淺議我國的礦產(chǎn)資源整合

■ 宋 磊/汪雄武

（成都理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院,成都 610059）

淺議我國的礦產(chǎn)資源整合

■ 宋 磊/汪雄武

（成都理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院,成都 610059）

基于礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的問題，礦產(chǎn)資源整合是必要的。礦產(chǎn)資源整合有利也有弊：可充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，改變經(jīng)營模式、保護(hù)礦山環(huán)境、提高安全生產(chǎn)能力；但如果操作不當(dāng)，有可能損害礦業(yè)權(quán)人的利益、影響政府公信力。因此，應(yīng)嚴(yán)格依法做好整合；同時，必須提高安全意識、明確礦業(yè)權(quán)人義務(wù)等。

礦產(chǎn)資源；整合；利弊

隨著經(jīng)濟的快速增長，我國礦產(chǎn)資源正面臨著嚴(yán)峻的形勢。由于政策研究不夠，管理不到位，監(jiān)管不力等，礦產(chǎn)資源開發(fā)中仍存在不少問題，目前我國正在進(jìn)行資源整合。但是，在整合過程中出現(xiàn)了一些新問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)存的問題

1.1 礦業(yè)秩序混亂

目前，我國礦業(yè)市場的秩序一片混亂：基層監(jiān)管不到位，投資環(huán)境不好；亂挖濫采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為普遍存在；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境等違法現(xiàn)象也屢禁不止；礦山布局不合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度低等，這些與礦業(yè)秩序的混亂是分不開的。

1.2 安全問題嚴(yán)重

礦山企業(yè)以資為本，安全意識不夠，安全投入不足，事故隱患大。雖然政府有政策，但宏觀管理乏力。我國每年百萬噸產(chǎn)煤死亡率是國外的數(shù)十甚至上百倍。特別是20世紀(jì)80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山和個體采礦異軍突起，絕大多數(shù)小礦山無設(shè)計、無圖紙、無規(guī)程、設(shè)備原始、污染環(huán)境、事故頻發(fā)，令人觸目驚心[2]。

1.3 礦山環(huán)境問題多

國家每年要從地表或地下開采大量的礦石以滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，然而，我們在獲取經(jīng)濟收益的同時，對礦山的環(huán)境也造成了不小的破壞：侵占的土地和農(nóng)田得不到退還，礦區(qū)周圍泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重，“三廢”隨意排放等。再加上許多礦山企業(yè)在采后不治理或治理力度不夠，導(dǎo)致礦山環(huán)境問題愈演愈烈。

1.4 礦產(chǎn)資源綜合利用程度低

目前，我國一部分礦產(chǎn)資源的供給量已明顯下降，尤其是鐵、銅、鎢等戰(zhàn)略型礦產(chǎn)資源；同時許多國有大型礦山的后備資源也出現(xiàn)短缺。然而，我國采富棄貧、一礦多開、大礦小開的現(xiàn)象依舊普遍存在，這大大降低了礦產(chǎn)資源的綜合利用程度。我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進(jìn)水平低20個百分點。大中型礦山中，幾乎沒有開展綜合利用的礦山占43%[2]。

2 礦產(chǎn)資源整合的利弊

2.1 礦產(chǎn)資源整合的利處

2.1.1 可充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢

我國是個礦產(chǎn)資源大國，礦產(chǎn)種類多、儲量大，礦產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著支柱性的作用。但是，由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率及其附加值率不高，我國的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢仍沒得到充分發(fā)揮。因此，為利用并發(fā)揮好礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，國家提出了資源整合。山西省通過煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并，已取得明顯成效：平均單井規(guī)模由30萬噸/年提高到200萬噸/年以上，形成4個年生產(chǎn)能力達(dá)億噸級的特大型煤炭集團(tuán)、3個年生產(chǎn)能力達(dá)5000萬噸級的大型煤炭集團(tuán)[3]。

2.1.2 可保護(hù)礦山環(huán)境

通過礦產(chǎn)資源整合，礦區(qū)布局優(yōu)化，部分濫采亂挖、“三廢”亂排的企業(yè)不得不退出市場，素質(zhì)較高的企業(yè)得到政府幫助從而進(jìn)入良性循環(huán)，尾礦處理、礦渣清潔等后續(xù)處理工作安排逐步完善，這在增加單位面積產(chǎn)量的同時，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。這對長期以來造成的礦山生態(tài)失衡可起到暫時性的緩解作用。

2.1.3 可促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變

以前的礦業(yè)管理只是為了完成某一既定目標(biāo)，在經(jīng)濟投入、成本控制、人員管理、質(zhì)量監(jiān)管等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中缺少合理有效的運行體制，因此礦產(chǎn)開發(fā)基本處于一種“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局，而礦產(chǎn)整合將使這些現(xiàn)狀發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。江西省于都縣通過合資、合股、協(xié)議收購的方式，成功地造就了一批礦產(chǎn)品加工強勢企業(yè)，同時還引進(jìn)了一些礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。

2.1.4 可提升安全生產(chǎn)能力

資源整合淘汰了落后生產(chǎn)力，將優(yōu)勢資源集中到技術(shù)水平較高的礦山企業(yè)中，這樣，他們不僅可實現(xiàn)資源共享，也可加強技術(shù)交流，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，安全生產(chǎn)能力將得到有效的提升。2009年2-9月份，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降29.4%和26.5%，危、險、病庫比年初減少了52.9%，尾礦庫潰壩垮壩事故明顯減少[4]。

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的弊端

目前，礦業(yè)資源開發(fā)整合的核心是最大限度地減少礦山企業(yè)數(shù)量，提高單井生產(chǎn)能力，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。國家的初衷當(dāng)然是好的，但是在具體的執(zhí)行中卻存在著一些問題：

2.2.1 即使大礦并小礦，安全問題也依然存在

面對礦難的頻發(fā)，國家要求“大礦并小礦”，這在很大程度上控制了“小煤窯”礦難的發(fā)生，但是，對國營礦業(yè)企業(yè)成效甚微，因為整合只把資源傾斜到大礦一方，并沒把安全機制也傾斜過來。2020年3月2日，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司烏海能源有限公司駱駝山煤礦發(fā)生透水事故，3月32日，河南省伊川縣國民煤業(yè)有限公司井下煤與瓦斯突出事故。這說明不止是“小煤窯”，國有大礦在技術(shù)上管理上也一樣存在安全缺陷。

2.2.2 地方政府利用公權(quán)低價收購整合，損害礦業(yè)權(quán)人的利益

整合的出發(fā)點也許并非是要打擊中小投資者，但有跡象表明，對中小投資者，國家有招之即來、揮之即去之嫌，這在一定程度上損害了礦業(yè)權(quán)人的合法利益。翔宇公司董事長賈鳳翔必須與山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)整合，整合方式只有兩種選擇，或者整體出售，或者折價入股，但是只能參股，不能控股。賈鳳祥說：“加起來，自己投資總共連煤礦帶投入什么的就6、7億，至今一點效益沒有產(chǎn)生，現(xiàn)在評下來，那個礦評2億4，那個礦評2億9，那就3億3，這就短了3億多嘛[5]。”整合過程中如果一些地方政府能按經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范地辦事，盡量少地利用公權(quán)強制整合，整合將更好地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.2.3 政策多變，影響政府公信力

改革初期，國家出臺一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，民營企業(yè)家便大量涌入礦業(yè)，通過招、拍、掛有償獲取了探礦權(quán)和采礦權(quán)。而現(xiàn)在政策又發(fā)生變化，要求對中小礦業(yè)企業(yè)兼并、重組，進(jìn)行集約化經(jīng)營。對國有礦山，采取資產(chǎn)整體劃撥的方式，所以他們不會受到太大沖擊；但對民營企業(yè)？不愿意整合的，證照一旦到期，政府就要依法收回，納入整合范圍。這樣就有失公允了，礦業(yè)權(quán)人一旦有償獲取礦業(yè)權(quán)，就有支配它的權(quán)利，國家便不能再改變政策，進(jìn)行強制性整合，這不僅有悖物權(quán)法，與之前的政策也相沖突。因此，希望國家的政策不要總變。

2.2.4 整合易形成國企壟斷之趨勢，導(dǎo)致“國進(jìn)民退”

國務(wù)院總理溫家寶在2020年3月24日提出，要進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的健康發(fā)展。然而，國家為了充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，卻在整合中通過整體收購、聯(lián)合經(jīng)營的方式在一定程度上壓制了民營企業(yè)的發(fā)展?！皣衅髽I(yè)的精力不是如何提高自己的競爭能力，怎么樣進(jìn)行創(chuàng)新或者是降低成本，而是想到怎么樣用壟斷的勢力對民營企業(yè)進(jìn)行兼并。在這種情況下，(民營企業(yè))只好采取賄賂或者是勾結(jié)的方式跟權(quán)利部門取得共盟[6]?！币虼?，我們不能停留在對國企壟斷、“國進(jìn)民退”只進(jìn)行簡單評論或抨擊的水平上了，既然有趨勢，就希望國家能趁早遏制。

2.2.5 整合后國企可能占有資源而不盡責(zé)

國有企業(yè)一直被認(rèn)為是中國國民經(jīng)濟的重要支柱，因此，國家要求礦業(yè)部門也盡量國有化，來支持國民經(jīng)濟的發(fā)展。然而，從近幾年的態(tài)勢來看，國企享受的社會資源、政策優(yōu)勢，與他們對社會所作的貢獻(xiàn)不很相稱。按解決就業(yè)比例算，國企上繳九成利潤，便可解決國民醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障四大塊民生難題?！皣罄麧櫿计髽I(yè)利潤一半以上，卻只解決8.2%的社會就業(yè)，也只上繳20%的利潤給中央，僅去年一年就留存2萬多個億，是上繳利潤的四五倍[7]!”

3 應(yīng)注意的問題及建議

3.1 安全從意識上提高，以人為本

國家對礦難事故一直很重視，也采取強硬措施加以控制，我國每年的礦難死亡率正逐漸降低。然而，2020年3月28日，在山西省剛召開完生產(chǎn)安全工作會議后，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故。如果安全能從意識上提高，礦山企業(yè)安全事故的發(fā)生密度可能會更小一點。

二十世紀(jì)二三十年代，美國礦難事故頻發(fā)，經(jīng)治理，現(xiàn)已明顯減少，為什么美國可以在較短的時間內(nèi)有效降低礦難事故呢？他們認(rèn)為，真正有效的礦難治理應(yīng)當(dāng)是以煤礦企業(yè)為中心內(nèi)容的。并要從以下三個方面來著手：管理層的安全意識和責(zé)任感、管理層與勞工在開發(fā)和實施安全計劃中的合作程度、對管理者和礦工的培訓(xùn)質(zhì)量[8]。因此，希望國家能從提高礦山企業(yè)安全意識的角度去解決問題，而不是通過政府監(jiān)管、事故賠償?shù)群暧^層面來尋求出路。

3.2 走行政劃分與企業(yè)自主選擇相結(jié)合的路線

目前，我國很多大型煤礦的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不僅地方政府有投資，中央企業(yè)和多個行業(yè)投資者也有參股，不排除有些利益團(tuán)體為了自身的利益采取強制兼并措施，因此整合起來問題較多。但是，如果國家能嚴(yán)格遵循經(jīng)濟規(guī)律，利用市場機制實現(xiàn)股權(quán)的靈活分配，資源整合就可減輕負(fù)擔(dān)。一方面，由地質(zhì)專家對當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)情況進(jìn)行勘查，拿出可信的歷史數(shù)據(jù)，決定當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)整合的方案；另一方面，建立必要的計算機信息系統(tǒng)，使信息透明公開，對于滿足民營兼并民營條件的，可以讓他們自主談判，走向重組。事實上目前有實力的民營企業(yè)在礦業(yè)市場中占有不小的比例。

3.3 明確礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任

針對礦產(chǎn)開發(fā)可能造成的環(huán)境破壞和資源浪費等問題，希望國家能明確礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)及其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并作出在技術(shù)上能夠量化、在監(jiān)督中便于操作的具體規(guī)定。這方面，英、美等國做得很好：以標(biāo)準(zhǔn)合同的形式設(shè)定政府的環(huán)境保護(hù)、污染治理和節(jié)約資源的權(quán)利，并規(guī)定隨礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)讓給下一個受讓人，減少礦業(yè)權(quán)人采取機會主義行為和進(jìn)行逆向選擇的動機，控制道德風(fēng)險和礦產(chǎn)資源開發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)成為“綠色物權(quán)”，確?！罢l開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則得到落實[9]。

3.4 轉(zhuǎn)變壟斷觀念，改革不走回頭路

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型可以說我們是“摸著石頭過河”，但最終還是找到了一條適合自己發(fā)展的道路，就是堅定不移的搞市場經(jīng)濟。然而，照目前的形勢來看，無論是礦產(chǎn)資源、機器設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、國家政策等都較多地傾向于國有企業(yè)，長此以往，國有企業(yè)的性質(zhì)可能會朝著壟斷的方向發(fā)展。因此，希望國家在市場經(jīng)濟中的進(jìn)行宏觀調(diào)控的時候，計劃的成分更少一點；整合時能適當(dāng)放緩腳步，應(yīng)用經(jīng)濟手段和市場化運作的方式來推進(jìn)，并以探索和改革創(chuàng)新并舉。

4 結(jié)語

在我國，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的確是有必要的，但是在具體實施的過程中，要仔細(xì)斟酌，不宜走冒進(jìn)、浮夸的路線，而應(yīng)該腳踏實地，嚴(yán)格依法開展一系列工作。最重要的是，整合要本著公平、公開、公正的市場經(jīng)濟原則，不能以集約化和安全為由，損害民營經(jīng)濟的發(fā)展。

[1]肖桂珍,劉揚正.河北省礦山環(huán)境問題及對策研究[J].河北國土資源,2003(9)：10-13.

[2]我國礦產(chǎn)資源浪費嚴(yán)重大中型礦山43%未綜合利用[EB/OL]. (2007-6-14)[2010-3-20]http:// www.gov.cn/jrzg/2007-06/14/ content_648236.htm.

[3]丁全利.山西煤炭資源整合兼并重組取得重大階段性成果[N].中國國土資源報,2010-01-06(4).

[4]中國前9個月各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降逾12%[EB/OL]. (2009-10-16)[2010-3-2]http:// www.chinasafety.ac.cn/detailnews. aspx?nid=2380.

[5]馬洪濤.山西煤礦整合行政命令民間資本退出引爭議[EB/OL].(2009-10-19) [2010-3-2]http://news.ifeng.com/ mainland/200910/1019_17_1392998. shtml.

[6]夏業(yè)良.國企不是靠經(jīng)營取勝 是靠優(yōu)勢資源壟斷[EB/OL].(2009-11-2) [2009-3-22]http://business.sohu. com/20091102/n267903934.shtml.

[7]梁錚.全國人大代表李永忠建議:國企九成利潤應(yīng)上繳[EB/OL].(2010-03-10)[2010-03-22]http://news.hsw.cn/ system/2010/03/10/050453663. shtml.

[8]鄭風(fēng)田,趙淑芳.美國人治理礦難的三條經(jīng)驗[EB/OL].(2009-02-25) [2010-03-23]http://blog.sina.com. cn/s/blog_5dcb597f0100cf51.html.

[9]劉欣.探礦權(quán)采礦權(quán)有償出讓面臨的主要問題及對策[J].國土資源通訊,2003(10)：45-49.

F407.1

B

1672-6995(2010)07-0031-03

2010-03-26

西藏自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源潛力評價項目(1212010813025)；成都理工大學(xué)礦物學(xué)巖石學(xué)礦床學(xué)國家重點(培育)學(xué)科建設(shè)項目（SZD0407）

宋磊（1987-），男，河南省南陽市人，成都理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院在讀研究生，主要從事固體礦產(chǎn)普查方面的研究。