上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化潛力及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)研究

張戰(zhàn)仁，杜德斌

（華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心，上海 200062）

上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化潛力及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)研究

張戰(zhàn)仁，杜德斌

（華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心，上海 200062）

結(jié)合研發(fā)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和對(duì)發(fā)展環(huán)境的特殊要求，深入分析了上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化潛力及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，指出上海應(yīng)通過(guò)優(yōu)化研發(fā)綜合服務(wù)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作國(guó)際水平、明確對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的扶持政策等來(lái)實(shí)現(xiàn)上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

研發(fā)產(chǎn)業(yè)；上海；產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

Abstract:Considering the development traits of R&D industry and its special demands to developing environment,this paper deeply analyzes the advantages and disadvantages of Shanghai’s R&D Industry development.To promote R&D Industry development,the article proposes to optimize R&D comprehensive service,to extend international industry cooperation and to set down supporting policy as soon as possible.

Key words:R&D industry;Shanghai;industrial developing environment

研發(fā)產(chǎn)業(yè)是指從事R&D活動(dòng)的組織與企業(yè)為滿足各產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)活動(dòng)需求而提供研發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)的行業(yè)總和。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頻繁升級(jí)調(diào)整，科技發(fā)展日新月異，產(chǎn)品生命周期進(jìn)一步縮短，研發(fā)產(chǎn)業(yè)有效化解了企業(yè)技術(shù)需求的動(dòng)態(tài)性與專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)定性的矛盾［1］。推動(dòng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成為提高全行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新效率和全社會(huì)知識(shí)服務(wù)水平的重要舉措［2］。而要實(shí)現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建立與研發(fā)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境就非常必要。目前，圍繞研發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定、研發(fā)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，我國(guó)學(xué)者已展開豐富的理論研究，但是，關(guān)于我國(guó)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)的研究，學(xué)者較少涉及。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境具有多樣性特點(diǎn)，系統(tǒng)分析地區(qū)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的研究則更少。為此，遵循綜合性和針對(duì)性原則，本文將結(jié)合分析研發(fā)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及其對(duì)發(fā)展環(huán)境的特殊要求，深入探討上海市研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化潛力及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出優(yōu)化上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的具體策略措施。

1 研發(fā)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及其對(duì)發(fā)展環(huán)境的特殊要求

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范疇，任何產(chǎn)業(yè)的存在都是以該產(chǎn)業(yè)的供給者和需求者存在為前提，以連接供求關(guān)系的市場(chǎng)為活動(dòng)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)的存續(xù)與發(fā)展?fàn)顩r取決于其市場(chǎng)的績(jī)效行為［3］。與此對(duì)應(yīng)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境就是指推動(dòng)其發(fā)展的，由各種需求、供給及其他影響因素組成的要素總和。當(dāng)然，不同于一般產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層管理為主要服務(wù)對(duì)象，以提供技術(shù)成果與服務(wù)及其產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)內(nèi)容既具有研發(fā)活動(dòng)固有的智力密集、高資本投入特性，還具有獨(dú)立性及直接面對(duì)市場(chǎng)性。這些特點(diǎn)決定了其對(duì)發(fā)展環(huán)境有更高和更特殊的要求。

1.1 研發(fā)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

研發(fā)產(chǎn)業(yè)是研發(fā)活動(dòng)不斷外部化和市場(chǎng)化的結(jié)果。盡管在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，研發(fā)是作為產(chǎn)前活動(dòng)附著于制造業(yè)部門，但近年來(lái)，研發(fā)活動(dòng)正在發(fā)生深刻的變化，一些具有活力的創(chuàng)新型企業(yè)專門從事研發(fā)活動(dòng)，他們和其他企業(yè)一起共同實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的商業(yè)價(jià)值。這不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)資本構(gòu)成不斷朝知識(shí)化方向發(fā)展，通過(guò)向社會(huì)和用戶提供以知識(shí)為基礎(chǔ)的服務(wù)和中間產(chǎn)品，還促進(jìn)了知識(shí)的加快生產(chǎn)、傳播、運(yùn)用，有效實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的社會(huì)價(jià)值，是研發(fā)服務(wù)本身成為高端服務(wù)業(yè)的重要推動(dòng)力。

相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)是在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代這一背景下發(fā)展起來(lái)的，一種推崇創(chuàng)新、崇尚組織創(chuàng)造力、強(qiáng)調(diào)專業(yè)、協(xié)作對(duì)知識(shí)生產(chǎn)的支持與經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的新興理念與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容具有高創(chuàng)新頻度和高附加值的顯著特點(diǎn)［2］，在新知識(shí)的運(yùn)用程度和新知識(shí)的創(chuàng)造程度上明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。反映在空間布局上，則由于科學(xué)技術(shù)間的相互聯(lián)系、知識(shí)的集聚與擴(kuò)散，決定了研發(fā)產(chǎn)業(yè)存在明顯的空間集聚現(xiàn)象，研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要由集聚形成的智慧網(wǎng)絡(luò)的支持。

1.2 研發(fā)產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的特殊要求

（1）培育研發(fā)產(chǎn)業(yè)主體，健全研發(fā)產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)流通體系。研發(fā)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行與發(fā)展，主要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的作用加以完善和調(diào)整。作為一個(gè)環(huán)境系統(tǒng)，完善研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，就是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度，制定出促進(jìn)研發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的功能計(jì)劃，以此不斷建立、健全研發(fā)要素市場(chǎng)流通體系，增強(qiáng)研發(fā)組織知識(shí)主動(dòng)轉(zhuǎn)化意識(shí)，提高研發(fā)綜合服務(wù)水平。

（2）以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托。日本早在1999年其研發(fā)服務(wù)產(chǎn)值就達(dá)到23400億日元，美國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2004年則已經(jīng)超過(guò)680億美元，在2008年這一數(shù)值更是達(dá)到1000億美元，年均增長(zhǎng)高達(dá)11.7%［4］。研發(fā)產(chǎn)業(yè)之所以能在這些國(guó)家得以迅速發(fā)展，與這些國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是密不可分的。事實(shí)上，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平既是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金保障，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，由產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所導(dǎo)致的全社會(huì)對(duì)提高研發(fā)服務(wù)能力的需求壓力，是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以美國(guó)研發(fā)投資密集區(qū)為例，無(wú)論是以硅谷為代表的高科技園區(qū)，還是以底特律為代表的專業(yè)化工業(yè)城市，美國(guó)這些地方之所以能夠成為研發(fā)投資密集區(qū)，其中關(guān)鍵一點(diǎn)就是政府的集聚效應(yīng)，即重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和建立產(chǎn)業(yè)集群。如硅谷研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的研發(fā)，底特律研發(fā)機(jī)構(gòu)幾乎全部從事汽車工業(yè)或與之有關(guān)的技術(shù)研發(fā)，這些都是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣酶髯杂欣谙嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)發(fā)展的自然和人文環(huán)境，大力滿足產(chǎn)業(yè)研發(fā)集群化發(fā)展的要求，從而使硅谷和底特律分別以信息研發(fā)產(chǎn)業(yè)和汽車研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群聞名天下。

（4）鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)以及包容、合作的人文環(huán)境。研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境提出了很高要求，這是由研發(fā)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)所決定的。首先，研發(fā)產(chǎn)業(yè)是一種技術(shù)密集型和創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要崇尚創(chuàng)造的奮斗精神和敢于挑戰(zhàn)困難的人文習(xí)俗，這些是孕育研發(fā)創(chuàng)新的資源和動(dòng)力；其次，研發(fā)產(chǎn)業(yè)具有高投入、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，從本質(zhì)上講，任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)都沒(méi)有百分之百的成功，而且往往失敗的概率大于成功的概率，因此社會(huì)必須對(duì)失敗有包容心，有了包容心，才能推動(dòng)一輪又一輪的研發(fā)創(chuàng)新。

（5）制定和出臺(tái)扶持政策是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。研發(fā)產(chǎn)業(yè)屬于典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是新興的高端知識(shí)服務(wù)業(yè)。在任何高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，營(yíng)造寬松的制度環(huán)境是關(guān)鍵，在稅收、資金融通等方面需要政府采取多種措施予以扶持。需要制定和落實(shí)一系列鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新的財(cái)稅、人才流動(dòng)、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策規(guī)定。

基于以上分析，研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境可概括為以研發(fā)科技活動(dòng)集聚為特征，以專業(yè)研發(fā)服務(wù)組織為載體，對(duì)政府服務(wù)、社會(huì)科技文化以及制度基礎(chǔ)等要求較高的各環(huán)境要素相互作用的統(tǒng)一體。其中，豐富的智力資源儲(chǔ)備是形成研發(fā)產(chǎn)業(yè)的重要人力基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)研發(fā)服務(wù)的需求是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力，發(fā)育良好的研發(fā)交易市場(chǎng)是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，開放包容的創(chuàng)新文化是研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、壯大的氛圍、空氣。這些環(huán)境要素相互依存又互相獨(dú)立，既有聯(lián)系又有區(qū)別，是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體。優(yōu)化研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境就是要?jiǎng)?chuàng)造與研發(fā)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的綜合環(huán)境。

2 上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化潛力及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1 上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為國(guó)際化的大都市，上海的大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室密集，科技服務(wù)型公司眾多，近年來(lái)又吸引了一大批國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，從而形成了有利于研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。在未來(lái)十多年里，根據(jù)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020），上海提出知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上，全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3.5%以上，使上海研發(fā)服務(wù)水平大幅上升，最終建設(shè)成為亞太研發(fā)中心。受此影響，2008年上海技術(shù)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的交易量和涉外技術(shù)交易量大幅增長(zhǎng)，研發(fā)服務(wù)外包已漸成規(guī)模，各類技術(shù)合同市場(chǎng)成交金額達(dá)485.75億元，比2005年翻了一番多。在某些重點(diǎn)行業(yè)如上海生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。在研發(fā)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的雛形。上海目前除已經(jīng)建立首個(gè)研發(fā)外包基地——龍軟信息外包基地外，受城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)，張江高科技園區(qū)、漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹科學(xué)園區(qū)和虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)匯聚了為數(shù)眾多的中外研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢哉J(rèn)為，以這四大主園區(qū)為代表的高新技術(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)功能正日益凸顯。

2.2 上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化潛力

一是雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。研發(fā)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬于高端知識(shí)服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于高端地位。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大不僅是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金保障，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)會(huì)對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代研發(fā)服務(wù)輸出形成有效的市場(chǎng)需求，從需求方向拉動(dòng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市上海市來(lái)說(shuō)，上海雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為實(shí)現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一方面，不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為上海市研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充裕的研發(fā)資本。最近幾年，上海經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，研發(fā)科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年以來(lái)，上海市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅超過(guò)11%。受此影響，上海研發(fā)投入不斷增多。2008年上海市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)362.30億元，比上年增長(zhǎng)17.8%，占上海市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.64%；另一方面，作為國(guó)際大都市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，上海已逐步進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。按照上?！笆晃濉币?guī)劃發(fā)展要求，上海將更加注重科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這不僅會(huì)直接推動(dòng)上海成為區(qū)域研發(fā)服務(wù)中心，確立上海在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)版圖中的極核地位，而且上海自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造以及企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，必然衍生出對(duì)研發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的巨大需求。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，通過(guò)增強(qiáng)上海提供和吸收研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的能力，必將促成研發(fā)產(chǎn)業(yè)與上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)上海率先形成以包括研發(fā)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的知識(shí)服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二是濃郁的研發(fā)服務(wù)意識(shí)。研發(fā)產(chǎn)業(yè)以研發(fā)產(chǎn)品的市場(chǎng)化開發(fā)為核心，通過(guò)與市場(chǎng)保持密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，同其他獨(dú)立產(chǎn)業(yè)一樣，其形成和發(fā)展需要獨(dú)立的市場(chǎng)主體和濃郁的研發(fā)服務(wù)意識(shí)。上海濃郁的知識(shí)轉(zhuǎn)化意識(shí)和大量存在的研發(fā)服務(wù)組織成為其發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)條件。（1）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度加大，研發(fā)產(chǎn)業(yè)化成效漸現(xiàn)。隨著科學(xué)和技術(shù)的迅速發(fā)展，大學(xué)不僅是傳授知識(shí)、培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的中心，而且要不斷迎接新挑戰(zhàn)，成為承接研發(fā)知識(shí)服務(wù)的主體。作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海歷來(lái)都是我國(guó)高等教育發(fā)展的中心之一。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，上海高等教育無(wú)論其辦學(xué)規(guī)模和層次，還是其對(duì)外研發(fā)服務(wù)輸出能力等，目前都達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?。?jù)報(bào)道，隨著上海高校的知識(shí)服務(wù)能力的提升，上海高校加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)或企業(yè)的知識(shí)服務(wù)力度，通過(guò)獨(dú)立或與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)設(shè)立研發(fā)結(jié)構(gòu)等方式，直接為行業(yè)與企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)。比如，上海交通大學(xué)專門組建了企業(yè)發(fā)展研究院，為企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略研究；而剛成立的上海海事大學(xué)國(guó)際航運(yùn)研究中心則更是有志于在中國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展和上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮智囊和參謀作用，等等。所有這些確立了高校作為知識(shí)服務(wù)的主體地位，推動(dòng)了上海研發(fā)外部化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是上海研發(fā)服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)和專業(yè)研發(fā)服務(wù)主體不斷發(fā)展的象征。（2）企業(yè)研發(fā)服務(wù)能力增強(qiáng)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐漸扎實(shí)。目前，由上海企業(yè)建立的獨(dú)資、合資或合作性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量上正處于不斷上升期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上海企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)718家，比北京多一倍多，科研人員是北京的兩倍多，企業(yè)科技機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)為326.9億元，是北京（147億元）的兩倍多。今后，上?？梢源藶槠鯔C(jī)，加大政策引導(dǎo)力度，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)獨(dú)立化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，樹立上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)的整體形象。

三是優(yōu)越的國(guó)際研發(fā)合作環(huán)境。市場(chǎng)開放度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用不僅從宏觀角度看是正確的，從中觀甚至微觀角度上也是如此。實(shí)際上，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，受研發(fā)管理不善、研發(fā)投入不足及研發(fā)體系不健全等因素的影響，通常研發(fā)產(chǎn)出水平低，技術(shù)供給能力不強(qiáng)，要推動(dòng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需引進(jìn)外來(lái)研發(fā)投資，通過(guò)與跨國(guó)公司和國(guó)外知名企業(yè)合作，從而達(dá)到提高本國(guó)企業(yè)研發(fā)管理水平的目的。目前，伴隨著研發(fā)全球化浪潮的興起，我國(guó)已經(jīng)成為跨國(guó)公司研發(fā)投資的熱土。上海作為世界各類投資者進(jìn)入我國(guó)的橋頭堡和擴(kuò)大在中國(guó)投資的橋梁，順應(yīng)研發(fā)全球化浪潮，利用本地引資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑能為其研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供絕佳的外部條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年以來(lái)，和物流、商業(yè)一道，研發(fā)外商直接投資成為拉動(dòng)上海外資快速增長(zhǎng)的新的三駕馬車，外商在滬設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)每年新增機(jī)構(gòu)數(shù)都在20家以上，2005年更接近60家，至2008年外資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在滬研發(fā)投資達(dá)156.4億元，占到當(dāng)年上海企業(yè)研發(fā)總投資的47.4%。目前，通過(guò)與跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流與互動(dòng)，上海本土研發(fā)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力已大幅上升。隨著跨國(guó)公司研發(fā)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，必將推動(dòng)上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，最終確立上海作為亞太研發(fā)中心的功能定位。上海的張江高科技園區(qū)就是跨國(guó)公司R&D機(jī)構(gòu)集聚程度最高的區(qū)域之一［5］。

四是初具規(guī)模的研發(fā)集群化發(fā)展。研發(fā)產(chǎn)業(yè)知識(shí)創(chuàng)造性的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，決定了其發(fā)展高度依賴由集聚形成的地方智慧網(wǎng)絡(luò)的支持。事實(shí)上，如果許多廠商參與到研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，地理臨近將有助于產(chǎn)生更大的技術(shù)溢出。而且隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新復(fù)雜性的增加，未來(lái)知識(shí)含量越來(lái)越大，為追求與其他企業(yè)處在同一個(gè)知識(shí)溢出空間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也就更需要研發(fā)企業(yè)在地理空間上的集聚。上海是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心和金融中心城市，輻射效應(yīng)大，投資效益高，一直是國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資的首選地區(qū)之一。如今，研發(fā)產(chǎn)業(yè)在上海已開始萌芽，在有些地塊甚至形成了具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，這為其研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。僅以上海張江高科技園區(qū)為例，多年來(lái)，張江高科以建成精英人才輩出、創(chuàng)業(yè)企業(yè)薈萃、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、智力成果疊出、以自主創(chuàng)新能力為特征的科學(xué)城為目標(biāo)，加大了產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)端的引資力度，研發(fā)投資集聚規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至當(dāng)前，張江已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最大的集成電路研發(fā)基地和最密集的生物醫(yī)藥研發(fā)基地，成功培育了信息技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新集群、軟件研發(fā)創(chuàng)新集群和生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新集群。此外，上海漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹科學(xué)園區(qū)和虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也分別形成功能定位明確、各具特色的產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)集群。展望未來(lái)，隨著上海在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中所處地位不斷上升，預(yù)計(jì)這四大高新技術(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)功能將更加凸顯，屆時(shí)這些業(yè)已形成的研發(fā)服務(wù)投資集聚區(qū)將真正發(fā)揮集聚、示范、輻射和推動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)在上海飛速發(fā)展。

五是包容開放的創(chuàng)新文化。上海是一個(gè)開放度較高的現(xiàn)代化大都市，具有海納百川、兼容并蓄的多元文化特征，這非常有利于吸引大量外來(lái)高科技人才資源，為其研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才資源基礎(chǔ)。而且上海擁有積極健康的城市人文精神，如包容大度、和諧共生、顧全大局、注重實(shí)效、誠(chéng)實(shí)守信和開放創(chuàng)新，等等［6］。這種獨(dú)特的創(chuàng)新文化環(huán)境，是加快上海研發(fā)知識(shí)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化、促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面有利于形成容忍失敗的社會(huì)包容心，為發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造富有創(chuàng)新的企業(yè)家精神；另一方面也有利于形成有利的合作環(huán)境。

2.3 上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

如前所述，上海發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)既具有明顯優(yōu)勢(shì)，又將不可避免地面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。結(jié)合研發(fā)產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的特殊要求，這些問(wèn)題主要是上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新和政策體系還不清晰。要推動(dòng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)成為上海的支柱產(chǎn)業(yè)仍有許多理論與政策問(wèn)題需要研究解決。

一是研發(fā)活動(dòng)主體定位尚存偏誤。研發(fā)產(chǎn)業(yè)以研發(fā)外部化、市場(chǎng)化為最大特征，要營(yíng)造適宜研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部條件，就要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的法人使其參與市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程，具備全權(quán)經(jīng)營(yíng)，自由處置財(cái)產(chǎn)，自主轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的能力。只有大力發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)主體，才能加快樹立研發(fā)產(chǎn)業(yè)的整體形象，促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通。目前伴隨著研發(fā)外部化、市場(chǎng)化的發(fā)展，上海產(chǎn)學(xué)研業(yè)結(jié)合力度不斷加強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)服務(wù)意識(shí)不斷提高。這是資本知識(shí)化、知識(shí)價(jià)值化不斷推動(dòng)的結(jié)果，為上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。但總的來(lái)說(shuō)，上海研發(fā)服務(wù)尚處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，研發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不清晰，多元化研發(fā)主體培育不足。在傳統(tǒng)的行業(yè)管理模式下，由于機(jī)制僵化，政府壟斷成為制約研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，許多具有政府背景的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，提供的研發(fā)服務(wù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，專業(yè)性研發(fā)公司則存在“小、散、弱、差”的規(guī)模特征，經(jīng)濟(jì)方式陳舊，技術(shù)設(shè)備落后，亟需以搞活資本經(jīng)營(yíng)為核心，擇優(yōu)扶持一批大型研發(fā)企業(yè)，通過(guò)品脾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)研發(fā)服務(wù)業(yè)的規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，加快研發(fā)產(chǎn)業(yè)整體形象的樹立。

二是研發(fā)綜合服務(wù)水平有待提升。衡量研發(fā)綜合服務(wù)質(zhì)量的兩個(gè)重要指標(biāo)是市場(chǎng)提供的專業(yè)服務(wù)的可利用性及政府提供的公共服務(wù)的便利性。如果研發(fā)企業(yè)能夠依賴市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過(guò)中介實(shí)現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)品貿(mào)易，并且可以較為便捷地獲得共享研發(fā)資源、公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)等，那么研發(fā)綜合服務(wù)的可利用度就會(huì)大大增加。相反，如果企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目選擇、策略規(guī)劃、成果應(yīng)用只能依靠自身經(jīng)驗(yàn)積累，而且公共研發(fā)服務(wù)缺乏，那么該區(qū)域的研發(fā)綜合服務(wù)就是差的。差的研發(fā)綜合服務(wù)會(huì)嚴(yán)重地增加研發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。

隨著研發(fā)社會(huì)化進(jìn)程的加快，以及政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)工程的深入，上海研發(fā)綜合服務(wù)水平不斷提高。截至當(dāng)前，上海建立了我國(guó)第一個(gè)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)中介等市場(chǎng)服務(wù)業(yè)也不斷產(chǎn)生，這些為研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，研發(fā)型企業(yè)所處的服務(wù)環(huán)境依然較差。這主要包括，上海技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)還未形成，創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技咨詢等科技中介服務(wù)業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大；研發(fā)成果投資評(píng)估、研發(fā)成果評(píng)價(jià)、研發(fā)成果移轉(zhuǎn)與授權(quán)、研發(fā)成果保護(hù)與侵權(quán)鑒定、研發(fā)成果獲利模式規(guī)劃等專業(yè)性研發(fā)服務(wù)發(fā)展還處于初級(jí)階段；此外，在資源共享方面，由于涉及到多方主體多種利益關(guān)系，大型儀器設(shè)備共享、計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)及科學(xué)數(shù)據(jù)共享，科技文獻(xiàn)共享、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)，僅以生物醫(yī)藥為例：對(duì)于中國(guó)重要的生物醫(yī)藥研發(fā)中心、全球生物醫(yī)藥研發(fā)基地這樣的定位而言，上海的生物醫(yī)藥研發(fā)公共服務(wù)研發(fā)平臺(tái)的數(shù)量和水平還有很大差距。尤其是小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)外包服務(wù)中需求廣泛而巨大的共性技術(shù)試驗(yàn)室或信息平臺(tái)，仍需加大力度建設(shè)。

三是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策缺失。對(duì)于研發(fā)產(chǎn)業(yè)這類新興產(chǎn)業(yè)，需要政府提供必要的扶持政策和進(jìn)行必要的干預(yù)，才能得到迅速發(fā)展。縱觀國(guó)際通過(guò)政策干預(yù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，無(wú)不建立起政策干預(yù)的管理體制，加強(qiáng)政府對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控，通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策來(lái)規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以法律、條例等立法行政手段和財(cái)政、金融、稅制優(yōu)惠等政策來(lái)保證新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。順應(yīng)研發(fā)全球化和研發(fā)商品化的浪潮，國(guó)內(nèi)目前只有北京市已明確提出發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)，謀求建立研發(fā)總部基地，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向研發(fā)等知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整干預(yù)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，改革金融體制，在吸引研發(fā)資本、促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面初見成效。相對(duì)而言，上海盡管提出了構(gòu)建亞太研發(fā)服務(wù)中心的戰(zhàn)略目的，對(duì)研發(fā)的重視程度大大提高，但是還沒(méi)有將研發(fā)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)加以發(fā)展的思維，更沒(méi)有針對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的專門規(guī)劃和政策措施，缺乏有關(guān)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，組織管理，政策法令，以及一些配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則等。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。作為創(chuàng)新成果保護(hù)的利器，當(dāng)創(chuàng)新成為知識(shí)服務(wù)業(yè)最大的特點(diǎn)時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是發(fā)展知識(shí)服務(wù)業(yè)不可或缺的一類創(chuàng)新制度，而對(duì)于以銷售知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要經(jīng)營(yíng)手段的研發(fā)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)顯得尤為突出。僅從政策角度來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠降低研發(fā)服務(wù)業(yè)企業(yè)本身的運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新、維護(hù)的成本，隨著規(guī)?；⒏?jìng)爭(zhēng)日趨的加劇以及市場(chǎng)管理和法律法規(guī)制度的規(guī)范化，研發(fā)服務(wù)業(yè)的服務(wù)價(jià)格將趨于規(guī)范和平穩(wěn)，在這樣的政策制度保障下，借助于研發(fā)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)研發(fā)外包成本也會(huì)降低，整個(gè)社會(huì)的研發(fā)服務(wù)效率及研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模都將不斷提高。

從目前情況看，不斷完善和健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不僅是上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求，更是其重要的比較優(yōu)勢(shì)之一，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和不斷發(fā)展的創(chuàng)新框架下，與國(guó)內(nèi)其他城市一樣，上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系暴露出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定周期過(guò)長(zhǎng)、維權(quán)成本過(guò)高、保護(hù)形式和力度不適應(yīng)需求等一系列缺點(diǎn)。由于對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的要素、研發(fā)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求特征以及國(guó)際研發(fā)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)尚未深入研究，當(dāng)前特別缺少可行的研發(fā)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工具和方法。

五是研發(fā)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域員工總量和國(guó)際型人才較少。研發(fā)員工是研發(fā)知識(shí)服務(wù)的智庫(kù)，研發(fā)服務(wù)的質(zhì)量和研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大很大程度上取決于研發(fā)員工本身的素質(zhì)和對(duì)技能的掌握程度。上海人才總量水平低于北京和廣東，2008年，上海市科學(xué)家和工程師人數(shù)為230800人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的450147人，和廣東的531887人，與國(guó)外發(fā)達(dá)城市相比差距則更大。目前，無(wú)論是從業(yè)人員的總量還是從業(yè)人員的總收入，研發(fā)服務(wù)業(yè)在紐約、倫敦、香港等國(guó)際性大都市的產(chǎn)業(yè)中所占的比重都很高，上海不僅在研發(fā)服務(wù)業(yè)，在幾乎所有知識(shí)服務(wù)方面都差距甚大，上海的知識(shí)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不及紐約的一半。此外，盡管上海擁有優(yōu)越的研發(fā)投資環(huán)境和開放的城市文化，但上海對(duì)國(guó)際研發(fā)資源的利用僅局限在國(guó)際研發(fā)資本上，對(duì)國(guó)際研發(fā)人才利用力度不夠，到目前上海仍嚴(yán)重缺乏國(guó)際性研發(fā)人才。據(jù)最近的人口調(diào)查數(shù)據(jù)，在上海1300萬(wàn)戶籍人口中，現(xiàn)在常住外國(guó)人口只有5萬(wàn)人左右，僅占總?cè)丝诘?.46%，和國(guó)際大都市一般要達(dá)到5%以上的差距比較大，與紐約（20%）相比差距更大，也大大低于中國(guó)的香港（7.6%）［7］。

3 優(yōu)化上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的策略建議

1.發(fā)展專業(yè)性研發(fā)公司。進(jìn)一步增強(qiáng)上海的研發(fā)服務(wù)意識(shí)，加大研發(fā)組織企業(yè)化運(yùn)作水平，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)改制與機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展專業(yè)性的研發(fā)公司。一是推進(jìn)國(guó)有專業(yè)研發(fā)服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)改制與機(jī)制創(chuàng)新，支持和促進(jìn)實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)大型企業(yè)成立專業(yè)性研發(fā)公司，深化專業(yè)服務(wù)類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)研發(fā)專業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)的緊密結(jié)合；二是創(chuàng)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等為經(jīng)營(yíng)方式，能承擔(dān)創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和收益，專門從事商業(yè)合同研發(fā)的企業(yè)［8］；三是積極鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)依托原有研發(fā)中心的人才和技術(shù)資源設(shè)立或組建以技術(shù)研究和專業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)的研發(fā)公司，大力引進(jìn)國(guó)際知名研發(fā)公司來(lái)上海設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入研究影響研發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的要素、研發(fā)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求特征以及國(guó)際研發(fā)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)和研究成果，把完善已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建多層次、多渠道有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制擺在突出位置。一是進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系在研發(fā)服務(wù)業(yè)中的使用力度；二是加強(qiáng)對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度加以完善，構(gòu)建多層次、多渠道有利于研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；三是加強(qiáng)研發(fā)服務(wù)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，加大向公眾宣傳研發(fā)服務(wù)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作，不斷提高研發(fā)服務(wù)型企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)。

3.優(yōu)化研發(fā)綜合服務(wù)。為降低風(fēng)險(xiǎn)，幫助產(chǎn)業(yè)主體提高服務(wù)效率，從研發(fā)項(xiàng)目選擇、研發(fā)策略規(guī)劃、研發(fā)成果應(yīng)用以及研發(fā)資源共享等方面，提高研發(fā)服務(wù)水平，加強(qiáng)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。這主要包括：提高研發(fā)專業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展研發(fā)中介服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持以研發(fā)信息服務(wù)為主的成果交易機(jī)構(gòu)、以轉(zhuǎn)移代理為主的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的中介組織、提供融資服務(wù)的相關(guān)組織；鼓勵(lì)開展市場(chǎng)分析研究、技術(shù)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢(shì)分析、研發(fā)成果產(chǎn)出的策略規(guī)劃等服務(wù)；積極促進(jìn)研發(fā)成果運(yùn)用規(guī)劃服務(wù)的發(fā)展，為上海市研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)成果投資評(píng)估、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育、研發(fā)成果評(píng)價(jià)、研發(fā)成果移轉(zhuǎn)與授權(quán)、研發(fā)成果保護(hù)與侵權(quán)鑒定、研發(fā)成果獲利模式規(guī)劃等多種服務(wù)；完善研發(fā)公共服務(wù)，建立一批公共實(shí)驗(yàn)設(shè)備、信息服務(wù)平臺(tái)等，為研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)企業(yè)同時(shí)提供直接知識(shí)服務(wù)。

4.明確對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的扶持政策。從構(gòu)建亞太研發(fā)中心、提高城市能級(jí)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確把研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維，組織制訂促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，建立研發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資助計(jì)劃，向一些發(fā)展成熟、有增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目以風(fēng)險(xiǎn)投資的方式注入資金，幫助其孵化成長(zhǎng)；在城市建設(shè)規(guī)劃修編過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮研發(fā)服務(wù)集聚發(fā)展功能區(qū)用地，對(duì)跨國(guó)公司新設(shè)立地區(qū)研發(fā)總部及研發(fā)服務(wù)中心，可實(shí)行補(bǔ)貼稅收照顧，拓寬研發(fā)服務(wù)企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)本地企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，對(duì)研發(fā)服務(wù)企業(yè)從工商登記、土地使用、財(cái)稅政策等方面加大扶持力度。在政策上達(dá)到支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本、國(guó)有和民間資本投資建立各種類型研發(fā)機(jī)構(gòu)的目的。

5.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作國(guó)際水平。充分利用上海優(yōu)越的研發(fā)投資環(huán)境，立足于研發(fā)全球化的大背景，進(jìn)一步擴(kuò)大利用國(guó)際研發(fā)資源的規(guī)模，通過(guò)開放引進(jìn)，在合作學(xué)習(xí)中提高各研發(fā)主體的技術(shù)供給能力，整體提高上海市研發(fā)服務(wù)水平。在實(shí)際操作中，不僅要大力吸引跨國(guó)公司研發(fā)資本，還要加大對(duì)跨國(guó)公司研發(fā)人才引入力度。要鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)中心與本土企業(yè)和科研教學(xué)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)及人才合作培養(yǎng)機(jī)制。支持組建企業(yè)家或研發(fā)人員協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)和資助聯(lián)合舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、聯(lián)誼交流、論壇峰會(huì)等。設(shè)立合作研發(fā)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員與本土科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員聯(lián)合承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。當(dāng)然，也要鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和技術(shù)實(shí)力的

［1］高汝熹，張國(guó)安，謝曙光.上海 R&D 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2001，（9）:22-28.

［2］張戰(zhàn)仁，杜德斌.研發(fā)產(chǎn)業(yè)與上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)整與因果關(guān)系分析［J］.軟科學(xué)，2009，（10）.

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［8］上海市閔行區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系.上海市閔行區(qū)研發(fā)產(chǎn)業(yè)十一五規(guī)劃［Z］.上海，2008.企業(yè)走出去，抓住當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家受全球金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)普遍疲軟的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)研發(fā)并購(gòu)。

6.優(yōu)化研發(fā)產(chǎn)業(yè)的空間布局。上海已初步形成了幾個(gè)各具特色的研發(fā)活動(dòng)集聚地，圍繞營(yíng)造良好的研發(fā)創(chuàng)新氛圍，進(jìn)一步建立、完善數(shù)個(gè)專門的集產(chǎn)、學(xué)、研于一體的創(chuàng)新研發(fā)園區(qū)，為研發(fā)企業(yè)空間集聚提供一個(gè)良好的平臺(tái)。一是以上海市現(xiàn)有的科技園區(qū)，如張江高科技園區(qū)、紫竹科學(xué)園等為基礎(chǔ)，在園區(qū)內(nèi)開辟專門的研發(fā)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建立專門的研發(fā)區(qū)，盡快完善研發(fā)創(chuàng)新所必須的硬件設(shè)施，力爭(zhēng)形成數(shù)個(gè)功能定位明確、產(chǎn)業(yè)配套完備、集群效應(yīng)突出、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；二是通過(guò)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等到高科技園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和其他研發(fā)服務(wù)型企業(yè)相對(duì)集中的周邊區(qū)域集聚，以形成良好的研發(fā)創(chuàng)新氛圍。

（責(zé)任編輯劉傳忠）

Research on the R&D Industry Developing Environment in Shanghai

Zhang Zhanren，Du Debin
（The Center of Modern Chinese City Studies,East China Normal University,Shanghai 200062， China）

F124.3

A

國(guó)家自然基金項(xiàng)目(40871067)；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（08JJD840184）。

2010-03-24

張戰(zhàn)仁（1979-），男，江西上饒人，華東師范大學(xué)資環(huán)學(xué)院博士研究生；研發(fā)方向：城市與區(qū)域創(chuàng)新。