論我國海洋石油污染中環(huán)境損害的范圍認(rèn)定*

李偉芳

（華東政法大學(xué)國際法學(xué)院，上海200042）

論我國海洋石油污染中環(huán)境損害的范圍認(rèn)定*

李偉芳

（華東政法大學(xué)國際法學(xué)院，上海200042）

目前中國尚未建立完備的油污損害應(yīng)對(duì)與事后賠償機(jī)制，實(shí)踐中對(duì)國際公約的適用、索賠主體、責(zé)任主體、油污責(zé)任限額、環(huán)境損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域還存在許多爭(zhēng)議。在油污損害賠償類型方面，財(cái)產(chǎn)損害是傳統(tǒng)侵權(quán)法律所規(guī)范的主要范圍，也是爭(zhēng)議最少的賠償客體，對(duì)油污造成的海洋環(huán)境損害的范圍認(rèn)定目前則有不同看法。通過對(duì)環(huán)境要素的法理分析，可以認(rèn)為海洋環(huán)境是一個(gè)含義最為廣泛的概念，海洋環(huán)境側(cè)重于整體，海洋資源是海洋環(huán)境的組成部分；資源體現(xiàn)了自然的經(jīng)濟(jì)屬性，環(huán)境體現(xiàn)了自然的生態(tài)屬性。如果以環(huán)境作為人類社會(huì)外部條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)，海洋自然資源損害是海洋環(huán)境損害的基本要素，而海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害是對(duì)海洋環(huán)境的整體損害。對(duì)海洋自然資源的任何破壞都會(huì)影響海洋生態(tài)系統(tǒng)，但并非所有的破壞都會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害。所以，自然資源損害與生態(tài)系統(tǒng)損害是海洋環(huán)境損害賠償范圍的兩個(gè)方面。

石油污染；海洋環(huán)境損害；海洋生態(tài)保護(hù)

理論上，環(huán)境損害可以從廣義與狹義兩方面來理解。廣義的損害既包括由于對(duì)環(huán)境損害而引起的人身損害及財(cái)產(chǎn)損害，也包括對(duì)環(huán)境本身的損害；狹義的損害僅指對(duì)環(huán)境本身的損害。財(cái)產(chǎn)損害和人身損害是傳統(tǒng)侵權(quán)法所規(guī)范的主要范疇，實(shí)踐中爭(zhēng)議甚少。本文探討的環(huán)境損害是指對(duì)環(huán)境本身的損害。

一、海洋環(huán)境損害范圍問題的提出背景

海洋石油污染按石油輸入類型，可分為突發(fā)性輸入和慢性長期輸入。“突發(fā)性輸入”包括油輪事故和海上石油開采的泄漏與井噴事故；“慢性長期輸入”則有港口和船舶的作業(yè)含油污水排放、天然海底滲漏、含油沉積巖遭侵蝕后滲出、工業(yè)民用廢水排放、含油廢氣沉降等。

作為中國近海常見的重要環(huán)境災(zāi)害之一，海洋溢油事故在過去幾十年中未曾停歇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國沿海地區(qū)平均每四天發(fā)生一起溢油事故。僅1998年至2008年間，中國管轄的海域就發(fā)生了733起船舶污染事故。1國家海洋局2009年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，中國全海域海水中的主要污染物依然是無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。2石油污染物與常規(guī)污染物有所不同，一旦污染水域，對(duì)海洋環(huán)境會(huì)帶來極其嚴(yán)重的損害后果。

現(xiàn)行有關(guān)油污損害賠償?shù)膰H公約主要是由國際海事組織主持制定并管理的一系列民事責(zé)任條約體系，主要由1976年、1984年及1992年附加議定書修訂的1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》（以下簡(jiǎn)稱《油污損害公約》）與1971年《設(shè)立油污類損害賠償國際基金公約》（以下簡(jiǎn)稱《基金公約》）及其1976年、1984年、1992年附加議定書組成。1969年《油污損害公約》第1條第6款規(guī)定，“污染損害”是指由于船舶溢出或排放油類（不論這種溢出或排放發(fā)生在何處），在船舶本身以外因污染而產(chǎn)生的滅失或損害，并包括預(yù)防措施的費(fèi)用以及由于采取預(yù)防措施而造成的進(jìn)一步滅失或損害?！邦A(yù)防措施”是指事故發(fā)生后為防止或減輕污染損害而由任何人所采取的任何合理措施。由于該定義過于寬泛，對(duì)海洋環(huán)境自身損害的賠償范圍比較模糊，1984年，《油污損害公約》和《基金公約》各締約方在該定義的基礎(chǔ)上，明確“對(duì)損害環(huán)境的賠償除這種損害造成的盈利損失外，應(yīng)限于已實(shí)際采取或?qū)⒁扇〉暮侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用?！钡摱x旨在因給個(gè)人、其財(cái)產(chǎn)以及因損害環(huán)境而給環(huán)境狀況造成的直接經(jīng)濟(jì)損失做出賠償，沒有明確“環(huán)境損害”的概念，也不考慮其他形式的環(huán)境損害賠償。各締約方在1992年制定了《油污損害公約》和《基金公約》兩項(xiàng)議定書，其中列入了1984年“污染損害”定義。

上述條約只是提出“污染損害”的概念，沒有明確規(guī)定油污造成海洋環(huán)境損害的含義及其范圍。一般認(rèn)為“污染”是個(gè)含義廣泛的詞語，它通常被用來表述兩個(gè)方面的含義：第一，由于人為的因素導(dǎo)致對(duì)自然界的改變；第二，表明具有法律含義的“損害”或“干擾”的界限。3在法律責(zé)任的認(rèn)定中，“污染”和“環(huán)境損害”在概念上不能替換使用?！拔廴尽币欢ㄊ且稹碍h(huán)境損害”的原因之一，但并不是所有的“污染”都能構(gòu)成在法律上追究責(zé)任的“環(huán)境損害”。4對(duì)此，1993年歐洲理事會(huì)《關(guān)于對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)活動(dòng)所致?lián)p害的民事責(zé)任的公約》明確說明“環(huán)境損害”和“污染”的區(qū)別，“如果危險(xiǎn)活動(dòng)的當(dāng)事者能夠證明‘損害’是由根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r而可以容忍的‘污染’引起的，當(dāng)事者可以不承擔(dān)法律上的責(zé)任”。5

為了使公約的締約國在處理船舶油污污染賠償時(shí)能有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度和參考，1994年10月，國際海事委員會(huì)通過了《油污損害指南》?！队臀蹞p害指南》對(duì)污染損害的范圍作了較為完整的解釋，將賠償范圍規(guī)定為兩部分。一部分為“經(jīng)濟(jì)損失”(Economic Loss)，包括“必然經(jīng)濟(jì)損失”(Consequential Loss)和“純經(jīng)濟(jì)損失”(Pure Economic Loss)?！氨厝唤?jīng)濟(jì)損失”是指索賠人因油類污染造成有形的財(cái)產(chǎn)滅失或者損害而遭受的資金損失；“純經(jīng)濟(jì)損失”是指索賠人遭受的并非由于上述有形的財(cái)產(chǎn)滅失或者損害引起的資金損失，受害者主要分布在漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還有少量與港口和航運(yùn)相關(guān)地產(chǎn)業(yè)?！柏?cái)產(chǎn)”是指索賠人依據(jù)所有權(quán)或者占有權(quán)而具有法律上認(rèn)可的任何利益。在實(shí)踐中，“必然經(jīng)濟(jì)損失”可以受償，“純經(jīng)濟(jì)損失”是否可以賠償應(yīng)視具體情況而定。一般只有是油污染本身造成的損失才可以得到賠償，僅證明在損失與引起油污染的事故之間存在因果關(guān)系是不夠的。另一部分為預(yù)防措施、清除及恢復(fù)費(fèi)用。對(duì)于預(yù)防措施及清除費(fèi)用的賠償遵循的原則是：只要采取預(yù)防措施(包括清除和處理)和支付的費(fèi)用在當(dāng)時(shí)情況下是合理的，預(yù)防措施的費(fèi)用應(yīng)該得到賠償。對(duì)于恢復(fù)措施所產(chǎn)生的費(fèi)用的賠償原則是：環(huán)境損害賠償(利潤損失除外)應(yīng)限制在實(shí)際采取的或者將要采取的合理復(fù)原措施的費(fèi)用。此外，國際油污賠償基金制定的《索賠手冊(cè)》（Fund Claims Manual）也對(duì)賠償范圍作了細(xì)致的規(guī)定，可以接受的索賠有清潔費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)損失，必然經(jīng)濟(jì)損失和純經(jīng)濟(jì)損失，以及環(huán)境資源的損失、咨詢費(fèi)用等。上述兩個(gè)文件不是國際公約，僅可以理解為對(duì)《油污損害公約》及其議定書損害賠償范圍的專家解釋，國際油污賠償基金在其賠償實(shí)踐中也沒有明確對(duì)環(huán)境損害加以賠償?shù)陌咐?，因而在國際油污損害公約體系內(nèi)，因海洋環(huán)境污染造成的財(cái)產(chǎn)損害是環(huán)境損害的主要賠償范疇。

目前中國有關(guān)海洋油污損害賠償?shù)姆蛇m用主要是1992年《油污損害公約》與《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海商法》、《海事訴訟特別程序法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多國內(nèi)法?！逗Ｉ谭ā穼?duì)船舶油污損害賠償沒有規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第117條規(guī)定“侵占國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。損壞國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失”?！睹穹ㄍ▌t》第124條規(guī)定“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任?！痹摲ǖ?5條規(guī)定：“本法中下列用語的含義是：（一）海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。（六）油類，是指任何類型的油及其煉制品?！鄙鲜龇梢?guī)定可以作為海洋環(huán)境損害索賠的原則性依據(jù)，但缺乏對(duì)海洋環(huán)境的含義及具體賠償范圍的界定。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償沒有具體可操作性的法規(guī)可依，對(duì)國際公約的適用、索賠主體、責(zé)任主體、油污責(zé)任限額、環(huán)境損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、油污損害賠償類型等領(lǐng)域還存在許多爭(zhēng)議。

天津海事法院在2004年判決的馬耳他籍“塔斯曼海號(hào)”溢油案件就是一個(gè)典型案例。在該案中，大連海洋局提出的海洋沉積物恢復(fù)費(fèi)用、潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用等海洋生態(tài)環(huán)境賠償請(qǐng)求最終未獲得大連海事法院的支持。原、被告雙方均不服一審判決，上訴至天津市高級(jí)人民法院，目前該案還在審理中。該案表面上爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是海洋生態(tài)價(jià)值的評(píng)估與證據(jù)問題，但實(shí)質(zhì)上是海洋環(huán)境損害的范圍認(rèn)定、損失估算標(biāo)準(zhǔn)等法律賠償機(jī)制不完善所引起的困惑。所以，本文從環(huán)境要素的法理分析出發(fā)，探討海洋環(huán)境損害范圍的問題。

二、海洋環(huán)境、海洋自然資源及海洋生態(tài)系統(tǒng)的含義及關(guān)系

“環(huán)境”、“自然資源”、“生態(tài)”這三個(gè)概念在學(xué)術(shù)界及實(shí)踐中是經(jīng)常混淆使用的術(shù)語，“生態(tài)”時(shí)而指稱“環(huán)境”，“環(huán)境”時(shí)而指稱“資源”，“資源”又時(shí)而指稱“環(huán)境”。我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》提出了“海洋環(huán)境”、“海洋生態(tài)環(huán)境”與“海洋資源”等概念，但沒有對(duì)其明確定義。概念的混亂，會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中法律適用的困惑，進(jìn)而對(duì)環(huán)境損害的賠償范圍產(chǎn)生誤解。因此，明確了海洋環(huán)境的要素，也就明確了海洋環(huán)境損害的范圍。

“環(huán)境”一詞在英文中的表述是“environment”，它是由動(dòng)詞“environ”延伸而來。英文中的“environ”源于法語中的“environner”和“environ”。法語中的這兩個(gè)詞源于拉丁詞語中的“in（en）”加“circle（viron）”。6這些詞的含義都是“包圍”、“環(huán)繞”的意思?！缎湔渑＝蛴⒄Z詞典》對(duì)環(huán)境一詞的解釋是“環(huán)繞任何事物的物體或區(qū)域”。7《韋氏新大學(xué)詞典》（第9版）中“環(huán)境”一詞的含義是“環(huán)繞的情況、物體和條件”。8可見“環(huán)境”一詞是個(gè)相對(duì)的概念，一般是指圍繞某個(gè)中心事物的外部世界。中心事物的不同，環(huán)境的概念也就隨之不同。就環(huán)繞中心事務(wù)的物質(zhì)、物體、空間、狀況和條件而言，環(huán)繞中心事務(wù)的，可以是物質(zhì)或物體，如肉眼不可見的空氣物質(zhì)和可見物體；也可以是空間，如宏觀的宇宙和微觀的原子空間；還可以是狀況、條件、影響或勢(shì)力，如生態(tài)狀況和社會(huì)條件。在很多情況下，環(huán)繞中心事務(wù)的，往往是上述物質(zhì)、物體、空間、條件、情況、影響或勢(shì)力的交叉和混合。

正因?yàn)榄h(huán)境概念外延的豐富和廣泛，其在不同的領(lǐng)域里就有著不同的側(cè)重點(diǎn)。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為法學(xué)的環(huán)境概念則是以環(huán)境科學(xué)上的環(huán)境概念作為基礎(chǔ)。在環(huán)境科學(xué)中，環(huán)境是指某一事務(wù)為中心的外界影響和條件，而這個(gè)中心一般是指人類。根據(jù)《中國大百科全書》，“環(huán)境”一詞一般是指“人群周圍的境況及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體。包括自然因素的各種物質(zhì)、現(xiàn)象和過程及在人類歷史中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成分”。9《韋氏新大學(xué)詞典》（第9版）則在“環(huán)境”的第二詞義里，列舉了a、b兩項(xiàng)詞義。a項(xiàng)詞義是“作用于生物或生物社會(huì)并最終決定其形式和生存的物質(zhì)的、化學(xué)的和生物的因素（如氣候、土壤和生命體）”。b項(xiàng)詞義是“影響個(gè)人或社會(huì)生活的社會(huì)和文化條件的總和”。11值得注意的是，這兩部權(quán)威性的著作都認(rèn)識(shí)到環(huán)境包含自然因素和有關(guān)的社會(huì)因素，《中國大百科全書》更是將自然因素和社會(huì)因素統(tǒng)一在環(huán)境的定義中。

法學(xué)范疇內(nèi)的環(huán)境概念，在各國環(huán)境立法實(shí)踐中，基本上都是根據(jù)本國的環(huán)境狀況和特點(diǎn)，以法律形式將與本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人民生活關(guān)系密切，必須并且可能加以保護(hù)的環(huán)境要素以立法形式加以肯定，運(yùn)用法律手段保護(hù)環(huán)境，形成“環(huán)境”的法學(xué)概念。11我國《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！痹摳拍钤趯?duì)環(huán)境做出概括性規(guī)定的同時(shí)，又以列舉方式明確了環(huán)境的具體要素。同時(shí)，考慮到隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)自然界影響的范圍必將日益擴(kuò)大，法律所保護(hù)的自然客體也勢(shì)必隨之而擴(kuò)大。列舉性規(guī)定雖然可以使法律上環(huán)境的概念和范圍更加明確和具體，但是不可能窮盡龐大而又復(fù)雜的人類環(huán)境的所有要素，因而在概括性表述之后的列舉性規(guī)定中加上“等”，以表示法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)范圍并不僅限于這些列舉的內(nèi)容。

早在1972年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署給自然資源的定義是：指在一定時(shí)間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件的總稱。12我國1987年發(fā)布的《中國自然保護(hù)綱要》中對(duì)自然資源的解釋是“在一定的技術(shù)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源”。其中，對(duì)資源的含義有兩種解釋：一種是指在現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平下，為滿足人類的生活需要而被利用的自然物質(zhì)與能量，它們統(tǒng)稱為資源。另一種是指由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，雖然知道它們的用途但人類還無力加以利用，或者雖然現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)其用途，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將來有可能利用的自然物質(zhì)和能量，這些又被稱為“潛在資源”。

由此可見，自然資源與環(huán)境在概念上既有聯(lián)系又有區(qū)別。自然資源從形式上來說是構(gòu)成環(huán)境的自然要素之一，但是自然資源的概念是從是否可以為人類提供利益的角度來理解的，而環(huán)境是指客觀存在的物質(zhì)世界中與人類社會(huì)發(fā)生相互影響的各種自然要素的總和。從生態(tài)學(xué)的觀念出發(fā)，環(huán)境與自然資源是密不可分的。這是因?yàn)椋h(huán)境是由各種生態(tài)系統(tǒng)組成，而自然資源是組成各種生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并從中體現(xiàn)自己的物質(zhì)形態(tài)。13

生態(tài)系統(tǒng)的概念出自生態(tài)學(xué)，是指一定空間中的生物群落與其環(huán)境組成的系統(tǒng)，其中各成員借助能流和物質(zhì)循環(huán)，形成一個(gè)有組織的功能復(fù)合體?！跋到y(tǒng)”一詞有兩層基本含義：其一，由一些相互依賴、相互作用的部分所組成。其二，這些部分按照一定的規(guī)律組織在一起，使這個(gè)整體具備了統(tǒng)一的功能特征。141992年《生物多樣性公約》認(rèn)為“生態(tài)系統(tǒng)”是指植物、動(dòng)物和微生物群落和它們的無生命環(huán)境作為一個(gè)生態(tài)單位交互作用形成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)合體。15與環(huán)境的概念相比，生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵是以整個(gè)地球上的生物等客觀存在為中心，而不是以人類為中心，人類只是生態(tài)系統(tǒng)中生命的一部分。

比較上述三個(gè)概念的內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)人類以一種靜態(tài)的眼光來看待圍繞人類存在的全部自然界這個(gè)整體時(shí)，就出現(xiàn)了環(huán)境的概念；當(dāng)人類從是否對(duì)人類有用的角度看待自然界這個(gè)整體時(shí)，就出現(xiàn)了自然資源的概念；當(dāng)人類從生物的生存條件以及相互關(guān)系的角度來看待自然界這個(gè)整體時(shí)，就出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)概念。所以，如果以環(huán)境作為人類社會(huì)外部條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么自然資源和生態(tài)系統(tǒng)都是環(huán)境的組成部分。16

海洋是由作為海洋主體的海水、生活于其中的海洋生物、鄰近海面的大氣、圍繞海洋周圍的海岸和海洋底土組成的統(tǒng)一整體。從環(huán)境科學(xué)或環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，人們將海洋稱為海洋環(huán)境，海洋環(huán)境并不是指海洋周圍的環(huán)境，而是指海洋本身，正如將大氣稱為大氣環(huán)境一樣。17海洋環(huán)境是指地球上連成一片的海和洋的總水域，包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物。海洋自然資源是海洋中能夠?yàn)槿祟愃玫奈镔|(zhì)總和。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化。海洋生態(tài)系統(tǒng)是海洋中生物群落及其環(huán)境相互作用所構(gòu)成的自然系統(tǒng)，在生態(tài)系統(tǒng)中，任何環(huán)境因子的變化都會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)，但并非對(duì)環(huán)境的任何破壞都會(huì)必然導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞。所以，比較而言,海洋環(huán)境是一個(gè)含義最為廣泛的概念，海洋環(huán)境側(cè)重于整體，海洋資源是海洋環(huán)境的組成部分，資源體現(xiàn)了自然的經(jīng)濟(jì)屬性，環(huán)境體現(xiàn)了自然的生態(tài)屬性。如果以環(huán)境作為人類外部條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)，海洋自然資源和海洋生態(tài)系是海洋環(huán)境的組成部分。

三、自然資源損害與生態(tài)系統(tǒng)損害構(gòu)成海洋環(huán)境損害范圍的兩個(gè)方面

從國內(nèi)外相關(guān)立法和學(xué)者們所使用的措辭來看，“生態(tài)損害”(ecological damage)、“純生態(tài)損害”(pure ecological damage)、“環(huán)境本身的損害”(damage to the environment per se)、“環(huán)境損害”(environmental damage)、“純環(huán)境損害”(pure environmental damage)、“環(huán)境損傷”(impairment of the environment)及“自然資源損害”(natural resource damage)是經(jīng)常被混合使用的術(shù)語。18但正如上文所言，環(huán)境是一個(gè)含義廣泛的概念，自然資源側(cè)重于環(huán)境要素中能夠?yàn)槿祟愄峁┙?jīng)濟(jì)利益的物質(zhì)，這兩者包含的范圍是有所區(qū)分的。石油污染對(duì)海洋環(huán)境的損害首先體現(xiàn)在對(duì)海洋自然資源的破壞，這種破壞會(huì)影響海洋生態(tài)系統(tǒng)，但并非所有的破壞都會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體損害。如果以環(huán)境作為人類社會(huì)外部條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)，海洋自然資源損害是海洋環(huán)境損害的基本內(nèi)容。

自然資源是指在一定時(shí)間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件的總稱。人類對(duì)自然資源的“可利用性”是自然資源作為環(huán)境資源法律關(guān)系客體的物的基本特點(diǎn)。與民法上的物的一般屬性不同，作為環(huán)境資源法律關(guān)系客體的物具有雙重屬性：經(jīng)濟(jì)性和公共性。一方面，自然資源可以作為人類的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象，為人類創(chuàng)造財(cái)富，自然資源的許多組成部分還可以進(jìn)入市場(chǎng)交易，權(quán)利人由此得以獲取并獨(dú)占巨額經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，自然資源在時(shí)間和空間上對(duì)人類的生存和發(fā)展具有重要意義。環(huán)境資源的自然要素與人類通過能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞構(gòu)成共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)。19在涉及自然資源的公共特征方面，哈丁的《公共地悲劇》通過敘述一個(gè)公共牧場(chǎng)的故事，闡述了自然資源的外部效應(yīng)。也就是說，個(gè)體的利用自然資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能會(huì)給社會(huì)其他成員帶來危害，但他自己不承擔(dān)責(zé)任，不支付足夠的成本應(yīng)對(duì)危害。當(dāng)這種危害積累到一定程度，就會(huì)破壞自然資源的整體性，由個(gè)體問題演變?yōu)樯鐣?huì)問題。根據(jù)哈丁的上述觀點(diǎn)，“公共地的悲劇”就在于所有權(quán)不明確，導(dǎo)致對(duì)其占有、收益及處分等派生權(quán)利的不明確，從而出現(xiàn)了環(huán)境外部性問題。為此，以羅納德·科斯為代表的學(xué)者主張通過明晰自然資源權(quán)利的途徑解決外部效應(yīng)所引起的問題，實(shí)現(xiàn)自然資源的最佳配置。然而也有學(xué)者指出，在私法領(lǐng)域，權(quán)利明晰可能會(huì)產(chǎn)生巨大的效益，但在自然資源領(lǐng)域，這一方式會(huì)導(dǎo)致“分割的悲劇”20。這種悲劇在于我們分割的是權(quán)利而不是自然資源本身，資源因權(quán)利的分割而處于不同主體的管理和利用之下，而自然要素依然是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)和依存的整體，并不因?yàn)闄?quán)利的分割而影響其整體性。

我國以往司法實(shí)踐中，海洋自然資源損失習(xí)慣上被包括在漁業(yè)的長期損失中，這實(shí)際上是對(duì)自然資源公共性特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清所形成的表述方式。所謂漁業(yè)損失主要指漁業(yè)海域受污染期間，漁民不能捕魚或捕魚量減少而遭受的經(jīng)濟(jì)損失。該損失是一種純經(jīng)濟(jì)損失，本質(zhì)上是由于對(duì)環(huán)境的損害而造成的漁民財(cái)產(chǎn)損失，不是針對(duì)自然資源損害的賠償。

海洋生態(tài)系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要類型，是海洋生物生存條件、海洋生物及其群體與周圍海洋環(huán)境相互作用過程中的一個(gè)系統(tǒng)。石油進(jìn)入海洋生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)海洋生物有毒性作用，石油可以粘附在海洋生物甚至鳥類的身體表面，妨礙其正常的呼吸和運(yùn)動(dòng)。石油還可以在海洋生物特別是經(jīng)濟(jì)生物體內(nèi)累積，進(jìn)而影響到其食用價(jià)值。無機(jī)氮、磷等營養(yǎng)元素大量進(jìn)入海洋生態(tài)系統(tǒng)，濃度過高導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化，其本身對(duì)海洋生物及海洋生態(tài)系統(tǒng)危害不大，但高濃度的無機(jī)營養(yǎng)鹽卻給海水中赤潮生物特別是藻類赤潮生物的增長提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，其大量生長則導(dǎo)致了世界性的海洋災(zāi)害——赤潮，而使海洋生態(tài)系統(tǒng)生物成分異化，對(duì)原有海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。海洋生態(tài)系統(tǒng)損害是人類社會(huì)發(fā)展所依賴的海洋環(huán)境的任何組成要素、或者其任何多個(gè)要素相互作用而構(gòu)成的整體的重大退化，而不是簡(jiǎn)單的某一單項(xiàng)或幾項(xiàng)環(huán)境要素的衰退。所以，這種損害是對(duì)海洋環(huán)境的整體損害；海洋環(huán)境損害的范圍應(yīng)包括海洋自然資源損害與生態(tài)損害兩方面。

將生態(tài)系統(tǒng)損害納入海洋環(huán)境損害范圍的價(jià)值在于體現(xiàn)環(huán)境法學(xué)中“生態(tài)保護(hù)”的立法理念。環(huán)境立法的宗旨已經(jīng)從原來的解決日益嚴(yán)重的污染和資源、能源短缺的窘境，制定針對(duì)環(huán)境污染的控制，進(jìn)而對(duì)自然資源的利用或?yàn)楦掷m(xù)利用而保護(hù)的法律規(guī)范，發(fā)展到為了人類生存和共同利益而保護(hù)自然界系統(tǒng)，重視整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)的法律規(guī)范。關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)是強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋環(huán)境整體保護(hù)的必然結(jié)果，防治海洋生態(tài)損害才能最終保護(hù)海洋環(huán)境的安全。

四、結(jié)語

根據(jù)前文論述可知，海洋環(huán)境是一個(gè)含義最為廣泛的概念。海洋環(huán)境側(cè)重于整體，海洋資源是海洋環(huán)境的組成部分，資源體現(xiàn)了自然的經(jīng)濟(jì)屬性，環(huán)境體現(xiàn)了自然的生態(tài)屬性。海洋生態(tài)系統(tǒng)是海洋中生物群落及其環(huán)境相互作用所構(gòu)成的自然系統(tǒng)，在生態(tài)系統(tǒng)中，任何環(huán)境因子的變化都會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)，但并非對(duì)環(huán)境的任何破壞都會(huì)必然導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞。如果以環(huán)境作為人類外部條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)，海洋自然資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)是海洋環(huán)境的組成部分。海洋自然資源損害是海洋環(huán)境損害的基本要素，而生態(tài)系統(tǒng)損害是對(duì)海洋環(huán)境的整體損害。

對(duì)海洋環(huán)境損害的賠償費(fèi)用應(yīng)從可恢復(fù)性與不可恢復(fù)性兩方面考慮，估算范圍以受損資源的恢復(fù)費(fèi)用為主。環(huán)境資源不存在市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)環(huán)境損害加以估算是非常困難的，而建立在抽象模型基礎(chǔ)上的損害估算又很難為賠償主體所接受，所以，將損害估算范圍限于受損資源恢復(fù)費(fèi)用能避免抽象估算方法所帶來的操作困難和分歧。對(duì)于不可恢復(fù)的環(huán)境損害，如油污事故造成動(dòng)植物的大規(guī)模毀滅，從技術(shù)和生物學(xué)角度來看這些動(dòng)植物的恢復(fù)是不可能的。這類損害的賠償在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)，但依然有學(xué)者認(rèn)為我國未來油污損害賠償法應(yīng)對(duì)此提供賠償救濟(jì)，可以通過價(jià)值估算的方法來估算損害。21筆者贊同這種觀點(diǎn)。雖然這種估算方法在操作上有一定的難度，但通過將其納入賠償范圍，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)這類資源損害的賠償目的。

注：

1《海洋溢油之痛》，《新世紀(jì)》周刊2010年第30期。

2源自國家海洋局，http://www.soa.gov.cn/hyjww/hygb/hyhjzlgb/2010/06/1275549798468421.htm。

3Allen L.Springer:Towards a Meaningful Concerpt of Pollution in International Law,International Environmental Law,edited by Paula M,Pevato,Dartmouth Publishing Company 2002,p.532.

4Philippe sands:Principles of international environmental law,Cambridge University Press 2003,p.877.

51993年歐洲理事會(huì)《關(guān)于對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)活動(dòng)所致?lián)p害的民事責(zé)任的公約》第8條d款。

6王億同主編譯：《英漢辭?！?，國防工業(yè)出版社1987年，第1749頁。

7Compact Oxford English Dictionary of Current English,Oxford University Press 2002,p.367.

8Webster’s Ninth New Collegiate Dictionary,Merriam-Webster 1987,p.416.

9《中國大百科全書（第10卷）》（第二版），中國大百科全書出版社2009年，第202頁。

10Webster’s Ninth New Collegiate Dictionary,Merriam-Webster 1987,p.416.

11蔡守秋：《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年，第1頁。

12轉(zhuǎn)引自劉天齊主編：《環(huán)境保護(hù)通論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1997年版，第82頁。

13劉天齊主編：《環(huán)境保護(hù)通論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1997年版，第82頁。

14《中國大百科全書（第19卷）》（第二版），中國大百科全書出版社2009年版，第566頁。

15參考1992年《生物多樣性公約》第2條。

16汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第11頁。

17蔡守秋、何衛(wèi)東：《當(dāng)代海洋環(huán)境資源法》，煤炭工業(yè)出版社2001年版，第3頁。

18Edward H.P.BRANS:Liablity for Damage to Public Nature Resources,Kluwer law International 2001,p.17.

19吳真：《自然資源法基本概念剖析》，《中州學(xué)刊》2009年第6期。

20Eric T.Freyfogle:“The tragedy of Fragmentation”,36 Val.U.L.Rev.307.http://international.westlaw.com/ result/default.wl?spa=eastcupl-2000&tf=12&fn=_top&scxt=WL&mt=269&rs=WLIN10.08&cite=36+Val.+U.L.+Rev.+ 307&findjuris=00001&cxt=DC&vr=2.0&sv=Full&cnt=DOC&ss=CNT&tc=1&rlt=CLID_FQRLT1237942722139&rp=% 2fFind%2fdefault.wl&n=1&rlti=1&fmqv=c&service=Find

21徐國平：《論我國船舶油污造成自然資源損害的賠償立法》，《中國航?！?008年3月。

（責(zé)任編輯：聞海）

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1005-9512（2010）12-0117-07

李偉芳，華東政法大學(xué)國際法學(xué)院教授。

*本文系上海市教育委員會(huì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（J51103）資助項(xiàng)目的成果。