“后危機”時期我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)及應對思路

楊青山

（新鄉(xiāng)學院，河南新鄉(xiāng)453000）

“后危機”時期我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)及應對思路

楊青山

（新鄉(xiāng)學院，河南新鄉(xiāng)453000）

在國際金融危機沖擊下，我國經(jīng)濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定；對外貿(mào)易形勢依然嚴峻；經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足。因此，應采取保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性、重視引導信貸資金的流向、穩(wěn)定就業(yè)、擴大居民消費等發(fā)展思路，促使我國經(jīng)濟早日走出困境，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

金融危機；中國；經(jīng)濟發(fā)展

自2008年下半年以來，在國際金融危機的沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展受到了較大影響，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，中央把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前我國經(jīng)濟工作的首要任務，這是在科學判斷當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。在當今“后危機”時期，正確認識我國經(jīng)濟面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，對于采取正確的經(jīng)濟政策和應對措施，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定

1.政府投資拉動經(jīng)濟增長比重過大。2009年，我國經(jīng)濟增長主要依賴于投資的增長，而投資主要由政府投資項目推動。2009年上半年，在我國城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入為6,394元，增長11.1%；轉(zhuǎn)移性收入為2,273元，增長16.0%。所謂轉(zhuǎn)移性收入是指由政府提供的各種福利及資助。農(nóng)村居民更依賴政府的補助，工資性收入為954元，增長8.4%；轉(zhuǎn)移性收入為189元，增長31.4%。上述數(shù)據(jù)反映了政府支出在經(jīng)濟增長中扮演著極重要的角色，政府支出的力度一旦減少，經(jīng)濟增長的速度必將受到影響。

2.中小企業(yè)融資困難，主要表現(xiàn)為中小企業(yè)融資環(huán)境并未改善。當前我國信貸投放對象主要集中于大企業(yè)。據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會2009年4月提供的數(shù)據(jù)顯示，全國19家主要銀行中，5,000萬元以上的大客戶貸款占貸款總額的比例約為60%。這不僅提高了信貸風險，而且擠占了中小企業(yè)資金需求。前期從緊貨幣政策使我國中小企業(yè)成為銀行壓縮信用額度的重點對象。

（二）對外貿(mào)易形勢依然嚴峻

受世界金融危機的影響，全球經(jīng)濟進入了衰退期，特別是美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體的出口急劇下降，給新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的進出口帶來了非常大的影響。中國作為一個出口依存度超過30%的發(fā)展中大國，無疑和其他國家一樣受到了嚴重的沖擊。從2008年11月份開始，中國對外貿(mào)易進出口連續(xù)出現(xiàn)了負增長，并向相關(guān)行業(yè)迅速擴散，造成了大量企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)和就業(yè)不足問題日益突出。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是外部需求嚴重萎縮?？傮w來看，美歐日經(jīng)濟仍面臨很大困難，企業(yè)虧損嚴重，各國刺激經(jīng)濟措施真正見效尚需時日。特別是美國居民消費傾向下降，儲蓄率上升，消費可能持續(xù)不振。受發(fā)達國家經(jīng)濟衰退的影響，包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家進出口額下滑，貿(mào)易收入下降，外來投資減少，經(jīng)濟面臨的困難還在加劇。

二是受國際金融危機影響，全球流動性緊缺尚未得到有效緩解，金融機構(gòu)紛紛收縮信貸規(guī)模，各國貿(mào)易融資條件普遍惡化。國外進口商和經(jīng)銷商由于資金壓力加大，紛紛采取減庫存、壓訂單等方式規(guī)避風險。

三是貿(mào)易保護主義加劇，提高關(guān)稅、濫用救濟措施等導致各種貿(mào)易摩擦急劇增多。2009年3月WTO審核成員國應對金融危機措施的報告中指出，過去幾個月各國貿(mào)易限制措施顯著增多，其中包括提高關(guān)稅、設置非關(guān)稅壁壘、濫用反傾銷措施等，中國是主要受害者。2009年一季度，有11個國家和地區(qū)對中國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查25起，其中反傾銷調(diào)查18起，反補貼調(diào)查1起，保障措施3起，特殊保障措施3起。

（三）經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足

2009年年初以來，我國采取了一系列旨在擴大內(nèi)需的政策措施，如1月1日起實行增值稅轉(zhuǎn)型，減輕企業(yè)負擔1,200億元。此后幾個月，受家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)等刺激農(nóng)村消費需求的措施相繼出臺。進入下半年，國家又推出汽車、家電等以舊換新補貼政策。一些地方政府也推出發(fā)放“消費券”等擴大內(nèi)需措施，使國內(nèi)消費對經(jīng)濟的拉動效應明顯。尤其是2009年一季度，消費拉動GDP達4.3個百分點，國內(nèi)消費取得了同比增長15%、增幅提高3.6個百分點的驕人成績。但并不能就此認為我國國內(nèi)需求已得到較好提升，因為一季度最終消費對GDP拉動率比2008年雖上升0.3個百分點，但在很大程度上是受“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等財政刺激政策的影響所致，一旦政策效果減弱，消費極有可能再次回落。

中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，主要表現(xiàn)為民間投資意愿不強，產(chǎn)能過剩的問題更加凸顯，信貸結(jié)構(gòu)不合理，流動性管理難度增加等方面。

1.民間投資意愿不強。目前，我國從中央到地方雖已采取了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的措施，但民間投資意愿不足、中小企業(yè)融資難等問題仍是制約經(jīng)濟增長的一大難題。2009年前三季度，我國非國有投資增速為27.7%，比全社會固定資產(chǎn)投資增速減少5.7個百分點，比國企投資增速落后20.3個百分點，民間投資意愿不足情況凸顯。在擴內(nèi)需政策中更為明顯的是政府拉動的投資，其短期效力明顯，從長期看仍需民間投資跟上。調(diào)動民間投資的積極性，要從降低行業(yè)準入門檻入手，打破行業(yè)壟斷，使民營經(jīng)濟能夠和國有企業(yè)站在同一起跑線上，國有企業(yè)重組也可吸收民間投資進入，使民間投資逐步參股，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略改革。

2.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大。從總體上看，我國工業(yè)生產(chǎn)“去庫存化”過程即將結(jié)束，將進入“去產(chǎn)能化階段”，消化過剩產(chǎn)能的任務將更加沉重和復雜。具體表現(xiàn)為：一是當前需要消化的過剩產(chǎn)能規(guī)模空前。我國上一輪經(jīng)濟擴張期長達五年，連年大規(guī)模固定資產(chǎn)投資積累了巨大的生產(chǎn)能力，經(jīng)濟進入收縮期后各行業(yè)產(chǎn)能利用率均處于歷史低位。未來大規(guī)模過剩產(chǎn)能的調(diào)整是一個異常艱難而漫長的過程。二是現(xiàn)有過剩產(chǎn)能結(jié)構(gòu)情況復雜。目前國內(nèi)閑置產(chǎn)能不僅包括需要淘汰的落后、低端產(chǎn)能，還包括為出口服務的先進、高端產(chǎn)能。由于我國各行業(yè)的調(diào)整壓力首先來自出口需求萎縮，目前產(chǎn)能閑置最為突出的是近年來為出口需求量身定制的生產(chǎn)能力，這部分生產(chǎn)能力既不屬于高能耗、高污染型，也不屬于技術(shù)落后型，相反屬于技術(shù)較為先進、附加值較高的高端生產(chǎn)能力。此類產(chǎn)能無法通過內(nèi)需得到消化，其產(chǎn)能過剩問題是全球性的，解決產(chǎn)能閑置依賴于國際經(jīng)濟環(huán)境的好轉(zhuǎn)。因此，未來漫長而嚴峻的“去產(chǎn)能化”過程可能導致經(jīng)濟運行出現(xiàn)波折起伏。

3.信貸結(jié)構(gòu)不合理，流動性管理難度增加。從總體來看，我國貨幣信貸保持快速增長，有力地支持了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。貨幣總量持續(xù)快速擴張，貨幣流動性增強。根據(jù)2009年三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告提供的數(shù)據(jù)，截止到2009年9月末，廣義貨幣供應量M2余額為58.5萬億元，同比增長29.3%，增速比2008年同期高14.1個百分點；狹義貨幣供應量M1余額為20.2萬億元，同比增長29.5%，增速比上年同期高20.1個百分點。但是，信貸結(jié)構(gòu)不合理，流動性管理難度增加，仍然是當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要難題之一。今后一個時期，我國央行仍將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，應妥善處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預期之間的關(guān)系，保持流動性合理適度，引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展金融市場，促進民間直接投資。

二、加快我國經(jīng)濟發(fā)展的思路探討

首先，要繼續(xù)保持我國當前宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國當前經(jīng)濟發(fā)展回升勢頭明顯，經(jīng)濟發(fā)展處在一種“爬坡”狀態(tài)，不能松勁，國家所采取的一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展的措施還要繼續(xù)實施，不能動搖，要保持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

其次，要重視引導信貸資金的流向。我國當前的貨幣政策要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況保持“適度寬松”，注意適當控制信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，正確引導信貸資金的流向，要重點支持實體經(jīng)濟的恢復和增長。

第三，要穩(wěn)定就業(yè)。國家仍然要貫徹落實“一攬子”積極就業(yè)政策，來確保全年就業(yè)目標任務的完成。主要應采取以下六個方面的措施：一是通過經(jīng)濟的發(fā)展、增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來更多地增加就業(yè)崗位。二是幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。鼓勵企業(yè)履行自己的社會責任，盡量不裁員、少裁員。三是采取更加積極的政策來鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，特別是大學生的自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是針對重點群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)，特別是要把大學生就業(yè)工作放在就業(yè)工作的首位，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。五是繼續(xù)實施特別職業(yè)培訓計劃，來提高失業(yè)人員的就業(yè)能力。六是加強公共服務體系建設，為就業(yè)者提供更好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)幫助。

第四，擴大居民消費，用消費來推動發(fā)展。在外需不斷萎縮的形勢下，擴大內(nèi)需就顯得尤為重要。當前要下大工夫消除影響消費的一系列不利因素，在消費政策、產(chǎn)品質(zhì)量保障、消費服務體系等方面為消費者提供一個好的消費環(huán)境。

第五，對外貿(mào)易要堅定信心。當前外部需求低迷的狀況可能要持續(xù)較長時間，中國對外貿(mào)易發(fā)展既要堅定信心，又不能掉以輕心，必須把困難估計得更加充分，把各項應對工作做得更加扎實，認真落實好已經(jīng)出臺的、符合WTO規(guī)則的各項政策措施。外貿(mào)企業(yè)要加大營銷力度，推進自主創(chuàng)新，培育自主品牌，增強綜合競爭力，努力開拓國內(nèi)外市場，積極應對各種貿(mào)易摩擦，切實維護自身的正當權(quán)益。

F124

A

1009-1203（2010）01-0057-02

2009-12-18

楊青山（1963-），男，河南原陽人，新鄉(xiāng)學院副教授，研究方向為馬克思主義中國化。

責任編輯 馮耀明