新農(nóng)村建設(shè)中的NGO：作用、困境與發(fā)展途徑

粟雄飛，尹文嘉，甘日棟

（1.廣西師范學(xué)院，廣西南寧530001；2.中共大化瑤族自治縣委員會(huì)組織部，廣西大化530800）

新農(nóng)村建設(shè)中的NGO：作用、困境與發(fā)展途徑

粟雄飛1，尹文嘉1，甘日棟2

（1.廣西師范學(xué)院，廣西南寧530001；2.中共大化瑤族自治縣委員會(huì)組織部，廣西大化530800）

NGO對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，它在促成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新形式、推動(dòng)村落文明建設(shè)、豐富群眾體育活動(dòng)、維護(hù)弱勢(shì)群體利益、促進(jìn)村民自治等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，目前NGO在新農(nóng)村建設(shè)中既存在政府干預(yù)過(guò)多和支持力度不夠并存以及社會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村NGO的意識(shí)整體不強(qiáng)等外在困境，也存在NGO本身在管理機(jī)制、資金、信息、人力資源等方面不足的內(nèi)在困境。為此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)政府支持力度、健全相關(guān)法律法規(guī)、再造自身管理流程、拓寬資金信息渠道、重塑人力資源體系等措施促進(jìn)農(nóng)村NGO的發(fā)展。

NGO；農(nóng)村NGO；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村的非營(yíng)利性組織NGO是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動(dòng)的，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織。它秉承NGO的宗旨，具有NGO的一般特性，即組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性，〔1〕同時(shí)又具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，比如植根于農(nóng)村基層、貼近農(nóng)民的需要等，能夠承擔(dān)一部分公共管理、社會(huì)管理的工作，分擔(dān)政府部分職能。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何發(fā)揮NGO的作用為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)成為一項(xiàng)重要議題。

一、NGO在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

（一）NGO促成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新形式

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)還處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的階段，商品化和市場(chǎng)化程度還比較低。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能照搬美、歐、日的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，只有結(jié)合中國(guó)特殊實(shí)際，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（NGO），才能提高合作機(jī)體的競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)運(yùn)作中贏得主動(dòng)，“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)類NGO，有利于提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位和集體競(jìng)爭(zhēng)力。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類NGO組織成員形成有規(guī)模的“一條龍”鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)，提高合作組織中成員發(fā)展的活力和動(dòng)力；其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類NGO聯(lián)合制衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)了組織應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的張力和合力；另外，在促進(jìn)土地、資金、物質(zhì)、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益上，經(jīng)濟(jì)類NGO也起到了很大作用。如：在自愿互利原則上組建起來(lái)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織——廣西富川縣白牛村水果協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，開(kāi)創(chuàng)了新型水果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。該協(xié)會(huì)共開(kāi)發(fā)種植水果2，600畝，其中優(yōu)質(zhì)臍橙1，500畝，早柑500畝，優(yōu)質(zhì)蜜梨及水梨600畝，2005年實(shí)現(xiàn)水果產(chǎn)值250多萬(wàn)元，利潤(rùn)180多萬(wàn)元，每個(gè)會(huì)員平均收入上萬(wàn)元，人均純收入達(dá)3，500元，協(xié)會(huì)年收入5萬(wàn)元。

（二）NGO推動(dòng)村落文明建設(shè)

“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的新農(nóng)村村落文明建設(shè)不可能依賴政府的強(qiáng)制手段，而需要通過(guò)農(nóng)村NGO的有效引導(dǎo)，這樣才能起到事半功倍的效果。在村風(fēng)建設(shè)中，NGO的作用一般表現(xiàn)在：由村中不同姓氏家族推舉德高望重者組成民間調(diào)解小組，負(fù)責(zé)對(duì)村中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行調(diào)解，對(duì)丑惡現(xiàn)象進(jìn)行勸說(shuō)、抨擊。民間調(diào)解與法律判決有相同之處，都是主持公道、化解矛盾，但同時(shí)又有質(zhì)的差異，民間調(diào)解以是非曲直、鄉(xiāng)風(fēng)禮俗、道德倫理為“支撐點(diǎn)”，使矛盾雙方最終服從于一個(gè)都能認(rèn)同、承認(rèn)和接受的“理”，使受委屈一方得到支持，地位與臉面不受損害。〔2〕通過(guò)這些NGO作用的發(fā)揮，可化解農(nóng)村中的一般矛盾，消除黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象，傳播真、善、美，形成尊老愛(ài)幼、互幫互助、其樂(lè)融融的良好村風(fēng)。另外，在村落文明建設(shè)中，以家族信仰和自然的血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族也是一種極為有效的NGO，家族性質(zhì)的NGO在維護(hù)家族團(tuán)結(jié)、調(diào)解內(nèi)部糾紛、處理喜事喪事等方面起著重要的作用。比如，筆者家族在清明節(jié)統(tǒng)一祭祀時(shí)，由尊者、族長(zhǎng)講述家族歷史、血緣關(guān)系，增強(qiáng)家族成員的凝聚力、向心力，在祭祀儀式完畢后，舉辦真正意義上的“清明會(huì)”，會(huì)上討論家族內(nèi)外的相關(guān)事務(wù)，調(diào)解家族成員之間的一些矛盾，限定紅、白事的規(guī)格，討論家族年老者的贍養(yǎng)、家族福利等問(wèn)題，對(duì)一些公共設(shè)施如學(xué)校、道路、祠堂的修建或者捐款事項(xiàng)都會(huì)涉及。

（三）NGO豐富群眾體育活動(dòng)

在農(nóng)村群眾體育活動(dòng)中，既有武術(shù)、舞龍、舞獅、秧歌、拔河、摔跤、賽龍舟等傳統(tǒng)項(xiàng)目，又有籃球、羽毛球、乒乓球等現(xiàn)代項(xiàng)目。NGO如武術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村舞獅隊(duì)、龍舟隊(duì)等利用農(nóng)閑、節(jié)日期間開(kāi)展活動(dòng)，很大程度上提高了農(nóng)民的身體素質(zhì)，提升了他們的自信心和交往能力，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的團(tuán)隊(duì)合作、拼搏精神和集體意識(shí)，極大地豐富了群眾的業(yè)余生活。廣西靈山豐塘鎮(zhèn)的“炮期”，就是一個(gè)NGO促進(jìn)農(nóng)村群眾體育建設(shè)的好例子。靈山“炮期”一般于春、秋季節(jié)舉行，包括舞龍、籃球比賽、文藝演出等多種內(nèi)容，是NGO主要參與的以體育為主，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人員流動(dòng)的體育文化綜合活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2005年豐塘鎮(zhèn)各村“炮期”節(jié)期間，趕“炮期”人數(shù)達(dá)10萬(wàn)之多，擺放攤位2，000余個(gè)，商品交易額高達(dá)14萬(wàn)多元?！?〕

（四）NGO維護(hù)弱勢(shì)群體利益

基于自愿性特征和“第三部門”的角色，NGO特別是一些草根NGO更能深入農(nóng)村，更加關(guān)注弱勢(shì)群體，其主要作用表現(xiàn)在法律援助、弱勢(shì)群體利益的維護(hù)等方面。

在新農(nóng)村建設(shè)中，NGO提供的法律援助與一般意義上的法律援助是有所區(qū)別的，主要包括免費(fèi)為農(nóng)民提供法律咨詢、代寫法律文書、提供或參與調(diào)解、進(jìn)行法制宣傳以及幫助進(jìn)行法律培訓(xùn)等活動(dòng)。〔4〕當(dāng)前，農(nóng)村教育水平相對(duì)還比較落后，農(nóng)民法律知識(shí)普遍缺乏，但是，一些傳統(tǒng)糾紛如土地糾紛、人身傷害等在農(nóng)村還時(shí)不時(shí)出現(xiàn)，以前在城市比較普遍的、農(nóng)村比較少見(jiàn)甚至沒(méi)有的糾紛也在新農(nóng)村建設(shè)中暴露出來(lái)。在糾紛發(fā)生以后，一旦訴諸法律，就會(huì)涉及法律文書的書寫等直接問(wèn)題，而這些能力對(duì)于農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)基本上是缺失的，非常需要法律類NGO的援助。

另外，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力出外謀生，留守的大多是婦女、老人和兒童，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、救災(zāi)等社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，原來(lái)就十分脆弱的農(nóng)村社會(huì)保障體系和小巢化的家庭結(jié)構(gòu)使得留守人群不得不聯(lián)合起來(lái)自助，其中發(fā)展最多最成熟的是各地的老年協(xié)會(huì)。〔5〕NGO深入農(nóng)村敬老院看望老人、打掃衛(wèi)生，給婦女送去衛(wèi)生保健知識(shí)，為農(nóng)村小孩帶去圖書和小文具等，不僅帶去了人文關(guān)懷，還對(duì)這些群體的生活、學(xué)習(xí)起到促進(jìn)作用。

（五）NGO促進(jìn)村民自治

NGO發(fā)揮“第三部門”的作用，在村民和政府之間構(gòu)筑起強(qiáng)有力的橋梁。一方面，它可以將農(nóng)民的意見(jiàn)、要求集中起來(lái)向政府反映，對(duì)政府制訂公共政策提供幫助，使之更為貼近農(nóng)民的需求。另一方面，它可以將政府制訂相關(guān)政策時(shí)的具體意圖和戰(zhàn)略考慮轉(zhuǎn)達(dá)給農(nóng)民，從而改善政府與農(nóng)民的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府政策的理解和認(rèn)同，避免其由于信息不對(duì)稱和申訴無(wú)門，而對(duì)政府的決策和行為產(chǎn)生抵觸情緒。〔6〕一般意義上的NGO在農(nóng)村的基本表現(xiàn)形式是生產(chǎn)小組?；鶎由a(chǎn)小組的事務(wù)主要表現(xiàn)在對(duì)具體村務(wù)的討論決策、組織實(shí)施，對(duì)村干部、村務(wù)財(cái)政開(kāi)支的監(jiān)督等方面。另外，一些老年協(xié)會(huì)或婦女NGO在提高老人、婦女參與自治意識(shí)方面發(fā)揮了較大作用。這種參與意識(shí)的表現(xiàn)形式多種多樣，如積極參與村委會(huì)的選舉，加入當(dāng)?shù)匚幕d趣團(tuán)體，成立或加入村民自發(fā)性的生產(chǎn)合作組織，等等。〔7〕婦女通過(guò)NGO這一橋梁，在村民自治中很好地運(yùn)用了本身的權(quán)利，也擴(kuò)展了村民自治的廣度，延伸了村民自治的深度。

二、NGO在新農(nóng)村建設(shè)中遇到的困境

（一）農(nóng)村NGO的外在困境

1.政府對(duì)農(nóng)村NGO干預(yù)過(guò)多和支持力度不夠并存。一方面，政府對(duì)農(nóng)村NGO的干預(yù)過(guò)多，使農(nóng)村NGO的政治色彩濃厚?！?〕在我國(guó)，政府既可以通過(guò)法律手段取締那些被視為非法的民間組織，也可以促使民眾或自動(dòng)放棄或自覺(jué)改造活動(dòng)方式，以符合政府意愿，使NGO“行政化”。另一方面，政府對(duì)一些農(nóng)村的NGO支持力度不夠。他們對(duì)于自己認(rèn)為不重要、不容易在短期內(nèi)取得成效的、或者是不容易體現(xiàn)官方政績(jī)的一些NGO，往往弱化經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)，對(duì)一些“掛靠”行政組織的NGO卻又缺乏對(duì)應(yīng)的引導(dǎo)和監(jiān)督，財(cái)政支出了，卻沒(méi)有效益產(chǎn)出。

2.社會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村NGO的意識(shí)整體不強(qiáng)。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村NGO的研究相對(duì)滯后，社會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村NGO的意識(shí)整體不強(qiáng)。筆者認(rèn)為造成這種狀況主要有三個(gè)方面的原因：其一，中國(guó)國(guó)民整體公益性意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。我國(guó)城市和鄉(xiāng)村在很多方面存在差距，城市人缺乏對(duì)農(nóng)村群體的深入了解，很多城市人對(duì)農(nóng)村群體抱有漠視甚至歧視的態(tài)度，缺乏對(duì)農(nóng)村關(guān)注的熱情，關(guān)注農(nóng)村建設(shè)的NGO更顯得鳳毛麟角了。有些地方政府在“三農(nóng)”建設(shè)中還沒(méi)有意識(shí)到NGO的作用，不能很好地利用NGO為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。其二，廣大農(nóng)村村民組建NGO的意識(shí)不強(qiáng)。組建農(nóng)民自己的NGO，需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體摒棄原有的“單干”和分散的文化傳統(tǒng)，具有良好的契約精神和高度的合作意識(shí)?！?〕然而，小農(nóng)意識(shí)在農(nóng)村根深蒂固，大部分農(nóng)民只看到眼前利益和私人利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光和宏觀集體理念。其三，國(guó)外非法NGO對(duì)我們?cè)斐闪瞬焕绊?。在我?guó)，關(guān)注農(nóng)村建設(shè)的NGO較少，農(nóng)村群體整體素質(zhì)不高，這樣給國(guó)外不法NGO一些可乘之機(jī)。一些國(guó)外的NGO“掛羊頭，賣狗肉”，打著國(guó)際化的幌子，招搖撞騙甚至搞一些荼毒心智的東西，借機(jī)搞非法間諜活動(dòng)。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，這些因素對(duì)農(nóng)村NGO的健康發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建都存在極大危害。

（二）農(nóng)村NGO的內(nèi)在困境

1.農(nóng)村NGO管理機(jī)制不科學(xué)。農(nóng)村NGO零散、弱小，缺乏組織體系性和核心競(jìng)爭(zhēng)力，管理機(jī)制不科學(xué)，運(yùn)營(yíng)效益不高，導(dǎo)致其作用發(fā)揮不到位。首先，農(nóng)村NGO存在區(qū)域性差異，各種農(nóng)村NGO面臨獨(dú)立存在而缺乏聯(lián)系溝通的處境。區(qū)域差異導(dǎo)致相應(yīng)的人文差異和信息不一致，加上農(nóng)村NGO外聯(lián)機(jī)制不完善，本身實(shí)力弱小卻沒(méi)有相應(yīng)的聯(lián)合，使得農(nóng)村NGO服務(wù)范圍狹小，服務(wù)能力指數(shù)下降。其次，農(nóng)村NGO的管理理念滯后，管理方法、方式缺乏創(chuàng)新。很多農(nóng)村NGO的具體運(yùn)作過(guò)程不規(guī)范，相應(yīng)的章程、條例不明確，組織存在的宗旨不明晰，造成NGO運(yùn)行時(shí)的隨意性、操作過(guò)程的無(wú)序性和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的盲目性，這些缺陷使NGO成員的積極性消退，同時(shí)降低了公眾對(duì)NGO的信任度。

2.農(nóng)村NGO在資金、信息方面存在困境。其一，農(nóng)村NGO運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源一般都是公益基金的資助、民眾的捐資等，自身缺乏“造血”途徑。如若沒(méi)有外界的資助，則面臨“斷糧”的困境，存在致命的生存缺陷。一旦資金缺乏，農(nóng)村NGO的活動(dòng)就無(wú)法順利開(kāi)展；反過(guò)來(lái)，由于活動(dòng)無(wú)法順利開(kāi)展，農(nóng)村NGO的工作能力必將受到懷疑，這又影響農(nóng)村NGO未來(lái)資金的獲取。其二，各種針對(duì)NGO的信貸體系尚未建成，致使農(nóng)村NGO的運(yùn)作資金無(wú)法得到保證。其三，農(nóng)村NGO在信息的獲取方面存在滯后性。在信息爆炸的時(shí)代，信息蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，具有極大的價(jià)值，但是由于農(nóng)村NGO地理位置、通訊設(shè)施方面的缺陷，會(huì)造成其信息獲取時(shí)間的滯后、信息獲取手段的落后，這對(duì)于農(nóng)村NGO的發(fā)展極為不利。

3.農(nóng)村NGO在人力資源方面存在困境。農(nóng)村NGO一個(gè)重要的缺陷是成員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人士和高素質(zhì)的管理者。農(nóng)村NGO成員素質(zhì)不高，他們所具有的根深蒂固的“小農(nóng)意識(shí)”和不恰當(dāng)?shù)睦嬗^念，會(huì)影響工作效率和運(yùn)行方式。管理者的素質(zhì)對(duì)于NGO的發(fā)展也是非常重要的，農(nóng)村NGO領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)準(zhǔn)通常是德高望重、資格老等，而這部分資格老的管理者一般是缺少現(xiàn)代管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的個(gè)體，導(dǎo)致農(nóng)村NGO不能與時(shí)俱進(jìn)，得不到拓展。另外，農(nóng)村NGO缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加入農(nóng)村NGO只是一種形式，除了加入初期的零星培訓(xùn)之外，沒(méi)有長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)機(jī)制和具有吸引力的激勵(lì)目標(biāo)，使得成員對(duì)農(nóng)村NGO活動(dòng)的關(guān)注力度減弱，成員個(gè)人能力得不到明顯的提高，農(nóng)村NGO整體的服務(wù)能力就會(huì)降低，學(xué)習(xí)能力也會(huì)逐步弱化。

三、在新農(nóng)村建設(shè)中如何促進(jìn)NGO的發(fā)展

（一）加強(qiáng)政府支持力度

隨著我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革進(jìn)入新階段，地方政府必須按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的方針，加大各方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，對(duì)農(nóng)村NGO的關(guān)注應(yīng)該成為地方政府創(chuàng)新農(nóng)村改革的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。其一，要強(qiáng)化社會(huì)對(duì)農(nóng)村NGO意義的認(rèn)識(shí)，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)的輿論宣傳，讓廣大農(nóng)村干部及村民認(rèn)識(shí)到NGO在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，明晰參與NGO會(huì)給村民帶來(lái)實(shí)惠和利益。其二，地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村NGO的政策、資金支持。在政策方面要積極支持農(nóng)村NGO，以包容的態(tài)度營(yíng)造寬松但又不失監(jiān)督力度的政策環(huán)境；對(duì)農(nóng)村NGO的活動(dòng)要成立專項(xiàng)支農(nóng)資金，設(shè)立銀行系統(tǒng)無(wú)息貸款等金融支持方式，以發(fā)展農(nóng)村NGO作為一種嘗試解決“三農(nóng)問(wèn)題”的創(chuàng)新方法，為新農(nóng)村建設(shè)輸入新鮮血液。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

政府應(yīng)該建立相應(yīng)的法律法規(guī)，把農(nóng)村NGO的管理納入法制軌道。首先，要建立健全有關(guān)NGO成立、運(yùn)作的法規(guī)，對(duì)其性質(zhì)、活動(dòng)范圍、應(yīng)盡的義務(wù)和享有的權(quán)利明文規(guī)定，〔10〕使政府對(duì)農(nóng)村NGO的成立、活動(dòng)的開(kāi)展等監(jiān)管工作做到有法可依、依法而行。對(duì)一些約束性的政策和管理辦法要進(jìn)行改良。有些地方對(duì)NGO的注冊(cè)成立有較強(qiáng)約束和繁瑣的手續(xù)過(guò)程，比如要找單位“掛靠”，這樣就不利于農(nóng)村NGO的發(fā)展壯大和多層次的構(gòu)建。要克服這種體制障礙，在政府轉(zhuǎn)型的背景下，相關(guān)部門在農(nóng)村NGO的登記注冊(cè)上應(yīng)該簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限，在保證農(nóng)村NGO合法性的同時(shí)，使農(nóng)村NGO順利成立并開(kāi)展活動(dòng)，早日投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中。其次，要健全對(duì)農(nóng)村NGO監(jiān)督、引導(dǎo)、管理等方面的法規(guī)。在保證農(nóng)村NGO能動(dòng)性的前提下，對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行合理有力的監(jiān)督和管理。對(duì)一些非法組織予以嚴(yán)厲取締，以儆效尤；對(duì)有非法傾向的農(nóng)村NGO定期予以整改，使其步入正軌；對(duì)不規(guī)范的農(nóng)村NGO予以引導(dǎo)和幫助，使其活動(dòng)合理合法。通過(guò)對(duì)農(nóng)村NGO的正確引導(dǎo)，可以使其成為新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建中的健康因子。由于NGO是處于政府、市場(chǎng)和公眾之間的中介組織，所以有關(guān)NGO與政府、企業(yè)之間關(guān)系的法規(guī)也要制訂。這樣有助于分清楚三者之間的關(guān)系，NGO也才能更有利地在企業(yè)和政府之間構(gòu)建良好的溝通橋梁，充分利用企業(yè)和政府的資源發(fā)展自己。即使在出現(xiàn)沖突的時(shí)候，因?yàn)橛蟹梢?、有章可循，也能更好地化解矛盾，在和諧的外部環(huán)境下更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（三）再造自身管理流程

針對(duì)農(nóng)村NGO管理方面存在的缺陷，農(nóng)村NGO自身必須來(lái)一個(gè)徹底的管理流程再造，對(duì)組織的服務(wù)宗旨、管理模式、管理機(jī)制進(jìn)行徹底的思考和重新設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化的管理手段，實(shí)現(xiàn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)速度、服務(wù)能力的提高。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村NGO的宏觀管理意識(shí)，把農(nóng)村NGO的發(fā)展置于新農(nóng)村建設(shè)和政府轉(zhuǎn)型的大背景之下，加強(qiáng)零散、弱小農(nóng)村NGO實(shí)體的聯(lián)合，提升其服務(wù)能力，增大其服務(wù)輻射范圍，保持良好的辦事效率，在公眾中樹(shù)立優(yōu)良形象，從而獲取公眾的認(rèn)可和支持。另外，要構(gòu)建“學(xué)習(xí)型農(nóng)村NGO”，吸收和借鑒成熟NGO的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本組織的實(shí)際，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，使管理不落后、行動(dòng)有創(chuàng)新。

（四）拓寬資金信息渠道

農(nóng)村NGO應(yīng)該廣開(kāi)渠道，拓寬資源獲取的范圍，以擁有充裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和充分的信息，確保自身健康可持續(xù)發(fā)展。首先，農(nóng)村NGO要加強(qiáng)與政府的溝通，積極配合政府工作，獲取政府信任，在政策和資金方面爭(zhēng)取更大扶持。其次，要增強(qiáng)城市人群對(duì)農(nóng)村建設(shè)的了解，喚醒大眾的社會(huì)責(zé)任感和公益心，使越來(lái)越多的人關(guān)心農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。再次，在國(guó)際化的背景下，要加強(qiáng)與國(guó)際NGO的聯(lián)系和合作，〔10〕獲取國(guó)際NGO的資金支持，學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家NGO的經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)外資源為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

農(nóng)村NGO應(yīng)該拓寬信息渠道，加強(qiáng)與政府的溝通和接觸，保持對(duì)國(guó)家政策和政治信息的敏感性，利用有利的政策為組織謀發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村NGO要利用多媒體等手段，從各種媒介中獲取對(duì)組織發(fā)展有用的信息，并利用各種媒介宣傳自己，讓社會(huì)了解和參與到農(nóng)村NGO的活動(dòng)中來(lái)。要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成熟NGO的經(jīng)驗(yàn)，借鑒一些成功的運(yùn)營(yíng)模式，保持信息的通暢和更新，利用信息進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)組織的發(fā)展。

（五）重塑人力資源體系

要改善農(nóng)村NGO的人力資源狀況，必須建立有效的人事制度特別是激勵(lì)體制，對(duì)成員的加入、審核、工作安排、退出等，都要有詳盡的敘述和明文規(guī)定。使其人員合理流動(dòng)，保持機(jī)體的活力。由于農(nóng)村NGO成員的素質(zhì)普遍偏低，所以有必要對(duì)組織成員及其管理者進(jìn)行培訓(xùn)。首先，要對(duì)其成員進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)村NGO成員克服小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立正確的公私觀念，增強(qiáng)對(duì)組織的歸屬感和認(rèn)可，使他們變得容易溝通和愿意合作，能夠自覺(jué)投身組織的活動(dòng)。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村NGO領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和培訓(xùn)。要把任人唯賢作為首要選拔標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)如演講競(jìng)選等方式，進(jìn)行農(nóng)村NGO領(lǐng)導(dǎo)者或主要負(fù)責(zé)人的更迭。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村NGO領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行不間斷的培訓(xùn)，使其熟悉業(yè)務(wù)技能、掌握工作技巧，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)，借鑒成功的案例經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際操作中有所創(chuàng)新。〔參考文獻(xiàn)〕

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Ways to Develop NGO in Building a New Socialist Countryside

SUXiong-fei1，YINWen-jia1，GANRi-dong2
（1.Guangxi Normal Institute，Nanning 530001，China；2.Organization Department of the Party Committee of Yao Autonomous County of Dahua of the CPC，Dahua 530800，China）

NGO plays an important part in creating a new rural economic form，developing village civilization，enriching sports activities for the masses，safeguarding the interests of the underprivileged group，and promoting villagers’self-government.But at present，there are such problems of NGO as too many interferences and insufficient support from the government，and the public lacking strong awareness of NGO in China.In addition，NGO itself lacks a management mechanism，funds，information and human resources.For this reasen，it is necessary for the government to give more support to NGO，improve relevant laws and rules，recreate the management process，broaden avenues for raising funds and collecting information，and reestablish a human resources system so as to promote the development of NGO in rural areas.

NGO；rural NGO；building a new socialist countryside

D63

A

1009-1203（2010）05-0059-04

2010-08-15

粟雄飛（1986-），男，廣西臨桂人，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。尹文嘉（1977-），男，湖南常寧人，廣西師范學(xué)院講師，上海交通大學(xué)在讀博士。

責(zé)任編輯 梁華林