列寧時期俄共(布)中央機構的創(chuàng)立和權力結構的運行

王同昌，陳琛

列寧時期俄共(布)中央機構的創(chuàng)立和權力結構的運行

王同昌1，陳琛2

（1中國人民大學國際關系學院，北京100872；2廣西師范大學政治與行政學院，廣西桂林541004）

隨著俄共（布）由革命黨向執(zhí)政黨的轉變，俄共（布）的中央機構逐步建立起來。俄共（布）的中央機構可以分為三類：一是黨代表大會、黨代表會議，二是中央委員會及其政治局、政治局、書記處，三是中央檢查委員會和中央監(jiān)察委員會。這三類中央機構的創(chuàng)立，體現(xiàn)了權力的分工和制約。這種權力結構，是列寧為俄共（布）和國際共運留下的寶貴遺產(chǎn)，對當今中國共產(chǎn)黨加強和改進黨內(nèi)民主建設具有重要啟示意義。

列寧時期；中央機構；權力結構；權力分工

政黨組織機構的設立對一個政黨的正常運行和發(fā)揮功能具有重要作用。十月革命后，俄共（布）成為執(zhí)政黨，為了更好地領導國家建設，逐步建立了一系列的中央機構。這些中央機構的建立，對于完成黨的任務發(fā)揮了重要作用。同是，這些機構的設立，體現(xiàn)了權力分工和權力制約的思想。俄共（布）中央機構的創(chuàng)立及其權力結構的運行實踐，對于我們中國共產(chǎn)黨加強和改進黨內(nèi)民主建設，具有重要的啟示意義。

一

一般來說，黨的第一次代表大會的召開是一個政黨誕生的標志。1898年3月俄國社會民主工黨一大的召開，標志著黨的誕生。但是，會后不久，大會選出的三名中央委員，有兩個被捕，實際上黨沒有真正建立起來。1903年召開二大，重新建黨。由于處在沙皇專制統(tǒng)治之下，沒有政黨合法存在的權利，除了1905年革命時期“曇花一現(xiàn)的自由時期”以外，黨基本上處于地下的非法狀態(tài)，黨的代表大會不能正常按時召開，不能充分發(fā)揮自己的作用。1907年俄國社會民主工黨在倫敦召開了第五次代表大會，此后直到1917年二月革命，再也沒有召開過黨的代表大會。1917年7月才舉行了俄國社會民主工黨（布）第六次代表大會。從此以后，在列寧的領導下，俄共（布）都按時召開黨的代表大會，而且實行了年會制，充分發(fā)揮集體的智慧和全體黨員的積極性，即使在最艱苦的國內(nèi)戰(zhàn)爭和外國武裝干涉時期，也沒有例外。這樣，黨的代表大會就被確認為黨的最高機關。

1917年7月召開的第六次代表大會通過了新的《俄國社會民主工黨章程》。關于黨的代表大會，第十條規(guī)定：黨的最高機關是代表大會，定期代表大會每年召開一次。非常代表大會，根據(jù)中央委員會的倡議，或上次黨代表大會所代表的全體黨員三分之一以上的要求，由黨中央委員會召開。黨代表大會的召開和議程，至遲應在代表大會召開前一個半月宣布。非常代表大會應在兩個月內(nèi)召集。出席代表大會的代表所代表的黨員不少于上次定期代表大會所代表的全體黨員的半數(shù)時，該代表大會才能認為有效。黨代表大會的代表名額，由中央委員會同區(qū)域委員會協(xié)商后根據(jù)比例分配的原則規(guī)定。關于黨的代表大會的職權，第十二條規(guī)定：“代表大會：（一）聽取和批準中央委員會、檢查委員會和其他中央機構的總結報告；（二）重新審查和修改黨綱；（三）決定黨在當前問題上的策略路線；（四）選舉中央委員會和檢查委員會。”[1]p495以后1919年和1922年修改通過的章程，關于代表大會都保持了基本類似的規(guī)定。

列寧時期不但創(chuàng)立了黨的代表大會制度，而且實行了黨的代表會議制度。代表會議是列寧根據(jù)俄國的實際情況進行的一項創(chuàng)新。黨代表會議是由黨中央召集各省委員會和各民族地區(qū)委員會的代表所組成，其規(guī)模與職權都比黨代表大會小一些。第一次黨的代表會議于1905年底在芬蘭的塔墨爾福斯舉行（本來是要舉行第四次代表大會，但由于莫斯科等地區(qū)發(fā)生武裝起義，導致交通中斷，許多代表沒有到達，就改為召開代表會議）。十月革命前由于代表大會不能按時召開，所以代表會議基本上彌補了代表大會的功能。十月革命后，并沒有取消召開代表會議的規(guī)定。1919年12月黨的第八次代表會議通過的《章程》第二十六條規(guī)定：“中央委員會每三個月召集黨的各省委員會和各首都的代表舉行一次黨代表會議?！盵1]P5931921年3月的黨的十大通過的《關于黨的建設問題》中又規(guī)定：“全俄黨代表會議應按期每年召開兩次?！盵2]P601922年通過的新《章程》第二十六條又規(guī)定為每年召開一次，即：“在前后兩次黨代表大會之間，中央委員會每年召集黨的邊區(qū)委員會、區(qū)域委員會、省委員會、民族共和國共產(chǎn)黨中央委員會、中央委員會區(qū)域局、紅軍和紅海軍政治部的代表舉行一次黨的全俄代表會議。”[2]P221在兩次黨的代表大會之間召開黨的代表會議，可以避免黨代會的權力轉移到黨的中央委員會，從而，在最大程度上保證黨的集體領導和民主決策的實施。

通過實行黨代表大會的年會制，以及在兩次黨代表大會之間舉行黨的代表會議，保證了全黨的最高權力在代表大會。

二

中央委員會由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，是黨的代表大會的執(zhí)行機關。關于中央委員會，1919年12月黨的第八次代表會議通過的《章程》規(guī)定：中央委員會由選出的正式委員19人（候補委員12人）組成。中央委員出缺，由代表大會選出的候補委員依代表大會規(guī)定的次序遞補。中央委員會代表黨同其他政黨和機關發(fā)生關系，建立黨的各種機關并領導它們的活動，指定在自己監(jiān)督下進行工作的各中央機關報編輯部，組織并管理全黨性的事業(yè)，分配黨的人力和財力并管理中央會計處。中央委員會通過黨團指導中央的蘇維埃組織和社會組織的工作。中央委員會全體會議至少每月按預先規(guī)定的日期召開兩次。[1]P593中央委員會還要至少每月向黨的省委員會和首都委員會送發(fā)一次關于自己活動的書面報告。需要普遍宣布的事，盡可能每兩周在報上刊登一次。一切非急需解決的最重要的政治和組織問題交中央委員會的全體會議討論。

關于中央委員會的人數(shù)規(guī)模，隨著黨的發(fā)展壯大，不同時期有不同的規(guī)定。就十月革命后而言，1919年3月八大規(guī)定：中央委員會由19名委員（8名候補委員）組成，12月第八次全國代表會議通過的章程規(guī)定：中央委員會由選出的正式委員19人（候補委員12人）組成。1921年3月十大規(guī)定：中央委員的人數(shù)增加到25人，其中至少應有5人專門從事黨的工作，他們的工作應當包括視察各地方組織，而主要的是要出席省的代表會議和省委員會全體會議。1923年十二大規(guī)定：代表大會選舉40個中央委員和15——20個候補中央委員。并指出，增加名額的目的主要是從地方工作人員，特別是同無產(chǎn)階級群眾聯(lián)系最密切的工人中選出新的人員參加中央委員會。

關于中央委員會的開會次數(shù)，不同的時期也有不同的規(guī)定。1919年八大規(guī)定：中央委員會至少每月在事先確定的日子召開兩次全體會議。從1921年十大開始有了新的規(guī)定，改為中央全會應當定期召開，每兩個月至少一次。

在中央委員人數(shù)規(guī)模不大，開會次數(shù)又比較頻繁的情況下，中央委員會作為黨的最高執(zhí)行機關，決定黨的事務，還是可以的?？墒?，隨著黨的不斷壯大和中央委員會人數(shù)的增加，中央委員不僅來自中央機關，有的來自外省。這就給召開中央委員會會議增加了困難，經(jīng)常出現(xiàn)中央委員缺席的情況。為了改變這種情況，就需要在中央委員會內(nèi)部建立相應的工作機構。這樣，1919年3月黨的八大決定在中央委員會內(nèi)部設立了政治局、組織局和書記處。

1919年3月黨的八大通過了《黨的建設》的決議，其中第4條關于中央委員會的內(nèi)部機構中規(guī)定：中央委員會設立政治局、組織局和書記處。政治局由5名中央委員組成，所有其余的中央委員可以參加政治局的這個或那個會議，并在政治局的會議上享有發(fā)言權。政治局對不容拖延的問題做出決定，并且就自己兩周內(nèi)的全部工作情況，向中央委員會定期全體會議做報告。組織局由5名中央委員組成，組織局的每個委員領導一個相當?shù)墓ぷ鞑块T。組織局至少每周開會三次。組織局指導黨的全部組織工作。組織局每兩周向中央委員會全體會議做一次報告。中央書記處由1名責任書記、1名中央組織局委員和5名從有經(jīng)驗的黨的工作人員中挑選出來的擔任日常事務的書記組成。書記處設立若干部。書記處每兩周向中央全會做一次報告。[1]P566-567

1919年12月黨的第八次全國代表會議通過的《章程》第二十五條對中央委員會內(nèi)部機構的分工做出了簡明而具體的規(guī)定：中央委員會設立政治局——負責政治工作，組織局和以書記（中央委員會組織局委員）為首的書記處——負責組織工作。[1]P5931921年第九次代表大會通過的《關于組織問題》的決議中又指出，代表大會責成中央委員會制定自己的工作計劃，在計劃中應當規(guī)定：（1）加強書記處，由3名中央委員擔負書記處的經(jīng)常工作；（2）把組織性和執(zhí)行性的日常問題移交上述的書記處處理，組織局（由5名中央委員組成）則對中央委員會的組織工作進行總的領導。[2]P29-301922年8月第十二次全國代表會議通過的《章程》對政治局、組織局和書記處的職能和人數(shù)組成都進行了規(guī)定。即：中央委員會設立政治局負責政治工作，設立由委員五人至七人組成組織局負責組織工作的總的領導，設立由中央委員三人組成的書記處（這三個中央委員經(jīng)常在書記處工作）負責日常的組織性的工作和執(zhí)行性的工作。[2]P221

通過以上關于中央委員會及其內(nèi)部機構規(guī)定的引述，可以看出，中央委員會的職能是執(zhí)行黨的代表大會的決定。政治局、組織局和書記處的設立，使中央委員會作為執(zhí)行機關的權力部分地轉移到了這些機構。不過，由于，政治局、組織局和書記處都要頻繁的向中央委員會報告工作，基本上保證了權力的正常行使。

三

俄共（布）中央機構的第三種類型屬于監(jiān)督機構。監(jiān)督機構有兩個：一是檢查委員會，二是中央監(jiān)察委員會。

關于檢查委員會，1917年7月六大通過的《章程》規(guī)定：檢查委員會每年由黨代表大會選出，檢查中央委員會的會計處和一切事業(yè)并向下一次黨代表大會提出報告。[1]P4961919年12月第八次全國代表會議通過的《章程》在繼承六大規(guī)定的同時，對檢查委員會的組成人數(shù)作了具體的規(guī)定，即檢查委員會由三人組成。1920年9月第九次全國代表會議通過的《關于黨的建設的當前任務》的決議中，對檢查委員會的性質、權力作了明確的規(guī)定，即認為“完全需要改變檢查委員會的性質，應當給檢查委員會下列權力：檢查各級組織的工作實質、檢查中央委員會指示和代表會議決議的執(zhí)行情況、檢查各級黨委員會是否迅速地處理事務以及辦事機關是否正常地進行工作等等。檢查委員會對于一切失職行為除了必須報告原選舉機關以外，還必須直接報告黨中央。因此，必須把相當負責和積極的同志選到檢查委員會中去。”[2]P39

1922年3月俄共（布）十一大通過了《中央檢查委員會條例》，對中央檢查委員會的組成、檢查范圍、具體工作規(guī)則進行了詳細的規(guī)定。即中央檢查委員會由黨的代表大會選舉委員3人組成，其任期和選舉程序與中央委員會同，中央檢查委員會的委員和候補委員要有十年以上的黨齡。中央檢查委員會檢查黨中央機關辦事是否迅速正確和俄共中央書記處機構的工作安排得是否妥當；定期檢查俄共中央會計處和各項事業(yè)。中央檢查委員會委員在進行工作時，得利用中央檢查委員會直接取得的同中央檢查委員會的活動有直接關系的一切材料，以及黨中央機關掌握的一切材料，其中包括地方檢查委員會和監(jiān)察委員會的報告等等。中央檢查委員會委員有權參加組織局的會議，并有發(fā)言權。當俄共中央的各位書記、部長和所有工作人員履行自己的職務時，檢查委員會委員有權參加并有權要求他們對自己的工作和職務進行解釋。中央檢查委員會進行檢查時，在適當情況下要做檢查記錄。中央檢查委員會根據(jù)需要向俄共中央委員會報告中央委員會各機關的工作情況。中央檢查委員會把自己對黨中央機關的活動所作的結論提交黨的全俄代表會議和俄共全國代表大會。[2]P196-197

以后歷次章程對檢查委員會也都保持了類似的規(guī)定。

俄共（布）的另一個中央監(jiān)督機構是中央監(jiān)察委員會。這一機構主要是為了克服黨內(nèi)的官僚主義、升官發(fā)財思想和維護黨的團結統(tǒng)一而設立的。1920年9月俄共（布）第九次全國代表會議通過的《關于黨的建設的當前任務》第19條規(guī)定：代表會議認為有必要成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會應當由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能夠嚴格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。黨的代表大會選出的監(jiān)察委員會應當有權接受和協(xié)同中央委員會審理一切控訴，必要時可以同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨的代表大會。[2]P43-441921年3月俄共（布）十大通過的《關于監(jiān)察委員會》決議，對成立監(jiān)察委員會的原因、監(jiān)察委員會的任務、人員構成等做了論述：即為了鞏固黨的統(tǒng)一和威信，應當成立監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會的任務是同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權的行為，同破壞黨內(nèi)的同志關系、散布毫無根據(jù)的侮辱黨或個別黨員的謠言以及其他諸如此類的破壞黨的統(tǒng)一和威信的流言蜚語的現(xiàn)象作斗爭。監(jiān)察委員會要注意進行監(jiān)督，使對黨員的罪行和過失提出的一切控訴和申訴都得到適當?shù)奶幚砗徒鉀Q；監(jiān)察委員會委員不得兼任黨委員會委員，也不得兼任負責的行政職務；為了加強工作并有可能對問題進行全面的調(diào)查研究，監(jiān)察委員會應當有一定數(shù)量的專職委員；監(jiān)察委員會委員在任期未滿前不得調(diào)任其他工作；監(jiān)察委員會和黨委員會平行地行使職權，并向本級代表會議和代表大會報告工作；監(jiān)察委員會委員有權出席本級黨委員會和蘇維埃委員會的一切會議以及本級黨組織的其他各種會議，并有發(fā)言權；監(jiān)察委員會的決議，本級的委員會必須執(zhí)行，而不得加以撤銷，如果有不同意見，可以把問題提交聯(lián)席會議解決。如果同黨委員會不能取得協(xié)議，可以把問題提交代表大會或本級代表會議解決；監(jiān)察委員會應當定期向黨組織做報告，并將報告在報刊上發(fā)表。[2]P70-71

1922年3月俄共（布）十一大對監(jiān)察委員會一年的工作進行了總結，指出，中央監(jiān)察委員會的工作整個說來是正確的，中央和地方的監(jiān)察委員會有繼續(xù)存在的必要。但是，中央監(jiān)察委員會過去在統(tǒng)一和領導各級地方監(jiān)察委員會方面是做得不夠的，所以要求下一屆中央監(jiān)察委員會更多地注意這方面的工作。監(jiān)察委員會擔負著嚴肅和重要的任務就是防止發(fā)生無謂的糾紛和派別活動并同這些現(xiàn)象進行斗爭。大會還通過了《監(jiān)察委員會條例》，對地方監(jiān)察機關、監(jiān)察委員會的報告制度、各級監(jiān)察委員會的組成人員、監(jiān)察委員會的結構（機構）做出了具體規(guī)定。通過這些規(guī)定，再次強調(diào)監(jiān)察委員會和黨委員會平行地行使職權，并向本級代表會議報告工作。監(jiān)察委員會委員不得兼任黨委員會委員，也不得兼任負責的行政職務等等。[2]P193-196這些規(guī)定對于改善各級監(jiān)察委員會的工作起了重要作用。

從以上的論述中，可以看出，中央監(jiān)察委員會的最大特點是與中央委員會平行的行使職權，其主要功能在于監(jiān)督中央委員會。這樣，通過設立檢查委員會和中央監(jiān)察委員會，可以使在一黨執(zhí)政的條件下，權力得到制約，防止走上領導崗位的黨員干部腐化墮落，防止人民的機關蛻變?yōu)楣倭胖髁x的機構（至于后來，斯大林時期，把監(jiān)察委員會改為隸屬于中央委員會，則是另外一回事，這并不能否認列寧創(chuàng)立中央監(jiān)察委員會的重要性）。

四

三權分立是資產(chǎn)階級的政權設立的基本依據(jù)。馬克思主義經(jīng)典作家從根本上是否定三權分立體制的，而給無產(chǎn)階級確立了議行合一的原則。這是就政權組成來說的。而就無產(chǎn)階級政黨來說，馬克思主義經(jīng)典作家為無產(chǎn)階級政黨確立了黨內(nèi)民主的基本原則。無產(chǎn)階級政黨的一切活動都是為了最廣大人民群眾謀利益，無產(chǎn)階級政黨的各個機構的活動也都為了這一目的。所以，無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部不需要權力分立，在這里權力是統(tǒng)一的，就都是來源于全體黨員，并為人民服務。但是權力是否需要分工呢？

無產(chǎn)階級政黨的實踐證明，要確保權力的正確行使，必須讓權力在陽光下運行。中國共產(chǎn)黨的十七大報告在論述“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終來為人民謀利益”時，提出了“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制?！盵3]P33中國共產(chǎn)黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》也重申了上述論斷，即“以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明?！盵4]P36這個論斷是中國共產(chǎn)黨在總結國際共產(chǎn)主義運動和自身歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，進行理論創(chuàng)新的成果，對于加強和改進黨的建設，防止權力腐敗具有重要的意義。

中國共產(chǎn)黨提出的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構，從列寧時期俄共（布）中央機構的創(chuàng)立可以得到一定的啟發(fā)。從上文俄共（布）中央機構的創(chuàng)立可以看出，黨的代表大會（代表會議）是全黨的最高機關，行使黨的決策權，由它選舉產(chǎn)生的中央委員會和中央監(jiān)察委員會要對其負責，向其報告工作。中央委員會由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，是全黨的執(zhí)行機關，行使執(zhí)行權。政治局、組織局和中央書記處，是中央委員會的內(nèi)部機構，它們在一定程度上行使執(zhí)行權，但它們的執(zhí)行權從屬于中央委員會，要向中央委員會及時報告工作。中央監(jiān)察委員會是黨內(nèi)的監(jiān)督機關，行使全黨的監(jiān)督權。中央監(jiān)察委員會也是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，是與中央委員會平行的機構，其重點是監(jiān)督中央委員會，它要向黨的代表大會報告工作。這樣，三類中央機構即：黨的代表大會、代表會議，中央委員會包括其內(nèi)部機構政治局、組織局和中央書記處，中央監(jiān)察委員會、中央檢查委員會就基本上形成了決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。由此可見，在列寧時期，中央機構的設立是按照權力的分工制約原則進行的。遺憾的是，列寧之后，這種中央機構設立的原則沒有得到繼承和發(fā)揚，黨的代表大會的決策權功能沒有得到充分發(fā)揮，代表大會的權力逐漸轉移到中央委員會；中央委員會作為行使執(zhí)行權的機構，逐漸掌握了決策權，而且這種決策權逐漸轉移到政治局乃至總書記一人手中；中央監(jiān)察委員會的職能逐漸弱化，失去了監(jiān)督功能。于是，就出現(xiàn)了黨的權力集中于領袖一人的現(xiàn)象，給后來的蘇聯(lián)劇變埋下了伏筆。

中國共產(chǎn)黨在新形勢下加強和改進黨的建設，一方面要用好自己執(zhí)政黨建設的基本經(jīng)驗；另一方面也要認真分析總結蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的經(jīng)驗教訓，引以為戒。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，保證權力用來為人民謀利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

[1]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第一分冊）[C]．人民出版社，1964．

[2]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第二分冊）[C]．人民出版社，1964．

[3]胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R]．人民出版社，2007．

[4]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[R]．人民出版社，2009．

（責任編輯 楊黎源）

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A

1008-4479（2010）03-0012-05

2010-01-26

王同昌（1982-）,男，安徽阜南人，中國人民大學國際關系學院博士研究生，主要研究方向為科學社會

主義理論與實踐；

陳?。?985-）,女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，廣西師范大學政治與行政學院碩士研究生，主要研究方向為中國特色社會主義。