地勘單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理研究

■ 龔 強(qiáng)

（黑龍江省有色金屬地質(zhì)勘查局，哈爾濱 150090）

地勘單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理研究

■ 龔 強(qiáng)

（黑龍江省有色金屬地質(zhì)勘查局，哈爾濱 150090）

地勘單位實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。為此，要建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的工作規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，以科學(xué)的管理手段和制度為平臺(tái)，細(xì)化崗位職責(zé)，健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)全方位、動(dòng)態(tài)的控制。

地勘單位； 財(cái)務(wù)管理； 精細(xì)化

隨著我國地勘經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，特別是實(shí)施屬地化管理后，地勘單位開始更快、更全面地融入地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，各地勘單位既有國補(bǔ)、省補(bǔ)、大調(diào)、整裝勘查、工勘以及各類合作等多種成分的市場(chǎng)項(xiàng)目，還有運(yùn)行資金額度很大的基本建設(shè)項(xiàng)目。

為適應(yīng)新形勢(shì)，開辟新市場(chǎng)，許多地勘單位已經(jīng)走出國門，在更加廣闊的大環(huán)境中求發(fā)展。從發(fā)展的角度看，走向國際市場(chǎng)是一條可辟之路。在這種情況下，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)地勘單位顯得越發(fā)重要。然而，目前地勘單位財(cái)務(wù)管理體系仍比較簡(jiǎn)單粗放。因此，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是地勘單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制改革的客觀要求，地勘單位需要通過精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)以最小的成本獲得最大效益的目標(biāo)，通過明晰精細(xì)化管理概念、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、拓展管理內(nèi)容和優(yōu)化管理手段將財(cái)務(wù)管理融合到地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，從而達(dá)到以財(cái)務(wù)管理為核心帶動(dòng)地勘單位總體管理水平提高，促進(jìn)地勘單位效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1 明晰地勘單位精細(xì)化管理概念

1.1 地勘財(cái)務(wù)管理

地勘財(cái)務(wù)管理是地勘單位經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分。它是基于地勘單位再生產(chǎn)過程中客觀存在的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和關(guān)系而產(chǎn)生的，是組織地勘財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理地勘單位同各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，資金運(yùn)用量比較大，主要具有以下特征：價(jià)值管理是其基本屬性；企事業(yè)單位兼有的復(fù)雜性；職能呈現(xiàn)出多樣性；內(nèi)容具有廣泛性。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善、財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，地勘單位財(cái)務(wù)改革步伐不斷加快，地勘單位經(jīng)費(fèi)來源已由以往的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為多元化、多層次、多渠道。地勘單位財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性、多樣性和廣泛性，決定了其工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，出現(xiàn)的問題越來越多，而傳統(tǒng)的地勘財(cái)務(wù)管理理念及方法，已經(jīng)很難適應(yīng)地勘單位發(fā)展的需要，地勘單位財(cái)務(wù)管理正面臨著巨大的沖擊和改革創(chuàng)新。

1.2 精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理始于“細(xì)”，即細(xì)致入微。所謂財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是對(duì)財(cái)務(wù)管理的“精確定位、精益求精，細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化考核”。對(duì)每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，都建立起一套相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，并將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到地勘單位的各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，通過行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，拓展財(cái)務(wù)管理與服務(wù)職能，挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值，摒棄財(cái)務(wù)管理死角。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理可以擴(kuò)大挖潛增效空間，確保財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，它有利于財(cái)務(wù)人員熟悉生產(chǎn)工業(yè)流程，經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)，全員參與財(cái)務(wù)管理；有利于規(guī)范管理行為，將價(jià)值觀滲透到管理全過程；有利于明確各責(zé)任單位財(cái)務(wù)目標(biāo)，為總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成合力。

2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

地勘單位實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，首要的是轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。精于細(xì)微才能提高管理水平。如果地勘單位的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是“面”，政策方針是“線”，細(xì)節(jié)管理是“點(diǎn)”，那么，財(cái)務(wù)管理就是核心點(diǎn)。如果“點(diǎn)”真正完善了，“面”和“線”就有了好的基礎(chǔ)。只有具備強(qiáng)烈的精細(xì)化管理意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)工作者才能做到凡事從精細(xì)化角度出發(fā)，這既是前提，也是基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)觀念要從以下幾點(diǎn)著手。一是財(cái)務(wù)管理的作風(fēng)要從機(jī)關(guān)管理型向服務(wù)社會(huì)型轉(zhuǎn)變；二是財(cái)務(wù)工作職能從記賬核算型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變；三是財(cái)務(wù)管理觀念從四平八穩(wěn)、按部就班型向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理型轉(zhuǎn)變；四是財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變；五是財(cái)務(wù)管理手段從計(jì)算器、表格、算盤等手工操作向計(jì)算機(jī)程序、開發(fā)使用各種行之有效的應(yīng)用軟件轉(zhuǎn)變。

通過實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，營(yíng)造出良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，使地勘單位財(cái)務(wù)人員以創(chuàng)新的理念和意識(shí)參與管理，解決管理中存在的指揮與實(shí)施、精細(xì)與效率、風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)的矛盾，改變粗放的傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)地勘單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

3 細(xì)化管理內(nèi)容

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的前提是細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，科學(xué)分解以及合理整合，以達(dá)到便于控制、實(shí)現(xiàn)量化的目的。只有財(cái)務(wù)管理量化、細(xì)化才能保證管理的科學(xué)化。具體做到以下細(xì)化管理：

3.1 預(yù)算管理精細(xì)化

地勘單位資金來源主要是通過預(yù)算向上級(jí)申請(qǐng)財(cái)政撥款。預(yù)算管理在地勘單位的財(cái)務(wù)管理中具有重要作用，所以，首先要在預(yù)算上進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。預(yù)算管理精細(xì)化包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等過程。

預(yù)算編制精細(xì)化。由于地勘部門專業(yè)性強(qiáng)，因此，財(cái)務(wù)人員需要對(duì)地勘工作有比較深入的了解，知其然也要知其所以然。地勘單位在編制預(yù)算之前，要充分調(diào)查研究，預(yù)測(cè)各部門經(jīng)費(fèi)使用情況，為地勘單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。如對(duì)地質(zhì)、鉆探、槽探、坑探、物化探、化驗(yàn)、測(cè)繪、地質(zhì)成圖等各項(xiàng)專業(yè)工作及經(jīng)費(fèi)支出要心中有數(shù)；對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)要測(cè)算人均定額，要充分考慮特殊與一般，使收支指標(biāo)更加符合實(shí)際情況。一定要摒棄依照經(jīng)驗(yàn)和以往管理編制預(yù)算的做法。

預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，關(guān)系國家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系國家公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平的提升，意義重大。就地勘單位而言，以預(yù)算項(xiàng)目文本為依據(jù)，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化，也非常重要。預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化，既有利于預(yù)算執(zhí)行，也便于審計(jì)部門審計(jì)和監(jiān)督檢查。

預(yù)算執(zhí)行考核制度化。預(yù)算管理的權(quán)威性體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和考核。建立明確的考核內(nèi)容、指標(biāo)，將其制度化，嚴(yán)格執(zhí)行，獎(jiǎng)懲分明。籍此還可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的把脈，以便對(duì)癥下藥，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

3.2 成本核算精細(xì)化

地勘單位要逐步建立和完善內(nèi)部成本考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成本核算、成本考核與地勘業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，研究深化內(nèi)部成本核算的有效機(jī)制，如聯(lián)動(dòng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，探索內(nèi)部成本核算與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的方法，降低成本，實(shí)現(xiàn)成本管理的科學(xué)化和精細(xì)化。

成本核算精細(xì)化是深化地勘單位內(nèi)部改革和創(chuàng)新，提高管理水平的有效手段。由于精細(xì)化成本控制是基于預(yù)算的管理、成本項(xiàng)目的管理，有完善的結(jié)轉(zhuǎn)歸集流程，要求遵循內(nèi)部控制制度。隨著地勘單位改革的深化，支出的預(yù)算管理機(jī)制、決策機(jī)制會(huì)更加科學(xué)，事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后評(píng)價(jià)對(duì)地勘單位來說會(huì)更加重要，基于全范圍、全過程的成本費(fèi)用控制系統(tǒng)將會(huì)獲得更多發(fā)展。此外，成本核算精細(xì)化還能為編制部門預(yù)算提供更加準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，有益于有效節(jié)約資金；提高財(cái)政資金使用效率；推動(dòng)單位績(jī)效考核管理。

3.3 崗位設(shè)置精細(xì)化

根據(jù)單位實(shí)際情況細(xì)化設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)崗位，如可以設(shè)置財(cái)務(wù)稽核、現(xiàn)金出納、銀行出納、固定資產(chǎn)核算、往來核算、報(bào)表管理、會(huì)計(jì)電算化等崗位。要明確各個(gè)崗位的具體職責(zé)，實(shí)行量化考核。其中，一些崗位是可以兼職的，只要相互監(jiān)督、互有約束，完全可以實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置精細(xì)化，而且無需增加人員。

3.4 人員管理精細(xì)化

人員是管理的主體，人力資源是重要的資源。財(cái)務(wù)管理的主體是決策者和全體財(cái)務(wù)人員。地勘單位財(cái)務(wù)人員的管理也要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，實(shí)施以績(jī)效為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制和財(cái)務(wù)人員輪崗調(diào)換管理制度。注重人本管理，制定財(cái)務(wù)人員資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核、任期輪換等一體化管理制度。

3.5 項(xiàng)目控制精細(xì)化

地勘單位的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，可以應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目材料和能耗進(jìn)行定額控制，防止財(cái)產(chǎn)損失和生產(chǎn)過程的浪費(fèi)。將項(xiàng)目名稱、金額、時(shí)限等信息存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，隨時(shí)掌握各項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)情況，為預(yù)算執(zhí)行分析提供基礎(chǔ)，同時(shí)也可以避免一些人為因素，增強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)用的剛性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制管理的精細(xì)化。各單位可以自行開發(fā)一些應(yīng)用程序和軟件，方便工作。

4 優(yōu)化財(cái)務(wù)管理手段，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的工作規(guī)范和督察機(jī)制，細(xì)化崗位責(zé)任，健全內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)人治向法制過渡，是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的制度保障。

4.1 規(guī)范業(yè)務(wù)流程

要建立起“科學(xué)化是精細(xì)化管理的目標(biāo)，精細(xì)化是科學(xué)化管理的手段”之理念。在此基礎(chǔ)上按照完整性原則、時(shí)效性原則、透明度原則建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的“財(cái)務(wù)管理工作流程”、“財(cái)務(wù)管理工作流程細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) ”等規(guī)定。使得財(cái)務(wù)流程貫穿到財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)方面，各個(gè)財(cái)務(wù)關(guān)系主體認(rèn)識(shí)、了解和熟知相應(yīng)的財(cái)務(wù)流程，使其能自覺按照財(cái)務(wù)流程來執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定,既提高了工作效率,也增強(qiáng)了可信度,減少了管理成本。

4.2 健全監(jiān)督機(jī)制

只有建立完善的內(nèi)部控制制度和采取有效的內(nèi)部控制手段，才能保證地勘單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。第一，制定和完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度應(yīng)涵蓋地勘單位管理的各個(gè)方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)、科學(xué)地予以分析，根據(jù)性質(zhì)的不同對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善，不留漏洞，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完整科學(xué)的控制體系。第二，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部控制制度。實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防性、經(jīng)常性監(jiān)督，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求對(duì)內(nèi)部控制制度的科學(xué)性、合理性和可行性進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度運(yùn)行中存在的問題并及時(shí)進(jìn)行糾正。第三，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)部控制的主要力量。獨(dú)立于有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，定期或不定期地檢查會(huì)計(jì)記錄與交易事項(xiàng)是否相符、各項(xiàng)記錄之間是否相符、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法、會(huì)計(jì)資料是否準(zhǔn)確完整，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核檢查，對(duì)內(nèi)部控制制度的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)提出改進(jìn)意見和建議。只有嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，做到一視同仁、考核到位，地勘單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理才能切實(shí)展開。

地勘單位實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，要做到規(guī)范性與創(chuàng)新型相結(jié)合。要將管理責(zé)任具體化、明確化，每一個(gè)財(cái)務(wù)工作者都要管理到位，盡職盡責(zé)，日事日畢，日查日改。通過精細(xì)化財(cái)務(wù)管理確保地勘單位科學(xué)發(fā)展。

[1]朱小慧.對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的思考[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2007(82):150-151.

[2]周瑞芳.加強(qiáng)精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型[J].中國核工業(yè),2007(4)46-47.

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[4]李恩子.對(duì)地勘單位推行全面預(yù)算管理的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2009,22(9):39-41.

[5]張宇.略述地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中的財(cái)務(wù)管理[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2006,19(7):43-45.

F275；F407.1

C

1672-6995(2010)07-0043-03

2010-05-06

龔強(qiáng)(1954-)，男(滿族)，黑龍江省哈爾濱市人，研究員級(jí)高級(jí)工程師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、國家工程力學(xué)研究所教授（博導(dǎo)），管理學(xué)博士，現(xiàn)任黑龍江省有色金屬地質(zhì)勘查局局長(zhǎng)，主要研究方向：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與管理、GIS、GRID。