價格聽證：臺州的實踐與思考

文/梅躍森 周福友

價格聽證：臺州的實踐與思考

文/梅躍森 周福友

價格聽證是政府定價的重要一環(huán)。保證價格聽證的公開性，是價格聽證發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

自 國家發(fā)改委重新修訂的《政府制定價格聽證辦法》（以下簡稱“聽證辦法”）實施以來，臺州市價格主管部門已成功召開了數(shù)字電視視聽維護費等多場價格聽證會，特別是2010年臺州召開了5次水價調(diào)整聽證會，在實踐中積累了一定的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了《聽證辦法》的一些缺陷和不足。

價格聽證是政府定價的重要一環(huán)。在接到經(jīng)營者調(diào)價申請后，價格主管部門及時成立價格調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定嚴密的調(diào)價方案和定價聽證方案。聽證會前，組織聽證參加人實地考察供水企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入情況。而價格聽證會成功的另一關(guān)鍵是選擇好價格聽證參加人。會前，本著公開、自愿的原則，均通過《臺州日報》、臺州電視臺等媒體刊登公告，面向社會公開征集消費者代表和旁聽人員，確保反映的意見集中并有針對性，反映群眾的呼聲。

值得強調(diào)的是，保證價格聽證的公開性，是價格聽證發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。需在保證企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，最大限度地滿足人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。例如，路橋區(qū)水價調(diào)整聽證會前，工作小組就把路橋自來水公司的原材料及動力消耗、工資及附加、管理費用等，用14份表格的數(shù)據(jù)提前20天向聽證參加人公開，聽證會上中價機構(gòu)和成本監(jiān)審部門詳細介紹成本情況和測算過程，讓大家充分了解價格信息。會中，廣泛通過新聞媒體多渠道、多角度反映調(diào)定價申請人、聽證代表各方面的意見。會后，政府在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公開聽證結(jié)論，做好相應(yīng)的解釋工作，確保各項調(diào)價措施能夠順利出臺。

當(dāng)前社會上對價格聽證的雜音和反映，既有制度設(shè)計本身存在缺陷，有聽證會組織者操作不規(guī)范，也有社會各界對聽證辦法不甚了解的問題。筆者認為必須從以下方面努力：

——強化宣傳引導(dǎo)，形成價格聽證的良好環(huán)境。利用廣播、電視、報刊等大眾傳媒和通過會議、文件等形式大力宣傳《價格法》和《聽證辦法》，把價格聽證會的任務(wù)作用、規(guī)定要求、聽證程序等方面的問題如實地反映，讓他們了解聽證會、理解聽證會。在產(chǎn)生聽證參加人前，價格主管部門要引導(dǎo)消費者慎重“報名”，要使消費者自知是否有適當(dāng)?shù)穆犠C能力，對所“聽”定價事務(wù)有無足夠的了解和關(guān)注，在聽證會召開前期能否騰出足夠的時間和精力關(guān)注聽證事宜等等。防止消費者盲目“報名”，造成聽證真實性和效益性的流失。

——堅持公開公正，消除負面影響和質(zhì)疑。實行價格聽證制度的目的就是鼓勵公眾參與。目前，價格部門定價大部分按照“成本加價”原理，這樣定價的最大問題是，企業(yè)有動機去虛構(gòu)成本，需要建立一種外部約束機制。價格主管部門應(yīng)該指定具備資質(zhì)條件的評審機構(gòu)對申請人的財務(wù)狀況進行評審，由評審機構(gòu)出具能證明材料真實性和合理性的評審報告。同時，要盡可能滿足公眾旁聽和新聞報道的需要，可以推廣電視、網(wǎng)絡(luò)等直播方式，在更大范圍內(nèi)公開聽證事項。此外，應(yīng)嚴格建立隨機抽取制度、報名條件公示制度、資格審查制度、回避制度等，確保聽證參加人的群眾性、廣泛性和代表性。而聽證會最后應(yīng)該形成會議《紀要》要對聽證參加人統(tǒng)一或保留的意見予以注明。

——加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高聽證參加人的素質(zhì)。價格主管部門選好、選精聽證參加人的同時，在聽證會前，要加強對聽證參加人的短期培訓(xùn)，請法律專家解讀《價格法》、《聽證辦法》，強化對參加聽證的權(quán)利義務(wù)、調(diào)查研究、資料收集、財務(wù)管理、發(fā)言技巧等基本知識的輔導(dǎo)，使之具備參與聽證所需的基本知識，以提高聽證參加人對聽證會內(nèi)容的理解力和判斷力。

——修訂《聽證辦法》，進一步增強聽證的公信力。為順應(yīng)我國政治、經(jīng)濟體制改革，有必要將聽證適用的范圍擴大到大部分關(guān)系群眾切身利益的商品和服務(wù)的政府定價、政府指導(dǎo)價。這樣，既有利于立法技術(shù)上的改善，也順應(yīng)了未來經(jīng)濟民主、社會法制化的趨勢。目前，北京、湖南、寧夏、甘蕭等許多地方價格主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出一些可行、便于操作的實施細則，使價格聽證制度不斷得到完善。當(dāng)然，《聽證辦法》還應(yīng)明確信息公開的內(nèi)容、公開范圍、公開時間、公開的途徑和方式，并規(guī)定經(jīng)營者信息公開的責(zé)任和義務(wù)。

（作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會）