàn)在：

第一，中高層管理人員兼任工會主席的情況甚為普遍，有些甚至是由人力資源經(jīng)理兼任，且認(rèn)為人力資源經(jīng)理通曉勞動法律，并長于管理和高層參與，相比普通職工更適合擔(dān)任工會主席。這種觀點(diǎn)忽略了人力資源經(jīng)理與工會主席在企業(yè)內(nèi)部是兩種不同的身份角色。從兩者的權(quán)力基礎(chǔ)來看，工會主席的權(quán)責(zé)是由職工授予的，要對職工利益負(fù)責(zé)，實現(xiàn)職工的利益需求。人力資源經(jīng)理的權(quán)責(zé)是由資產(chǎn)所有者授予的，要對企業(yè)利益負(fù)責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)（許曉軍、李珂，2005）。當(dāng)這兩種身份合一時，必然造成角色混淆，職責(zé)不明，從而使工會主席的工作陷入尷尬。

值得注意的是，全總對企業(yè)工會主席的資格條件提出了越來越嚴(yán)格的要求，力圖推動企業(yè)工會對管理者的獨(dú)立性。從2006年泉州沃爾瑪建會的五點(diǎn)備忘錄，到2008年7月《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法（試行）》的頒布，都對工會主席候選人的資格作出了限制，規(guī)定“企業(yè)行政負(fù)責(zé)人（含行政副職）、合伙人及其近親屬，人力資源部門負(fù)責(zé)人，外籍職工不得作為本企業(yè)工會主席候選人”。

第二，工會對資方存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系?！豆ā芬?guī)定，企業(yè)工會專職工作人員的工資、獎勵、補(bǔ)貼由所在單位支付，社會保險和福利享受本單位職工同等待遇。這一規(guī)定導(dǎo)致了企業(yè)專職工會干部在經(jīng)濟(jì)上沒有獨(dú)立性，完全依附于資方。此外，許多民營企業(yè)工會因為顧慮企業(yè)不提供辦公場所和活動經(jīng)費(fèi)，不為工會開展活動創(chuàng)造便利條件，甚至阻撓工會開展工作，在工會工作的性質(zhì)和內(nèi)容方面看雇主的眼色行事（中國勞動關(guān)系學(xué)院課題組，2010）。所有這些因素，都會使工會履行維護(hù)職工權(quán)益的基本職責(zé)大打折扣。

第三，工會在政治上亦對資方存在被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這主要是由于我國黨與工會之間“雙重領(lǐng)導(dǎo)，同級為主”的原則，即基層工會接受上級工會和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主?，F(xiàn)實情況是，有相當(dāng)多的民營企業(yè)老板通過獲得“中國特色社會主義建設(shè)者”的稱號而入黨，另一方面，國企改制的民營企業(yè)黨企一體化特征原本就很突出。因而，這兩類企業(yè)的雇主實現(xiàn)對工會組織政治領(lǐng)導(dǎo)的情況也非常普遍，工會干部的任職、升遷、待遇往往掌握在這些兼任基層黨的領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的企業(yè)老板手中，加深了他們的依附性。

3.現(xiàn)行工會體制存在著一系列制約企業(yè)工會有效發(fā)揮作用的障礙

首先，我國工會奉行了一條“黨政主導(dǎo)”的工會工作模式，即黨政主導(dǎo)工會工作內(nèi)容和工會組織方式，工會自行運(yùn)作和發(fā)揮社會責(zé)任，以實現(xiàn)對總體利益與具體利益雙重維護(hù)相統(tǒng)一的維權(quán)目標(biāo)。這一工作模式使工會組織出現(xiàn)了明顯的行政化趨向，比如工會有條件參加“勞動三法”的立法工作；地方工會干部具有公務(wù)員身份和待遇；一些地方工會主席按同級副職配備、進(jìn)黨委常委、兼任人大主任等；工會經(jīng)費(fèi)近年的增收在很大程度上得益于稅務(wù)代征的公權(quán)力介入。另一方面，由于忽略工會組織固有的民主化、群眾化等基本性質(zhì)要求，忽視會員在工會組織中的地位和權(quán)利，使工會組織與會員群眾在相當(dāng)程度上處于脫節(jié)狀態(tài)，特別是基層工會組織不能很好地代表和維護(hù)職工權(quán)益，從而導(dǎo)致民營企業(yè)工會作用不彰。

第二，眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)條件下最能喚起勞工團(tuán)結(jié)意識、凝聚勞工力量、獨(dú)立性最強(qiáng)的工會組織方式是產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會，產(chǎn)業(yè)一級的集體協(xié)商和三方機(jī)制也是最為恰當(dāng)?shù)拇_定勞動標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度形式。但是，出于傳統(tǒng)的政治思維和維護(hù)社會穩(wěn)定的考慮，在非公有制企業(yè)組建工會采取了重企業(yè)工會而抑產(chǎn)業(yè)工會的做法。盡管《勞動合同法》明確規(guī)定在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以訂立行業(yè)性或區(qū)域性集體合同，但在工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制上并未將維權(quán)體系的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會上來，工會改革依然任重道遠(yuǎn)。

第三，我國立法不能完整地保障“勞工三權(quán)”（即團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和集體爭議權(quán)），是十多年來集體協(xié)商和集體合同制度流于形式的根本原因。保障“勞工三權(quán)”是集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度的基石，它們是完整的一束權(quán)利，彼此不能割裂開來。而我國對團(tuán)結(jié)權(quán)采取工會一元化和自上而下組建的做法，基于和諧勞動關(guān)系理念而排斥集體爭議權(quán)，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)在企業(yè)層級推進(jìn)集體協(xié)商。由于缺乏必要的壓力機(jī)制，工會的維權(quán)通常是向企業(yè)管理方“提出要求”、“提出意見”、“提出建議”。這些“要求”、“意見”、“建議”對管理者毫無壓力可言，以致集體協(xié)商機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部并沒有真正發(fā)揮作用。

第四，企業(yè)工會干部的合法權(quán)益不能得到法規(guī)和上級組織的有效保護(hù)。現(xiàn)有的對工會干部保護(hù)的法律條款只有《工會法》第十七條對工會主席的崗位調(diào)動和罷免程序做了規(guī)定，第十八條對工會干部的任職期限和勞動合同期限做了規(guī)定。由于這些條款缺乏懲戒性追責(zé)內(nèi)容，導(dǎo)致雇主對工會干部的侵權(quán)幾乎沒有成本，工會干部在維護(hù)職工權(quán)益之后自身權(quán)益難以得到有效保護(hù)（中國勞動關(guān)系學(xué)院課題組，2010）。

盡管2007年9月全總下發(fā)了《企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》，對上級工會保護(hù)基層工會干部的內(nèi)容與措施、保護(hù)機(jī)制與責(zé)任等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，并要求設(shè)置基層工會干部權(quán)益保障金。從執(zhí)行效果來看，因其還僅僅是一部全總的內(nèi)部規(guī)章，加之各地工會的執(zhí)行力度不一，因此仍顯乏力。

三、結(jié)論和建議

盡管我國民營企業(yè)工會的建設(shè)已取得一定成績，但其在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系及代表和維護(hù)職工權(quán)益方面的作用仍然是低水平和有待提高的。這不僅需要工會自身的改革，更需要舉全會之力，推動工會體制的改革。

第一，企業(yè)工會應(yīng)從職工隊伍中尋找自己的“資源”和“手段”，擴(kuò)大實施工會直接選舉制度。近年來，隨著企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動的興起，推動了工會直選在浙江、廣東等地的代工制造企業(yè)的實行（J.A.Howell,2008）。工會直選強(qiáng)化了工會的代表性和獨(dú)立性，使工會回歸為職工自己選舉并管理的代表組織，也使工會主席維權(quán)更有力量。2010年7月，廣東省政府已發(fā)布文件，要“完善工會主席和工會委員會民主選舉制度”，期待企業(yè)工會通過真正的民主選舉制度能夠成為工人自治性的組織。建議啟動《工會法》的修改進(jìn)程，增設(shè)會員一章，對其權(quán)利做出明確概括，確定會員代表大會是工會組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

第二，采取切實措施，逐步推進(jìn)企業(yè)工會獨(dú)立于企業(yè)雇主的進(jìn)程。例如，改進(jìn)工會干部職業(yè)化，使之與企業(yè)工會會員的民主直選、民主監(jiān)督制度相結(jié)合，加強(qiáng)會員對工會干部的內(nèi)在約束；在工會經(jīng)費(fèi)分割方面，擴(kuò)大基層工會的留成比例，開展企業(yè)專職工會干部工資福利由工會經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的試點(diǎn)，深化工會獨(dú)立的改革；嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法（試行）》對工會主席候選人的資格所做的限制。

第三，推進(jìn)工會體制改革，為民營企業(yè)工會發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。隨著市場化程度的加深，工人的權(quán)利意識、團(tuán)結(jié)意識也在不斷提升，尤其是作為產(chǎn)業(yè)工人主力軍的新生代農(nóng)民工。有調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工有著更強(qiáng)的平等意識和維權(quán)意識，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達(dá)權(quán)等方面，比傳統(tǒng)農(nóng)民工有著更高的期待。當(dāng)權(quán)益遭受侵害時，他們更傾向于以集體投訴的方式進(jìn)行（全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組，2010）。工會面對日漸提升的工人權(quán)利和團(tuán)結(jié)意識，更應(yīng)引導(dǎo)工人依托工會有效維權(quán)，這也是工會改革的契機(jī)所在。比如，探索必要的壓力機(jī)制，充實工會的集體協(xié)商權(quán)力。2010年夏工潮頻發(fā)，廣東省再次審議《企業(yè)民主管理條例（草案修改稿）》，其中對工資集體協(xié)商制度和爭議處理機(jī)制均作了詳細(xì)規(guī)定。再如，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和確定勞動標(biāo)準(zhǔn)方面的越來越重要的作用，形成產(chǎn)業(yè)與企業(yè)工會相互協(xié)調(diào)的維權(quán)格局，同時保護(hù)企業(yè)工會工作者的積極性。

從根本上說，工會應(yīng)當(dāng)是職工和會員行使團(tuán)結(jié)權(quán)的載體，這是探討民營企業(yè)工會發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以，改變基層工會組織孱弱現(xiàn)狀的主要方法是推進(jìn)工會組織的民主化、群眾化、職業(yè)化和社會化變革，加強(qiáng)工會與會員的內(nèi)在聯(lián)系，從會員和廣大職工那里尋求“資源和手段”。

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（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）

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