資源與利益再分配
——我國(guó)體育體制改革的關(guān)鍵制約因素

楊 劍

(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院體軍部,浙江杭州310018)

資源與利益再分配
——我國(guó)體育體制改革的關(guān)鍵制約因素

楊 劍

(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院體軍部,浙江杭州310018)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專家訪談等方法,在分析當(dāng)前我國(guó)體育領(lǐng)域資源與利益分配格局的基礎(chǔ)上,指出體育資源與利益再分配將對(duì)我國(guó)體育體制改革帶來的影響。提出應(yīng)當(dāng)通過深入細(xì)致的宣傳教育,幫助體育行政官員改變舊的權(quán)力意識(shí)和權(quán)力觀念,形成改革的精神動(dòng)力;政府加快配套改革,減少人員分流阻力;體育部門重新規(guī)劃資源與利益的分配格局以及強(qiáng)化外部改革動(dòng)力等措施來推進(jìn)我國(guó)體育體制改革。

資源與利益;分配;體育體制;改革;制約

0 前 言

近年來,對(duì)我國(guó)體育體制改革的研究已經(jīng)引起很多專家學(xué)者的關(guān)注,在“以人為本,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”總的指導(dǎo)思想下,對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期重視競(jìng)技體育的局面進(jìn)行改革,形成政府與社會(huì)共同辦體育,社會(huì)體育、競(jìng)技體育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體育新局面已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前,大部分專家學(xué)者都將研究的重點(diǎn)放在現(xiàn)行體育體制的弊端、改革的必要性以及改革的目標(biāo)模式方面,而對(duì)影響我國(guó)體育體制改革的各種因素基本上沒有涉及。然而,要想加快改革的進(jìn)程和力度,減少改革過程中可能存在的各種阻力以及最小化改革帶來的各種矛盾,使新的體育體制能促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)更好更快地發(fā)展,有必要對(duì)制約我國(guó)體育體制改革的因素進(jìn)行研究。制約我國(guó)體育體制改革的因素可分為資源利益重新分配問題,傳統(tǒng)文化因素,思想觀念因素(政府部門管理者的思想觀念;社會(huì)成員對(duì)體育的認(rèn)識(shí)與看法),改革的成本問題,國(guó)家政治體制,經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,體育的性質(zhì)及發(fā)展程度等多種因素,在當(dāng)前情況下,最主要的制約因素是體育資源與利益重新分配問題。因此,本文選取這一關(guān)鍵制約因素作為主要研究對(duì)象。

1 當(dāng)前我國(guó)體育領(lǐng)域的資源與利益分配格局

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是政府與社會(huì)結(jié)合型的體育管理體制,在國(guó)務(wù)院下專門設(shè)立國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管轄,國(guó)家體育總局下又設(shè)有若干運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心,同時(shí)在各省以及各縣市都設(shè)有體育局或文體局,負(fù)責(zé)對(duì)各省市的體育進(jìn)行管理。此外,各種體育社團(tuán)在我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展過程中也起著不容忽視的作用。體育社團(tuán)中起主要作用的是各單項(xiàng)協(xié)會(huì)以及其管轄下的各俱樂部。當(dāng)前,參與我國(guó)體育資源與利益分配的主體可分為政府體育管理系統(tǒng)和社會(huì)體育管理系統(tǒng)兩大類。政府體育管理系統(tǒng)包括:①政府專門體育管理系統(tǒng):由各級(jí)體育局所組成,通常稱為體育局系統(tǒng),它是我國(guó)體育管理的主系統(tǒng);②政府非專門體育管理系統(tǒng):指在國(guó)務(wù)院所屬各部委中設(shè)有體育管理部門的部委。社會(huì)體育管理系統(tǒng)又可以分為社會(huì)專門體育管理系統(tǒng)和社會(huì)非專門體育管理系統(tǒng)。其中社會(huì)專門體育管理系統(tǒng)包括:①中華全國(guó)體育總會(huì)系統(tǒng);省、自治區(qū)、直轄市體育總會(huì);全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì);全國(guó)性的行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會(huì);中國(guó)人民解放軍的群眾體育組織;②中國(guó)奧林匹克委員會(huì)系統(tǒng);③中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)系統(tǒng)。社會(huì)非專門體育管理系統(tǒng)是指群眾性組織下設(shè)的體育部門,如工會(huì)下設(shè)宣傳文體部,共青團(tuán)下設(shè)軍體部等[1]。

在這種體育管理體制下,體育行政部門——國(guó)家體育總局基本上壟斷著所有的體育資源,行使著大部分的管理職能,并通過運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心延伸其管理權(quán)限,牢牢地控制著我國(guó)整個(gè)體育事業(yè)的運(yùn)行。理所當(dāng)然,體育行政部門也分享著體育運(yùn)行過程中帶來的大部分利益。因此,體育行政部門是現(xiàn)行體育體制下既得利益者,在我國(guó)體育體制改革中,體育行政部門扮演著非常特殊的雙重角色,它既是改革的主體和推動(dòng)者,又是改革的對(duì)象和接受者。因此,改革的動(dòng)力和阻力并存于體育行政部門內(nèi)部。

2 資源與利益再分配對(duì)體育體制改革的影響

改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)是資源與利益機(jī)制的再分配和再調(diào)整[2]。任何改革都是通過打破原有的平衡,塑造一種新的平衡,在建立新平衡過程中,由于管理結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制發(fā)生變化,因此,不可避免地引起人員的變動(dòng)以及資源與利益的重新分配。我國(guó)體育體制的改革也是如此。體育體制的改革必定會(huì)對(duì)當(dāng)前既得利益者——體育行政部門的利益造成很大的沖擊,這是體育行政部門最為擔(dān)心和關(guān)注的,也是制約體育體制改革的關(guān)鍵所在[3]。資源與利益再分配對(duì)我國(guó)體育體制改革產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 既得利益者對(duì)于改革的阻擾

由于體育體制改革涉及到資源與利益的重新分配,改革過程中必定會(huì)影響部分人的利益,使現(xiàn)有體制下既得利益者的利益受到?jīng)_擊。而當(dāng)前的既得利益者由于對(duì)改革后自身利益產(chǎn)生擔(dān)憂,因此,會(huì)想方設(shè)法地阻撓改革的進(jìn)展[2]。體育體制改革不僅意味著體育政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和人員的分流,而且意味著政府職能的轉(zhuǎn)變。眾所周知,體育行政部門多年來一直是現(xiàn)行體育體制下的最大受益者,他們掌控和支配著絕大部分的體育資源,分享著體育領(lǐng)域中大部分的利益。在這種情況下,體育行政部門無論從整體還是從各個(gè)層級(jí)、部門乃至人員個(gè)體來看,都是帶著既得利益者的特征面對(duì)改革的,他們往往更多地考慮自己特殊利益的需要,缺乏國(guó)家整體目標(biāo)和利益的意識(shí),不同程度存在著功利性的短視。而過去的改革屢遭失敗的一個(gè)重要原因就是遷就矛盾,遷就行政部門利益甚至個(gè)人利益。這種利益的驅(qū)動(dòng)使他們極易對(duì)改革缺乏動(dòng)力甚至轉(zhuǎn)化為改革的阻力。從這個(gè)意義上說,體育體制改革是對(duì)執(zhí)行、操作改革的各級(jí)體育行政機(jī)關(guān)及其工作人員自身的一種革命,由此而對(duì)改革產(chǎn)生的阻力之大,是可以想象的。

2.2 體育行政部門人員分流

體育體制改革后體育行政部門人員的分配與安排是擺在改革面前的一道難題,也是政府部門最為棘手的一件事情。尤其是對(duì)于地方體育局的行政人員來說,需要精簡(jiǎn)人員多,而分流渠道窄,吸納空間小?；鶎诱茌爡^(qū)域相對(duì)狹小,加之大多以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的狀況,使其可以自由調(diào)動(dòng)的資源非常有限,機(jī)構(gòu)改革的回旋余地相當(dāng)狹窄。這些地方體育行政機(jī)構(gòu)最需要大規(guī)模改造,但由于職位彌足珍貴,改革面臨的阻力更大;而且由于社會(huì)事業(yè)的萎縮凋蔽,政府吸收化解能力有限,因而越發(fā)難改,可謂積重難返,成為體育體制改革的瓶頸制約。

2.3 資源與利益分配格局的重新規(guī)劃

另外一個(gè)影響體育體制改革的重要因素是政府部門對(duì)資源與利益格局的重新規(guī)劃。體育體制改革是一場(chǎng)涉及面廣,影響力巨大的變革,它關(guān)系到我國(guó)體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及全國(guó)人們的切身利益。因此,國(guó)家在進(jìn)行體育資源與利益的重新規(guī)劃時(shí)就需要綜合權(quán)衡各種因素,謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。進(jìn)行體育體制改革之前,國(guó)家必須對(duì)體育領(lǐng)域的各利益相關(guān)者有比較透徹的了解,并對(duì)每一利益相關(guān)者做出一個(gè)相對(duì)客觀的評(píng)價(jià),以確保新的資源與利益格局形成后,能夠使體育領(lǐng)域的有限資源得到最佳配置,從而實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化,推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[4]。而在目前情況下,國(guó)家還沒有形成一個(gè)對(duì)各體育利益相關(guān)者能力與產(chǎn)出效益的評(píng)估機(jī)制,也不能對(duì)改革后各利益相關(guān)者能承擔(dān)的責(zé)任和帶來的社會(huì)效益做出較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),而且由于習(xí)慣性思維的主導(dǎo),體育政府部門易對(duì)新形成格局整合調(diào)配資源的能力產(chǎn)生懷疑和抵制。因而,國(guó)家在進(jìn)行體育資源與利益分配格局的重新規(guī)劃過程中就顯得猶豫不決,這也是多年來體育體制改革一直舉步維艱的一個(gè)重要影響因素。

2.4 體育社團(tuán)對(duì)資源的調(diào)控能力

當(dāng)前,我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱,具有的調(diào)控能力非常有限。我國(guó)體育社團(tuán)雖然帶有社團(tuán)所固有的民間性,但同時(shí)又以多種形式在許多方面依賴于政府,表現(xiàn)出明顯的“半官半民”性質(zhì)。我國(guó)體育社團(tuán)是在民間和政府的雙向推動(dòng)下逐漸發(fā)展起來的,在社團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中,民間與政府的組織交叉,各級(jí)體育行政部門是體育社團(tuán)法定的主要“業(yè)務(wù)主管”,與體育社團(tuán)是支持與控制的關(guān)系。在體育社團(tuán)的運(yùn)作過程中,存在服務(wù)與管理功能錯(cuò)位[5]。由于我國(guó)體育社團(tuán)的這些特征,使它缺乏獨(dú)立性和自主性,無法有效承擔(dān)對(duì)體育資源的整合與調(diào)控,更無法承擔(dān)促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重大使命,這也是國(guó)家在進(jìn)行體育體制改革時(shí)有所顧慮的一點(diǎn)。

3 強(qiáng)化改革動(dòng)力的若干對(duì)策

我國(guó)體育體制改革是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的一項(xiàng)重大變革,是社會(huì)以及體育自身發(fā)展的必然趨勢(shì)。體育體制改革過程中不可避免地存在著諸多制約因素,這些影響因素是改革無法回避的,也是國(guó)家必須積極應(yīng)對(duì)和妥善處理的。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施,消減改革的阻力,培育改革的動(dòng)力。

3.1 更新觀念,形成改革的精神動(dòng)力

觀念形成意識(shí),意識(shí)進(jìn)而影響人的行為;觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),是在深層發(fā)生作用的內(nèi)在機(jī)制。應(yīng)當(dāng)通過深入細(xì)致的宣傳教育,幫助體育行政官員改變舊的權(quán)力意識(shí)和權(quán)力觀念,要把各級(jí)體育行政機(jī)關(guān)及其工作人員的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家關(guān)于體育體制改革的思想上來,真正確立體育體制改革是一場(chǎng)革命的觀念。要使他們清醒認(rèn)識(shí)到,體育體制改革是國(guó)家改革總體戰(zhàn)略格局中的重要方面,是經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果。通過各種宣傳教育活動(dòng),使體育行政官員更新觀念,加強(qiáng)改革意識(shí),從而創(chuàng)造良好的改革氛圍,使體育行政官員對(duì)改革有比較充分的理解和支持,真正實(shí)現(xiàn)從“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變,提高改革的自覺性和主動(dòng)性,為體育體制改革奠定思想基礎(chǔ),提供精神動(dòng)力。

3.2 統(tǒng)籌安排,合理部署

對(duì)于在傳統(tǒng)體育體制下收益較大、進(jìn)行體制改革涉及利益格局變化大的體育行政部門,采取政府強(qiáng)制性的改革方式,同時(shí)引導(dǎo)各類體育團(tuán)體運(yùn)用自身協(xié)調(diào)機(jī)制的客觀規(guī)律性,制約國(guó)家體育行政部門制定改革方案時(shí)帶有某種主觀性。這一類改革如:體育行政部門的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制轉(zhuǎn)換等體育管理體制改革、競(jìng)賽管理制度改革等。而對(duì)于在傳統(tǒng)體育體制下收益很小,并對(duì)體制改革收益預(yù)期大的組織,采取“放權(quán)讓利”進(jìn)行誘導(dǎo)的改革方式,同時(shí)利用政府的強(qiáng)制行為加速改革進(jìn)程,而且可以通過國(guó)家體育行政部門制定全局性的政策,制約這些社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在自發(fā)追求利益過程中可能帶來的某種盲目性。這一類改革如:協(xié)會(huì)實(shí)體化改革、俱樂部制改革、科研體制改革和體育經(jīng)營(yíng)體制改革等。

3.3 加快配套改革,減少人員分流阻力

在體育體制改革過程中,應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā),對(duì)被精簡(jiǎn)人員(往往是既得利益的受損者)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?？尚械霓k法包括:一是實(shí)行離職補(bǔ)償金制度,具體說就是對(duì)分流人員發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)償金,并在有關(guān)行政規(guī)章上予以明確規(guī)定,然后根據(jù)各地實(shí)際情況以及本人工齡、貢獻(xiàn),確定合理的幅度;二是加快培育民間體育組織,鼓勵(lì)離職人員參與民間體育協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的競(jìng)選,同時(shí)可鼓勵(lì)離職人員到現(xiàn)有民間體育組織中擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)或從事管理工作;三是鼓勵(lì)精簡(jiǎn)下來的公職人員申辦私營(yíng)、個(gè)體企業(yè),在政策上給予適度傾斜,如在貸款方面予以扶持,給予稅費(fèi)方面的優(yōu)惠等;四是為他們提供定向進(jìn)修和學(xué)歷培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),他們?cè)谂嘤?xùn)期間原有的各種待遇保持不變。

3.4 形成資源與利益的評(píng)估機(jī)制,重新規(guī)劃資源與利益的分配格局

應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的粗放式評(píng)估基礎(chǔ)上,建立一種客觀的體育資源與利益的評(píng)估機(jī)制,以公正客觀地對(duì)我國(guó)體育領(lǐng)域的各種資源進(jìn)行測(cè)量和估算,同時(shí)對(duì)體育領(lǐng)域的各種利益分成有較為透徹的了解,從而為我國(guó)體育體制改革過程中資源與利益的再分配提供科學(xué)客觀依據(jù)。此外,政府部門要在科學(xué)客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,盡快做好體育資源與利益分配格局的重新規(guī)劃,使我國(guó)體育體制改革后體育資源能得到有效整合和配置,以實(shí)現(xiàn)體育資源的效益最大化,同時(shí)可以減少改革的各種阻力,最小化改革帶來的各種矛盾,使改革后我國(guó)體育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3.5 內(nèi)外并舉,增強(qiáng)改革的外部動(dòng)力

我國(guó)體育體制改革,是社會(huì)發(fā)展的需要,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求。從這個(gè)意義上說,它的動(dòng)力之一源自社會(huì),源自正在形成的以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)因素的社會(huì)力量,是一種“外源性”改革。這就決定了加強(qiáng)體育體制改革動(dòng)力的重要一環(huán),就是增強(qiáng)改革的社會(huì)動(dòng)力。為此要讓社會(huì)各界廣泛介入體育體制改革之中,通過各種渠道,包括會(huì)議和報(bào)紙、刊物、廣播、電視、書籍等各種新聞宣傳手段,對(duì)此展開討論,形成一種氛圍,為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,要將改革置于全國(guó)人們的公開監(jiān)督之下。此外,還應(yīng)培育各種非政府的社會(huì)性組織,特別是各種體育社團(tuán),政府部門要以較大的魄力扶持體育社團(tuán)的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的充分發(fā)育,使社會(huì)成為政府機(jī)構(gòu)膨脹的強(qiáng)有力的外在制約力量。實(shí)際上,體育體制改革的目標(biāo)就是要建立一種政府與社會(huì)相結(jié)合的“小政府”、“大社會(huì)”型體育管理體制。從這個(gè)方面來說,也應(yīng)當(dāng)加快體育社團(tuán)的發(fā)展,增強(qiáng)體育的社會(huì)力量。

4 結(jié) 語

體育體制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)是資源與利益的再分配和再調(diào)整。改革過程中必定會(huì)對(duì)當(dāng)前既得利益者——體育行政部門的利益造成很大的沖擊,因此,不可避免地存在制約改革的因素,這些影響因素是改革過程中無法回避的,也是國(guó)家必須積極應(yīng)對(duì)和妥善處理的。奢望完全消除阻力和風(fēng)險(xiǎn)也是不現(xiàn)實(shí)的。但通過上述種種措施卻可以將改革的阻力或制約因素減少到最低程度,同時(shí)最大限度地增強(qiáng)改革的動(dòng)力。此次改革的動(dòng)力大大不同于以往:一方面,無可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給此次改革注入了強(qiáng)大的外部動(dòng)力,伴生于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的體育機(jī)構(gòu)設(shè)置所掌握和控制的資源與權(quán)力也正在不斷分流和縮減,舊體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制已失去了其生存的條件和土壤,政府自身已經(jīng)深深感受到矛盾和壓力的臨近,這就構(gòu)成了體育體制改革的客觀必然性;另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和行為深入人心,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為“一支看不見的手”在我國(guó)商品生產(chǎn)流通、資本運(yùn)營(yíng)、資源配置中所起的越來越重要的作用,使得政府管理職能可以而且必須放棄過去那種微觀領(lǐng)導(dǎo),事事干涉的舊的管理模式,轉(zhuǎn)而向宏觀管理、大局調(diào)控的高層次、高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化管理方式過渡,這就為此次體育體制改革提供了現(xiàn)實(shí)可能性。因此,只要國(guó)家合理部署、統(tǒng)籌安排、措施得力,就能從內(nèi)外兩個(gè)方面為體育體制改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。

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The Redistribution of Resource and Benefit——the Key Restricting Facto r of Spo rt System Refo rm in China

YANGJian
(Zhejiang University of Finance&Economics Oriental College,Hangzhou 310018,China)

The thesis adop tsmethodsof questionnaire investigation,expert interview and so on,by analyzing the dis2 tributional pattern of resource and benefit of sports field inmodern China,it pointsout the redistribution of spo rts re2 source and benefit w ill bring about great influences to the sport system reform.In o rder to impel the sport system re2 fo rm in China,it submits countermeasures such as government should enhance p ropaganda and education,helping the spo rt officials change the old autho ritative consciousness and concep t,fo rming spiritual force of refo rm.The govern2 ment also should accelerate suppo rting reforms,reduce the resistanceof personnel diversion.Moreover,the spo rts de2 partment should p lan the redistribution pattern of sports resource and benefit,and strengthen the outside reform force.

resource and benefit;distribution;sport system;reform;restriction

G80-05

A

2010205221

楊 劍(1976-)男,浙江永康人,講師,浙江大學(xué)在職碩士研究生,研究方向:體育教學(xué)與訓(xùn)練.

100423624(2010)0520016203