論發(fā)展黨內(nèi)民主的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)要求

□ 楊仲林

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主的歷史必然性

什么是黨內(nèi)民主呢?作為國(guó)家形態(tài)的人民民主表明主權(quán)在民，人民是國(guó)家的主人，享有管理國(guó)家事務(wù)的一切權(quán)利。黨內(nèi)民主則屬于非國(guó)家形態(tài)的民主。但黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則，它是把作為國(guó)家形態(tài)民主的一般原則和理念引入政黨內(nèi)部。因而黨內(nèi)民主也就是指黨員是黨內(nèi)的主人和主體，享有管理黨內(nèi)一切事務(wù)的權(quán)利。當(dāng)前，全黨上下都關(guān)注黨內(nèi)民主建設(shè)是有其歷史必然性的。

1.黨所處的歷史方位的變化對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求

我們知道，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，這就是已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。從不執(zhí)政到執(zhí)政，從領(lǐng)導(dǎo)革命到領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，從封閉條件到開(kāi)放條件，這些轉(zhuǎn)變是及其深刻的，它表明我們黨的建設(shè)已處在一個(gè)全新的歷史方位，黨正面臨著偉大的轉(zhuǎn)型任務(wù)。政黨轉(zhuǎn)型既涉及到黨的建設(shè)指導(dǎo)思想的正確回歸、黨的領(lǐng)導(dǎo)功能作用的重新定位、黨的活動(dòng)方式方法的不斷改進(jìn)、也涉及黨內(nèi)的組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整轉(zhuǎn)換。拿民主集中制來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨，長(zhǎng)期以來(lái)都堅(jiān)持用民主集中制原則指導(dǎo)黨內(nèi)生活、處理協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)。但是，革命黨的特點(diǎn)要求我們?cè)谪瀼孛裰骷兄频臅r(shí)候，比較多的是強(qiáng)調(diào)集中和紀(jì)律。這是因?yàn)椋锩h在對(duì)敵斗爭(zhēng)的嚴(yán)酷環(huán)境下，一方面，在許多情況下黨的組織和活動(dòng)是高度保密的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)充分民主的條件；另一方面，為了革命斗爭(zhēng)的勝利，又必須十分強(qiáng)調(diào)鐵的紀(jì)律和高度的服從。可見(jiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，集中多一點(diǎn)，甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人有最終決定權(quán)，這都是必要的，是由特殊環(huán)境決定的，是為了適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)的需要。而執(zhí)政黨的特點(diǎn)則要求我們?cè)谪瀼孛裰骷兄频臅r(shí)候，更注重民主和自由。這不僅因?yàn)閳?zhí)政黨已具備了實(shí)現(xiàn)充分民主的條件，而且更重要的是，執(zhí)政黨的任務(wù)已經(jīng)由暴力革命、武裝奪取政權(quán)轉(zhuǎn)為和平建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。搞社會(huì)主義建設(shè)，更多的是要探索和把握客觀規(guī)律，這就需要集思廣益、凝聚智慧，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，需要有更充分的民主和自由。因此，執(zhí)政黨的組織形式和組織機(jī)制也要作出調(diào)整轉(zhuǎn)換。

2.發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為重要的目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制極為深刻的變革。我們知道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是命令經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)所有產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，資源完全被壟斷，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。與此相應(yīng)的是高度集中的決策體制和管理體制。也就是說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)力結(jié)構(gòu)在運(yùn)行中是比較強(qiáng)調(diào)集中和服從，而忽視民主和自由的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則不同。有人說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種民主經(jīng)濟(jì)，這是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)所表現(xiàn)的民主方式和民主秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是以市場(chǎng)作為配置社會(huì)資源的根本手段。自由經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、公平交易 、開(kāi)放流通是它運(yùn)行的基本原則。在市場(chǎng)中，各經(jīng)濟(jì)主體在從事交易活動(dòng)時(shí)，地位都是平等的，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，不允許有超越經(jīng)濟(jì)的特權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所遵行的自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則必然強(qiáng)烈沖擊和挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中高度集中的體制，催生和呼喚著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使社會(huì)分層和利益關(guān)系并不復(fù)雜，沒(méi)有太多的利益訴求。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然形成多元利益主體，不同的利益群體有不同的利益訴求。這就要求通過(guò)政治上的民主機(jī)制來(lái)表達(dá)多元利益的訴求，整合多元利益。可見(jiàn)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和黨內(nèi)民主正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所期盼的。

3.民主政治實(shí)踐和黨員干部的新的覺(jué)醒對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出更高的要求

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，全面推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面都取得了巨大成就。和其他各項(xiàng)事業(yè)一樣，我國(guó)的民主政治不論是理論還是實(shí)踐也都有長(zhǎng)足地發(fā)展。但是，相比較而言，社會(huì)主義民主，尤其是基層民主進(jìn)行了較多地探索，取得了較大的進(jìn)展。如各地實(shí)施的人民聽(tīng)證制度、村委會(huì)直選制度、民主懇談制度、社區(qū)居民的自治制度等等，都是基層民主政治建設(shè)實(shí)踐的新創(chuàng)舉。而黨內(nèi)民主建設(shè)不能說(shuō)沒(méi)有進(jìn)展，但還相對(duì)滯后。這就形成一種倒逼機(jī)制。這就是我國(guó)的民主政治實(shí)踐對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出的更高要求。同時(shí)，我們不否認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨一直關(guān)注黨內(nèi)民主建設(shè)，但由于種種原因，這些年來(lái)黨內(nèi)民主的發(fā)展還比較緩慢，黨內(nèi)民主的狀況還不如人意。在黨內(nèi)不講民主、違背民主、壓制民主、踐踏民主和搞虛假民主的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨員的民主權(quán)利還得不到有效的維護(hù)和保障。這是一方面。另一方面，我們黨成立88年，新中國(guó)成立60年，改革開(kāi)放30年。我們黨已經(jīng)是一個(gè)成熟的黨。黨員干部隊(duì)伍從整體上都實(shí)現(xiàn)了新老交替。目前的黨員干部隊(duì)伍不僅有文化、有知識(shí)，而且在全球化的背景下，也有了更加寬廣的胸襟和開(kāi)闊的眼界。他們對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)會(huì)有一種全新的視角和新的覺(jué)醒，他們對(duì)黨內(nèi)民主的這種現(xiàn)狀會(huì)日益不滿(mǎn)，更希望加快推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程。這也就是為什么近年來(lái)廣大黨員干部對(duì)黨內(nèi)民主呼聲越來(lái)越高的緣由。

二、從新的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性

人們習(xí)慣有這樣一種看法：發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主嘛，就是要讓人講話，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)寬松的氛圍。把黨內(nèi)民主僅僅理解為黨內(nèi)生活的一種狀態(tài)、一種氛圍、一種精神。這當(dāng)然沒(méi)有錯(cuò)，但至少是不全面的，不深刻的。如何認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性呢?

相對(duì)葉綠素含量(SPAD值)和凈光合速率(Pn值)淹水處理結(jié)束后24 h，分別采用SPAD-502 PLUS型葉綠素儀和LCpro-SD型便攜式光合測(cè)定儀測(cè)定。

1.黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)中具有方向性、根本性的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，在政治上的完全民主性，是它所追求和為之奮斗的目標(biāo)，也是它區(qū)別于其他政黨和非無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)重要標(biāo)志。從馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)史中，我們可以了解到，馬克思、恩格斯從建黨之初就把黨內(nèi)民主確立為工人階級(jí)政黨的基本原則，他們?cè)诠餐鸩莸墓伯a(chǎn)主義者同盟章程中寫(xiě)道；“所有盟員都一律平等”。恩格斯還指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨組織“本身是完全民主的，他的各委員會(huì)有選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免”。①《馬克思恩格斯全集》第21卷，第251頁(yè)，人民出版社1995年版。列寧也指出，俄共“整個(gè)黨組織是按民主原則建立的”。②《列寧全集》第11卷，第418頁(yè)，人民出版社1984年版。可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)生活根本的政治制度，是由黨的性質(zhì)決定的，也是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)?，F(xiàn)在有一個(gè)熱門(mén)話題，就是執(zhí)政黨的合法性問(wèn)題。所謂執(zhí)政黨的合法性是指政黨執(zhí)掌公共權(quán)力，能否獲得公眾廣泛的認(rèn)同和認(rèn)可。政黨合法性有多種來(lái)源。多黨制國(guó)家，主要是通過(guò)政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)和角逐獲得法定多數(shù)票的政黨上臺(tái)執(zhí)政，通常這叫選舉的合法性。社會(huì)主義國(guó)家的政黨過(guò)去是通過(guò)順應(yīng)歷史潮流，推翻反動(dòng)統(tǒng)治，拯救民眾于水深火熱之中，從而獲得群眾的支持和擁護(hù)。這叫打天下坐天下，通常稱(chēng)作革命的合法性。但是，政黨的合法性從來(lái)不是一成不變的。多黨競(jìng)爭(zhēng)可以重新洗盤(pán)。革命的合法性隨著時(shí)間的推移，也會(huì)逐漸淡化。這就要不斷補(bǔ)充新的資源，否則就會(huì)產(chǎn)生合法性危機(jī)。而發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主，可以大大增加民眾對(duì)現(xiàn)存的政治秩序和政治權(quán)力信任、支持和認(rèn)同，避免合法性資源的流失。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主直接關(guān)系到黨執(zhí)政的合法性，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固。我們知道，在西方多黨競(jìng)爭(zhēng)體制下，執(zhí)政黨自身建設(shè)的動(dòng)力主要來(lái)自于外部的壓力。我們是非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨體制。在這種體制下，長(zhǎng)期執(zhí)政的黨如何能保持黨自身內(nèi)部的生機(jī)和活力?最有效的辦法就是發(fā)展黨內(nèi)民主。通過(guò)黨內(nèi)民主使黨具有一種自我更新、自我調(diào)節(jié)的能力，從而在不搞西方多黨制的前提下，獲得前進(jìn)的動(dòng)力，永葆生命活力。

2.黨內(nèi)民主是帶有全局性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題

其一，黨內(nèi)民主是黨的決策科學(xué)化的重要保證。民主決策雖然不能和科學(xué)決策完全劃等號(hào)，但是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)行民主決策可以使更多的人參與決策過(guò)程、發(fā)表意見(jiàn)、集思廣益，從而使決策能更好地反映事物的客觀規(guī)律，更符合廣大人民群眾的利益、愿望和要求。防止由于個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷而導(dǎo)致決策失誤。即使某些情況下發(fā)生了失誤，在充分民主的條件下也比較容易得到及時(shí)糾正。實(shí)踐充分證明，黨內(nèi)民主可以使決策更科學(xué)更符合人民群眾的利益。

其二，黨內(nèi)民主是正確選拔干部的重要條件。目前在選人用人的問(wèn)題上，黨內(nèi)外群眾仍有不少意見(jiàn)和看法。主要是選人用人還不夠公平、公開(kāi)、公正，由少數(shù)人在少數(shù)人的范圍內(nèi)選人用人的狀況尚未完全改變。因此，各種跑官要管、買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象還屢禁不絕。解決這一問(wèn)題的根本出路就是要發(fā)揚(yáng)民主，健全民主機(jī)制，擴(kuò)大群眾的參與度。為什么公推公選的干部群眾認(rèn)可度較高，基本素質(zhì)相對(duì)較好，就是因?yàn)楣妳⑴c，由少數(shù)人選變?yōu)槎嗌偃诉x。事實(shí)證明，黨內(nèi)民主可以保證干部選拔的公正性。

其三，黨內(nèi)民主是防止腐敗的一把利劍。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨是不允許腐敗存在的，是堅(jiān)定不移反腐敗的。但雖然黨反腐敗的決心很大，可一直以來(lái)反腐敗所取得的成效還不明顯，腐敗現(xiàn)象不但沒(méi)有得到有效制止，還有繼續(xù)蔓延之勢(shì)。近年來(lái)出現(xiàn)的某些群體性事件，其背后都隱約可見(jiàn)黨風(fēng)廉政問(wèn)題的復(fù)雜影響。部分群眾對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)，大多也源于不斷出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。據(jù)《透明國(guó)際》最新發(fā)表的2009年《全球廉潔指數(shù)排行榜》公布，中國(guó)內(nèi)地為3、6分排79位。③《全球廉潔指數(shù)排行榜》有關(guān)指數(shù)是根據(jù)各地商人與分析師對(duì)各地公共部門(mén)貪污程度作出評(píng)價(jià)，以滿(mǎn)分10分代表最廉潔，零分最貪污。與往年相比有上升，但還是比較靠后的。而腐敗現(xiàn)象之所以糾而不止，除而復(fù)生，成為頑癥，說(shuō)到底還是缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，使權(quán)力可以為所欲為。因此，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，置權(quán)力于民主監(jiān)督之下，就可以有效防止腐敗。解決腐敗問(wèn)題同樣需要推進(jìn)黨內(nèi)民主。其四，黨內(nèi)民主是黨的創(chuàng)新的活力源泉。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革和現(xiàn)代化，但自身也有個(gè)改革和現(xiàn)代化的問(wèn)題。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，就是要最大限度的激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。在這里黨內(nèi)民主是黨自身改革的推進(jìn)器、創(chuàng)新的活力源泉。因?yàn)椋挥谐浞职l(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能最大限度的調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成實(shí)事求是、解放思想、敢講真話、勇于探索、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，真正使黨的全部工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

3.黨內(nèi)民主關(guān)乎社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了發(fā)展黨內(nèi)民主不僅是黨自身存在的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)人民民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀需要。先從主體來(lái)看。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家體系的核心部分。執(zhí)政黨的黨員許多同時(shí)也是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，從主體來(lái)說(shuō)具有重合性。正像執(zhí)政黨的黨風(fēng)和政風(fēng)是分不開(kāi)的一樣，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主也是分不開(kāi)的。因此，黨內(nèi)民主的好壞、優(yōu)劣，也就在很大程度上決定著社會(huì)主義民主的好壞、優(yōu)劣。再?gòu)男袨榉绞絹?lái)看。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，它對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)是以黨內(nèi)民主生活的一些理念、習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的。黨在民主問(wèn)題上行成的這些理念、習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)滲透、貫穿、影響到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程也就決定著國(guó)家民主政治建設(shè)的進(jìn)程。黨內(nèi)民主搞好了，社會(huì)主義民主就有了希望。最后從示范性來(lái)看。執(zhí)政黨是全社會(huì)的表率，人民群眾民主法治意識(shí)的培育、社會(huì)民主制度的構(gòu)建、都離不開(kāi)黨內(nèi)民主的率先垂范。尤其在我國(guó)目前民主政治建設(shè)還相對(duì)滯后的情況下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)和民主作風(fēng)就更重要，它直接影響到人民群眾政治參與的態(tài)度和水平。黨的建設(shè)科學(xué)化的要求來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

1.推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，要堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想

馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)認(rèn)為，黨的建設(shè)從來(lái)是和黨的政治路線密切聯(lián)系的，是服從和服務(wù)于黨的政治路線的。黨內(nèi)民主建設(shè)也應(yīng)該體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想。我們發(fā)展黨內(nèi)民主，從黨自身來(lái)說(shuō)，就是要調(diào)動(dòng)黨員和黨的各級(jí)組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。正如毛澤東所指出：“無(wú)論在軍隊(duì)或在地方，黨內(nèi)民主都應(yīng)是為著鞏固紀(jì)律和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，而不是削弱這種紀(jì)律和戰(zhàn)斗力。”“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看做是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟?！雹佟睹珴蓶|著作選讀》（上冊(cè)），第283頁(yè)，人民出版社1986年版。從根本目的來(lái)說(shuō)，就是要保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期的政治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的崇高使命。因此，我們必須始終把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的根本方向。要把黨內(nèi)民主建設(shè)置于國(guó)家改革發(fā)展的大局中來(lái)思考，圍繞黨的政治任務(wù)來(lái)開(kāi)展，朝著黨的奮斗目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)。發(fā)展黨內(nèi)民主的各種措施和實(shí)踐，都要有利于把全黨的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來(lái)，把全黨的智慧和力量凝聚到為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)而奮斗上來(lái)。并以此來(lái)衡量黨內(nèi)民主建設(shè)的成效。堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想，黨內(nèi)民主建設(shè)才能有正確的方向，才不會(huì)偏離正確的軌道。

2.推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，要采取科學(xué)的方法

馬克思主義理論與中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，這是中國(guó)革命和建設(shè)取得勝利的根本。實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際這是馬克思主義的科學(xué)方法。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，我們也要把馬克思主義的民主理論與中國(guó)的民主實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷探索、不斷提高。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義的民主理論。馬克思主義關(guān)于民主的理論是非常豐富和深刻的，他們不僅把民主確定為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本原則，并且提出了黨內(nèi)民主參與、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉的思想。我們要準(zhǔn)確地把握馬克思主義關(guān)于民主的論述，并結(jié)合實(shí)際來(lái)加以應(yīng)用。二是要認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放30年來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)在實(shí)踐中已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這是寶貴的財(cái)富，可以為我們進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

三、按照黨的建設(shè)科學(xué)化要求推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，這是黨的十七屆四中全會(huì)提出的一個(gè)重大命題，也是我們新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。我們也要按照提供啟迪。我們要從實(shí)際出發(fā)，一方面在實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)識(shí)民主，不斷探索新形勢(shì)下黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，提出發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路；另一方面，在實(shí)踐中將民主建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)、辦法加以總結(jié)、提煉，使之規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。三是要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，絕不照辦西方政治制度的模式?！边@里的人類(lèi)文明的有益成果，就包括西方國(guó)家和政黨的民主思想、民主方法。從歷史上看，資本主義民主建立早于社會(huì)主義民主。因?yàn)閷?shí)踐早，積累的經(jīng)驗(yàn)和方法就多。當(dāng)然，西方的民主思想、民主理論是西方歷史和社會(huì)的產(chǎn)物，有些帶有鮮明的階級(jí)特性，是為資本主義服務(wù)的，對(duì)此我們要堅(jiān)決地?cái)P棄。但也有一些是反映民主發(fā)展普遍規(guī)律的，是人類(lèi)政治文明的共同成果，具有普世價(jià)值，對(duì)此我們應(yīng)該吸收和借鑒。如西方的三權(quán)鼎立的政治模式并不符合我們的國(guó)情，但它所蘊(yùn)含的要加強(qiáng)權(quán)力的制約，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗的思想，是西方重要的民主思想，對(duì)我們有重要的啟示作用。

3.推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，要選擇科學(xué)的路徑

發(fā)展黨內(nèi)民主事關(guān)政治體制改革，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大計(jì)。從國(guó)際工運(yùn)史來(lái)看，一些社會(huì)主義國(guó)家的政黨既有不正視和缺乏黨內(nèi)民主造成嚴(yán)重危害的教訓(xùn)，又有發(fā)揚(yáng)民主失當(dāng)而付出沉重代價(jià)的教訓(xùn)，我們要認(rèn)真加以總結(jié)。眾所周知，黨內(nèi)民主建設(shè)既是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，同時(shí)又受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平制約。目前我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)文化還比較落后而且又發(fā)展不平衡；在歷史上，我國(guó)經(jīng)歷兩千多年的封建主義的專(zhuān)制統(tǒng)治，封建專(zhuān)制主義影響根深蒂固，民主傳統(tǒng)和民主習(xí)慣極其匱乏；現(xiàn)在我們的黨已是一個(gè)擁有7593.1萬(wàn)黨員和371.8萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，黨員的結(jié)構(gòu)又發(fā)生了很大的變化，各地區(qū)、各部門(mén)黨組織和黨員狀況也有很大的差異。世情、國(guó)情、黨情決定了發(fā)展黨內(nèi)民主必須從實(shí)際出發(fā)，選擇科學(xué)的路徑。第一，要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。積極就是目標(biāo)明確、意志堅(jiān)定、行動(dòng)堅(jiān)決。不能停止、不能倒退，不能以種種理由和借口拒絕民主。穩(wěn)妥就是有序開(kāi)展，穩(wěn)步推進(jìn)。不能隨心所欲、不能操之過(guò)急、不能不計(jì)后果，要注意防范民主失當(dāng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，保證黨內(nèi)民主健康有序的開(kāi)展。第二，要選好切入點(diǎn)和突破口。黨的十六大報(bào)告指出，發(fā)展黨內(nèi)民主，“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！边@里的“基礎(chǔ)”、“重點(diǎn)”、“入手”，揭示了發(fā)展黨內(nèi)民主的幾個(gè)重要切入點(diǎn)；“黨內(nèi)民主制度”，則揭示了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本目標(biāo)。它為我們新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供了路徑，指明了方向。第三，要上下聯(lián)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)。發(fā)展黨內(nèi)民主領(lǐng)導(dǎo)是倡導(dǎo)者，黨員是主體。因此必須是自上而下和自下而上相結(jié)合。但就目前來(lái)說(shuō)，某些領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)思想和家長(zhǎng)制作風(fēng)常常是壓制黨員的民主權(quán)利、阻礙黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程的主要障礙，這就要求在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶頭起表率作用。從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立民主意識(shí)，培養(yǎng)民主作風(fēng)，提高發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的素質(zhì)和水平。要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭來(lái)影響帶動(dòng)黨員群眾，提升黨內(nèi)民主的水平，再通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧。□