創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制出現(xiàn)的新問題及對(duì)策

王愛英

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制出現(xiàn)的新問題及對(duì)策

王愛英

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制是干部人事制度改革的重點(diǎn)，是黨重要的執(zhí)政行為，是黨執(zhí)政制度的重要組成部分。規(guī)范干部選拔任用初始提名制度是關(guān)鍵，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性真實(shí)性是重點(diǎn)，完善干部政績考核評(píng)價(jià)方法是核心，選人用人決策的民主化科學(xué)化是根本，加大競爭性選拔干部工作的力度是有效措施，遏制防范用人上的不正之風(fēng)是艱巨任務(wù)，建立健全良性的干部退出制度是重要保證。

創(chuàng)新；干部；選拔任用；機(jī)制

胡錦濤同志指出：“要把干部選準(zhǔn)用好，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備好，建設(shè)好，一個(gè)治本之策是深化干部人事制度改革?！眲?chuàng)新選拔任用機(jī)制是干部人事制度改革的重點(diǎn)，是黨重要的執(zhí)政行為，是黨執(zhí)政制度的重要組成部分。改革開放以來，尤其是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布實(shí)施以后，各地選拔任用干部機(jī)制不斷得以創(chuàng)新，使我國干部選拔任用工作取得了巨大的成就。但受各種因素的制約，一些深層次的矛盾和問題還未得到根本解決，又出現(xiàn)了一些新的矛盾新的問題，這些問題盡管不是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的主流，但卻嚴(yán)重?fù)p害了選人用人的公信度，嚴(yán)重抑制了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制中沒有解決的問題和新產(chǎn)生的問題，只有靠進(jìn)一步改革才能解決，此外沒有出路。干部人事制度改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就有危險(xiǎn)，不改革的最大危險(xiǎn)是會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾對(duì)黨執(zhí)政行為和執(zhí)政制度的信任。長此以往，會(huì)擾亂黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，也會(huì)影響干部隊(duì)伍建設(shè)的風(fēng)氣。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重要性和緊迫性，增強(qiáng)創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的責(zé)任感和危機(jī)感，提高創(chuàng)新選拔任用機(jī)制的自覺性和主動(dòng)性。

一、創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制出現(xiàn)的新問題

（一）干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，有些地方表現(xiàn)得還很嚴(yán)重。

1.公開性，透明度不夠。少數(shù)地方和部門干部工作的神秘化和封閉性依然嚴(yán)重，群眾反映仍存在“暗箱操作”。

2.搞形式上的民主。一些地方和部門在干部選拔任用工作中，表面上程序一步不少，實(shí)際上是打著“民主”的旗號(hào)，走走“民主”的過場，欺上瞞下、敷衍了事，最終是領(lǐng)導(dǎo)想用誰就用誰。

3.少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象依然存在。干部選拔任用工作什么時(shí)間調(diào)整、調(diào)整范圍有多大，都是由一把手定調(diào)，甚至直接左右干部的任免。一把手利用權(quán)威通過授意、暗示、引導(dǎo)等行為，把個(gè)人意圖轉(zhuǎn)化為組織行為和集體意見。選用自己身邊的人，選用與自己熟悉和親近的人，選用自己小圈子里的人。普通黨員群眾的基本投票和選舉權(quán)得不到應(yīng)有的保障。這極大傷害了黨員群眾對(duì)黨的信任，久而久之，不但會(huì)搞垮組織的凝聚力、個(gè)人的工作動(dòng)力和責(zé)任精神，而且會(huì)破壞我們黨在人民群眾中的威信，損害了黨的事業(yè)。因此，如何在干部選任過程中切實(shí)限制“一把手”事實(shí)上的絕對(duì)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)普通黨員群眾在干部選任過程中的民主權(quán)利，是遏制防范干部選人用人不正之風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）民主推薦、民主測評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性有待增強(qiáng)，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在。

1.考察方法和手段單一使民主失真。干部考察中多數(shù)采取“駐地式”、“程序化”的考察形式，考察手段相對(duì)單一，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)干部工作圈以外的生活圈、社交圈等8小時(shí)以外活動(dòng)的全面考察。

2.確定個(gè)別談話的范圍不合理使民主失真。如推薦處級(jí)干部必須是科級(jí)以上群眾參加，這些人是“職務(wù)人”而不是“知情人”。而與被推薦人有經(jīng)常性工作、生活接觸的知情人（包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象和以前平時(shí)相處較多的同事）參與比例還不夠高，對(duì)推薦結(jié)果的真實(shí)性造成影響。另一方面，由于區(qū)域范圍的局限，有時(shí)難免出現(xiàn)“矮子里挑將軍”的情況，這樣推出來的干部未必能真實(shí)達(dá)到群眾的公認(rèn)。

3.參與者個(gè)人的喜好使民主失真。部分參與推薦的干部存在個(gè)人偏好和小團(tuán)體利益，民主推薦中不是按照干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)和職位要求來推薦干部，而是按個(gè)人喜好來推薦干部，推一些自己看得順眼和關(guān)系好的人，這樣推出來的干部不一定是德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。

4.參與者的民主素養(yǎng)不高使民主失真。在民主推薦中，有的存在“無所謂”思想，認(rèn)為推薦不推薦無所謂，放棄自己的民主權(quán)利；有的認(rèn)為事不關(guān)己，組織上提拔誰自己都沒意見，不如做個(gè)順?biāo)饲?，誰打招呼就推薦誰；有的為讓推薦者早日離開或想把有的干部往外推，明知推薦者不是最佳人選，卻違心地推薦；有的是從眾心理，看別人推薦誰就推薦誰；有的打探消息迎合組織；有的憑感情投票，往往考慮“圈子里的人”。

5.受時(shí)間、場所限制使民主失真。民主推薦、民主測評(píng)一般都是召開會(huì)議并在短時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行，導(dǎo)致有的應(yīng)到人員未到，到場的人員也因缺乏必要的醞釀思考時(shí)間，難以很好地表達(dá)自己的真實(shí)意愿。并且目前采取的現(xiàn)場集中畫票的做法，導(dǎo)致參與者之間相互顧忌，不利于自主行使選擇權(quán)。

（三）干部選拔任用中拉票問題比較突出，實(shí)際工作中存在簡單以票取人現(xiàn)象。

隨著“票數(shù)”對(duì)決定干部升降去留的分量和作用不斷加大，不僅一些平時(shí)不扎實(shí)工作，善于投機(jī)鉆營的人拉票；一些原來踏實(shí)工作、群眾比較公認(rèn)的干部擔(dān)心吃虧，也加入到拉票的隊(duì)伍。在民主推薦中利用各種手段和關(guān)系進(jìn)行拉票，有的利用電話、發(fā)短信等形式打招呼；有的宴請(qǐng)親朋好友，利用老同學(xué)、老同事、老鄉(xiāng)等拉關(guān)系；有的托人情、請(qǐng)推薦人對(duì)自己“多多關(guān)照”，產(chǎn)生“利益票”、“人情票”。

還有的干部從民主推薦和選舉時(shí)的臨時(shí)拉票變?yōu)槠綍r(shí)就注重“人情積淀”。請(qǐng)客送禮甚而以金錢作交易拉關(guān)系、做鋪墊；還有的干部害怕丟票，工作中不敢堅(jiān)持原則做老好人；有的說，打招呼的不一定投你的票，不打招呼肯定不投你的票，拉不到票絕對(duì)不行，這種愈演愈烈的拉票現(xiàn)象，引發(fā)了不正當(dāng)?shù)母偁?，擾亂一個(gè)地方的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，也影響了干部隊(duì)伍的風(fēng)氣。

（四）干部競爭擇優(yōu)機(jī)制不夠完善，優(yōu)秀干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題尚未得到有效解決。

長期以來，“論資排輩”的理念已經(jīng)為廣大基層群眾所接受。在單位群眾民主推薦中，往往推薦工作時(shí)間長、有資歷的中年干部，一些優(yōu)秀的年輕干部難以在民主推薦中脫穎而出。

近些年各地各部門雖然在解決干部能上不能下的問題方面進(jìn)行了積極的探索，但是干部“能下”的問題還未得到有效解決。由于“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在。一名干部只要跨進(jìn)“官”門，那怕在其位不謀其政，那怕相形見絀，只要無過便是有功，便可以終身當(dāng)官。領(lǐng)導(dǎo)干部因能力與年齡原因，從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見慣的現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤造成損失受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。正是由于干部選拔任用中事實(shí)上存在的出口難以暢通，加之受領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)額的嚴(yán)格限制，使得優(yōu)秀干部脫穎而出的渠道不暢通。

（五）干部約束機(jī)制不夠有力，特別是對(duì)一把手的用人權(quán)缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督。

監(jiān)督是為了更好地用權(quán)，防止權(quán)力異化，從這個(gè)意義上講，監(jiān)督應(yīng)是被監(jiān)督之外的異己力量。國外的學(xué)者都認(rèn)為：為了免于常出錯(cuò)誤，為了必要時(shí)可迅速挽回有害的影響，被選出官員的公職行為與決定必須由公眾經(jīng)常加以評(píng)論。但我們對(duì)選拔的監(jiān)督，最有力量的還是體制內(nèi)的力量，而不是一般民眾或其他社團(tuán)。體制內(nèi)監(jiān)督從某種意義上講，選拔者本身也是監(jiān)督者，監(jiān)督自己的選拔活動(dòng)。正如任何人不想為難自己一樣，選拔實(shí)際上成為一種不受監(jiān)督的權(quán)力。選拔的監(jiān)督體制強(qiáng)化現(xiàn)行的選拔體制，使干部的選拔范圍越來越小，選拔者只能在現(xiàn)在的干部存量中選擇，體制外的大批合格人才無法進(jìn)入組織視野。不僅如此，干部約束機(jī)制不夠有力，特別是對(duì)一把手的用人權(quán)缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，也容易助長選拔中的權(quán)力異化。從已經(jīng)發(fā)生的一些縣委書記買官賣官腐敗案例來看，為什么一個(gè)縣委書記敢于根據(jù)行賄額“閉門圈干部”，全然不顧黨紀(jì)國法，藐視《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《公務(wù)員法》相關(guān)民主程序的規(guī)定，最根本的原因是縣委書記事實(shí)上的委任制造成的權(quán)力過大局面沒有根本改變，普通黨員群眾缺乏對(duì)這種“權(quán)力過大”狀況制約的有效渠道，也缺乏制約的具體方法和手段，以至于在干部選用過程中“買官賣官”這一惡習(xí)屢禁不止，貽害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

（六）選人用人的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏冶腐敗任務(wù)艱巨。

1.從干部選拔任用工作的主體來看，選人用人上的不正之風(fēng)主要表現(xiàn)為：選人用人標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不嚴(yán)格。有的以人劃線、以地域劃線，重用身邊的人、跟自己聯(lián)系緊密的人；有的偏重于用“聽話”的干部，對(duì)有思想、有能力、有棱角的干部不放心、不敢用、不愿用；有的以干部任用送“人情”，重用領(lǐng)導(dǎo)打招呼的人；有的在班子成員之間、部門之間搞平衡照顧。一個(gè)單位的人提拔了，其他單位也要提拔所謂的“自己人”。

選人用人程序履行不規(guī)范。一是簡化程序。有的以民主測評(píng)代替民主推薦，有的假“組織推薦”之名，不進(jìn)行民主推薦。二是顛倒程序。有的先提用人意向再由組織部門履行程序；有的主要領(lǐng)導(dǎo)先開會(huì)商定，再上黨委或黨組會(huì)討論。三是虛化程序。有的在確定考察對(duì)象時(shí)，以“不能簡單憑票取人”為由，想方設(shè)法將想用的人列為考察對(duì)象；有的在組織考察時(shí)，對(duì)敢講真話的同志，不安排參加談話。四是程序空轉(zhuǎn)。一些人把賣官隱藏在“正常程序”之中，自己要提拔的人不在“圈內(nèi)”就不點(diǎn)頭不研究，表面上走的是正常程序，實(shí)際上搞的是“暗箱操作”。

選人用人紀(jì)律執(zhí)行不堅(jiān)決。有的個(gè)人取代組織，以個(gè)人圈閱等形式代替黨委（黨組）集體討論，搞“家長制”，個(gè)人說了算；有的在調(diào)離后，干預(yù)原任職單位的干部選拔任用；有的不落實(shí)回避制度；有的超職數(shù)選配干部，突擊提拔調(diào)整干部。

2.從干部選拔任用工作的客體來看，選人用人上的不正之風(fēng)主要表現(xiàn)為：跑官要官。一些干部奉行“朝里有人好做官”的信條，千方百計(jì)找門子、拉關(guān)系，四處“跑官要官”。一些埋頭苦干、政績突出的干部，面對(duì)有些人的“又跑又拉”，心理上不平衡，迫于無奈加入到跑官要官的行列。

行賄買官。有的對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部中意志薄弱者，直接以金錢作交易換取官職；有的利用逢年過節(jié)、婚喪嫁娶等時(shí)機(jī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“感情投資”；有的把領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女作為主攻對(duì)象，投其所好，送其所要。

上述這些問題盡管不是主流，但如果任其滋長，就會(huì)破壞民主損害民主聲譽(yù)，干擾民主的進(jìn)程，使改革偏離正確方向，必須引起高度重視。解決創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制中的突出問題，實(shí)現(xiàn)吏治清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、創(chuàng)新選拔任用干部機(jī)制的對(duì)策建議

用什么樣的人、涉及到舉什么旗、走什么路的問題，讓什么樣的人掌權(quán)，關(guān)系到黨之興亡、政之得失、民之喜憂。實(shí)踐證明，要選準(zhǔn)人、用好人，提高選人用人的質(zhì)量和公信度，最根本的還是靠制度。因?yàn)槿硕际怯兴枷搿⒂懈星榈?，人看人難免有看走眼的時(shí)候，人選人難免有選不準(zhǔn)的時(shí)候，人管人難免有感情用事的時(shí)候。防偏糾錯(cuò)，貴在有章法，選賢任能，制度是根本。只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，才能最大限度地杜絕用人上的失誤，真正讓德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部脫穎而出。

（一）規(guī)范干部選拔任用初始提名制度，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的關(guān)鍵。

初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。改革開放以來，選拔任用干部的各項(xiàng)程序逐漸完善，但是，只有被提名為候選人才能進(jìn)入一系列程序。如果初始提名掌握在少數(shù)人手中，那么，無論程序多么完善，其“公正”性都是大打折扣的。所以，初始提名是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的重點(diǎn)所在，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重中之重，也是深化干部人事制度改革進(jìn)程中必須攻克的難點(diǎn)之一。規(guī)范干部選拔任用提名制度主要包括如下內(nèi)容。

1.要規(guī)范內(nèi)容。明確提名主體，解決“誰有權(quán)提名”的問題。合理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為，鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，根據(jù)不同職位特點(diǎn)，采取組織部門推薦、干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、干部個(gè)人自薦等辦法，廣開舉賢薦能之路。堅(jiān)持集體研究確定提名人選，防止個(gè)人說了算。規(guī)范提名程序，解決“如何提名”的問題，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。明確提名條件，解決“哪些人可以被提名”的問題。

2.健全制度。建立署名提名制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名必須署名提交書面材料，介紹被提名人選的有關(guān)情況、提名理由，申明與被提名人的關(guān)系等。落實(shí)民主推薦提名制度，堅(jiān)持無論是組織提名，還是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提名，都必須經(jīng)過民主推薦提名。建立干部任用提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，及時(shí)公開醞釀提名，推薦提名，組織部門提名或個(gè)人提名等有關(guān)情況。

3.實(shí)行首提責(zé)任制。明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門及其他推薦人的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)肅選人用人失察失誤責(zé)任追究。

（二）增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性真實(shí)性，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重點(diǎn)。

民主推薦的科學(xué)性真實(shí)性，不僅成為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，而且關(guān)系到選人用人的正確與否，是防止擴(kuò)大干部工作民主后造成“民主失真”問題的關(guān)鍵，我們既要尊重民意，又要對(duì)情況深入分析，不能簡單地以票取人。增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性真實(shí)性主要包括：

1.要合理劃定參與范圍，解決因民意代表性不足引起的民主失真問題。民主推薦的科學(xué)性真實(shí)性，很大程度上取決于民主推薦的數(shù)量和質(zhì)量?？茖W(xué)合理界定民主推薦的范圍，根據(jù)知情性、代表性和相關(guān)性的原則，采用“管他的”、“他管的”和“他服務(wù)的對(duì)象”的標(biāo)準(zhǔn)來劃分參加人員，包括要有生活圈的人員，采取多種形式和途徑，向被測評(píng)人的鄰居，經(jīng)常往來的人員進(jìn)行了解，把下屬懾于權(quán)威，礙于情面不便或不敢反映的情況真實(shí)掌握起來。

2.改進(jìn)推薦方式，解決因信息不對(duì)稱引起的民主失真問題。干部的工作性質(zhì)和分工不同，群眾對(duì)干部的了解程度各有差異，從而會(huì)造成干部信息的不對(duì)稱。參與民主測評(píng)的人員對(duì)干部的工作不知情或知情面不寬，難免會(huì)投“盲目票”、“印象票”。因此，要實(shí)行“二推一述”，給人選創(chuàng)造合理表達(dá)意愿和展示才華的渠道，形成引導(dǎo)干部依法有序競爭的良性機(jī)制。

3.適度公開推薦結(jié)果，解決因民主參與者消極漠視帶來的民主失真問題。適度公開民主推薦測評(píng)的結(jié)果，是落實(shí)群眾選拔任用干部“四權(quán)”的需要。因此，要在公開時(shí)間、內(nèi)容范圍、形式等方面分類實(shí)施，做到主動(dòng)公開與被動(dòng)公開，全面公開與部分公開，過程公開與結(jié)果公開“三結(jié)合”，既落實(shí)群眾的知情權(quán)、提高干部群眾參與的積極性，又行使好“黨管干部”的調(diào)控權(quán)。

4.正確運(yùn)用推薦結(jié)果，解決因簡單以票論票引起的民主失真問題。對(duì)民主推薦票進(jìn)行科學(xué)定位，既把得票情況作為反映民意的重要依據(jù)，又避免把“票面公認(rèn)”等用于“群眾公認(rèn)”；既從得票較高的人選中確定考察對(duì)象，又不能簡單以票取人。建立權(quán)重分析制度，準(zhǔn)確反映不同層次人員的推薦意見。加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)，把干部的推薦票與其一貫表現(xiàn)、年度考核及周圍群眾和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)意見結(jié)合起來，全面客觀地反映干部的真實(shí)情況。

（三）完善干部政績考核評(píng)價(jià)方法，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的核心。

考核是干部選拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部人事改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。要選準(zhǔn)用好干部，前提是正確地評(píng)價(jià)干部的政績。政績考核評(píng)價(jià)涉及到干部履職的價(jià)值取向和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)問題，關(guān)聯(lián)著黨的執(zhí)政宗旨的落實(shí)程度。因此，要堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，憑業(yè)績定優(yōu)劣，看公論定去留“的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀。完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)方法主要包括如下方面。

1.完善考察標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)，對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。要突出科學(xué)發(fā)展政績，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)要求，抓緊建立門類齊全、各具特色、簡便實(shí)用的干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范，使組織考察有依據(jù)、干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。

2.優(yōu)化考察辦法。以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，堅(jiān)持定量測評(píng)與定性分析，靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)分析，平時(shí)考核與年度考核，任前考察與屆中屆末考核相結(jié)合的方式考核政績。不以GDP論成敗，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，人文指標(biāo)，資源指標(biāo)，環(huán)境指示等多方面綜合評(píng)價(jià)政績。既要看顯績，又看要看潛績，既要看數(shù)字，又不依賴數(shù)字，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。要充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，完善民意調(diào)查，實(shí)績分析等方法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察方式，全面客觀地考核干部。要按照于法周嚴(yán)，于事簡便原則，根據(jù)不同考核對(duì)象、考核任務(wù)合理選用考核方法，使考核更加簡捷高效，避免重復(fù)考核。

3.明確考核目的。考核的目的主要是為了讓領(lǐng)導(dǎo)干部看到不足，揚(yáng)長避短，使其能對(duì)管理過程進(jìn)行控制，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解工作全局，把握工作整體發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)行動(dòng)態(tài)激勵(lì)和糾偏。更好地調(diào)動(dòng)工作的積極性，促使工作部署得以正確、深入的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理的改善和績效的提升。考核的目的然后才是用于確定人員的晉升、獎(jiǎng)懲和各種利益的分配。

4.科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，把考察結(jié)果作為干部選用任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。只有把干部考核與干部的使用結(jié)合起來，干部績效考核的威力才能顯現(xiàn)出來。經(jīng)考核后成績確實(shí)突出的、群眾公認(rèn)的，德才兼?zhèn)涞母刹恳灾厝危唤?jīng)考核認(rèn)定成績一般的要進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正；對(duì)考核后認(rèn)定績效較差者，確屬德才平庸的干部，要堅(jiān)決調(diào)整；對(duì)造成重大政治影響、事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來重大損失者，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立考核結(jié)果反饋制度，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部本人反饋考核結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（四）選人用人決策的民主化科學(xué)化，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的根本。

決策環(huán)節(jié)是選人用人的最后一道關(guān)口。要適應(yīng)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配合改革后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的需要，探索加強(qiáng)決策前溝通醞釀的有效途徑和方法。在對(duì)擬任人選進(jìn)行醞釀時(shí)，嘗試書面預(yù)告制度，讓參與醞釀人員對(duì)擬任人選的考察情況，主要優(yōu)缺點(diǎn)及任用理由充分了解，實(shí)行緩議制度，凡意見分歧較大的擬任人選，不急于提交會(huì)議研究。進(jìn)一步規(guī)范決策程序，推行地方黨委常委會(huì)、全委會(huì)討論決定任用干部票決制，不斷完善票決方法，在常委會(huì)票決前要進(jìn)行充分討論，探索實(shí)行書記末位發(fā)言制度，逐步實(shí)行差額票決制。擴(kuò)大全委會(huì)票決重要干部范圍，逐步從下一級(jí)地方黨政正職擴(kuò)大到黨政工作部門正職，并延伸到重要崗位副職。對(duì)全委會(huì)閉會(huì)期間以征求全委會(huì)成員意見代表票決的情形進(jìn)行嚴(yán)格界定和規(guī)范，急需任用的干部，可適當(dāng)增加全委會(huì)的次數(shù)。

（五）加大競爭性選拔干部工作的力度，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的有效措施。

公開選拔、競爭上崗，是近年來干部群眾認(rèn)為最有成效的選人用人改革措施。黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部工作的力度，但還沒有做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要繼續(xù)把加大競爭性選拔干部工作的力度，作為創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的一個(gè)重點(diǎn)，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績。加大競爭性選拔干部工作的力度主要包括如下方面的內(nèi)容。

1.嚴(yán)格把握競爭性選拔干部的基本條件。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，拓寬選人視野，不拘一格選人才。

2.應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例。特別是對(duì)競爭性、專業(yè)性強(qiáng)，本地區(qū)本部門本單位沒有合適人選的崗位，盡可能地公開選拔。在全面推行機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗的基礎(chǔ)上，逐步向跨部門、跨行業(yè)競爭上崗延伸。

3.改進(jìn)考試方式。突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)績能力，堅(jiān)持干什么考什么，提高考試的科學(xué)性和實(shí)用性，把考試與考察更好地結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，以人崗相適取人，切實(shí)防止單憑考試、演講取人的傾向，使考試結(jié)果充分體現(xiàn)應(yīng)試者的綜合素質(zhì)。

4.要形成制度。推行競爭性選拔干部工作不能忽冷忽熱，想起來就搞一次，不想搞就放下來。要明確公開選拔和競爭上崗的步驟、環(huán)節(jié)，規(guī)范運(yùn)作?？梢?guī)定公開選拔和競爭上崗成績的有效期，在有效期內(nèi)工作崗位出現(xiàn)空缺，中層干部個(gè)別調(diào)整時(shí)，可以最近一次公開選拔和競爭上崗的成績作為任用干部的依據(jù)，黨委根據(jù)成績決定遞補(bǔ)對(duì)象。擴(kuò)大公開選拔和競爭上崗的應(yīng)用范圍，如規(guī)定換屆后部門領(lǐng)導(dǎo)班子的配備要拿1/3的空缺職位進(jìn)行公開選拔，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺時(shí)，也要安排一定的職位采用公開選拔的方式產(chǎn)生人選。探索上下結(jié)合，多部門聯(lián)動(dòng)等公選方式，拓寬視野，統(tǒng)籌資源，提高效率。

5.鼓勵(lì)干部通過正常的渠道參與競爭。為干部正常展示才華、表達(dá)意愿搭建舞臺(tái)，能讓群眾更全面地了解人選而實(shí)現(xiàn)比較擇優(yōu)，又可以有效減少拉票行為。在民主推薦前可通過會(huì)議述職，現(xiàn)場演說、媒體展示、互動(dòng)交流等形式，讓推薦對(duì)象公開介紹自己的有關(guān)情況和闡述自己的施政主張，接受大家的詢問，使隱蔽化、交易化、自由化的暗中拉票變?yōu)楣_、公平、有序的爭取民意，從干部對(duì)票的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)素質(zhì)能力和工作實(shí)績的競爭。

6.推行全程差額選拔干部制度。沒有差額，就無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的競爭。應(yīng)全面實(shí)行干部選拔任用差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀制度，研究制定全程差額選拔干部的規(guī)定，明確差額選拔干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等。要切實(shí)解決“軟差”、“陪差”現(xiàn)象，堅(jiān)持在充分醞釀?dòng)懻摰那疤嵯逻M(jìn)行差額表決，促進(jìn)好中選優(yōu)。

7.防止片面性。競爭性選拔方式是多渠道選拔任用干部的一種形式，而不是唯一形式，不能不顧崗位特點(diǎn)，崗位需要，搞逢缺必考、逢缺必競，競爭力不強(qiáng)的崗位，以及一些重要而特殊的崗位，比如市、縣委書記，紀(jì)委書記、副書記，組織部長、副部長以及國家安全等部門負(fù)責(zé)人等，不宜采取這種方式選拔。

（六）遏制防范用人上的不正之風(fēng)，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的艱巨任務(wù)。

用人上的不正之風(fēng)是個(gè)頑癥，干部群眾深惡痛絕，不嚴(yán)加懲治，就會(huì)愈演愈烈，毀掉黨的用人制度?！?010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》明確提出，到2012年用人上的不正之風(fēng)要得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人不正之風(fēng)的長效機(jī)制，這是一項(xiàng)非常艱巨而又必須堅(jiān)決完成的任務(wù)。遏制防范用人的不正之風(fēng)主要包括如下方面的內(nèi)容。

1.完善制度體系。堅(jiān)決落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》等法規(guī)性文件，完善“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，加強(qiáng)干部選拔任用的工作離任檢查。

2.加大查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)用人立項(xiàng)督查制度，把集中檢查與重點(diǎn)檢查、上級(jí)檢查與自我檢查、定期檢查與專項(xiàng)督察等方式結(jié)合起來，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。要堅(jiān)持和完善嚴(yán)重違規(guī)用人問題的立項(xiàng)督查制度，各級(jí)組織部門接到反映領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違規(guī)用人問題的舉報(bào)，凡是性質(zhì)嚴(yán)重、內(nèi)容具體、線索清楚的，都要實(shí)行立項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，讓違規(guī)違紀(jì)者付出高昂的代價(jià)。

3.強(qiáng)化專項(xiàng)治理。抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展專項(xiàng)整治，不僅要繼續(xù)整治拉票行為，還要對(duì)跑官要官、買官賣官問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。要研究制定對(duì)“跑官要官”、“買官賣官”行為的懲治辦法，不僅要使賣官者受到制裁，也要使買官者得到嚴(yán)懲，對(duì)為跑官要官的人說情、打招呼的要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失誤的要給予組織處理和紀(jì)律處分，對(duì)查處的典型案例要在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，有警示教育作用的可在新聞媒介上爆光。

4.加大監(jiān)督力度。一是堅(jiān)持預(yù)防在先，從源頭上防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。堅(jiān)持不懈地開展教育引導(dǎo)工作，把“學(xué)法規(guī)、懂政策、守規(guī)距”作為創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制過程監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范一把手在提名、決策等環(huán)節(jié)的行為。堅(jiān)持合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)、有效制權(quán)；堅(jiān)持事前報(bào)告，上級(jí)黨委組織部門嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)、職數(shù)關(guān)。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，從警示中防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。強(qiáng)化民主監(jiān)督、延伸監(jiān)督，要把加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委用人權(quán)的監(jiān)督，特別是合理規(guī)范一把手的用人行為作為重點(diǎn)；加大對(duì)干部選拔任用工作的巡視力度，暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等，形成全方位、多角度的監(jiān)督體系；建立組織工作滿意度，民意調(diào)查結(jié)果反饋和向社會(huì)公開制度，使之成為創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的有力杠桿。

（七）建立健全良性的干部退出制度，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重要保證。

建立良好的干部退出制度以解決干部 “下”的問題，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這一問題能否得到有效解決，是衡量創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制是否取得實(shí)效、干部制度有沒有活力的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立健全良性的干部退出制度主要包括如下方面的內(nèi)容。

1.應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)干部的教育，使其深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重大意義，打破“官貴民賤”、“上榮下辱”等傳統(tǒng)觀念的束縛，為建立干部的良性退出制度創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

2.要進(jìn)一步明確干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“下”的程序。要認(rèn)真研究制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，選擇一些地方先行試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門積極探索，努力有所突破。要把健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，作為解決干部能上能下、能進(jìn)能出的重要突破口。

3.要建立健全社會(huì)保障體制，健全和落實(shí)各項(xiàng)供給和福利配套制度，使得離崗領(lǐng)導(dǎo)干部“下”有所養(yǎng)、退有所依，為其解決后顧之憂。

4.要建立和完善相應(yīng)的配套制度。包括進(jìn)一步完善干部的退休制度，建立和完善試用期制度，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、罷免、勸退等制度。使領(lǐng)導(dǎo)干部做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊(duì)伍的新老交潛、優(yōu)進(jìn)絀退制度化，保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

[1]李源朝.全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革[J].《黨建研究》，2010，（3）.

[2]領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)觀工作觀政績觀教學(xué)讀本[M].北京：人民出版社.2009.

[3]中組部研究室（政策法規(guī)局）課題組.防止和克服擴(kuò)大干部工作民主中出現(xiàn)的負(fù)面影響[J].黨員干部之友，2010（2）.

[4]中共江西九江市委組織部課題組.對(duì)規(guī)范選人用人初始提名制的調(diào)查與思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，（1 下）.

[5]竹立家.怎樣匡正選人用人上的不正之風(fēng)[N].北京日?qǐng)?bào).2009-11-23.

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Emerged New problems and Corresponding Countermeasures in Novation Mechanism of Selecting and Promoting Cadres

WANG Ai-ying
（The party school of Henan,Zhengzhou 450002， Henan,China）

The novation mechanism of selecting and promoting cadres is the key point of cadres personnel system reform,and an important ruling action of the party as well as the important component of the ruling system of the party.The key factor is to standard the initial nomination.The important thing is to enhance the scientific spirit and reality of democratic recommendation,and the key point is to perfect assessment of cadres achievements.It is the basis of democratization and adopting a scientific style in seclecting and adopting personnels.The effective measures is to enhance the competitiveness in selecting cadres.The hard job is to restraint and guard against unhealthy tendency,meanwhile,it is an important guarantee to establish and perfect good cadres quiting system.

novation； cadres； selection and promotion； mechanism

C933

A

1674-0955（2010）05-0067-06

2010-08-18

王愛英（1956-），女，河南遂平人，中共河南省委黨校教授。