“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理與實(shí)踐創(chuàng)新

曹群英 福建工程學(xué)院后勤處 350108

“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理與實(shí)踐創(chuàng)新

曹群英 福建工程學(xué)院后勤處 350108

目前“一校多區(qū)型”高校在固定資產(chǎn)管理上存在產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確、管理意識(shí)淡薄等問(wèn)題。只有創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)管理的教育、生態(tài)和指向理念與實(shí)踐，建立科學(xué)合理的管理模式，使資產(chǎn)配置日趨合理，才能提高高校固定資產(chǎn)的使用效率。

“一校多區(qū)型”高校;固定資產(chǎn)管理;理念;實(shí)踐;創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高校開(kāi)始實(shí)行“聚合”，“一校多區(qū)型”高校辦學(xué)模式也因此形成?！耙恍６鄥^(qū)型”高校的形成及迅速發(fā)展，給高校固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，如何與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理是高校在新形勢(shì)下所面臨的一項(xiàng)新課題。

一、“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

“一校多區(qū)型”高校，是指具有一個(gè)獨(dú)立法人資格，卻具有兩個(gè)或兩個(gè)以上地理位置不相連的辦學(xué)校區(qū)的高校。它的出現(xiàn)使高校固定資產(chǎn)管理工作，又面臨了校區(qū)數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)層次提升、學(xué)科布局調(diào)整等一系列的新情況，從而使得一些原本就存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)更加凸顯。

第一，體制上，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。我國(guó)高?，F(xiàn)行的體制問(wèn)題是資產(chǎn)管理存在的根本問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。雖《高等教育法》對(duì)高校的法人地位作了規(guī)定，但實(shí)際上高校資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)仍集中于國(guó)家，高校沒(méi)有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。高校資源秉承了國(guó)有資產(chǎn)非價(jià)值化、商品化的特點(diǎn)，使大量高校資源要素難以流動(dòng)并合理組合，影響了高校資源的有效利用和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。另外，隨著高校進(jìn)一步推進(jìn)后勤社會(huì)化，出現(xiàn)了一些固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象。特別是“一校多區(qū)型”高校，校區(qū)多，且有的處于初創(chuàng)時(shí)期，工作重點(diǎn)是在校舍建設(shè)和教學(xué)儀器等固定資產(chǎn)的配置上，往往忽視及時(shí)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行處理和對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的清理合并，在一定程度上造成了賬物、賬賬不符，造成了不少資產(chǎn)游離于賬外。

第二，制度上，管理權(quán)責(zé)不明確。不少“一校多區(qū)型”高校，其固定資產(chǎn)管理要么沿用原單一校區(qū)相對(duì)陳舊的管理制度，要么新的管理制度尚在建設(shè)當(dāng)中，甚至沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理十分分散：財(cái)務(wù)部門(mén)管賬不管物，設(shè)備部門(mén)管教學(xué)科研設(shè)備，總務(wù)部門(mén)管行政辦公生活用品及物資、設(shè)備，校產(chǎn)部門(mén)管校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)等……在管理環(huán)節(jié)上還存在著交叉、重復(fù)及許多空白和漏洞。在固定資產(chǎn)的管理使用上權(quán)責(zé)不明，各職能部門(mén)相互推諉、相互扯皮，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象也在所難免。一些“一校多區(qū)型”高校，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，多采用了一部門(mén)多職能的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)形式，由此也就出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理工作有納入黨政部門(mén)職能范圍的、有納入綜合部門(mén)職能范圍的、有納入后勤部門(mén)的，由于工作的考慮也就難免出現(xiàn)厚此薄彼的現(xiàn)象。

第三，觀念上，管理效率意識(shí)淡薄。高校固定資產(chǎn)數(shù)目龐大、種類(lèi)繁多，且許多設(shè)備價(jià)值不菲，本應(yīng)管理上受到足夠的重視。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校固定資產(chǎn)的投入是國(guó)家無(wú)償提供，各高校既不需承擔(dān)任何投資風(fēng)險(xiǎn)，也不存在任何形式上的“虧損”，從校、院系領(lǐng)導(dǎo)到教師、實(shí)驗(yàn)室人員等資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，往往不考慮怎樣合理使用、愛(ài)護(hù)教育資源，而是不斷地提出投資需求。這樣直接導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)的普遍浪費(fèi)和使用效率低。另外，不少“一校多區(qū)型”高校，有些管理人員的學(xué)歷職稱(chēng)層次較低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平也不高，加之忙于應(yīng)付跨校區(qū)的日常事務(wù)，無(wú)法進(jìn)修學(xué)習(xí)，一定程度上也制約了他們管理能力的進(jìn)一步提高。

二、“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新

“一校多區(qū)型”高校，尤其是新校區(qū)，既沒(méi)有舊校區(qū)那些老問(wèn)題、舊矛盾的束縛，又可以憑借新校區(qū)新機(jī)制、新模式的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念。

首先，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要義”教育理念。發(fā)展是第一要義，是一個(gè)基于唯物史觀的科學(xué)論斷。高等教育要全面發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以發(fā)展為主題，把質(zhì)量作為衡量高等教育效益的關(guān)鍵指標(biāo)。高校固定資產(chǎn)管理是為保證教學(xué)、科研等工作順利進(jìn)行與發(fā)展服務(wù)的，應(yīng)在講產(chǎn)出效益的同時(shí)，注重其綜合效益，注重人才的全面質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，校區(qū)不斷增多，而教育質(zhì)量和固定資產(chǎn)資源的利用效率則沒(méi)有引起足夠的重視。高校要在把提高質(zhì)量放在第一位的基礎(chǔ)上，深化內(nèi)部改革，自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，使高等教育走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

其次，堅(jiān)持“以人為本”的核心理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是高校固定資產(chǎn)管理的目的和歸宿。堅(jiān)持以人為本，就是要從學(xué)生和教職員工的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、為人才的成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理工作攤子大、項(xiàng)目多、工作雜，對(duì)管理者的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求高，必須建立科學(xué)有效的人才選拔和任用機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的人力資源建設(shè)，營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境，最大可能地滿(mǎn)足管理人員個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的訴求，以提高他們工作的積極性和創(chuàng)造性，從而提升高校固定資產(chǎn)的管理水平。

再次，堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，遵循這些基本要求的著眼點(diǎn)是整體、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。就“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的取向，不僅僅要關(guān)注固定資產(chǎn)自身的完整性，更要關(guān)注教育系統(tǒng)環(huán)境的整體性，使資產(chǎn)、人、教育之間存在著的有形的生態(tài)鏈。堅(jiān)持高校資產(chǎn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的基本價(jià)值取向，那么在確立高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)就可以避免發(fā)展規(guī)劃的功利性和短期性，能夠體現(xiàn)發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。

最后，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的原則指向理念。統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，充分體現(xiàn)了馬克思主義辯證法思想。統(tǒng)籌兼顧，就是要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理高校固定資產(chǎn)管理中的各種關(guān)系，既要總攬全局、統(tǒng)籌全局，又要著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破，通過(guò)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在一定的原則指向下，合理配置和有效使用固定資產(chǎn)。主要的原則有：一是要堅(jiān)持以使用價(jià)值為主的原則?！耙恍６鄥^(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理部門(mén)和使用單位，要管理好固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，維持其使用價(jià)值。這就要求在管理中充分運(yùn)用價(jià)值這一尺度，建立和健全職、責(zé)、權(quán)相結(jié)合統(tǒng)一的制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)核算等手段，對(duì)儀器設(shè)備的各占用單位進(jìn)行考核，促使占用單位合理、節(jié)約、有效地使用。二是要堅(jiān)持使用效率最大化的原則。以最小的資產(chǎn)占用完成最大量的工作量。這里的資產(chǎn)使用效率和使用單位的工作效率是密不可分的，應(yīng)當(dāng)使資產(chǎn)的占用量與其完成工作量及工作效率相配比。[1]

三、“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐對(duì)策

“一校多區(qū)型”高校，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律，積極開(kāi)拓高等教育可持續(xù)發(fā)展之路的基礎(chǔ)上，深挖固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部潛力、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)督、完善固定資產(chǎn)管理的方法與手段，進(jìn)一步加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)其科學(xué)化、制度化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

第一，創(chuàng)新管理制度，促進(jìn)“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。鄧小平明確指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事，甚至走向反面。”[2]制度的生命力在于創(chuàng)新，高等教育的發(fā)展有賴(lài)于資產(chǎn)有效管理，良好的資產(chǎn)管理是高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。因此，為了確保高等教育的良性循環(huán)，促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)高校資產(chǎn)必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。“一校多區(qū)型”高校必須建立一個(gè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的固定資產(chǎn)管理體制，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購(gòu)、保管、使用、驗(yàn)收、維修、盤(pán)存、報(bào)廢等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理制度，使學(xué)校的資產(chǎn)管理工作有章可循。特別是先進(jìn)設(shè)備、貴重儀器的購(gòu)買(mǎi)都要進(jìn)行可行性研究，實(shí)行專(zhuān)家論證和咨詢(xún)制度；大型設(shè)備的報(bào)廢，房屋的拆除，也要嚴(yán)格審批，堅(jiān)持“先報(bào)批、后處置”的原則，防止固定資產(chǎn)隨意報(bào)廢。

第二，創(chuàng)新管理方法，利用校園網(wǎng)進(jìn)行固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。如果再用以前手工記錄資產(chǎn)賬的方法，不但不能適應(yīng)管理的要求，而且極易造成賬、卡與實(shí)物不符，家底不清，使用和維修管理混亂的局面，使得重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率不高。[3]一般來(lái)說(shuō)，目前“一校多區(qū)型”高校已經(jīng)具備了比較成熟的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。利用校園網(wǎng)建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)管理。把學(xué)校所有的資產(chǎn)檔案信息輸入管理軟件數(shù)據(jù)庫(kù)中，便于進(jìn)行有關(guān)資料的修改、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)，賬目、驗(yàn)收單及卡片的打印等日常工作，提供準(zhǔn)確、適用的信息。設(shè)備報(bào)廢、丟失、轉(zhuǎn)出等申請(qǐng)的提交；財(cái)務(wù)部門(mén)與設(shè)備部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)對(duì)賬都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步形成對(duì)資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷(xiāo)、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式。

第三，增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，提高固定資產(chǎn)的使用質(zhì)量?！皻v覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。”“一校多區(qū)型”高校由于建校等其他原因資金緊缺，這迫切需要我們節(jié)約使用資源，避免損失和浪費(fèi)，使用最小的儀器設(shè)備完成盡可能多的教學(xué)、科研工作?！耙恍６鄥^(qū)型”高校各部門(mén)還要加強(qiáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德教育，把其貫徹到固定資產(chǎn)的管理中去，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)盡量使學(xué)校固有資產(chǎn)合理、有效與節(jié)約使用。審計(jì)部門(mén)在積極配合資產(chǎn)管理部門(mén)做好固定資產(chǎn)管理工作的同時(shí)，還要嚴(yán)格地履行審計(jì)職責(zé)。

[1]祝水富.高校固定資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展理念與實(shí)踐創(chuàng)新[J]. 國(guó)有資產(chǎn)管理.2007(5).

[2]鄧小平. 鄧小平文選（第二卷）[C].北京：人民出版社.1993.333.

[3]李冬菊.高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2006,(1).

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.13.072

曹群英（1973—），女，湖南郴州人，助理研究員，主要從事德育、資產(chǎn)管理等研究。