國(guó)有企業(yè)改革遇到新難題

何 偉

（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市 100872）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)企）改革取得了巨大成就。不過(guò)現(xiàn)在有些國(guó)企與原來(lái)不同，已經(jīng)異化為特殊利益集團(tuán)?，F(xiàn)在將本應(yīng)作為改革對(duì)象的一些壟斷國(guó)企做大做強(qiáng)，變異為既得利益集團(tuán)，值得探討。

一、目前國(guó)企發(fā)生的變化

1.壟斷企業(yè)的主體發(fā)生了變化

政企分開(kāi)前，壟斷企業(yè)的主體是政府；政企分開(kāi)后，壟斷企業(yè)的主體是企業(yè)。

2.國(guó)企的資本構(gòu)成發(fā)生了變化

政企分開(kāi)前，國(guó)企資本為百分之百?lài)?guó)有；政企分開(kāi)后，許多國(guó)企開(kāi)始實(shí)行股份制，有的還有外國(guó)資本介入。

3.目前的國(guó)企具有分配自主權(quán)

原來(lái)的國(guó)企沒(méi)有分配自主權(quán)，工資全國(guó)統(tǒng)一，差距很小，基本上是平均分配，廠長(zhǎng)的工資也不能超過(guò)職工平均工資的幾倍，企業(yè)利潤(rùn)全部屬于國(guó)家，企業(yè)沒(méi)有支配權(quán)。政企分開(kāi)后，企業(yè)是自治法人，具有分配自主權(quán)，利潤(rùn)不再上交國(guó)家，可自主分配，出現(xiàn)了高工資和高福利現(xiàn)象。全國(guó)幾大壟斷行業(yè)共有職工2833萬(wàn)人，不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，而其工資和工資外收入?yún)s占當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55%。高職位者年薪幾百萬(wàn)元，甚至數(shù)千萬(wàn)元。這些領(lǐng)導(dǎo)者既以企業(yè)家身份獲得高收入，又以國(guó)家官員身份享受政府級(jí)別待遇，退休后還享受省部級(jí)待遇，已經(jīng)成為既得利益的權(quán)貴者。

4.企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

政企分開(kāi)前，企業(yè)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行加工，產(chǎn)、供、銷(xiāo)，人、財(cái)、物均按計(jì)劃進(jìn)行，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；政企分開(kāi)后，企業(yè)是獨(dú)立法人，有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，根據(jù)市場(chǎng)需要自主生產(chǎn)、自主定價(jià)、自主銷(xiāo)售、自負(fù)盈虧，國(guó)家計(jì)劃對(duì)企業(yè)不再具有約束力。企業(yè)在價(jià)格和政策上可以“挾持”政府。比如，對(duì)于我國(guó)石油出口價(jià)大大低于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)的情況，政府并沒(méi)有很好的辦法。

將這樣的國(guó)企當(dāng)作昔日的國(guó)企捍衛(wèi)，實(shí)際上是在維護(hù)既得利益集團(tuán)的利益。

二、目前國(guó)企持有的特權(quán)

1.國(guó)企擁有獲得社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的壟斷權(quán)

如石油、電信、電力、煙草、煤炭、航空、金融、保險(xiǎn)等，都是“國(guó)字頭”的。很多優(yōu)勢(shì)資源只能由國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)不能進(jìn)入，已經(jīng)進(jìn)入者必須退出，如陜北油田、山西小煤礦、小鋼鐵廠、鐵道部自備車(chē)皮的回收等。

2.國(guó)企享有國(guó)家投資的優(yōu)先權(quán)

2007年我國(guó)社會(huì)總投資13萬(wàn)億元，2008年超過(guò)17萬(wàn)億元，2009年超過(guò)20萬(wàn)億元，其中大部分為國(guó)家和地方政府投資，主要投向了國(guó)企。[1]最近應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家4萬(wàn)億元的投資中，民營(yíng)企業(yè)所得不足5%，大部分投資注入了國(guó)有企業(yè)。銀行貸款多半用于國(guó)企，股票上市方面國(guó)企也有優(yōu)先權(quán)。國(guó)企資產(chǎn)迅速增加，從1999年的9萬(wàn)億元，到現(xiàn)在已達(dá)43萬(wàn)億元，翻了幾番。

3.國(guó)企能獲得銀行大量貸款

憑借國(guó)企這頂帽子，可順利地從銀行獲得貸款，拿到貸款后就能大力擴(kuò)張。最近出現(xiàn)的“地王”均為國(guó)企，國(guó)企在房地產(chǎn)業(yè)已占60%的份額。

4.國(guó)企具有股票上市的優(yōu)先權(quán)

股票上市是企業(yè)融資的有效手段，所有企業(yè)都翹首以待。而國(guó)企上市一般都有優(yōu)先權(quán)，截至2002年，國(guó)企在股市上融資已超過(guò)7000億元?，F(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)核心部分幾乎都已上市，融資數(shù)額大大增加。

現(xiàn)在有些人講：“企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與所有制沒(méi)有關(guān)系?！痹噲D回避所有制帶給國(guó)企的這些特權(quán)和優(yōu)惠，但這樣的現(xiàn)實(shí)是無(wú)法回避的。

三、目前國(guó)企利用壟斷權(quán)獲取壟斷利潤(rùn)

下面列舉一些壟斷行業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)的事例：

1.信息行業(yè)獲取高額壟斷利潤(rùn)

信息行業(yè)對(duì)我國(guó)的信息化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但信息行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，獲取巨額壟斷利潤(rùn)，有違其提供公共產(chǎn)品的使命。

（1）信息行業(yè)有原罪。馬克思把資本主義的資本原始積累稱(chēng)為原罪，指依靠暴力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行掠奪，即所謂的“羊吃人”。除暴力外，原罪還可擴(kuò)展為權(quán)力、壟斷力、賄賂力等。借助不同形式的超經(jīng)濟(jì)力進(jìn)行掠奪或非等價(jià)交換，把他人財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，即為原罪。

我國(guó)電信企業(yè)的原罪所依靠的不是暴力，而是壟斷力。20世紀(jì)90年代初，北京有線電話(huà)初裝費(fèi)每臺(tái)高達(dá)5000元，若需提前裝機(jī)，還要再交2000元。盡管這種集資是經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的，但并不合理。這是因?yàn)?，首先這筆錢(qián)的收取沒(méi)有讓人信服的依據(jù)，如所提供的服務(wù)及成本如何；其次，初裝費(fèi)的收取是單方面行為，沒(méi)有征得用戶(hù)同意；其三，既然是集資，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于出資者，而非電信企業(yè)。這筆集資數(shù)量很大，據(jù)說(shuō)占當(dāng)時(shí)電信企業(yè)資產(chǎn)的1/3（其余部分中國(guó)家投資占1/3，銀行貸款占1/3），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了民營(yíng)企業(yè)家的“第一桶金”。盡管這對(duì)電信行業(yè)發(fā)展起到了重要作用，但嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。既不付息，也不還本；出資者既無(wú)知情權(quán)，也無(wú)所有權(quán)。這是電信企業(yè)依靠壟斷力進(jìn)行的一種掠奪，屬于資本的原始積累，是有原罪的。盡管這與私人募資有所不同，但對(duì)老百姓來(lái)講，其利益損失是一樣的。

（2）收座機(jī)月租費(fèi)。電信企業(yè)規(guī)定，無(wú)論當(dāng)月用機(jī)量多少，必須交月租費(fèi)。如果說(shuō)這項(xiàng)收費(fèi)是國(guó)際慣例的話(huà)，那么高額的初裝費(fèi)恐怕就無(wú)法用國(guó)際慣例解釋了。電信企業(yè)每年收取的月租費(fèi)至少600多億元，也是一個(gè)不小的數(shù)額。電信企業(yè)這項(xiàng)收費(fèi)所根據(jù)的既不是成本，也不是服務(wù)，而是依靠壟斷力進(jìn)行的強(qiáng)行征收，也是一種原罪。

（3）手機(jī)雙向收費(fèi)。當(dāng)初我國(guó)手機(jī)實(shí)行雙向收費(fèi)，據(jù)說(shuō)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)“大哥大”在我國(guó)比較稀缺，價(jià)格高，數(shù)量少，屬于奢侈品。這在當(dāng)時(shí)也算說(shuō)得過(guò)去。之后，手機(jī)日益普及，成為了廣大人民群眾的生活日用品。于是，2001年國(guó)務(wù)院總理簽令取消雙向收費(fèi)，消息傳出后，我國(guó)香港電信股大跌。為穩(wěn)定我國(guó)香港股市，又宣布兩年內(nèi)不取消雙向收費(fèi)，之后股價(jià)立即回升。由此可見(jiàn)，我國(guó)香港電信股市所依靠的主要不是電信企業(yè)的業(yè)績(jī)，而是國(guó)家的政策，是內(nèi)地客戶(hù)雙向付費(fèi)的納貢。目前的問(wèn)題在于，許多年后，在股市行情較好的情況下，電信企業(yè)仍然繼續(xù)實(shí)行雙向收費(fèi)。這種利用壟斷力進(jìn)行的積累，盡管不是原始積累，也屬于原罪。

（4）收費(fèi)不透明，收費(fèi)偏高、偏亂。一些收費(fèi)不公平、不公正、不公開(kāi)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，付費(fèi)與服務(wù)不對(duì)稱(chēng)。同國(guó)外相比，我國(guó)信息收費(fèi)偏高。國(guó)外信息資費(fèi)一般占居民收入的2%左右，而我國(guó)高達(dá)7%～8%。我國(guó)國(guó)際長(zhǎng)途收費(fèi)比美國(guó)高，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途收費(fèi)比印度高。正是由于這種高收費(fèi)，2007年上半年中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司利潤(rùn)率高達(dá)21.16%，平均每天凈賺超過(guò)2億元，國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)。收費(fèi)亂主要表現(xiàn)在套餐上，其數(shù)量巨大，花樣繁多，十分混亂。根據(jù)2007年9月19日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的報(bào)道，自當(dāng)年6月份起，各省市清理電信資費(fèi)套餐超過(guò)4萬(wàn)個(gè)。

其一，亂加價(jià)。如購(gòu)買(mǎi)手機(jī)小額卡亂加價(jià)，促使人們購(gòu)買(mǎi)大額卡，而大額卡如果到期未用完不續(xù)卡就會(huì)被沒(méi)收，這是霸王條款。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)曾經(jīng)公布，2006年全國(guó)通信價(jià)格違法案件同比上升了65.59%，足以說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。

其二，亂漲價(jià)。根據(jù)電信行業(yè)的特點(diǎn)，線路鋪設(shè)完成后，擴(kuò)大用戶(hù)并不需要進(jìn)一步加大投入，即便存在小量的費(fèi)用支出，也會(huì)隨著用戶(hù)數(shù)量以及收入的不斷增加，得以抵消，因此不應(yīng)漲價(jià)而應(yīng)降價(jià)。這是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的一個(gè)特征，而目前我國(guó)的信息行業(yè)并非如此。如我國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)，以前有些收費(fèi)是按1美元折合人民幣8元計(jì)算的，而現(xiàn)在是按人民幣6元多兌換1美元計(jì)算的，若不降低收費(fèi)實(shí)際上就等于變相漲價(jià)。目前信息行業(yè)按美元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的收費(fèi)都存在這個(gè)問(wèn)題。

其三，亂設(shè)項(xiàng)目。信息行業(yè)設(shè)計(jì)了許多套餐，這些套餐的上市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平、質(zhì)量、效益等未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或備案。對(duì)于這些套餐的性質(zhì)，消費(fèi)者無(wú)法辨別。目前，很多行業(yè)利用信息出臺(tái)了一些收費(fèi)項(xiàng)目，如電視上某些文體娛樂(lè)活動(dòng)號(hào)召人們參與，它們到底屬于公益活動(dòng)還是為了牟利，人們并不清楚。

（5）隨著技術(shù)的進(jìn)步、服務(wù)項(xiàng)目的增加、客戶(hù)數(shù)量的擴(kuò)大，在不存在邊際成本的情況下，信息資費(fèi)應(yīng)該是逐步降低的。目前，歐洲境內(nèi)已經(jīng)取消了漫游費(fèi)，而我國(guó)有些費(fèi)用長(zhǎng)期不降，如國(guó)際、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)、寬帶費(fèi)、座機(jī)費(fèi)、月租費(fèi)等。

2.鐵道部門(mén)的壟斷利潤(rùn)

（1）鐵道部春運(yùn)漲價(jià)案。前幾年，有人狀告鐵道部春節(jié)火車(chē)票漲價(jià)非法，違背市場(chǎng)原則。鐵道部解釋說(shuō)，漲價(jià)是為了促使客運(yùn)高峰分流。那么，客運(yùn)低谷時(shí)為什么不降價(jià)呢?；疖?chē)票春節(jié)漲價(jià)不合理，一是因?yàn)榉?wù)質(zhì)量下降，車(chē)箱內(nèi)擠進(jìn)了更多的乘客，沒(méi)有理由漲價(jià)；二是因?yàn)槌杀緵](méi)有增加，在每節(jié)車(chē)箱乘客增加一倍的情況下，不提價(jià)收入就可增加一倍。此外，春節(jié)客運(yùn)中有很大一部分是農(nóng)民工，火車(chē)票漲價(jià)，對(duì)這部分人來(lái)講也不太合適。最后，盡管法院判決鐵道部勝訴，但迫于社會(huì)輿論的壓力，鐵道部后來(lái)取消了火車(chē)票春節(jié)漲價(jià)，受到社會(huì)的好評(píng)。

（2）鐵道部強(qiáng)行收購(gòu)自備車(chē)皮案。20世紀(jì)80年代后期，由于山西、內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)困難，鐵道部和當(dāng)?shù)卣膭?lì)國(guó)營(yíng)、集體、民營(yíng)企業(yè)自購(gòu)車(chē)皮參與運(yùn)輸，對(duì)解決鐵路企業(yè)困境、緩解運(yùn)力緊張局面、促進(jìn)煤炭外運(yùn)起到了重要作用。當(dāng)時(shí)有46986輛自備車(chē)皮，占山西省煤炭鐵路外運(yùn)量的31.8%、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部煤炭鐵路外運(yùn)量的80%以上，解決了十多萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。

鐵道部收購(gòu)自備車(chē)皮提出了三個(gè)理由：一是價(jià)格雙軌，收費(fèi)繁多，貨主負(fù)擔(dān)增加（應(yīng)屬物價(jià)部門(mén)管）；二是分散經(jīng)營(yíng)，單向使用，造成線路和車(chē)輛雙重浪費(fèi)（屬于鐵路調(diào)度）；三是投入不足，嚴(yán)重威脅行車(chē)安全（屬于鐵道安檢）。鐵道部149號(hào)文件提出，對(duì)于不愿意轉(zhuǎn)讓的自備敞車(chē)，從文件下達(dá)的第二年起鐵道部將不再為其辦理國(guó)鐵過(guò)軌運(yùn)輸手續(xù)。為迫使自備車(chē)主就范，2003年7月24日頒布的《企業(yè)自備貨車(chē)經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸許可辦法》規(guī)定，擁有自備敞車(chē)的企業(yè)注冊(cè)資本額不低于2億人民幣；經(jīng)由干線利用率不低于80%。這就意味著絕大部分自備敞車(chē)會(huì)由于達(dá)不到兩個(gè)條件的要求而停止運(yùn)營(yíng)，被鐵道部強(qiáng)制收購(gòu)。

在這個(gè)案例中，首先，鐵道部收購(gòu)自備車(chē)皮的三條理由并不充分，都屬于管理問(wèn)題，與車(chē)皮歸誰(shuí)所有并不存在因果關(guān)系；其次，鐵道部強(qiáng)行收購(gòu)自備車(chē)皮，破壞黨的政策的連續(xù)性，不是改革而是倒退；其三，鐵道部強(qiáng)制收購(gòu)自備車(chē)皮，影響了十幾萬(wàn)人的就業(yè)，導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)；其四，鐵道獨(dú)家壟斷，不引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高效率。

3.石油行業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)

（1）壟斷國(guó)內(nèi)石油價(jià)格。前面已經(jīng)指出，我國(guó)石油出口價(jià)比國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)低一倍多，國(guó)內(nèi)加油站零售價(jià)比歐美等國(guó)高出一倍。依靠這一壟斷價(jià)獲取高額壟斷利潤(rùn)，而不上繳國(guó)家，甚至前兩年還從國(guó)家財(cái)政部獲取巨額補(bǔ)貼。

（2）陜北油田案。2003年，陜北地方政府違背中央指示精神，違法行政，強(qiáng)制收回油田，造成了重大影響。此事件涉及范圍廣（15個(gè)縣），人數(shù)眾多（十幾萬(wàn)名職工、近兩千名企業(yè)家），資產(chǎn)巨大（近百億元），經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重（80%以上油井停產(chǎn)），擾亂社會(huì)秩序（5000人到西安上訪，前后抓捕人數(shù)眾多），引起了國(guó)內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，后果相當(dāng)嚴(yán)重。對(duì)此，我們必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒。

首先，整頓油田秩序很有必要，但不應(yīng)采取先收三權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)），后低價(jià)補(bǔ)償?shù)霓k法。對(duì)不服從者強(qiáng)行奪取，還以妨礙公務(wù)、搶占國(guó)家財(cái)產(chǎn)和非法集會(huì)等罪名進(jìn)行抓捕，甚至不準(zhǔn)法院受理此案，是違法的。

其次，上述地方政府單方撕毀合同，單方?jīng)Q定低價(jià)賠償（約為20%），單方?jīng)Q定兌付時(shí)間，不準(zhǔn)法院受理，不準(zhǔn)群眾上訪，公、檢、法、司為其保駕護(hù)航，這種“三單方、二不準(zhǔn)、一保駕”的做法，違背憲法、合同法、司法程序，屬于違法行政。

（3）壟斷加油站。中國(guó)石油壟斷企業(yè)利用不供油的手段，對(duì)民間加油站進(jìn)行排擠，迫使收歸國(guó)有。此外，壟斷企業(yè)高層管理者擁有對(duì)國(guó)家資源進(jìn)行處理的巨大權(quán)力，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生。

四、今日的國(guó)進(jìn)民退

從以上分析可以看出，現(xiàn)在有些國(guó)企已經(jīng)發(fā)生了異化，開(kāi)始變異為特殊利益集團(tuán)，但仍然有人為之辯解并進(jìn)行維護(hù)。

比如，將“公有制為主體”變異為國(guó)有企業(yè)為主體，提出“國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱”，“是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)”。那么已占GDP65%，新增就業(yè)崗位80%，稅收總額占65%的民營(yíng)企業(yè)是不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)呢。當(dāng)前，改革已成為大勢(shì)所趨，從某種意義上可以這樣講，正是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拯救了我國(guó)社會(huì)主義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，有利于民富國(guó)強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于擴(kuò)大就業(yè)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，有利于構(gòu)建中間大、兩頭小的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。正是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這些重要作用，中共中央十五屆四中全會(huì)提出要縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制領(lǐng)域，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，這就是國(guó)退民進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。也正是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這些重要作用，才有了中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。我們不能不顧事實(shí)，用傳統(tǒng)觀念抬高國(guó)有企業(yè)，貶低民營(yíng)企業(yè)。

此外，還有一種說(shuō)法認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)作為宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，與世界大企業(yè)抗衡，必須做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。于是就用許多“小舢舨”組成“航空母艦”，擠進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)行列，而不考慮自身與國(guó)外同類(lèi)企業(yè)在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在的本質(zhì)差距。

在這種觀念支配下，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)占有領(lǐng)域，縮小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，出現(xiàn)國(guó)進(jìn)民退就會(huì)成為必然趨勢(shì)。

目前關(guān)于國(guó)進(jìn)民退，存在不同的觀點(diǎn)。本人認(rèn)為，“進(jìn)”和“退”應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要不是資本量和企業(yè)量，而是控制領(lǐng)域的大小。中共中央十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有一個(gè)明確定位，即“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)”?！稕Q定》將國(guó)有經(jīng)濟(jì)鎖定在“三類(lèi)行業(yè)和兩類(lèi)骨干企業(yè)”之內(nèi)，這才是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在占有領(lǐng)域上應(yīng)該是國(guó)退民進(jìn)，而目前有些做法與之相反。

其一，明顯的國(guó)進(jìn)民退。例如，將《決定》中的“自然壟斷的行業(yè)”改為“重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源”，大大擴(kuò)大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)的范圍，壓縮了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)空間，這就是國(guó)進(jìn)民退?；谶@種修改，就可借種種名義，將陜北油田和山西小煤礦，以低價(jià)強(qiáng)制收歸國(guó)有。這種做法容易引起民企的不滿(mǎn)，不利于政府公信度的提高。

其二，潛在的國(guó)進(jìn)民退。一些國(guó)有企業(yè)不按照《決定》的要求退出，仍然占據(jù)著本應(yīng)由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的空間，這是一種潛在的國(guó)進(jìn)民退。

其三，隱形的國(guó)進(jìn)民退。國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重增長(zhǎng)不快，并不能表明不是國(guó)進(jìn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩部分，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)量增長(zhǎng)不快，主要是因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得太快，實(shí)際上國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)量仍然在快速增長(zhǎng)。這幾年國(guó)企凈資本從2萬(wàn)多億元增長(zhǎng)到5萬(wàn)多億元，國(guó)有資產(chǎn)從9萬(wàn)億元增長(zhǎng)到目前的43萬(wàn)億元，增速很快。這種利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位范圍之外進(jìn)行的擴(kuò)張，是與民爭(zhēng)利。此外，還有因制度上不平等而造成的觀念上的差別，這些是無(wú)法用數(shù)字計(jì)算的，也是一種隱形的國(guó)進(jìn)民退。

其四，潛能的國(guó)進(jìn)民退。一些國(guó)企利用國(guó)有的身份，獲得“市長(zhǎng)”的支持，在市場(chǎng)上獲利。據(jù)說(shuō)影片《建國(guó)大業(yè)》自2009年9月16日全國(guó)首映，三天半后票房收入就達(dá)到上億元，最終票房更高。其制作方高層管理者曾多次提到，電影投資3000萬(wàn)元，只要票房達(dá)到1億元即可贏利。這是否可以“說(shuō)明主旋律影片不依賴(lài)政府支持就能賺錢(qián)了，實(shí)踐成功了”[2]呢？實(shí)際上，這部影片還是找了“市長(zhǎng)”的：2006年《建國(guó)大業(yè)》開(kāi)始創(chuàng)作時(shí)，就通過(guò)關(guān)系找到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)政協(xié)）匯報(bào)；2008年10月劇本完成后，全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)再次作出批示，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年之際，拍攝此片意義重大，要支持。至于這部影片最終確定由中國(guó)電影集團(tuán)公司拍攝，其國(guó)企的身份以及行業(yè)老大的地位，應(yīng)該是重要砝碼?？梢哉f(shuō)，《建國(guó)大業(yè)》正是由于頭號(hào)國(guó)企撐大旗，“市長(zhǎng)”支持，眾明星趕集和零片酬，才取得了市場(chǎng)的巨額利益，是行政、市場(chǎng)通吃的產(chǎn)物，其他非國(guó)企無(wú)法企及。中國(guó)電影集團(tuán)公司所具有的獨(dú)家進(jìn)口大片的經(jīng)營(yíng)權(quán)和中央電視臺(tái)電影頻道（CCTV-6）的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)就是一種國(guó)有的特權(quán)。盡管有些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者、管理者對(duì)所持有的國(guó)有特權(quán)持否認(rèn)態(tài)度，并一再表明自己的功績(jī)，但國(guó)企的特殊地位是無(wú)法掩飾的。

從以上列舉的國(guó)企的特點(diǎn)可以看出，現(xiàn)在的國(guó)企與原來(lái)的國(guó)企不同，已經(jīng)異化為特殊利益集團(tuán)。它們憑借國(guó)企的身份，從政府獲取優(yōu)勢(shì)資源的壟斷權(quán)和優(yōu)惠特權(quán)，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好卻不承擔(dān)責(zé)任；它們從市場(chǎng)上獲得利益而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，即使企業(yè)虧損，高薪高收入也照拿不誤；它們既持有國(guó)企特權(quán)，又占有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益。這樣的國(guó)企不應(yīng)成為我們做大做強(qiáng)的對(duì)象。有些人維護(hù)國(guó)企，實(shí)際上是在維護(hù)特殊利益集團(tuán)的利益，而非國(guó)家利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)。因此，2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次指出：“要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革?！边@表明，壟斷行業(yè)是改革的對(duì)象，而不是做大做強(qiáng)的主體。當(dāng)然，目前對(duì)壟斷行業(yè)的改革并非易事，必須有中央的共識(shí)、堅(jiān)定的決心以及強(qiáng)有力的措施，否則壟斷行業(yè)的改革只能是紙上談兵。

[1]秦立?！?將革命進(jìn)行到底》究竟針對(duì)誰(shuí)？[J].炎黃春秋，2009（10）：5.

[2]王安.從《建國(guó)大業(yè)》看國(guó)進(jìn)民退[J].領(lǐng)導(dǎo)者，2009（12）：152-158.