試論創(chuàng)新環(huán)境與地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

■ 潘萬虎

（ 寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，銀川 750021）

試論創(chuàng)新環(huán)境與地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

■ 潘萬虎

（ 寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，銀川 750021）

欲求地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須從創(chuàng)新體制環(huán)境、創(chuàng)新法制環(huán)境、創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)新社會環(huán)境、創(chuàng)新人才環(huán)境和創(chuàng)新科技環(huán)境等方面為地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大合力和法律保障，激發(fā)內(nèi)在活力，營造良好氛圍，提供智力保障，提供不竭動(dòng)力等方面入手。

寧夏；地勘經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新環(huán)境

“地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面。”[1]黨和政府歷來高度重視地質(zhì)工作，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)重要時(shí)期都作出過重大決策和部署，推動(dòng)地質(zhì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。半個(gè)多世紀(jì)以來，經(jīng)過一代又一代地質(zhì)人的艱苦奮斗和不懈努力，地質(zhì)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。伴隨著新中國地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的旋律，寧夏地質(zhì)事業(yè)也走過了艱辛而輝煌的歷程。幾代寧夏地質(zhì)工作者秉承“以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮，以艱苦奮斗為榮，以找礦立功為榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)和“特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)，特別能戰(zhàn)斗”的地礦精神，足跡遍布寧夏山川，頭頂蒼穹，步履荒原，戰(zhàn)風(fēng)沙，斗苦寒，用辛勤和智慧尋找出了大量的礦產(chǎn)資源，為寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。特別是地勘隊(duì)伍屬地化管理以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)有關(guān)部門和各級黨政組織的大力支持下，廣大地質(zhì)工作者自加壓力，負(fù)重拼搏，地質(zhì)找礦、找水不斷取得新突破，強(qiáng)力支撐了寧夏工業(yè)化的快速推進(jìn)。地勘單位改革發(fā)展思路更加清晰，定位更加準(zhǔn)確，目標(biāo)更加明確，舉措更加有力，地勘主業(yè)地位不斷提升和鞏固，經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長，職工收入逐年增加，職工生活不斷改善，地勘隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，地礦事業(yè)生機(jī)勃發(fā)。但由于歷史原因，寧夏地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著諸多困難和問題，如體制不夠順、機(jī)制不夠活、路徑不夠暢、實(shí)力不夠強(qiáng)等因素，仍制約地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些問題大體可以歸結(jié)為創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤捎欣?。本文就此進(jìn)行探討，存異之處有待商榷。

1 創(chuàng)新體制環(huán)境,為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大合力

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的支撐工業(yè)體系各部門的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，曾為新中國地質(zhì)事業(yè)和工業(yè)體系的完善發(fā)揮了歷史性作用，作出了重要貢獻(xiàn)。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是屬地化管理以后，沒有對地勘資源進(jìn)行有效整合，地勘單位長期處于各自為政、自謀生路的狀態(tài)，人員、技術(shù)、裝備、資質(zhì)、資產(chǎn)等沒能得到有效配置和高效利用。面對市場，地勘單位之間惡性競爭，相互排斥，彼此擠兌，管理成本高，找礦效率低，在很大程度上造成了地勘資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，既不利于地質(zhì)找礦的突破，也不利于地勘單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。如何進(jìn)行地勘隊(duì)伍管理體制的創(chuàng)新，是當(dāng)前地質(zhì)工作面臨的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)以?。▍^(qū)）為單元對地勘隊(duì)伍進(jìn)行整合，將分散的各行業(yè)地勘資源（人員、技術(shù)、裝備、資質(zhì)、資產(chǎn)等）進(jìn)行優(yōu)化配置，由多個(gè)地勘局整合為一個(gè)地勘局，因地制宜地歸類合并重組地勘隊(duì)伍，大幅精簡管理機(jī)構(gòu)和人員，對裁減下來的管理人員中年齡和身體條件適宜做地質(zhì)工作的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行歸隊(duì)歸崗，充實(shí)地質(zhì)勘查一線技術(shù)力量，最大限度地提高地勘優(yōu)勢資源的集中度，提升找礦能力，提高管理效能，降低管理成本，也許不失為一項(xiàng)關(guān)乎地質(zhì)找礦突破和地勘單位可持續(xù)發(fā)展之良策。

2 創(chuàng)新法制環(huán)境,為可持續(xù)發(fā)展提供法律保障

“要建立健全地質(zhì)勘查法規(guī)體系，嚴(yán)格依法行政，依法維護(hù)地質(zhì)工作秩序，為地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查提供良好的工作環(huán)境?！盵2]市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法制經(jīng)濟(jì)，地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開完備的法律制度作保障。現(xiàn)實(shí)中，由于地勘法律制度體系不夠完善，地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入門檻過低、秩序混亂，地質(zhì)勘查環(huán)境不夠?qū)捤捎欣乜眴挝坏暮戏?quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)等，直接影響到地勘單位找礦積極性的充分發(fā)揮。從深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》、加快構(gòu)建地質(zhì)勘查工作新機(jī)制、規(guī)范地質(zhì)勘查市場秩序、改善地質(zhì)勘查社會環(huán)境、保護(hù)地勘單位合法權(quán)益等多方面考慮，都迫切需要加快地勘立法，完善地勘經(jīng)濟(jì)法律制度體系。通過完善地勘立法，確立地勘單位在地質(zhì)找礦攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主力軍地位，提高地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范地質(zhì)勘查市場秩序，改善地質(zhì)勘查社會環(huán)境，維護(hù)地勘單位合法權(quán)益。特別是要加快探采一體化由理論成果向?qū)嵺`成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，將探采一體化由認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為政策成果，進(jìn)而以法律的形式固定下來，以法律制度的規(guī)定來規(guī)范各級管理部門的決策行為，使地勘單位盡快走出一條探采一體化、產(chǎn)業(yè)有形化，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

3 創(chuàng)新政策環(huán)境,為可持續(xù)發(fā)展激發(fā)內(nèi)在活力

屬地化時(shí)，國家相關(guān)文件確立了地勘行業(yè)“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化經(jīng)營路子”的總政策和總原則，為地勘單位改革發(fā)展指明了方向，注入了生機(jī)與活力。但時(shí)隔十多年之后，由于微觀層面政策不夠配套和完善，使地勘單位處于事不事、企不企、兩不靠的境地，始終在夾縫中走市場，在兩難中求生存，缺乏寬松有利的政策支持。目前，用好用活事業(yè)這塊牌子只是一個(gè)過渡期的過渡措施，過渡到地勘單位可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培植起來了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)了終將走向真正意義上的企業(yè)化。在即將推進(jìn)事業(yè)單位分類改革之際，作為地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門的國土資源部應(yīng)積極爭取國家對地勘單位寬松有利的改革政策，強(qiáng)化和突出地勘單位公益性事業(yè)單位的主體定位，對從事商業(yè)性勘查的地勘單位，國家應(yīng)給予充分的過渡期，出臺明確的政策規(guī)定，對人事管理、財(cái)務(wù)制度、稅收政策、資質(zhì)申辦（特別是申辦國土資源系統(tǒng)以外部門審批的相關(guān)資質(zhì)）等方面給予特別寬松的政策，使地勘行業(yè)盡快擺脫目前管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、辦事路徑不暢、產(chǎn)業(yè)格局不穩(wěn)、發(fā)展質(zhì)量不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)的局面，為地勘單位營造一個(gè)寬松有利的政策環(huán)境，鼓勵(lì)其在為國家多找礦、找好礦、找大礦的同時(shí)，發(fā)展壯大自己，實(shí)現(xiàn)找礦突破與自身發(fā)展兩大主旨目標(biāo)。

4 創(chuàng)新社會環(huán)境,為可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

任何事業(yè)的發(fā)展都離不開良好的外部條件。屬地化以后，隨著管理體制的深刻變化，地勘隊(duì)伍主動(dòng)融入地方、融入社會，在積極爭取黨委政府重視、爭取相關(guān)部門支持、爭取社會各界理解等方面作了大量工作，也從中受益不少。但由于體制的原因和行業(yè)的特點(diǎn)，地勘隊(duì)伍長期處在相對封閉的環(huán)境中，主動(dòng)融入地方、融入社會的意識還不夠強(qiáng)，聯(lián)系的廣度和深度還很有限，社會了解、認(rèn)同和支持的程度還不夠高，外部環(huán)境還不夠?qū)捤捎欣?在一些問題的解決和有些工作的推進(jìn)上還存在不少的困難。要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須繼續(xù)做好融合和結(jié)合的文章，在助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中抓住機(jī)遇，借機(jī)發(fā)展、借力發(fā)展、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，地勘行業(yè)要從以下方面多做創(chuàng)新社會環(huán)境的工作：一要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，忠實(shí)履行好“技術(shù)支撐、資源保障和服務(wù)社會”的職能，多找礦、找大礦、找好礦，不斷以新的找礦成果，贏得地方黨委、政府的重視及國土資源等相關(guān)部門的支持。二要積極主動(dòng)地為政府排憂解難，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，諸如在地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)文明建設(shè)、飲水安全工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮地質(zhì)專業(yè)優(yōu)勢，以有為促有位，贏得社會各界對地質(zhì)工作的關(guān)注和對地礦隊(duì)伍的支持。三要與自治區(qū)政府有關(guān)部門建立起一種長期穩(wěn)定的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期或不定期召開情況通報(bào)匯報(bào)會，或邀請他們帶著問題外出考察學(xué)習(xí)，就有關(guān)問題形成共識，達(dá)成一致，最大限度地爭取政策的、項(xiàng)目的、資金的支持。四要搭建與市、縣及大集團(tuán)、大公司聯(lián)系合作的平臺，調(diào)動(dòng)一切能調(diào)動(dòng)的社會資源，動(dòng)用一切能動(dòng)用的社會關(guān)系，協(xié)調(diào)一切可以協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧好各方面的利益關(guān)系，努力改善地質(zhì)勘查環(huán)境和地質(zhì)工程施工環(huán)境，積極營造有利于加快地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部條件。五要重視兄弟單位之間結(jié)對子，提倡發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)、礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)的地勘單位之間建立合作共贏的長效機(jī)制，簽訂合作協(xié)議，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展和實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。

5 創(chuàng)新人才環(huán)境,為可持續(xù)發(fā)展提供智力保證

地勘單位正面臨著人才斷層和復(fù)合型人才匱乏的現(xiàn)狀。隨著新一輪找礦計(jì)劃的實(shí)施和地勘主業(yè)的加強(qiáng)，對人才的需求將更為迫切。筆者認(rèn)為，要加快人才培養(yǎng)，一要構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制。對在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、重大科技攻關(guān)、重大地質(zhì)找礦突破中作出重大貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。積極推行績效工資，分配向重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵崗位傾斜。鼓勵(lì)創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)與突破，要進(jìn)一步健全完善現(xiàn)行的人才庫建設(shè)、特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員投身地勘事業(yè)的熱情和激情。建立健全科學(xué)的人才評價(jià)體系和用人機(jī)制，加強(qiáng)人才的考察任用，用好人才，留住人才。營造“感情留人、事業(yè)留人、適當(dāng)待遇留人”的氛圍，鼓勵(lì)每個(gè)員工和管理者，都要在公平競爭的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，體現(xiàn)自身的價(jià)值。二要搭建人才成長平臺?？茖W(xué)制定人才資源開發(fā)規(guī)劃，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才。按照“用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)后備人才、吸引急需人才”的思路，努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。開辦碩博連讀和工程碩士班，面向社會公開招考專業(yè)技術(shù)人員，緩解地勘單位人才短缺的矛盾。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理的科學(xué)機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長知識、增長才干。做好每年度職工教育計(jì)劃，開展以實(shí)用技術(shù)推廣、專業(yè)技術(shù)水平提高和高技能為主的職工教育培訓(xùn)。繼續(xù)鼓勵(lì)干部職工提高學(xué)歷教育、參加有助于加強(qiáng)或提升地勘單位資質(zhì)的各種執(zhí)業(yè)資格、各類注冊師資格考試。培訓(xùn)制度化，對員工分層次進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)人都有接受培訓(xùn)的機(jī)會。三要著力打造人才高地。要樹立不求所有，但求所用的新人才觀，積極柔性地引進(jìn)地學(xué)領(lǐng)域的院士專家，通過建立院士工作站、產(chǎn)學(xué)研基地、博士工作站等平臺，充分發(fā)揮各位院士專家的作用，為地質(zhì)工作問診把脈、科研攻關(guān)、咨詢指導(dǎo)、培養(yǎng)人才。要通過一批高科技項(xiàng)目的帶動(dòng)，加大科研投入，提升科研水平[3]。只有通過堅(jiān)持不懈的努力，人才急缺狀況才能得到緩解，人才優(yōu)勢才能顯現(xiàn)，才能為地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

6 創(chuàng)新科技環(huán)境,為可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力

當(dāng)今時(shí)代，是知識更新的時(shí)代、信息爆炸的時(shí)代、科技迅猛發(fā)展的時(shí)代。地質(zhì)找礦是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，離開了科技的支撐，實(shí)現(xiàn)找礦新突破將無從談起。創(chuàng)新科技環(huán)境就是要通過技術(shù)創(chuàng)新，在市場中一段時(shí)期內(nèi)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。近年來，地質(zhì)勘查工作技術(shù)結(jié)構(gòu)在市場競爭中得到一定的完善和更新，但其進(jìn)步動(dòng)力不足，更新速度不快。技術(shù)結(jié)構(gòu)還比較傳統(tǒng)、陳舊，技術(shù)層面缺乏活力，技術(shù)綜合能力不強(qiáng)，表現(xiàn)在科技投入有減少趨勢，知識、信息和人才更新的周期拉長，無法適應(yīng)地質(zhì)找礦新形勢、新任務(wù)和地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的新目標(biāo)、新要求，加快地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化地勘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、培育壯大可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長極，都需要科技進(jìn)步的支撐。溫家寶總理關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的批示中指出：推進(jìn)地質(zhì)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快高新技術(shù)在地質(zhì)工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作現(xiàn)代化?？茖W(xué)技術(shù)是地勘工作關(guān)聯(lián)社會和其他產(chǎn)業(yè)的紐帶，是推動(dòng)地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。只有更新技術(shù)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新科技環(huán)境，才能增強(qiáng)地勘工作競爭力。傳統(tǒng)地勘工作要發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和特點(diǎn)，不斷對當(dāng)代地質(zhì)勘查工作新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法進(jìn)行消化、吸收、推廣、改造和更新，加大地勘工作技術(shù)密度，讓技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。同時(shí)，地勘工作要拓寬技術(shù)覆蓋面，要從產(chǎn)業(yè)鏈層面和結(jié)構(gòu)層面延伸和孵化新型的地勘科學(xué)技術(shù)，通過發(fā)展和采用新技術(shù)、新方法，尤其以引進(jìn)先進(jìn)的地質(zhì)勘查理論和技術(shù)為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，立足寧夏實(shí)際，高質(zhì)量地完成地勘項(xiàng)目服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)寧夏找礦理論的創(chuàng)新、實(shí)踐的創(chuàng)新，指導(dǎo)區(qū)域找礦工作。

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！眲?chuàng)新永無止境。只要我們勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，就一定能夠推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，地礦事業(yè)的明天就一定會更美好！

[1]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.江澤民文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定[M].北京:地質(zhì)出版社,2006.

[3]徐占海.圍繞中心服務(wù)大局在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)地礦事業(yè)新跨越[R].寧夏:寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局,2010.

Discussion on the Environmental Innovation and Economic Sustainable Development of Geological Prospecting

PAN Wan-hu
(Bureau of Geology and Mineral Resources Exploration Ningxia Hui Autonomous Region, Yinchuan 750021,China)

The paper points out that for the purpose of economic sustainable development of geological exploration, we should innovating institutional environment, legal environment, policy environment, social environment, the personnel environment, and scientif i c and technological environment so as to provide dynamic force and the legal protection; promoting inner vigor, creating a good atmosphere, providing both intellectual protection and inexhaustible motive force.

Ningxia;economy of geological prospecting;sustainable development;environmental innovation

F407.1（243）

C

1672-6995(2010)07-0009-04

2010-04-14

潘萬虎（1957-），男, 寧夏回族自治區(qū)青銅峽市人，經(jīng)濟(jì)師，中央黨校大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)任寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局副局長，長期從事地勘經(jīng)濟(jì)管理研究。