積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī) 推進(jìn)太原科學(xué)發(fā)展
——對(duì)國(guó)際金融危機(jī)下太原科學(xué)發(fā)展的思考

李俊明

（山西省太原市人民政府，太原，030073）

積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī) 推進(jìn)太原科學(xué)發(fā)展
——對(duì)國(guó)際金融危機(jī)下太原科學(xué)發(fā)展的思考

李俊明

（山西省太原市人民政府，太原，030073）

美國(guó)次貨危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為山西省省會(huì)的太原，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、單一化的影響，出現(xiàn)了很多深層次的問(wèn)題。本文從國(guó)際金融危機(jī)對(duì)太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的巨大沖擊、國(guó)際金融危機(jī)為太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的重要機(jī)遇、推進(jìn)太原科學(xué)發(fā)展的思路與對(duì)策三個(gè)方面對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推進(jìn)太原科學(xué)發(fā)展做了研究和探討。

金融危機(jī)；科學(xué)發(fā)展；太原

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)已轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴慕?jīng)濟(jì)危機(jī)，其影響的深度與廣度、國(guó)際間共同抵抗危機(jī)的程度均為歷史罕見(jiàn)。目前，國(guó)際金融危機(jī)仍未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，并初步顯現(xiàn)成效。但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，山西省已經(jīng)成為受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)之一，太原市作為資源型特征突出的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入快速下行空間。面對(duì)這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，綜合分析問(wèn)題原因，積極謀劃應(yīng)對(duì)策略，努力保持太原經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是我們的首要任務(wù)。

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大沖擊

太原是國(guó)家老工業(yè)基地和能源原材料工業(yè)基地。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家的區(qū)域功能定位、能源原材料的大量需求和地區(qū)的資源稟賦等因素，導(dǎo)致太原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)品單一化和初級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，單一支柱產(chǎn)業(yè)受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化影響較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴較強(qiáng)。2008年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，太原主要產(chǎn)品內(nèi)外需求持續(xù)大幅下降，給地區(qū)脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)劇烈沖擊。2009年一季度，太原主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省11個(gè)地市下游水平，居中部6個(gè)省會(huì)城市末位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回落快、啟動(dòng)慢，尚未走出下行區(qū)間。

1.地區(qū)生產(chǎn)總值增速明顯回落

從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2008年太原實(shí)現(xiàn)GDP1468.09億元，增長(zhǎng)8.1%，低于全國(guó)9.0%、全省8.3%，在中部6個(gè)省會(huì)城市中居末位，是太原進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最低的年份，也是2001年以來(lái)GDP增速首次低于兩位數(shù)的年份。2009年1季度GDP增速達(dá)到－0.8%，低于全國(guó)平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)，增速首次進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，在中部6個(gè)省會(huì)城市中居末位。

2.工業(yè)增速下滑加快

2009年1季度全市規(guī)模以上工業(yè)、重工業(yè)增速分別下降19.3%和20.4%，呈現(xiàn)下滑走勢(shì)。受庫(kù)存成本較高和產(chǎn)成品價(jià)格連續(xù)下跌雙重?cái)D壓，加上勞動(dòng)力和資金成本不斷上升，能源原材料企業(yè)生產(chǎn)成本加大，經(jīng)營(yíng)困難加劇，企業(yè)獲利空間大幅壓縮，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。與上年同季比較，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)下降66.69點(diǎn)；企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降28.7%，實(shí)現(xiàn)利稅下降79.7%，全市515個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中231個(gè)發(fā)生虧損，虧損面由上年同季的28.8%擴(kuò)大到44.9%，虧損企業(yè)虧損額13.28億元，增虧4.1倍。在20種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中有14種增速下降，工業(yè)鍋爐下降90.2%、十種有色金屬下降80.8%、化肥下降73.8%、金屬鎂下降68%、平板玻璃下降37.1%、焦炭下降25.7%、不銹鋼材下降11.4%、原煤下降18.9%、發(fā)電量下降4.6%、成品鋼材下降4.3%。

3.固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力

由于太原市屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資一直是驅(qū)動(dòng)太原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素，是投資、消費(fèi)、凈出口三大需求中對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的最大項(xiàng)。2009年1季度，全市固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別下降26.3%和27.3%，增速同比回落49.4個(gè)和48.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中工業(yè)投資下降49.7%，增速同比回落55.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中工業(yè)投資增速下降49.7%。

4.社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)相對(duì)緩慢

2008年太原市全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額619.95億元，比上年增長(zhǎng)20.2%，增速提高2個(gè)百分點(diǎn)。但橫向比較，分別低于全國(guó)和全省平均水平1.4和2.9個(gè)百分點(diǎn)，在全省11個(gè)地市和中部6個(gè)省會(huì)城市中均居末位。如果扣除價(jià)格上漲因素，增速僅為11.4%，增幅回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。

5.進(jìn)出口總額增速大幅回落

2009年1季度，太原市地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額下降50.8%，增幅回落80.3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額增速比全國(guó)平均水平低25.9個(gè)百分點(diǎn)；在省內(nèi)處第7位；在中部6省會(huì)城市排序中居末位，分別低于第1位合肥市和第五位鄭州市35.0和27.3個(gè)百分點(diǎn)。由于太原地區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量不高，焦炭、煤炭、不銹鋼材、金屬鎂四類資源性產(chǎn)品占全部出口產(chǎn)品的比重高達(dá)65%以上，全市對(duì)外貿(mào)易量縮減的勢(shì)頭很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

6.地方財(cái)政收支矛盾加劇

2009年1季度，太原市財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別下降20.3%和17.5%。一般預(yù)算收入增速，比全省平均水平低18.2個(gè)百分點(diǎn)，在中部6省會(huì)城市中居末位，分別低于第1位南昌市和第5位合肥市30.1個(gè)百分點(diǎn)和18.8個(gè)百分點(diǎn)，是太原進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)的最低點(diǎn)。而同期一般預(yù)算支出增長(zhǎng)28.0%，財(cái)政收支失衡程度加深。

7.太原經(jīng)濟(jì)回暖滯后于全國(guó)

在國(guó)內(nèi)一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，呈逐月回升態(tài)勢(shì)，部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況回暖，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”積極發(fā)力的背景下，太原同期投資、消費(fèi)、出口增幅均呈回落走勢(shì)。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)分析，國(guó)內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)周期的啟動(dòng)方式從內(nèi)需啟動(dòng)、投資拉動(dòng)著手，與上輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇源于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)能源的極大需求及能源價(jià)格相對(duì)長(zhǎng)期處于高位的情況相比，呈現(xiàn)截然相反的現(xiàn)象。由于太原屬于資源型特征突出的城市，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以能源原材料為主導(dǎo)的特點(diǎn)十分明顯，主要工業(yè)行業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，勢(shì)必出現(xiàn)市場(chǎng)需求對(duì)行業(yè)產(chǎn)品的時(shí)滯效應(yīng)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)回暖與全國(guó)相比“慢半拍”的現(xiàn)象。而且，如果未來(lái)出現(xiàn)“滯漲”而政府調(diào)控方向變化，太原經(jīng)濟(jì)或快于全國(guó)回落，在總體上出現(xiàn)“啟動(dòng)慢、高峰期短、快速回落”的態(tài)勢(shì)。

二、國(guó)際金融危機(jī)為太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇

國(guó)際金融危機(jī)在對(duì)太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成嚴(yán)重影響的同時(shí)，也為太原化“危”為“機(jī)”，應(yīng)對(duì)大挑戰(zhàn)、謀求大發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

1.提供了突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，繼續(xù)解放思想的新機(jī)遇

就山西省而言，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中60%以上的財(cái)政收入靠煤焦鐵，作為山西發(fā)展的領(lǐng)頭羊，太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣是煤焦鐵化電鋁。于是，在太原人、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念中，存在著嚴(yán)重的“煤焦鐵”依賴思想，似乎太原的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離開“煤焦鐵化電鋁”就寸步難行了。

2009年一季度，太原市10個(gè)縣（市、區(qū)）有9個(gè)一季度GDP呈負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)，讓全市上下警醒，對(duì)長(zhǎng)期形成的“煤焦鐵化電鋁”思維模式和行為習(xí)慣進(jìn)行深入反思成為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。大家認(rèn)識(shí)到，歷史上，明清晉商是富甲天下、匯通四海的，但沒(méi)有一個(gè)靠資源和能源致富發(fā)家的。對(duì)自然資源的單一信賴，已經(jīng)嚴(yán)重制約了太原經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。打破思維模式、發(fā)展方式和工作方法上的局限，重新審視太原的資源稟賦和區(qū)位特征，克服傳統(tǒng)的資源觀、發(fā)展觀的桎梏，樹立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，建立新的發(fā)展模式，這無(wú)疑是國(guó)際金融背景下太原人思想解放的新變化。

2.提供了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的新機(jī)遇

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，冶金、煤焦、機(jī)械、化工、電力五大行業(yè)仍占太原工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的75%左右，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)的比重仍然偏高，能源資源的依賴性特征仍然明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；匀沃氐肋h(yuǎn)。三個(gè)產(chǎn)業(yè)比例中，第三產(chǎn)業(yè)比重仍有提升的空間，且三產(chǎn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主要地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。

值得欣慰的是，從構(gòu)建具有省會(huì)城市特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系的角度看，金融危機(jī)對(duì)太原調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能減排形成的 “倒逼機(jī)制”，實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅速減緩，無(wú)疑為太原主動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快時(shí)期結(jié)構(gòu)不優(yōu)帶來(lái)的痼疾創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)，為改變長(zhǎng)期困擾太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“煤焦鐵化電鋁”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了嶄新的視角。在國(guó)家出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的同時(shí)，山西省也實(shí)施了八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這些規(guī)劃的出臺(tái)，與國(guó)家投資拉動(dòng)政策相配套，無(wú)疑為太原優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)換代，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，也為太原更有效地優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)新型工業(yè)基地提供了強(qiáng)有力的政策保障。

3.提供了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市的新機(jī)遇

在國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)的十大措施和4萬(wàn)億元的大規(guī)模投資中，鐵路、公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)投資達(dá)到1.8億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)占據(jù)相當(dāng)大的部分。這對(duì)于我們充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，遵循城市建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)定不移地建設(shè)生產(chǎn)力先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境良好、空間布局合理、市民生活便捷、傳承歷史文化、就業(yè)比較充分、市民和諧程度高、具備完善公共安全預(yù)警及治理機(jī)制、能為居民提供安全的居住和生活環(huán)境的現(xiàn)代宜居城市無(wú)疑是一次重要機(jī)遇。與此同時(shí)，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需向農(nóng)村傾斜的政策導(dǎo)向，也為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

4.提供了更加注重改善民生，建設(shè)和諧太原的新機(jī)遇

注重改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的內(nèi)在要求，是建設(shè)服務(wù)全省、影響全國(guó)、吸引世界的新太原的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。在金融危機(jī)背景下，中央、和省都把解決民生問(wèn)題置于中心地位，山西省推出了解決百姓安居樂(lè)業(yè)的就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障“五大惠民工程”。這對(duì)于太原市充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，按照“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生”的總體要求，切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程、實(shí)施“零就業(yè)家庭幫扶”工程、安居工程和三條保障線工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“人人享有健康保障”的目標(biāo)，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)建設(shè)、民生建設(shè)投入方面的歷史欠賬，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)和諧太原建設(shè)，無(wú)疑是難得的大好機(jī)遇。

5.提供了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善城市環(huán)境和形象的新機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)，太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市，而且與同屬中部地區(qū)的其他省會(huì)城市相比，也有一定的差距。更為嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)太原的投資大多集中到了煤焦鐵領(lǐng)域，刺激了資源和能源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度膨脹，導(dǎo)致在能源資源領(lǐng)域國(guó)家對(duì)太原的過(guò)度依賴，加劇了太原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化進(jìn)程，制約了國(guó)家對(duì)太原除煤焦鐵產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，還加重了太原生態(tài)環(huán)境的退化。我市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，是歷史的產(chǎn)物，更是制約我市優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放的羈絆。當(dāng)前較低的建筑材料價(jià)格，國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需的相關(guān)政策，無(wú)疑為啟動(dòng)太原大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為解決基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，提供了一次難得的歷史機(jī)遇。

三、推進(jìn)太原科學(xué)發(fā)展的思路與對(duì)策

國(guó)際金融危機(jī)的影響充分暴露出發(fā)展模式的危機(jī)，更加凸顯了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要性、緊迫性和艱巨性。按照中央和省的部署，太原推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的基本思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展的要求，繼續(xù)解放思想，改善發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善民生，提升城市功能，使太原成為全省信息輻射的中樞、人才集聚的“洼地”、技術(shù)創(chuàng)新的高地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的表率、文化展示的窗口、科學(xué)發(fā)展的示范。

1.加快建設(shè)太原經(jīng)濟(jì)圈 增強(qiáng)中心城市輻射力

國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出，要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；黨的十七大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局”，要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”， “形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！痹诖吮尘跋?，山西省九次黨代會(huì)做出了建設(shè)大太原經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，省“十一五”規(guī)劃也把大太原經(jīng)濟(jì)圈作為一項(xiàng)中心工作提上了議事日程。目標(biāo)是將太原經(jīng)濟(jì)圈打造為具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的山西省核心經(jīng)濟(jì)圈。其國(guó)家層面的功能定位是：國(guó)家能源服務(wù)中心與重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，內(nèi)陸與環(huán)渤海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極；省域?qū)用鎰t是：山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織與輻射中心，轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展的創(chuàng)新型示范基地。

當(dāng)前正是全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重新配置的高潮期，也是世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展螺旋上升的調(diào)整期。我們要緊緊抓住和充分利用這次調(diào)整期，遵循城市化、現(xiàn)代化規(guī)律，充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，打造增長(zhǎng)快速與布局合理的“活力經(jīng)濟(jì)圈”、更加公平與富有保障的“和諧經(jīng)濟(jì)圈”，以及生態(tài)優(yōu)良和環(huán)境友好的“綠色經(jīng)濟(jì)圈”，，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn)。當(dāng)前，我們的重要任務(wù)，就是要在與晉中市實(shí)現(xiàn)交通、通信、廣電同城化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮太原在區(qū)位、人才、科技、經(jīng)濟(jì)、文化等方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)輸出人才、技術(shù)和資金帶動(dòng)晉中、忻州、陽(yáng)泉等周邊地區(qū)發(fā)展，最大限度地挖掘自然資源、人力資源等方面的潛力；通過(guò)實(shí)施 “遞進(jìn)式實(shí)施十同”（規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)，市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興，交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享，生態(tài)同建、環(huán)境同治）的內(nèi)部協(xié)調(diào)策略，“極化帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)協(xié)進(jìn)策略，“從單一到多元”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略，“從分割到和諧”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，“從破損到修復(fù)”的生態(tài)保育策略等，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化、重點(diǎn)資源配置合理、龍頭作用發(fā)揮明顯和溢出效應(yīng)惠及四方的目的。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局

根據(jù)中央和山西省的總體部署，我們依據(jù)市域范圍內(nèi)不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市擴(kuò)容提質(zhì)的客觀要求，圍繞西山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游區(qū)，汾東高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)，城東民營(yíng)現(xiàn)代物流區(qū)，北部不銹鋼生態(tài)工業(yè)區(qū)，古交新型煤化工及以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)，清徐汾河高效觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，陽(yáng)曲新型工業(yè)承接區(qū)，婁煩生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)“八大功能區(qū)”定位，打破行政區(qū)劃，完善功能區(qū)規(guī)劃，高層次布局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展后勁。堅(jiān)持以八個(gè)功能區(qū)建設(shè)為總抓手，圍繞不銹鋼、鋁鎂合金、新型裝備制造業(yè)三大基地建設(shè)，大力推動(dòng)不銹鋼園區(qū)發(fā)展，繼續(xù)支持富士康園區(qū)及其項(xiàng)目建設(shè)，全面提升裝備制造業(yè)水平，不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程；圍繞建設(shè)區(qū)域商務(wù)中心、物流中心、旅游中心和服務(wù)全國(guó)煤炭交易的金融中心四大中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和政策支持，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，突出抓好具有龍頭帶動(dòng)作用的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其要落實(shí)好土地、規(guī)劃等手續(xù)，推動(dòng)太原南方重汽、富士康鎂合金產(chǎn)業(yè)園、鐵路裝備產(chǎn)業(yè)園、古交焦煤產(chǎn)業(yè)園、中鋼物流園區(qū)、新型化工產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破。

3.深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)太原轉(zhuǎn)型發(fā)展

深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)成為貫穿太原市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程的一條主線。我們要充分發(fā)揮政策張力，用好用足用活國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需系列政策，不斷深化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要認(rèn)真籌劃未來(lái)3-5年投資項(xiàng)目及規(guī)模，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，建立全市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取獲得國(guó)家、山西省更多更大的支持，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，培育出100個(gè)產(chǎn)值在10億元至100億元以上的“綠色百?gòu)?qiáng)”企業(yè)。要圍繞新型工業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)“限產(chǎn)保價(jià)”策略，設(shè)定安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、節(jié)能減排高壓線，加快“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。進(jìn)一步完善和落實(shí)服務(wù)業(yè)扶持政策，支持各類資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、人力資源、金融、咨詢、外包等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

4.緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升綜合承載能力

按照“提升品質(zhì)、重塑形象”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市基礎(chǔ)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，提高承載能力。重點(diǎn)推出生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群、重點(diǎn)推進(jìn)包括城中村改造、燃料與供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水處理、新型公共交通體系建設(shè)、沼氣工程與太陽(yáng)能等新型能源推廣、節(jié)能減排與綠色建筑工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施中心城區(qū)道路改造提檔工程，抓好39個(gè)道橋項(xiàng)目，對(duì)城市中心區(qū)道路破損嚴(yán)重、交通擁堵的主次干道進(jìn)行拓寬改造，打通斷頭路，暢通微循環(huán)。對(duì)事關(guān)市民切身利益的小街小巷進(jìn)行改造提檔，改善百姓出行與生活條件。啟動(dòng)軌道交通建設(shè)前期工程，做好首條軌道交通線的規(guī)劃設(shè)計(jì)、可研論證等工作。實(shí)施城市治污工程，抓好9項(xiàng)治污工程，提高省城垃圾、污水處理能力。加快實(shí)施集中供熱工程，抓好熱源項(xiàng)目建設(shè)，供熱擴(kuò)網(wǎng)200萬(wàn)平方米。實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)和片區(qū)建設(shè)工程，進(jìn)一步提升城市品位。

5.繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境不斷擴(kuò)大對(duì)外開放

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，研究審批各環(huán)節(jié)程序的合理性，實(shí)行電子簽章辦法。建立以投資項(xiàng)目為中心的審批運(yùn)行機(jī)制，將前置審批全部改為并聯(lián)審批，建立完善“城市基本建設(shè)項(xiàng)目”、“企業(yè)注冊(cè)登記”、“個(gè)人資質(zhì)資格”三大審批服務(wù)平臺(tái)，形成“一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、過(guò)程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機(jī)制。在舉辦兩屆中國(guó)太原國(guó)際煤炭博覽會(huì)、首屆中國(guó)(太原)國(guó)際卡車暨物流展兩大國(guó)家級(jí)、國(guó)際性、專業(yè)化會(huì)展活動(dòng)取得成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在參展企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)上下功夫，真正打造成高檔次會(huì)展品牌，充分利用這兩個(gè)平臺(tái)，把太原的文化、產(chǎn)品、技術(shù)廣泛向外推介，與先進(jìn)地區(qū)形成互動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)，走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

6.大力創(chuàng)新金融環(huán)境 增強(qiáng)中小企業(yè)活力

金融在資源配置、經(jīng)濟(jì)安全、宏觀調(diào)控以及應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)等方面發(fā)揮著無(wú)以替代的關(guān)鍵作用。太原市把金融創(chuàng)新放在重要位置，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)政府和金融業(yè)的雙贏，太原建立起兩項(xiàng)制度。一是金融聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，已向國(guó)家開發(fā)銀行融資40余億元，用于居民棚戶區(qū)改造、“百校興學(xué)”和城鄉(xiāng)清潔工程，與民生銀行簽訂協(xié)議，融資50億元用于中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)打擊破壞金融秩序的犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，幫助金融企業(yè)打擊逃廢債務(wù)，收回不良貸款，有效減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)社會(huì)帶來(lái)的危害，同時(shí)積極組織金融資源的合理配置和保值增值，促進(jìn)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是通過(guò)開展小額貸款機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，完善強(qiáng)化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，大力盤活民間資本，拓寬中小企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

7.擴(kuò)大內(nèi)需激活經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)發(fā)展

改變太原投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，不斷加大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。要努力增加城鄉(xiāng)居民的收入。建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平的變化，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，有序提高公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的工資水平，今年重點(diǎn)抓好義務(wù)教育階段中小學(xué)教師績(jī)效工資政策的落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，落實(shí)好國(guó)家種養(yǎng)扶持直補(bǔ)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要加大社會(huì)財(cái)富二次分配的力度，努力加快社會(huì)公平化進(jìn)程。重點(diǎn)抓好家電下鄉(xiāng)政策的落實(shí)，解決農(nóng)村消費(fèi)者的實(shí)際困難，起到刺激消費(fèi)需求的作用。要健全社會(huì)保障體系，提振大眾消費(fèi)信心。深入落實(shí)社會(huì)保障惠民政策，完善社會(huì)保障體系，啟動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)，擴(kuò)大關(guān)聯(lián)消費(fèi)型公共產(chǎn)品建設(shè)的財(cái)政投入，創(chuàng)造拉動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)百姓的消費(fèi)信心和意愿。在拉動(dòng)消費(fèi)需求的同時(shí)，要不斷培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)高收入階層的消費(fèi)由商品性消費(fèi)向服務(wù)性消費(fèi)升級(jí)。與此同時(shí)，健全商業(yè)誠(chéng)信體系，完善與群眾生活密切相關(guān)的各類消費(fèi)品安全保障機(jī)制，加大消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展。

8.堅(jiān)持改善民生優(yōu)先實(shí)施積極就業(yè)政策

圍繞構(gòu)建和完善就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境管理“五條社會(huì)保障線”，加大政府財(cái)政投入，大力推進(jìn)“百校興學(xué)”工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系升級(jí)工程、城市中心醫(yī)院改造工程、中小企業(yè)發(fā)展與充分就業(yè)工程、安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)工程，加快解決民生保障問(wèn)題，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全力抓好采煤沉陷區(qū)和城市居民棚戶區(qū)改造。積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生和殘疾人就業(yè)。健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。建立就業(yè)困難人員就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)靈活就業(yè)人員和就業(yè)困難人員的社保補(bǔ)貼，對(duì)下崗失業(yè)者和農(nóng)民工進(jìn)行特別培訓(xùn)。實(shí)行企業(yè)裁員報(bào)告制度，做好企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)測(cè)和公共職介市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作。建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，嚴(yán)厲打擊非法用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Cope with the Financial Crisis and Promote the Scientific Development of Taiyuan

LI Jun-ming
（the People’s Government of Taiyuan,Taiyuan 030073，Shanxi，China）

The crisis happened in the United States triggered by Subprime mortgage has been turned into a global financial crisis,and has caused tremendous economic impact to the world.Taiyuan,as the capital of Shanxi province,faced with the multiple pressures, because of the heavy industrial structure and the Simplifying of economy function.This article is trying to analyze tremendous economic impact to economic development of Taiyuan,and focuses on how to utilize the opportunities against the background of financial crisis,in the end,this paper offers anti-grisis measures and strategies for the scientific development of Taiyuan.

financial crisis；scientific development；Taiyuan

2010-01-16

李俊明，（1960-），男，山西定襄人，中共太原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。中國(guó)浦東干部學(xué)院2009年5月“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”專題研究班學(xué)員。