和諧社會與制度倫理建設(shè)

何建華

(中共浙江省委黨校, 浙江 杭州 311121)

和諧社會與制度倫理建設(shè)

何建華

(中共浙江省委黨校, 浙江 杭州 311121)

制度倫理是構(gòu)建和諧社會的基本前提和倫理基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型期,制度倫理與德性倫理相比,具有優(yōu)先性,是市場經(jīng)濟條件下社會倫理運作的主導(dǎo)方式。只有深化體制改革,加強制度倫理建設(shè),對社會的有限資源和權(quán)利義務(wù)進行有效而合理的配置,對政府權(quán)力進行合理的制度安排,以自由、民主、公正為原則加強制度創(chuàng)新,才能為公民德性的養(yǎng)成提供有效的制度保障,才能構(gòu)建繁榮而公正的和諧社會。

制度倫理;和諧社會;公平;正義

在歷史上和現(xiàn)實生活中,我們常常把道德建設(shè)看作是純粹個人修養(yǎng)的事情。其實,在一個各種制度和規(guī)章尚不健全和不夠完善的社會公共生活環(huán)境中,個人是不可能承受改善整個社會道德狀況這副重擔(dān)的。應(yīng)當(dāng)認識到,個體的道德理性是有限的,特別是在各種新舊倫理觀念相互沖突、善惡是非界限非常模糊的社會轉(zhuǎn)型時期;同時,個人的道德意志也是有限的,往往難以克制自私欲望的膨脹,或抵御以不道德行為進行獲取的誘惑。這就需要社會以制度的形式,建立一系列明確的社會規(guī)范,告訴人們什么是應(yīng)當(dāng)做的和不應(yīng)當(dāng)做的,協(xié)助個體確立正確的倫理道德觀,強化個體的道德意志。因此,加強制度倫理建設(shè)對于構(gòu)建社會主義和諧社會至關(guān)重要。

一

何謂制度?處于不同制度中的學(xué)者們有著不同的看法。凡勃倫認為：制度“實質(zhì)就是個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”[1];康芒斯認為,制度是集體行動控制個人行動的方式[2];道格拉斯·C·諾思認為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范,它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”[3];羅爾斯把制度理解為一種公開的規(guī)范體系[4];布羅姆利認為,制度是對人類活動施加影響的權(quán)利和義務(wù)的集合[5];奧唐奈認為,“制度是規(guī)則化的行為模式”[6]……以上學(xué)者關(guān)于制度的種種觀點,歸納起來主要是從兩個不同的角度來理解制度的,或者視制度為一個規(guī)范、規(guī)則、準則體系,或者將制度理解為某種行為模式。概括地說,制度是指一定社會歷史條件下形成的維系團體生活和人類關(guān)系的行為規(guī)范體系以及與之相適應(yīng)的通過某種權(quán)威機構(gòu)來維系的社會活動模式,它包括正式的、理性化的、系統(tǒng)化的、形成于文字的行為規(guī)范,也包括非正式的、非理性化的、非系統(tǒng)化的、不成文的行為規(guī)范,如風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、文化、價值觀念等等。作為一系列權(quán)利和義務(wù)或責(zé)任的集合,制度不僅約束著人們的行為,而且也為人們提供了可以自由活動的空間;它不僅告訴人們不能或禁止做什么,同時,它也告訴人們能夠做什么,可以自由地去選擇做什么。

制度倫理是指對制度的價值評價和制度本身所包含的對某些道德價值的追求和蘊涵的倫理原則。制度倫理具有系統(tǒng)的整體性和客觀的有效性,它主要追尋的是社會機會、資源分配所遵循的基本原則,追求社會機會、資源分配的合理性和公正性,追求一種為社會大多數(shù)成員所認同的良好社會秩序。制度倫理包括兩個方面的內(nèi)容：一是存在并體現(xiàn)于社會基本制度中的倫理觀念、道德原則及規(guī)范;二是對制度本身正當(dāng)、合理、善惡與否的評價。任何制度都隱含著價值追求和道德理念,制度倫理的基本價值是公正、平等、自由和安全。無論是中國還是西方,制度總是同公正、正義密切關(guān)聯(lián)的,含有去除邪惡之意。公正是人們對合乎制度精神的理性認識,是人們對制度所寄予的美好理想和愿望。“正義所關(guān)注的卻是法律規(guī)范和制度安排的內(nèi)容、它們對人類的影響以及它們在增進人類幸福與文明建設(shè)方面的價值”[7]。

制度倫理存在于社會基本結(jié)構(gòu)和社會基本制度之中,體現(xiàn)在制度產(chǎn)生、實現(xiàn)及發(fā)展變化的整個過程中。首先,制度倫理體現(xiàn)在制度設(shè)計和選擇過程中。制度倫理是與制度產(chǎn)生同步的。任何制度都是由具有一定道德價值觀的人建立的,都有其既定目標和原則,都是為了個人或團體利益最大化而設(shè)定的,因此,在選擇政治、經(jīng)濟、文化等制度及體制時,制度倫理已滲透在人們的選擇行為中。其次,制度倫理體現(xiàn)在制度運行過程中。當(dāng)制度建立后,特定的制度安排就為現(xiàn)實的社會關(guān)系構(gòu)筑了權(quán)利和義務(wù)的基本框架。制度倫理相應(yīng)地呈現(xiàn)出其完整規(guī)范性,成為制度體系中相對獨立的一部分,它將依照自身的評價體系,對制度進行辯護和支撐,使大多數(shù)社會成員能從內(nèi)心認可和支持制度,使制度硬性的外部約束轉(zhuǎn)化為軟性的內(nèi)在約束,形成一條維系制度體系高效運行的道德紐帶,構(gòu)成他律和自律的完整制約機制。再次,制度倫理體現(xiàn)在制度創(chuàng)新過程中。社會不斷進步,原有的制度及體制將會慢慢變得落后僵化,對生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙的作用,這時,制度倫理通常會獨立運用其評價功能發(fā)揮作用,不斷自我創(chuàng)新,調(diào)整和改革原有的制度,以適應(yīng)新的社會價值觀。

與個體德性相比,制度倫理具有優(yōu)先性。這是因為：第一,個體德性以體制的道德原則、規(guī)范為前提和源泉。人的本性是社會動物?！叭耸钦蝿游?天生要過共同的生活。”[8]人的德性是在風(fēng)俗習(xí)慣的熏陶和行為訓(xùn)練的過程中形成的,是在社會實踐中實現(xiàn)的,由人的現(xiàn)實活動所決定。社會是由人構(gòu)成的,制度倫理最終要通過個體的道德實踐反映出來。但是,個體的道德觀念、道德實踐并不是脫離社會基本價值觀、社會制度倫理而獨立存在的封閉性領(lǐng)域,相反,它受制于、決定于社會基本價值觀和社會制度倫理價值體系。個體行為是否合乎社會道德規(guī)范,其依據(jù)和標準在于制度的德性,個體總是不斷地從制度倫理體系中吸收營養(yǎng)、形成并校正自己的道德觀。相對于制度倫理而言,個體德性總是處于一種從屬的派生地位,個體的思想意識和實踐活動的邊界總是被制度的德性所預(yù)先限定。與制度倫理相比較,個體的道德觀念和道德實踐對整個社會客觀存在著的倫理道德格局的影響,對權(quán)利和義務(wù)分配現(xiàn)狀的影響,更是顯得微弱。第二,與個人道德具有偶然性和個體差異性不同,制度倫理具有統(tǒng)一性、普遍性和客觀有效性。對每一個道德實踐主體來說,制度倫理所體現(xiàn)的是一種統(tǒng)一的秩序,它不僅不為道德實踐主體的個人偏好所左右,相反,它對道德實踐主體的個人偏好、價值追求起著矯正作用,并把它們納入到一個統(tǒng)一的社會道德秩序之中。在社會生活中,人雖然聰明睿智,但是,個人的智能總是有限的,而且人總是受到感情等因素的影響和制約,人性中所固有的惡性等弱點,很多人都難以超脫,并且常常會被金錢、權(quán)勢所誘惑。而道德與教育也并不是任何時候?qū)λ械娜硕加杏?。在亞里士多德看?人只有從小在“法律的約束下進行哺育”,才能養(yǎng)成對高尚的追求和對丑惡的憎惡的習(xí)慣,才能由習(xí)慣“養(yǎng)成一種本己德性”,“如果不是從青年起就在正直的法律下長成的話,一個人很難向著德性?！盵9]他還認為：“法律的實際意義卻應(yīng)該是促成全邦人民都能進于正義和善德的 (永久)制度?！盵10]法律制度由于是“沒有感情的智慧”,它具有不因人而異的嚴肅性、不得隨意改動和廢止的穩(wěn)定性以及在適用范圍上的統(tǒng)一性,這既能使公民養(yǎng)成遵紀守法的良好習(xí)慣,又能使執(zhí)政者依法辦事、秉公執(zhí)法,從而建立起城邦普遍良好的社會秩序。正是在這個意義上,亞里士多德認為：“一種善即或?qū)τ趥€人和對于城邦來說,都是同一的,然而獲得和保持城邦的善顯然更為重要,更為完滿。一個人獲得善值得嘉獎,一個城邦獲得善卻更加榮耀,更為神圣?！盵11]總之,制度倫理有著個體道德不可比擬的優(yōu)越性和先在性,是樹立社會秩序的基礎(chǔ)。

二

對制度與倫理關(guān)系的探討、對制度的倫理設(shè)計歷史上早已有之,我國古代儒家的規(guī)范社會方案就是對制度的倫理設(shè)計,古希臘柏拉圖的《理想國》更是制度與倫理的高度結(jié)合。盡管中西方傳統(tǒng)文化都探討過制度與倫理的關(guān)系,但是,作為現(xiàn)代意義上的制度倫理概念無論是在西方還是在我國都是在 20世紀提出來的。在西方,制度倫理是在西方倫理思想由傳統(tǒng)規(guī)范主義到元倫理學(xué)的語言學(xué)分析、再向規(guī)范主義復(fù)歸的過程中提出來的。羅爾斯是現(xiàn)代制度倫理思想的杰出代表,他的《正義論》是當(dāng)代西方制度倫理的經(jīng)典之作。在我國,提出制度倫理,既是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,也跟傳統(tǒng)倫理文化在市場經(jīng)濟活動中所暴露的缺陷有關(guān)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會生活中存在的種種現(xiàn)實問題,都與制度和體制問題有關(guān),說明制度倫理建設(shè)的重要性和必要性。

制度倫理是當(dāng)代社會制度文明的基本特質(zhì)。自從人類社會邁入市場經(jīng)濟發(fā)展階段以來,社會制度和體制發(fā)生了深刻的變化,個體的主體意識日益張揚,制度倫理問題日益突出。從根本上講,制度是人們相互聯(lián)系的一種方式,人們生活于其中的經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟體制賴以運行的規(guī)則深刻地影響著人們的生活[12]。因此,“從道義的角度評價經(jīng)濟制度,不僅可以對經(jīng)濟制度的結(jié)構(gòu)及其運行的規(guī)則進行分析,對其最終狀態(tài)進行評價似乎也是合理的”[13]。當(dāng)然,對制度倫理不能孤立地、抽象地進行談?wù)?。實際上,在不同的人類歷史與生產(chǎn)力發(fā)展階段,會形成不同的社會制度,這些不同的社會制度反映和肯定的社會關(guān)系和利益關(guān)系是不同的,所蘊涵的倫理價值和精神也是有差別的。從制度倫理的視角來解讀,當(dāng)代社會實質(zhì)上是崇尚制度正義的法治社會。正義是制度的首要價值。從一定意義上講,法律制度也是“一種配給制度”,是一種追求正義的分配制度。法律有關(guān)權(quán)利、義務(wù)的分配,對社會財富及收入的分配有著重要的影響。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的提出和貫徹實施,當(dāng)代制度倫理要求把正義價值發(fā)展到更廣、更新、更高的維度,即不僅應(yīng)該完善人與人關(guān)系上的倫理價值,而且還應(yīng)涵蓋嶄新的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的倫理價值內(nèi)容。在現(xiàn)代社會,制度倫理決不只是一個制度建設(shè)問題,同時,還是一個人格完善的問題,必須在人與制度互動、在人的道德行為與制度安排的良性契合中來推進與提升制度倫理。

制度倫理是建立和諧社會利益協(xié)調(diào)機制的倫理基礎(chǔ)。和諧社會是一個全面系統(tǒng)的目標,其內(nèi)涵是相當(dāng)豐富的。從價值目標上講,和諧社會是一個人與自然、人與人、人與自身全面和諧的社會。從現(xiàn)實社會看,和諧社會的核心是利益和諧。在當(dāng)代中國社會利益矛盾充分凸顯的情況下,建立利益協(xié)調(diào)機制,形成一種大體均衡的利益格局,無疑是和諧社會的基本含義。當(dāng)代中國的和諧問題本質(zhì)上是由經(jīng)濟制度變遷和社會轉(zhuǎn)型引起的。由于制度變遷帶來了利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在利益關(guān)系變動中產(chǎn)生的種種矛盾和沖突,構(gòu)成了當(dāng)代中國所面臨的社會和諧問題。在社會轉(zhuǎn)型期,構(gòu)建和諧社會,關(guān)鍵是要通過合理的制度安排來容納和規(guī)范不同利益主體的利益表達和利益博弈,建立一種“合理”的社會關(guān)系,實現(xiàn)人們在利益關(guān)系上的和諧。利益均衡是和諧社會的本質(zhì)要求,只有建立和健全保證經(jīng)濟資源高效利用、社會財富不斷增長、全體社會成員利益合理分配的經(jīng)濟制度及其運行機制,和諧社會才會有堅實的基礎(chǔ)。改革開放以來,由于我國的利益分化是在一種特殊的社會歷史背景下發(fā)生的,因此,在利益分化的實際進程中出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的社會負面問題,其中最突出的是社會公正秩序遭到嚴重的挑戰(zhàn)和深度侵蝕。黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”實際上就是要解決我們當(dāng)前經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾。它所隱含的一個重要倫理理念是：必須從公正的視角考慮和認識經(jīng)濟發(fā)展,讓我國更多的人分享到經(jīng)濟發(fā)展的好處和成果。加強制度倫理建設(shè)就是要通過制度安排在社會成員或群體成員之間對權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任進行合理地配置,使廣大人民群眾對自己的分配所得及自己與他人分配所得的差距與自己的條件及他人的條件感到均衡,從而維護社會的秩序和穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。只有堅持社會公正的原則,按照社會公正的原則對社會制度作出合理的安排,才能為改革發(fā)展提供一個和諧的制度環(huán)境,既能充分調(diào)動利益生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性,又能維護社會秩序的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

制度倫理是市場經(jīng)濟社會倫理運作的主導(dǎo)方式。與傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟社會和計劃經(jīng)濟社會人們生活方式的穩(wěn)定性、生活空間的狹窄性等特點相適應(yīng),以個人行為為直接評價和約束對象的個人倫理是維持傳統(tǒng)社會生活秩序的主導(dǎo)規(guī)范。市場經(jīng)濟社會生活空間的高度開放性和生活秩序的高度流動性造就了一個“陌生人社會”,在此條件下,必須建立以全體社會成員為評價和約束對象的、“一視同仁”的新型倫理,即制度倫理。制度倫理對倫理建設(shè)的作用表現(xiàn)為：一方面,制度倫理為倫理建設(shè)提供了適宜的環(huán)境。制度倫理為道德建設(shè)提供了一個社會框架。它告訴并強制人們可以做什么,不可以做什么,在制度范圍內(nèi),人們的活動具有選擇自由,超出制度范圍就要受到懲罰。對特定時代的人來說,制度是既定的社會力量,人們無法自由選擇,人們只能在它提供的框架內(nèi)活動,不能脫離它、跨越它。另一方面,制度倫理以其獨特的規(guī)范功能對倫理建設(shè)起著促進作用。制度德性有群體善的規(guī)范功能。制度能約束制度安排下的所有人,能夠約束群體積極向善,或抑制群體向惡。制度具有強制性、明確性、具體性,制度對內(nèi)容、方式、方法都有具體的規(guī)定,是量化和細化的,而且是公開明顯的,使人能清楚明白地接受和執(zhí)行,從而彌補了道德目標的抽象性。在現(xiàn)代社會,這種非個體的、非情感化的制度倫理是整合、引導(dǎo)現(xiàn)代社會公共生活秩序的主導(dǎo)力量。

制度倫理是人民安居樂業(yè)、社會有序發(fā)展的制度保障。和諧社會是一個秩序良好的社會。社會經(jīng)濟的運作只有在秩序良好的狀態(tài)下才能得到理想的效益,人與人之間只有信守諾言、以誠相待,才能在經(jīng)濟活動中建立和鞏固協(xié)調(diào)、互助的合作關(guān)系,個人和社會才能得到共同發(fā)展。任何一種秩序都要有一定的環(huán)境,良好的秩序需要有良好的制度環(huán)境。而良好的制度環(huán)境的創(chuàng)造與秩序的維系離不開主體人的努力,離不開正義的信念,也許這種信念是潛意識的,但是,卻是不可或缺的。在羅爾斯看來,社會是一個合作體系,在這個合作體系中,由于人們“對由他們協(xié)力產(chǎn)生的較大利益怎樣分配并不是無動于衷的 (因為為了追求他們的目的,他們每個人都更喜歡較大的份額而非較小的份額),這樣就產(chǎn)生了一種利益的沖突。就需要一系列原則來指導(dǎo)在各種不同的決定利益分配的社會安排之間進行選擇,達到一種有關(guān)恰當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~的契約。這些所需要的原則就是社會正義的原則,它們提供了一種在社會的基本制度中分配權(quán)利和義務(wù)的辦法,確定了社會合作的利益和負擔(dān)的適當(dāng)分配?！盵14]誠如美國法學(xué)家博登海默所說,在一個健全的法律制度中,秩序與正義這兩個價值常常是緊密相連、融洽一致的。“一個法律制度若不能滿足正義的要求,那么從長遠的角度來看,它就無力為政治實體提供秩序與和平。但在另一方面,如果沒有一個有序的司法執(zhí)行制度來確保相同情況獲得相同待遇,那么,正義也不可能實現(xiàn)。因此,秩序的維續(xù)在某種程度上是以存在著一個合理的健全的法律制度為條件的,而正義則需要秩序的幫助才能發(fā)揮它的一些基本作用。為人們所要求的這兩個價值的綜合體,可以用這句話加以概括,即法律旨在創(chuàng)設(shè)一種正義的社會秩序?！盵15]同時,從人的道德生成規(guī)律來看,人們接受和踐行道德義務(wù)要求,有一個由他律到自律的過程。而他律的前提,就是合理的制度。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。”[16]制度倫理不僅是道德建設(shè)的必經(jīng)階段,而且是實現(xiàn)道德內(nèi)化和自律的必要前提。道德的他律性或者說是外在約束性對于每一個處在他律階段的人來說并不是自然而然形成的,而是憑借權(quán)威力量的支持和以懲罰為內(nèi)容的實施機制的支持發(fā)生作用的。只有經(jīng)過一個由外在強制性的力量來支撐的他律化訓(xùn)練,人們才可能學(xué)會自覺遵守道德規(guī)范。

總之,制度倫理是當(dāng)代社會制度文明的基本特質(zhì),是建立和諧社會利益協(xié)調(diào)機制的倫理基礎(chǔ),是市場經(jīng)濟社會倫理運作的主導(dǎo)方式,是人民安居樂業(yè)、社會有序發(fā)展的制度保障。加強制度倫理建設(shè),特別是加強轉(zhuǎn)型期制度倫理建設(shè),對構(gòu)建和諧社會具有重要的作用。

三

制度倫理建設(shè)對構(gòu)建和諧社會無疑具有至關(guān)重要的作用。然而,從現(xiàn)實來看,我國現(xiàn)行的制度還存在著種種不合理的因素。隨著改革向縱深方向發(fā)展,一方面,我國的社會體制賦予全體國民較之改革前更為廣泛的權(quán)利,安排權(quán)利和義務(wù)分配的制度規(guī)范日趨全面和完善。每年所頒布的大量法規(guī)、政府條例、規(guī)章制度,有力地推動著我國朝著“法治”國家邁進,人們社會生活過程的道德踐行越來越有法可依、有制度可循。但是,另一方面,道德倫理建設(shè)尤其是制度倫理建設(shè)仍然嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和人們相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系變化的需要,制度倫理規(guī)范相互之間缺乏協(xié)調(diào)性,社會道德倫理格局混亂現(xiàn)象比較嚴重。因此,在構(gòu)建和諧社會的過程中,如何通過改革和完善制度來進行合理的制度安排,就成為擺在我們面前的一個現(xiàn)實課題。

第一,深化體制改革,推進市場化進程。要在市場化過程中逐漸收縮行政主導(dǎo)的領(lǐng)域,同時,擴大社會主導(dǎo)的領(lǐng)域。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期,加快市場經(jīng)濟體制的建設(shè),完善市場經(jīng)濟制度,對于制度倫理建設(shè)具有重要的意義。盡管市場通常被看作是一種經(jīng)濟制度,但是,它在社會正義這一政治和倫理目標的實現(xiàn)過程中也具有重要的作用。市場制度有利于增進自由、實現(xiàn)平等、維護秩序,從而為實現(xiàn)社會正義創(chuàng)造制度環(huán)境。不僅如此,市場制度按貢獻分配的原則體現(xiàn)了正義的應(yīng)得原則,是社會正義的重要內(nèi)涵,也是實現(xiàn)社會正義的重要前提和基礎(chǔ)[17]。在我國現(xiàn)代化的進程中,要建立公正的制度環(huán)境,首要任務(wù)就是要推進市場化進程、完善市場經(jīng)濟制度。在推進市場化進程的同時,還必須建立健全社會保障體系,切實保障弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),這是社會制度公正的基本要求。惟有如此,社會體制運作制度才能走向規(guī)范化,才能使人們相互間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系獲得充分的制度保障,并促使社會道德倫理關(guān)系格局趨向有序化,進而建立一個主體之間相互平等、社會精英地位開放、自由競爭、公平競爭的經(jīng)濟社會倫理秩序,從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第二,對政府權(quán)力進行合理的制度安排。在社會管理中,政府權(quán)力是最強大的和最具普遍性的,它一旦得到正確運用,就將有效地和普遍地造福于社會成員;而一旦不能得到正確運用,則將有力地和大面積地損害社會成員的利益。在這方面,任何社會個體的善舉或惡行都不能與之相比。正因為國家權(quán)力在運用上有這一特殊性,所以,必須從民主的性質(zhì)出發(fā),對政府的權(quán)力作出合理的安排。法律對于國家以保護個人自由為由而干預(yù)個人自由的授權(quán)應(yīng)附有嚴格的限制性條件或原則。對國家干預(yù)和限制個人自由的授權(quán),以及國家對于這種干預(yù)權(quán)的運用,應(yīng)當(dāng)有嚴格的程序要求以及伴有有效的監(jiān)督。誠如布坎南所認為的那樣,任何政府機構(gòu)都是由人所組成的,政府行為也是由人去完成的,而組成政府的這些人都不可避免地具有“經(jīng)濟人”的性質(zhì),因此,政府同樣也有缺陷,也會犯錯誤,也常常會不顧公共利益而追求其官僚集團自身的私利。因此,政治過程的結(jié)果取決于“博弈規(guī)則”,即廣義的制度,制度規(guī)則和制度改革對于規(guī)范政府行為極為重要。只有制度的約束才是最有效的約束,只有通過制度結(jié)構(gòu)的改革才可能改變政府行為的非理想化,才能保證政府授權(quán)的正當(dāng)性和權(quán)力不會被濫用。

第三,以自由、民主、公正為原則加強制度創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下,當(dāng)前制度倫理建設(shè)工作的重點是在制度創(chuàng)新的過程中融入自由、民主、公平等價值理念。例如,經(jīng)濟體制中產(chǎn)權(quán)倫理、公平競爭、平等交易的倫理觀念、信用觀念、契約觀念,都是當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下急需培育的觀念。又如,政治體制中民主原則(包括公眾的政治參與程度和對政府官員的有效監(jiān)督)、自由平等原則、廣義的人權(quán)原則、權(quán)利義務(wù)原則、行政公正原則等也是現(xiàn)代政治制度安排時所應(yīng)包括的價值理性。必須以自由、民主、公平、正義為原則進行合理的制度設(shè)計。在制度設(shè)計和制度創(chuàng)新時,首先要注意正式制度與非正式制度相容。這是因為,在一個完整的制度結(jié)構(gòu)中,正式制度和非正式制度是相互影響的。綜觀西方社會發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn),發(fā)達國家的制度是在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中自發(fā)地內(nèi)生出來的,在這個過程中,契約倫理、新教傳統(tǒng)與法制精神等非正式制度起到了孕育和推動的作用,是西方正式制度乃至市場經(jīng)濟形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,在制度創(chuàng)新過程中,必須培育公民的自由、民主和平等意識。同時,要注意制度創(chuàng)新與學(xué)習(xí)的關(guān)系。作為發(fā)展中國家,在制度倫理建設(shè)中,必須學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家制度文明的成果,避免走發(fā)達國家所犯過的錯誤,通過學(xué)習(xí)來減少制度創(chuàng)新的成本。當(dāng)然,這種學(xué)習(xí)和借鑒必須與我國政治、經(jīng)濟和社會文化環(huán)境相結(jié)合;只有這樣,才能創(chuàng)造出符合本國特色和國情的制度安排。

第四,加強法制建設(shè),弘揚法治精神。市場經(jīng)濟體制的基本要求之一是法治代替人治。改革開放以來,我國的法制建設(shè)取得了可喜的進展,但是,由于我國歷史上缺乏法制傳統(tǒng),社會主義法制在十年“文革”期間又遭到嚴重破壞,因此,目前尚存在不少缺陷和不足之處。當(dāng)前,尤其要注意建立一種法治精神。一個嚴格意義上的法制體系,不僅需要制度建設(shè)方面的硬件,而且還應(yīng)該包括必要的軟件,即確立一套與之相應(yīng)的思想觀念,這套觀念的核心可以稱之為法治精神。它指的是對法律、制度、規(guī)章等各種社會性契約的高度尊重,并把法律或成文的制度作為最基本的行為準則和辨別是非的價值尺度。如果社會上的大部分成員不能形成這種共識,那么,法律頒布得再多,也將無法進入真正的法制時代。從我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看,目前,最令人擔(dān)憂的正是這種法治精神的普遍缺乏。因此,必須在全體公民中樹立這樣一個起碼的信念,即我們社會主義國家的法律是神圣不可侵犯的;對法律的任何不尊重都是對社會最高利益的損害。同時,在法治建設(shè)中,還必須建立健全一個科學(xué)合理、簡約公正、良好順暢的平衡社會各種力量的基本社會運行機制。只有建立一套科學(xué)的、公正的社會運行體系,在法律和現(xiàn)實之間架起一座堅固的、平穩(wěn)的制度之橋,才能使莊嚴的法律變成社會現(xiàn)實。

第五,大力加強制度倫理學(xué)學(xué)科建設(shè)。在我國,制度倫理學(xué)還是一門年輕的學(xué)科。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段,制度倫理問題顯得越來越重要,制度倫理研究和學(xué)科建設(shè)也越來越迫切。當(dāng)前,是我國制度倫理建設(shè)的“黃金時期”,即制度倫理學(xué)大發(fā)展的“黃金時期”。為此,必須結(jié)合我國實際,加強調(diào)查研究,緊緊抓住改革發(fā)展過程中的一些重要制度倫理問題,深入探索,加強政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等與制度倫理學(xué)相關(guān)學(xué)科的研究,加強高等學(xué)校、科研機構(gòu)及政府相關(guān)部門的協(xié)作,加強學(xué)術(shù)交流……只有立足于現(xiàn)實,以創(chuàng)新的精神著力加強學(xué)科建設(shè),努力構(gòu)建具有中國特色的制度倫理學(xué)科體系,才能為我國制度倫理建設(shè)提供理論指導(dǎo),為我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)作出更大的貢獻。

總之,在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中,必須把道德建設(shè)與制度倫理建設(shè)有機地結(jié)合起來。在現(xiàn)代社會中,道德自律不再像傳統(tǒng)社會那樣依賴個人的修養(yǎng),而是人們在現(xiàn)實的社會關(guān)系和相互制衡的制度環(huán)境中通過博弈而養(yǎng)成的。從一定意義上講,市場經(jīng)濟的道德秩序并不是人為地設(shè)計和創(chuàng)造的,而是人們在追求自己利益的互動和博弈中形成的。只有努力創(chuàng)造適當(dāng)?shù)纳鐣諊椭贫葪l件,建立和健全法律制度并有效地運用法律武器,對個人正當(dāng)?shù)淖岳袨榧右灾С趾捅Ｗo,對不正當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o以徹底否定和嚴厲打擊,道德宣傳和道德教化才能真正收到成效,全社會才能形成合作博弈比不合作博弈更有利的普遍預(yù)期,社會公眾才會對那些不道德和不正當(dāng)?shù)臓I利行為形成自律和自我約束,誠實、信任、善良的政治秩序和社會道德秩序才能最后形成。

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責(zé)任編輯：張秀紅

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1002-0519(2010)04-0081-06

2010-03-29

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題 (09MLZX008YB)

何建華,中共浙江省委黨校哲學(xué)部教授,浙江省“理論創(chuàng)新與浙江模式”研究團隊核心成員,浙江省重點研究基地“科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心”研究員,哲學(xué)博士。