利益組織化可以有效地化解群體性事件

張玉磊

利益組織化可以有效地化解群體性事件

張玉磊

（淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，江蘇淮安223300）

頻發(fā)的群體性事件已成為當(dāng)前我國社會(huì)沖突的主要形式，其根源就在于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中高度分化的利益沒有獲得合理的組織化和代表。因此，實(shí)現(xiàn)利益組織化可以有效地化解群體性事件。政府肯定利益組織化的正當(dāng)性，并在制度設(shè)計(jì)上保障利益組織化以及正確定位在利益組織博弈中的角色，可以保證社會(huì)的平穩(wěn)的安寧。

群體性事件；利益組織化；政府

隨著我國改革開放的深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，各類社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)。在各種矛盾的累積作用下，頻發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為我國社會(huì)沖突的主要形式，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和危害人民群眾根本利益的最為突出的問題。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)指出：“積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定”，首次把積極預(yù)防和妥善處置群體性事件寫進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)，并且作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在此背景下，我國理論界和實(shí)務(wù)界從不同的視角對(duì)群體性事件進(jìn)行了研究，本文從利益組織化的視角進(jìn)行了研究，認(rèn)為群體性事件的根源在于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中高度分化的利益沒有獲得合理的組織化，可通過利益組織化可以有效地化解群體性事件。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中高度分化的利益沒有獲得合理的組織化是群體性事件發(fā)生的主要根源

群體性事件作為一種社會(huì)諸多矛盾的綜合反映，需要對(duì)其進(jìn)行積極預(yù)防和妥善處置。中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》中稱群體性事件是“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中串聯(lián)、聚集等活動(dòng)。”[1]這一定義表明：群體性事件產(chǎn)生的主要原因是相關(guān)利益群體的利益沒有得到很好的表達(dá)和保護(hù)，公眾期望借群體性事件來表達(dá)自身的利益訴求。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，資源配置方式和勞動(dòng)產(chǎn)品分配方式的改變推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的多元化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的多樣化，我國出現(xiàn)了不同的利益需求和利益群體，利益格局正在進(jìn)行一次新的重組，這個(gè)過程被稱為利益的多元化。[2]在原有的利益格局被打破，新的利益格局形成的調(diào)整過程中，必將使原有的社會(huì)階級(jí)、階層、利益群體發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，從而引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化。在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和利益格局重組過程中，不同利益群體對(duì)經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和文化資源占有的數(shù)量決定了不同社會(huì)階層的社會(huì)地位。不同利益主體之間利益區(qū)分越來越細(xì)，并且相互交叉、重疊，人們在獲取、維護(hù)利益的過程中不可避免地會(huì)發(fā)生各種矛盾甚至沖突。同時(shí)，隨著改革的深化，利益群體的政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主法制訴求不斷增多。然而在現(xiàn)實(shí)條件下，利益群體尤其是弱勢群體由于擁有的各種資源較少，利益訴求渠道不暢通，尤其是社會(huì)缺乏吸納民眾正常利益表達(dá)的制度化組織渠道，代表利益群體利益的社會(huì)組織嚴(yán)重匱乏，利益訴求的組織依托缺失，公民在表達(dá)自身利益時(shí)，利益表達(dá)的離散化程度較高，導(dǎo)致公眾無法表達(dá)自己的利益訴求。由于利益訴求長期得不到黨政部門的有效回應(yīng)，以致矛盾持續(xù)積累，在利益受損得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會(huì)引起相關(guān)利益群體巨大的相對(duì)剝奪感，當(dāng)發(fā)現(xiàn)通過制度化的渠道無法解決問題的時(shí)候，就不得不借助于一種非常態(tài)政治參與的途徑，甚至采取極端的表達(dá)和追求方式，如靜坐、集體上訪、非法舉行集會(huì)游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)等方式來發(fā)泄不滿和表達(dá)自己的利益訴求。

社會(huì)組織化程度的高低，是市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代民主政治能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前中國頻繁發(fā)生的群體性事件，其根源或者說是體制性癥結(jié)就在于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中高度分化的利益沒有獲得合理的組織化和代表，利益群體的政治參與要求無法得到滿足，社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制又無法完全發(fā)揮作用，相關(guān)利益群體希望借群體性事件來表達(dá)自身的利益訴求。正如阿爾蒙德所言：“當(dāng)一個(gè)社會(huì)中各種成分缺乏有組織的集團(tuán)，或無法通過現(xiàn)存的有組織的集團(tuán)充分代表自己的利益時(shí)，一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)都可能觸發(fā)人們積蓄的不滿，并會(huì)通過難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)。”[3]

二、利益組織化可以有效地化解群體性事件

社會(huì)沖突理論認(rèn)為，當(dāng)階級(jí)、集團(tuán)與個(gè)人的不同利益及其意見的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)常受阻，社會(huì)就會(huì)積累沖突的因素。此時(shí)開辟多種經(jīng)常性與制度化了的渠道，排泄社會(huì)積累起來的沖突因素，可以避免或減少?zèng)_突。因此，好的社會(huì)制度并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，而是能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。所以，群體性事件的解決，不在于消滅利益的多元化以及在此基礎(chǔ)上形成的利益沖突，而在于通過改善基本的社會(huì)和制度環(huán)境，對(duì)分散的利益訴求進(jìn)行整合，促進(jìn)分散利益的組織化，使高度分化的利益獲得合理的組織化和代表。所謂利益組織化，是指在高度分化的社會(huì)中，一些分散的利益主體基于其利益的基本一致性，而進(jìn)行聯(lián)合并以一定的組織結(jié)構(gòu)約束這種聯(lián)合的狀態(tài)。[4]利益組織化之所以能有效地化解群體性事件，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1.利益組織化可以增強(qiáng)利益群體的利益表達(dá)能力。利益表達(dá)是一定的利益主體通過一定渠道直接或間接地向利益表達(dá)客體反映情況、提出意見、主張利益，并以一定的方式努力實(shí)現(xiàn)其既定利益的一種行為。[5]現(xiàn)代政治實(shí)踐證明，一個(gè)階層或集團(tuán)利益表達(dá)的力度與有效性往往取決于其自身的組織化程度。群體性事件產(chǎn)生的重要原因就是利益群體利益表達(dá)的離散化程度較高，利益訴求缺乏有效的組織，使得利益群體的利益表達(dá)能力不足，公共政策無法反映利益群體的利益訴求?？梢哉f，代表自身利益的有效社會(huì)組織的缺失是當(dāng)前利益群體利益受損的重要原因。相比于分散的、未經(jīng)組織的利益而言，利益的組織化可以將眾多個(gè)體的利益訴求和信息在組織內(nèi)部進(jìn)行集中、過濾、歸納和協(xié)調(diào)，相同的利益主張被疊加，相反的利益主張得到協(xié)調(diào)，從而使利益主體的利益表達(dá)更加集中，利益主體也就可以獲得更大的話語權(quán)、擁有更多的參與資源、更豐富的信息，增強(qiáng)對(duì)公共政策的影響力。

2．利益組織化有利于利益群體利益表達(dá)的理性化。利益表達(dá)方式按理性化標(biāo)準(zhǔn)可以分為理性化的利益表達(dá)方式和非理性化的利益表達(dá)方式。理性化的利益表達(dá)方式就是在制度和法律限定的范圍依照程序進(jìn)行利益表達(dá)，非理性的利益表達(dá)指受到情緒左右、脫離了規(guī)范化要求的利益表達(dá)方式。當(dāng)制度化渠道無法實(shí)現(xiàn)利益訴求時(shí)，利益群體就會(huì)選擇非理性的利益表達(dá)方式。群體性事件是以集體行動(dòng)的形式表現(xiàn)出來的，其載體通常是聚合在一起的人群。分散的、未經(jīng)組織的利益?zhèn)€體會(huì)產(chǎn)生聚眾化的傾向，產(chǎn)生無組織、無計(jì)劃、一哄而起、臨時(shí)性、面對(duì)面的聚合行為，在采取行動(dòng)方面往往只在“無所事事”和“無所顧忌”兩種極端方式之間進(jìn)行選擇。[4]這種非理性的利益表達(dá)往往偏離行動(dòng)的初始目標(biāo)，而且很難得到控制，具有很大的破壞性，極易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。群體性事件就屬于這種欠缺組織化的非理性利益表達(dá)，它是利益群體在其正當(dāng)訴求通過制度化渠道得不到有效表達(dá)時(shí)而采取的極端方式。通過利益組織化可以使利益群體的利益表達(dá)理性化，因?yàn)槔娼M織化可以使分散的個(gè)體分擔(dān)集體行動(dòng)的成本，分享行動(dòng)的受益，并且可以通過組織化的激勵(lì)、制約機(jī)制，協(xié)調(diào)個(gè)體的行動(dòng)步驟、節(jié)奏和方向。組織化在獲得行動(dòng)能力的同時(shí)，又可以將這種能力控制在理性的、有節(jié)制的范圍內(nèi)，這就為利益群體與相關(guān)政府主體間的理性協(xié)商提供了基礎(chǔ)，避免了利益群體非理性利益表達(dá)所帶來的不可控制的破壞性力量，防止了群體性事件的發(fā)生。

3．利益組織化可以更好地保護(hù)弱勢群體的利益。群體性事件的參與者多屬擁有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資源較少的弱勢群體，如城市無業(yè)人員、下崗工人、退休人員、疾病患者、農(nóng)民及農(nóng)民工等。強(qiáng)勢群體利用其組織化和整合力上的優(yōu)勢，對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行過程具有更強(qiáng)的影響力，對(duì)社會(huì)公共輿論的影響和話語形成的能力也更強(qiáng)，甚至形成了弱勢群體對(duì)強(qiáng)勢群體的依附型關(guān)系，結(jié)果造成強(qiáng)勢群體對(duì)于公共利益一定程度的扭曲與損害。而相比于擁有更多資源、更具組織化的強(qiáng)勢群體而言，弱勢群體在追逐自己利益的過程中，由于其組織化程度較低，在國家的政治構(gòu)架中缺少表達(dá)利益的渠道和影響決策的方式，難以有效維護(hù)自身的利益，無法平等享有參與社會(huì)競爭和共享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。而通過利益組織化，可以使分散的弱勢群體通過組織化的方式參與政治過程，使弱勢群體獲得更強(qiáng)的參與能力和行動(dòng)能力，矯正政治參與過程中利益代表的不平衡結(jié)構(gòu)。因?yàn)槿鮿萑后w以共同利益為紐帶組織起來，不僅能以合法的渠道參與社會(huì)規(guī)則的制定，而且通過集合成組織化更強(qiáng)的利益集團(tuán)，能夠以積極平等的姿態(tài)爭取自身利益，與強(qiáng)勢利益集團(tuán)抗衡，進(jìn)行“參與分配的斗爭”。所以利益組織化能更好地保護(hù)弱勢群體的利益。

4．利益組織化有利于減輕政府處置群體性事件的難度。利益缺乏組織化會(huì)增加政府處置群體性事件的難度：一方面，由于利益組織的嚴(yán)重匱乏，在群體性事件潛伏、露頭、爆發(fā)的各個(gè)階段，不僅特定群體“代言人”或代言機(jī)構(gòu)缺位，而且人大代表、政協(xié)委員以及工會(huì)、婦聯(lián)等群眾代言人和群團(tuán)組織也普遍“不在場”或喪失代言權(quán)、話語權(quán)，以致缺乏充分的預(yù)警機(jī)制，大大增加了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解群體性事件的難度；[6]另一方面，處置群體性事件時(shí)，由于社會(huì)組織的缺位，國家面對(duì)的是原子化的個(gè)人，無法找到談判代表，只能同眾多分散的個(gè)人展開利益協(xié)商，同時(shí)處理相互沖突的利益表達(dá)，還面臨著時(shí)間的壓力，這大大增加了交易成本。通過利益組織化可以解決上述問題。按照科斯定理，由于簡化了要素之間的簽約過程和數(shù)量，組織具有節(jié)約交易成本和降低社會(huì)費(fèi)用的優(yōu)勢。分散的利益主體在經(jīng)過組織化后，政府面對(duì)的是以組織化形式出現(xiàn)的利益團(tuán)體，各利益主體的利益訴求在利益團(tuán)體內(nèi)部得到整合，使利益表達(dá)更集中，不僅放大了個(gè)人利益主張，而且也可避免使政府陷入高成本的信息處理和低效率的信息反饋泥沼，從而減輕了政府處置群體性事件的成本。

三、利益組織化的實(shí)現(xiàn)路徑

從制度和行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于降低交易成本的驅(qū)動(dòng)，對(duì)相同但分散的利益將產(chǎn)生一種“組織化”的刺激。因此，只要具備適合的政治和社會(huì)條件，利益組織化將會(huì)是一個(gè)行動(dòng)趨勢。隨著中國公民社會(huì)的成長，公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，社會(huì)空間正在迅速增大，利益組織化的實(shí)現(xiàn)越來越具備現(xiàn)實(shí)條件，其現(xiàn)實(shí)反映就是結(jié)社組織尤其是維權(quán)類社會(huì)組織迅速發(fā)展。例如，許多地方的農(nóng)民建立了公開、半公開或者不公開的農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)，城市中也出現(xiàn)了大量的幫助農(nóng)民工和企業(yè)主談判的農(nóng)民工組織以及一些在勞資糾紛中利益受到損害的工人組織起來的草根勞工機(jī)構(gòu)等，這些都是現(xiàn)實(shí)中具體的利益組織化形式。

但是，目前我國無論是利益主體的組織化意愿，還是利益組織化所需的政治和社會(huì)環(huán)境，都與理想的利益組織化程度相距甚遠(yuǎn)，其突出表現(xiàn)就是社會(huì)組織的匱乏和行動(dòng)能力嚴(yán)重不足。因此，利益的組織化不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，其健康發(fā)展還需要公民權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步覺醒、公民社會(huì)的不斷成長，更重要的是需要制度的認(rèn)可和安排，需要政府在體制上構(gòu)建合理的利益表達(dá)機(jī)制，使各個(gè)利益群體在制度范圍內(nèi)能夠合法的，以組織化的形式出現(xiàn)，來表達(dá)自己的利益訴求，尤其要引導(dǎo)那些人數(shù)眾多而又相對(duì)弱勢的利益群體有效地組織起來。因此，在利益組織化的實(shí)現(xiàn)過程中，政府發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

1．政府在執(zhí)政理念上要肯定利益組織化的正當(dāng)性。利益沖突是人類社會(huì)一切沖突的根源，也是所有沖突的實(shí)質(zhì)所在?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益群體明顯分化的社會(huì)，各種利益訴求的表達(dá)、利益矛盾和利益沖突，將成為一種常規(guī)性的社會(huì)現(xiàn)象，任何一個(gè)社會(huì)都不可能完全消除利益沖突。如果一個(gè)社會(huì)的政治制度無法給公眾提供利益表達(dá)的渠道，隨著社會(huì)利益分化的增長，利益群體就會(huì)轉(zhuǎn)向制度之外去尋找，從而釀成政治動(dòng)亂。正如美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為的：“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定?！盵8]因此，如何通過一種有效的制度過程使各種不同的利益通過交涉、協(xié)商求得“最大公約數(shù)”是政治過程所面臨的基本問題。這就首先要求政府在執(zhí)政理念上要承認(rèn)中國社會(huì)利益高度分化的現(xiàn)實(shí)，要容納各種形式的利益表達(dá)，肯定利益組織化的正當(dāng)性。為此，政府要改變單一政府公權(quán)力為重心的執(zhí)政理念，根據(jù)治理理念及其善治訴求，減少對(duì)社會(huì)的控制，鼓勵(lì)公民社會(huì)的成長和公民參與。政府必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理的多元參與性是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征，作為利益組織化行動(dòng)結(jié)果的社會(huì)組織，它與政府不是零和博弈而是正和博弈的關(guān)系，社會(huì)組織不僅能夠整合民眾離散化的利益表達(dá)與訴求，而且還能提供一個(gè)制度化的國家與社會(huì)利益協(xié)商的平臺(tái)與機(jī)制，有效制衡國家權(quán)力，緩解國家與社會(huì)之間的摩擦與矛盾，減少群體性事件的發(fā)生。為此，政府要為社會(huì)個(gè)體的組織化創(chuàng)造制度空間，使個(gè)體利益通過組織化的結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行表達(dá)，從而使社會(huì)矛盾以必要的、合法的形式展示于公共領(lǐng)域之中，使公共問題在公共空間之中得到化解。

2．政府要在制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)利益組織化。利益組織化的實(shí)現(xiàn)離不開政府相應(yīng)的制度安排和政策支持，政府應(yīng)大力鼓勵(lì)社會(huì)組織尤其是代表民間力量的社會(huì)組織的發(fā)展，改革目前的以管控為主要特征的社會(huì)組織管理體制，減少政府對(duì)社會(huì)組織的管制和控制色彩，增強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、交換、服務(wù)以及必要的扶持功能，以做到主動(dòng)向民間力量開放公共空間和分權(quán)。

首先，改革目前的社團(tuán)登記管理制度。利益組織化的前提和核心是公民的結(jié)社自由權(quán)，社團(tuán)作為具有不同需求的公民自組織起來提供準(zhǔn)公共物品的一種組織形式，為了實(shí)現(xiàn)組織利益，社團(tuán)往往會(huì)把參與政治進(jìn)程并尋求影響公共政策作為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。因此，社團(tuán)作為特定人群的利益表達(dá)者參與政治過程，是現(xiàn)代民主國家的普遍政治現(xiàn)象和特征。而目前針對(duì)社團(tuán)組織實(shí)行的雙重登記管理制度嚴(yán)重地限制了公民的結(jié)社自由權(quán)和社團(tuán)作用的發(fā)揮，成為實(shí)現(xiàn)利益組織化的最大的制度性障礙。因此，基于中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社團(tuán)組織發(fā)展的需要，必須改革目前的社團(tuán)登記管理制度，改革的核心就是切實(shí)保障公民的結(jié)社自由，降低民間組織設(shè)立的門檻，促進(jìn)利益組織化。具體政策是取消現(xiàn)行的雙重管理制度，實(shí)行單一制登記辦法。公民要成立社團(tuán)組織，只要清楚地申明成立組織的目的和活動(dòng)宗旨、組織內(nèi)部管理和運(yùn)作的規(guī)定、組成人員的身份證明、活動(dòng)場所、活動(dòng)方式和資金來源等，就可以直接到民政部門登記，而不必再由某機(jī)關(guān)作業(yè)務(wù)主管部門。民政部門在接到成立社會(huì)組織的申請(qǐng)后，如果了解到申請(qǐng)者的情況屬實(shí)，則用規(guī)定的程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記，并發(fā)給有關(guān)證書。

其次，加快建立一整套針對(duì)社團(tuán)組織的法律、法規(guī)和規(guī)章，盡快出臺(tái)新的社團(tuán)管理?xiàng)l例或社團(tuán)法。鼓勵(lì)結(jié)社的根本途徑是對(duì)其進(jìn)行法治化管理，國家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段社團(tuán)組織的實(shí)際情況，制定和完善不同層次社團(tuán)組織的法律、法規(guī)和規(guī)章，用法律的形式明確各類社團(tuán)組織的性質(zhì)、地位、宗旨、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障、登記管理、權(quán)利義務(wù)及其與社會(huì)成員和政府的關(guān)系等，使社團(tuán)組織制度化、規(guī)范化和法制化。當(dāng)務(wù)之急要出臺(tái)新的社團(tuán)管理?xiàng)l例或社團(tuán)法，并制定與之相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)法、商會(huì)法、基金會(huì)法等，改變用行政方法對(duì)社團(tuán)組織進(jìn)行管理的方法，依法對(duì)社團(tuán)組織進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理，建立和完善對(duì)社團(tuán)組織依法監(jiān)督、管理的長效機(jī)制。

再次，政府通過公共服務(wù)社會(huì)化的方式為社會(huì)組織發(fā)展提供資助。經(jīng)費(fèi)不足是我國所有社會(huì)組織面臨的共同難題。許多社會(huì)組織在激烈的經(jīng)費(fèi)競爭中，要么違背公益宗旨而過度追逐利潤，喪失其合法性和公眾的信任，要么對(duì)外拓展能力弱，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足，在激烈的經(jīng)費(fèi)競爭中迫于生存壓力而自生自滅。因此，社會(huì)組織的發(fā)展需要政府資助，但這種資助不是直接的財(cái)政撥款，而是通過公共服務(wù)社會(huì)化的方式進(jìn)行，即政府負(fù)責(zé)提供資金，社團(tuán)組織承擔(dān)服務(wù)性工作，具體做法就是政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體系等公共領(lǐng)域的經(jīng)營中淡出而由社團(tuán)組織在該領(lǐng)域經(jīng)營，政府通過公開招標(biāo)、合同外包的方式向社團(tuán)組織購買服務(wù)。

3．政府要正確定位在利益組織博弈中的角色。利益組織化之所以能夠防范群體性事件，一個(gè)重要原因是在于其能夠改變利益主體政治參與過程中不平衡的利益代表結(jié)構(gòu)，構(gòu)造一個(gè)各種不同利益團(tuán)體進(jìn)行競爭的結(jié)構(gòu)，以更好地保護(hù)弱勢群體的利益。然而對(duì)不同的利益主體而言，組織化所需要的資源、組織的成本、組織的效率甚至組織的能力都存在很大的差別，其結(jié)果是，對(duì)于不同的利益主體而言，雖然都有“組織化”的需求，但并不是所有的利益主體都能達(dá)到相同的組織化程度。也就是說，社會(huì)中不同的利益主體必然存在利益組織化程度的不均衡態(tài)勢。而現(xiàn)在的制度安排更有利于在社會(huì)分化過程中地位上升的群體，個(gè)別強(qiáng)勢利益集團(tuán)與政府“合謀”，壟斷利益表達(dá)的途徑，借助對(duì)政府的影響力而維護(hù)其既得利益，干擾政府的公共政策，導(dǎo)致“政府俘獲”，使政府在各利益群體的博弈中出現(xiàn)角色偏差，如不公正地對(duì)待不同的利益團(tuán)體，同強(qiáng)勢利益集團(tuán)利益合流等。因此，政府作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，要正確定位在利益組織化中的角色，努力成為“中性”政府，公正地處理各利益群體之間的矛盾。特別是針對(duì)弱勢群體在利益博弈中處于劣勢的現(xiàn)狀，政府要規(guī)范和引導(dǎo)強(qiáng)勢利益群體，使其不能濫用其強(qiáng)大的影響力。同時(shí)，扶持弱勢利益群體，引導(dǎo)弱勢利益群體有效地組織起來，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益均衡。為此，政府一是要建立健全暢通的利益形成機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，提供一個(gè)良好的制度平臺(tái)，使社會(huì)不同的利益主體能夠在體制內(nèi)形成有效的利益組織，在制度范圍內(nèi)有效、暢通的表達(dá)自身的利益訴求，讓不同的利益群體在制度框架內(nèi)通過相互競爭來相互協(xié)調(diào)、相互約束；二是要在各利益群體充分地表達(dá)了利益訴求的基礎(chǔ)上，整合不同利益主體的利益要求，制定出能反映不同階層利益群體利益的公共政策，保證廣大人民群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果。

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（責(zé)任編輯 楊黎源）

D631.43

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1008-4479（2010）03-0044-05

2010-01-30

淮陰師范學(xué)院青年優(yōu)秀人才支持計(jì)劃的階段性成果。

張玉磊（1982-），河南新鄉(xiāng)人，淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樾姓碚撆c實(shí)踐。